吉政辦發(fā)〔2018〕7號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費升級的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費升級的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2018〕7號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全

促進(jìn)消費升級的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2018〕7號



各市（州）人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費升級的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕29號）,推動(dòng)我省冷鏈物流行業(yè)健康規范發(fā)展,保障生鮮農產(chǎn)品和食品消費安全,經(jīng)省政府同意,現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,以加快物流業(yè)供給側結構性改革為統領(lǐng),以體制機制創(chuàng )新為動(dòng)力,以完善政策支持為路徑,堅持市場(chǎng)為主、問(wèn)題導向、創(chuàng )新驅動(dòng)、規范發(fā)展,著(zhù)力補齊發(fā)展短板,提高運行效率,促進(jìn)消費升級,保障食品安全,推動(dòng)形成 “全鏈條、網(wǎng)絡(luò )化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率 ”的現代化冷鏈物流發(fā)展新格局。

（二）主要目標。

到2020年,培育壯大一批具有較強資源整合能力的冷鏈物流龍頭企業(yè),建成一批規?；?、專(zhuān)業(yè)化、現代化的跨區域冷鏈物流配送中心,初步形成布局合理、設施先進(jìn)、上下游銜接、功能完善、管理規范、標準健全、貫通三次產(chǎn)業(yè)的冷鏈物流服務(wù)體系。冷鏈物流信息化、標準化水平大幅提升,普遍實(shí)現冷鏈服務(wù)全程可視、可追溯,生鮮農產(chǎn)品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運輸率顯著(zhù)提高,腐損率明顯降低,食品安全保障能力進(jìn)一步增強。

二、健全冷鏈物流標準和服務(wù)規范體系

系統梳理現行冷鏈物流各類(lèi)標準,統籌推進(jìn)冷鏈物流地方標準制修訂工作,結合運輸鮮活農產(chǎn)品品種具體特點(diǎn),就運輸、出入庫的溫度變化區間和操作時(shí)間等制定科學(xué)、嚴格、系統的操作管理規范和標準。密切跟蹤國家冷鏈物流標準制定最新進(jìn)展,堅決落實(shí)鮮肉、水產(chǎn)品、乳及乳制品、冷凍食品等易腐食品溫度控制的強制性標準和冷藏溫度帶標準,建立冷鏈物流全程溫度記錄制度。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、科研機構、高等院校和冷鏈物流骨干龍頭企業(yè)作用,開(kāi)展團體標準試點(diǎn),共同研制市場(chǎng)主體急需的團體標準,推動(dòng)標準體系向二元結構轉變,增加標準的有效供給。研究冷藏運輸車(chē)輛溫度監測裝置技術(shù)標準和檢驗方法,開(kāi)展食品安全風(fēng)險監測,積極參與國家相關(guān)標準和服務(wù)管理規范制修訂。加大冷鏈物流標準培訓宣傳和推廣應用力度,加強對標準化重大政策和重點(diǎn)工作的普及性宣傳,提升冷鏈物流企業(yè)服務(wù)標準化意識,深入推進(jìn)我省 “標準化示范引領(lǐng)工程”,推動(dòng)示范企業(yè)制定高于現行國家及行業(yè)標準的操作管理規范,適時(shí)轉化為地方標準或團體標準,以試點(diǎn)示范帶動(dòng)冷鏈物流相關(guān)標準宣傳和推廣實(shí)施。（省質(zhì)監局、省商務(wù)廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局、省農委、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )按職責分工負責）

三、完善冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )

加強對全省冷鏈物流基礎設施建設的統籌規劃,結合我省農業(yè)生產(chǎn)和交通基礎設施布局,在長(cháng)春、吉林、延邊等重要物流節點(diǎn)城市和具備一定冷鏈物流需求的城市,科學(xué)規劃建設一批冷鏈物流園區（中心）,逐步建立覆蓋全省主要農產(chǎn)品產(chǎn)地和消費地的冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )。加快補齊農產(chǎn)品產(chǎn)地 “最先一公里 ”短板,加強先進(jìn)冷鏈設備應用,鼓勵有條件的冷鏈物流企業(yè)和農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)在果蔬、畜禽、水產(chǎn)等農產(chǎn)品產(chǎn)地和部分田頭市場(chǎng)適度建設預冷、儲藏保鮮等初加工冷鏈設施。積極發(fā)展城市 “最后一公里 ”低溫配送,加強面向城市消費的低溫加工處理中心和冷鏈配送設施建設,支持企業(yè)在城區農貿市場(chǎng)開(kāi)辟冰鮮、冷凍畜禽及果蔬產(chǎn)品專(zhuān)賣(mài)區,增加冰鮮畜禽及果蔬產(chǎn)品儲存、運輸設施,改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境。建立全省冷鏈物流重大項目庫,謀劃實(shí)施一批產(chǎn)地預冷集配中心、大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)低溫物流專(zhuān)區、低溫加工處理中心、低溫配送中心、第三方冷鏈信息平臺等冷鏈物流基礎設施重大項目,重點(diǎn)支持大宗鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)地預冷、冷藏保鮮、冷鏈運輸、保鮮加工等冷鏈物流設施建設。健全冷鏈物流標準化設施設備和監控設施體系,推動(dòng)冷鏈物流企業(yè)對與標準冷庫關(guān)聯(lián)的叉車(chē)、貨架、月臺等設備設施進(jìn)行標準化改造,推廣應用多溫層冷藏車(chē)、冷藏箱等設施設備。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省農委、省食品藥品監管局、省郵政管理局、省質(zhì)監局按職責分工負責）

