吉政辦發(fā)〔2018〕1號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2018〕1號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

吉林省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)

搬遷改造實(shí)施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2018〕1號



各市（州）人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

《吉林省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

吉林省人民政府辦公廳

2018年1月10日





吉林省城鎮人口密集區危險化學(xué)品

生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案



為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕77號）精神,加快推進(jìn)全省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作,降低城鎮人口密集區安全和環(huán)境風(fēng)險,有效遏制危險化學(xué)品重特大事故,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,促進(jìn)全省石化產(chǎn)業(yè)轉型升級,制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想,堅持以人為本、安全發(fā)展,統籌規劃、分步實(shí)施,市場(chǎng)運作、政策引導原則,發(fā)揮企業(yè)主體作用,落實(shí)市（州）政府屬地責任,完善機制、凝聚合力、分步分類(lèi)、平穩有序推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和轉型升級,確保安全生產(chǎn)和社會(huì )和諧穩定。

二、工作目標和進(jìn)度安排

到2025年,城鎮人口密集區現有不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達標、搬遷進(jìn)入規范化工

園區（包括以石化化工為主導產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、專(zhuān)業(yè)化工園區及由各級政府依法設置的化工生產(chǎn)企業(yè)集中區,下同）或關(guān)閉退出,企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險大幅降低。其中:中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險隱患的大型企業(yè)2018年底前全部啟動(dòng)搬遷改造,2020年底前完成;其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動(dòng)搬遷改造,2025年底前完成。

三、實(shí)施步驟和工作要求

（一）組織開(kāi)展摸底評估。各市（州）政府要組織開(kāi)展危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)摸底調查,按照有關(guān)法律法規和標準規范,對城鎮人口密集區現有不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)逐一登記造冊,科學(xué)評估企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保條件,經(jīng)企業(yè)申辯和專(zhuān)家評審,分別提出就地改造、異地遷建、關(guān)閉退出的企業(yè)（以下統稱(chēng)搬遷改造企業(yè)）名單。其中,對安全和環(huán)境風(fēng)險較低、經(jīng)評估通過(guò)改造能達到安全和衛生防護距離要求的,可實(shí)施就地改造;對安全和環(huán)境風(fēng)險突出、經(jīng)評估通過(guò)就地改造仍不能達到安全和衛生防護距離要求的,實(shí)施異地遷建,進(jìn)入化工園區,對企業(yè)不愿異地遷建的,限期關(guān)閉退出。同時(shí),要對本地區所有化工園區開(kāi)展摸底調查,對各化工園區現狀及發(fā)展前景逐一進(jìn)行評估和論證,明確可以承接遷入企業(yè)的化工園區及承接產(chǎn)業(yè)類(lèi)型,確保承接園區符合國家相關(guān)法律法規和標準規范要求。（各市〔州〕政府,梅河口市、公主嶺市政府負責）

（二）編制搬遷改造實(shí)施方案。各市（州）政府要依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、環(huán)境保護規劃等規劃及本方案,立足區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,在組織開(kāi)展摸底評估的基礎上,統籌制定本地區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案,明確實(shí)施范圍、工作目標、進(jìn)度安排、組織方式、職責分工、資金籌措、承接園區、職工安置、保障措施等。實(shí)施方案要經(jīng)科學(xué)周密論證,廣泛征求意見(jiàn),特別是要征求相關(guān)企業(yè)和承接園區及其所在地政府意見(jiàn),方案實(shí)施前要向社會(huì )公示。（各市〔州〕政府,梅河口市、公主嶺市政府負責）

（三）組織實(shí)施搬遷改造。各市（州）政府要按照 “一企一方案 ”要求,組織不符合安全和衛生防護距離的企業(yè)制定搬遷、改造、關(guān)閉工作計劃,并嚴格按計劃進(jìn)度,周密部署、穩妥推進(jìn)。搬遷改造計劃發(fā)生變更的,要及時(shí)報告。在穩步推進(jìn)搬遷改造工作基礎上,加強對城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)管理,加大安全和衛生防護距離管控力度。依據相關(guān)國家標準規范科學(xué)評估,及時(shí)將不符合條件企業(yè)繼續納入搬遷改造計劃。對就地改造的,督促指導企業(yè)制定技術(shù)改造方案,加快技術(shù)改造進(jìn)程。鼓勵企業(yè)運用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè),對涉及高風(fēng)險的化學(xué)品、工藝和裝備實(shí)施替代和改造,改造完成后要及時(shí)組織審核驗收,確保達到預期效果;對異地遷建的,要符合化工產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化要求,必須向化工園區轉移。產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)要實(shí)行等量和減量置換;對關(guān)閉退出的,要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段,督促企業(yè)盡快拆除關(guān)鍵生產(chǎn)設備設施,防止恢復生產(chǎn)。同時(shí),搬遷改造企業(yè)應聘請有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行拆除作業(yè),嚴防在設備拆除過(guò)程中發(fā)生安全、環(huán)保事故。確因客觀(guān)原因暫時(shí)不能拆除到位的,必須保證永久性停產(chǎn)。對完成關(guān)閉退出的企業(yè)要組織考核驗收,并在當地政府網(wǎng)站等媒體公開(kāi),接受社會(huì )監督。（各市〔州〕政府,梅河口市、公主嶺市政府負責）