四、鼓勵冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )新

大力推廣冷鏈物流理念和技術(shù),引導傳統貨運企業(yè)轉型發(fā)展,進(jìn)入冷鏈物流領(lǐng)域,鼓勵冷鏈物流企業(yè)品牌化發(fā)展,加快培育一批技術(shù)先進(jìn)、運作規范、核心競爭力強的專(zhuān)業(yè)化規?；滏溛锪髌髽I(yè)。鼓勵大型冷鏈物流企業(yè)充分發(fā)揮資源整合優(yōu)勢,與小微企業(yè)、農業(yè)合作社等深度合作,為小型市場(chǎng)主體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )造條件。引導連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、大型批發(fā)企業(yè)和冷鏈物流企業(yè)利用自有設施提供社會(huì )化的冷鏈物流服務(wù),開(kāi)展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配 ”“中央廚房+食材冷鏈配送 ”等經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng )新,促進(jìn)冷鏈物流社會(huì )化、集約化、現代化發(fā)展。發(fā)展冷鏈物流多式聯(lián)運,積極配合中國鐵路總公司在我省的鐵路物流基地建設,支持對外海運航線(xiàn)開(kāi)辟建設,大力發(fā)展內貿外運,研究在長(cháng)春龍嘉國際機場(chǎng)開(kāi)通航空冷鏈運輸航線(xiàn),鼓勵發(fā)展鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運等先進(jìn)運輸組織方式,推動(dòng)鐵路、水運、航空與公路冷鏈物流互補協(xié)同發(fā)展。積極推進(jìn)我省中歐班列口岸平臺建設,大力支持 “長(cháng)滿(mǎn)歐 ”和即將開(kāi)通的 “長(cháng)琿歐 ”國際貨運班列開(kāi)展國際冷鏈運輸業(yè)務(wù)。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農委、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省食品藥品監管局、省供銷(xiāo)社、民航吉林監管局,長(cháng)春市、延邊州政府按職責分工負責）

五、提升冷鏈物流信息化水平

加強北斗導航、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)信息技術(shù)在冷鏈物流領(lǐng)域的應用,按照國家要求配備車(chē)輛定位跟蹤以及全程溫度自動(dòng)監測、記錄和控制系統。加快企業(yè)冷鏈物流信息系統建設,積極使用倉儲管理、運輸管理、訂單管理等信息化管理系統,打通冷鏈物流信息鏈,逐步實(shí)現冷藏、裝卸、運輸、配送等冷鏈物流服務(wù)環(huán)節全程可視、可追溯。大力發(fā)展 “互聯(lián)網(wǎng)+”冷鏈物流,推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與冷鏈物流行業(yè)融合發(fā)展,培育新的物流管理模式和商業(yè)模式。指導省物流行業(yè)聯(lián)盟網(wǎng)、省交通運輸物流公共信息平臺、“連連運 ”物流交易服務(wù)平臺等物流公共信息平臺增加冷鏈物流公共信息服務(wù)功能,逐步完成省交通運輸物流公共信息平臺與國家交通運輸物流公共信息平臺對接,積極引導我省物流公共信息平臺與冷鏈物流企業(yè)溝通、協(xié)調,為冷鏈物流企業(yè)服務(wù),促進(jìn)區域間、政企間、企業(yè)間的數據交換和信息共享。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省農委按職責分工負責）

六、加快冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng )新和應用

將 “冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng )新和應用”列入省科技發(fā)展計劃指南,積極支持有條件的市場(chǎng)主體、行業(yè)組織及相關(guān)機構開(kāi)展冷鏈物流技術(shù)及裝備研究與示范。組織開(kāi)展科技攻關(guān),突破一批共性關(guān)鍵技術(shù),重點(diǎn)加強生鮮農產(chǎn)品、易腐食品物流品質(zhì)劣變和腐損的生物學(xué)原理及其與物流環(huán)境之間耦合效應等基礎性研究;加強對延緩產(chǎn)品品質(zhì)劣變和減少腐損的核心技術(shù)工藝、綠色防腐技術(shù)與產(chǎn)品、新型保鮮減震包裝材料、移動(dòng)式等新型分級預冷裝置、多溫區陳列銷(xiāo)售設備、大容量冷卻冷凍機械、節能環(huán)保多溫層冷鏈運輸工具等的自主研發(fā)。鼓勵企業(yè)向國際低能耗標準看齊,使用安全環(huán)保節能的制冷劑和制冷工藝,采用先進(jìn)的節能和蓄能設備。根據國家冷鏈運輸車(chē)輛標準,加強冷鏈車(chē)輛年度審驗,積極引導冷鏈物流企業(yè)從正規廠(chǎng)商采購或租賃標準化、專(zhuān)業(yè)化的設施設備和運輸工具。按照節能減排的要求,加速淘汰不規范、高能耗的冷庫和冷藏運輸車(chē)輛。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局按職責分工負責）