（四）強化搬遷改造管理。各市（州）政府要加強項目審批、選址、安全、環(huán)保等管理措施,嚴禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴建危險化學(xué)品項目。要督促企業(yè)依法開(kāi)展搬遷改造項目安全和環(huán)境影響評價(jià),嚴格執行建設項目安全設施和污染防治設施 “三同時(shí)”（同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度,確保項目建成投產(chǎn)后滿(mǎn)足安全和環(huán)保要求。對不滿(mǎn)足安全生產(chǎn)要求的?；飞a(chǎn)企業(yè),要依法暫扣或吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。對存在重大安全事故隱患尚無(wú)有效管控措施的企業(yè),要立即停產(chǎn),研究制定搬遷改造方案。對未取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè),要依法責令其停產(chǎn),同時(shí)加大監管力度,防止違規違法生產(chǎn)。對正在實(shí)施搬遷改造的企業(yè)要加大監督檢查力度,確保企業(yè)搬遷改造期間不出現安全和環(huán)保問(wèn)題。搬遷改造企業(yè)拆除危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、構筑物和防污染設施,要事先制定廢棄危險化學(xué)品、殘留污染物清理和安全處置方案,采取切實(shí)有效措施,防范拆除活動(dòng)造成人員傷亡和環(huán)境污染;要加強劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品安全管理,嚴防丟失被盜。要加強騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復,確保騰退土地符合規劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準。（省工業(yè)和信息化廳、省安監局、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省公安廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

（五）妥善化解各類(lèi)風(fēng)險。妥善處理搬遷改造、關(guān)閉轉產(chǎn)企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn),落實(shí)金融機構呆賬核銷(xiāo)的財稅政策,完善金融機構加大抵債資產(chǎn)處置力度的財稅支持政策。支持銀行加快處置不良資產(chǎn),提高不良資產(chǎn)處置效率。同時(shí)要強化企業(yè)法人信用,堅決打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為,依法保護債權人合法權益。（省發(fā)展改革委、吉林銀監局、人行長(cháng)春中心支行、省金融辦、省財政廳、省國資委、省國稅局、省地稅局按職責分工負責）

妥善解決因搬遷改造帶來(lái)的職工分流安置問(wèn)題,制定有針對性的幫扶方案,通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )等方式,提供免費的職業(yè)介紹、職業(yè)指導等公共就業(yè)服務(wù),促進(jìn)有關(guān)失業(yè)人員再就業(yè)。對符合就業(yè)困難人員條件的,推行 “一對一 ”就業(yè)援助,按照相關(guān)規定,支持失業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓或創(chuàng )業(yè)培訓,增強職業(yè)轉換能力。企業(yè)符合享受失業(yè)保險穩崗補貼條件的可申請領(lǐng)取穩崗補貼資金,確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障,確保不發(fā)生因職工安置引發(fā)的規模性失業(yè)和重大群體性事件。（省人力資源社會(huì )保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）

認真做好社會(huì )穩定風(fēng)險評估,及時(shí)向公眾公開(kāi)搬遷改造項目相關(guān)信息,研究建立貫穿規劃、建設、運行全過(guò)程的風(fēng)險防控機制,形成早預見(jiàn)、早發(fā)現、早處置的風(fēng)險化解機制,對輿情熱點(diǎn)分類(lèi)甄別、妥善處理,確保社會(huì )大局穩定。（省委宣傳部、省信訪(fǎng)局、省安監局、省公安廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

（六）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。貫徹落實(shí)《吉林省工業(yè)轉型升級行動(dòng)計劃（2017-2020年）》（吉發(fā)〔2017〕18號）要求,充分發(fā)揮行業(yè)規劃和產(chǎn)業(yè)政策引導作用,高標準推進(jìn)搬遷改造企業(yè)轉型升級。積極推進(jìn)智能制造、綠色制造、精益管理,鼓勵建設智能工廠(chǎng)、綠色工廠(chǎng)和智慧化工園區,以新一代信息技術(shù)和人工智能應用提高企業(yè)本質(zhì)安全和環(huán)保水平。鼓勵搬遷改造企業(yè)調整和優(yōu)化產(chǎn)品結構,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展高附加值產(chǎn)品,實(shí)現轉型升級。鼓勵搬遷改造同兼并重組、流程再造、組織結構調整、品牌建設等有機結合,提升企業(yè)市場(chǎng)競爭力。堅決淘汰工藝技術(shù)落后、安全隱患大、環(huán)境污染嚴重的落后產(chǎn)能,充分利用產(chǎn)業(yè)政策、安全、環(huán)保、節能、價(jià)格等措施,壓縮過(guò)剩產(chǎn)能和退出低端產(chǎn)能。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省質(zhì)監局、省物價(jià)局、省國資委、省環(huán)保廳、省安監局按職責分工負責）

四、政策措施

（七）加強財稅政策支持。充分利用省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新、安全生產(chǎn)、污染防治等現有專(zhuān)項資金,優(yōu)先對符合條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目予以支持。積極爭取國家資金支持,各級政府注資的擔保機構要對符合條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目提供擔保服務(wù)。鼓勵各級政府根據地方實(shí)際設立危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造專(zhuān)項資金,或對搬遷改造企業(yè)新廠(chǎng)房基建費用給予適當基建投資補助。嚴格落實(shí)國家相關(guān)稅收政策,企業(yè)在搬遷改造期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出,可暫不計入當期應納稅所得額,具體按企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法執行。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省安監局、省國稅局、省地稅局按職責分工負責）

（八）加大金融支持力度。各市（州）政府要積極搭建銀企對接平臺,加強對金融投放的指導和咨詢(xún)服務(wù)。推動(dòng)銀行業(yè)金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則下,對符合條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目提供信貸支持。支持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。鼓勵省產(chǎn)業(yè)投資引導基金、省中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展基金等各類(lèi)股權投資基金參與企業(yè)搬遷改造。積極推動(dòng)社會(huì )資本參與搬遷改造企業(yè)改制重組和相關(guān)基礎設施建設。合理引導金融租賃公司和融資租賃公司按照市場(chǎng)化原則依法依規參與危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省金融辦、省銀監局、省財政廳、人民銀行長(cháng)春中心支行按職責分工負責）

（九）用足用好土地政策。國土資源部門(mén)在安排年度新增建設用地計劃指標時(shí),要根據搬遷改造實(shí)施方案確定的規模和時(shí)序,向搬遷改造企業(yè)承接地適當傾斜,對搬遷改造項目?jì)?yōu)先安排用地指標。嚴格執行工業(yè)用地最低價(jià)出讓標準,探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。新設化工園區要優(yōu)先保障搬遷改造企業(yè)的土地需求。搬遷改造企業(yè)用地數量較大、現有化工園區確實(shí)難以承接,在符合土地利用總體規劃和城市總體規劃、承接園區具備擴區擴容條件下,按照相關(guān)規定和法定程序,可適當擴大承接園區規模,滿(mǎn)足搬遷改造需求。搬遷改造企業(yè)騰退的土地,屬于劃撥用地的,可以依法轉讓或由地方政府收回,市、縣級政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入,可按規定通過(guò)預算安排支付企業(yè)職工安置費用;屬于工業(yè)用地的,可由地方政府收儲或由企業(yè)依法報批改變用途后自主開(kāi)發(fā),符合土地增值稅優(yōu)惠政策條件的,可按規定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對搬遷改造企業(yè)騰退的工業(yè)用地,在符合城鄉規劃的前提下,可用于轉產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),市、縣級政府收取的土地出讓收入,可按規定通過(guò)預算安排用于職工安置和債務(wù)處理。在搬遷改造工作中,涉及國有土地上房屋征收、補償的,依照《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規的規定執行。（省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)合局、省財政廳、省國稅局、省地稅局按職責分工負責）

五、組織保障

（十）加強組織領(lǐng)導。各市（州）政府對本地區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作負總責,要完善工作機制,落實(shí)工作責任,明確任務(wù)分工和時(shí)限要求。省工業(yè)和信息化廳、省安監局要發(fā)揮牽頭推動(dòng)作用,積極協(xié)調推進(jìn)相關(guān)工作,確保各項政策措施落到實(shí)處。省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省金融辦等部門(mén)要結合各自職能,盡快制定配套政策措施,支持危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

（十一）加強督查檢查。對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作開(kāi)展定期督查,確保落實(shí)到位。對工作扎實(shí)、成效顯著(zhù)的予以表?yè)P激勵,對工作不力、進(jìn)度滯后、不落實(shí)的地區及時(shí)督促整改。省工業(yè)和信息化廳、省安監局要加強對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的跟蹤調度和通報,及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗做法。建立危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)管理信息系統,利用信息化手段加強監控。適時(shí)委托第三方開(kāi)展中期評估,對出現的新情況新問(wèn)題深入調查研究,及時(shí)提出解決辦法。

（十二）加強宣傳引導。充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體,加強?；钒徇w改造的重要意義、相關(guān)知識的宣傳;對社會(huì )輿情熱點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)有效的引導和應對;通過(guò)多種形式開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓活動(dòng),增強安全意識。

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