七、加大行業(yè)監管力度

探索建立行業(yè)管理與社會(huì )監督相結合的監管體系和監管模式,推進(jìn)企業(yè)自建或依托第三方機構建立冷鏈流通信息管理平臺,完善冷鏈流通數據采集存儲系統,確保數據完整、準確、可查,滿(mǎn)足企業(yè)內部管理及外部監管需求。鼓勵生產(chǎn)及銷(xiāo)售企業(yè)引入二維碼信息查詢(xún)系統,供消費者查詢(xún)產(chǎn)品采用標準和流通環(huán)節儲運溫度等信息,接受社會(huì )監督。繼續加大對各冷凍食品經(jīng)營(yíng)者、超市的日常巡查檢查,依法檢查經(jīng)營(yíng)者低溫冷藏食品擺放在常溫下銷(xiāo)售、未按照要求將食品存放在冷柜中、冷柜溫度明顯不達標等違反保存條件的違法違規行為,及時(shí)防范和消除銷(xiāo)售環(huán)節重大食品安全隱患。密切跟蹤國家對冷藏運輸車(chē)輛出廠(chǎng)溫度監測裝置等方面的最新要求,在車(chē)輛進(jìn)入營(yíng)運市場(chǎng)、年度審驗等環(huán)節嚴格執行。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )建立行業(yè)性約束和懲戒機制,發(fā)揮其在社會(huì )信用體系建設中的積極作用,通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )制定行業(yè)自律規則并監督會(huì )員遵守,對違規失信的單位（個(gè)人）會(huì )員實(shí)行警告、行業(yè)內通報批評、公開(kāi)譴責等懲戒措施。建立冷鏈物流企業(yè)信用記錄,并加強信用信息共享和應用,將企業(yè)信用信息通過(guò) “信用吉林 ”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統（吉林）依法向社會(huì )及時(shí)公開(kāi)。按照《吉林省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設實(shí)施方案》（吉政辦發(fā)〔2017〕4號）的要求,全面加強對冷鏈物流企業(yè)的聯(lián)合懲戒力度,形成 “一處違法、處處受限 ”的氛圍。（省食品藥品監管局、省質(zhì)監局、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省農委、省發(fā)展改革委、省民政廳、省工商局、省郵政管理局、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )按職責分工負責）

八、創(chuàng )新管理體制機制

進(jìn)一步深化 “放管服 ”改革,在確保行業(yè)有序發(fā)展、市場(chǎng)規范運行的基礎上,進(jìn)一步簡(jiǎn)化冷鏈物流企業(yè)設立和開(kāi)展業(yè)務(wù)的行政審批事項辦理程序。全面實(shí)行注冊資本認繳登記制,放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用條件,推進(jìn) “多證合一 ”“先照后證 ”改革,實(shí)行冷鏈物流企業(yè)名稱(chēng)核準全程電子化,切實(shí)為冷鏈物流企業(yè)提供便利的市場(chǎng)準入條件。加快通關(guān)便利化改革,落實(shí)信息互換、監管互認、執法互助,推進(jìn)國際貿易 “單一窗口 ”建設,全面實(shí)行 “一次申報、一次查驗、一次放行 ”,避免重復查驗,提高貨物通關(guān)效率。加強事中事后監管,充分發(fā)揮 “信用吉林 ”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統（吉林）作用,推進(jìn)分類(lèi)監管、重點(diǎn)監管、協(xié)同監管、精準監管的共享平臺建設,加強對注冊、處罰、消費維權等數據進(jìn)行分析利用,為政府決策、部門(mén)監管、企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)。（省工商局、長(cháng)春海關(guān)、吉林出入境檢驗檢疫局、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

九、完善政策支持體系

引導金融機構結合冷鏈物流企業(yè)的運營(yíng)模式、資產(chǎn)特征和融資需求,在商業(yè)可持續、風(fēng)險可控的前提下,創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,為冷鏈物流企業(yè)提供更便利的融資服務(wù)。支持符合條件的冷鏈物流企業(yè)通過(guò)引入私募股權投資基金、在滬深交易所上市、在全國股份轉讓系統或區域股權市場(chǎng)掛牌等方式進(jìn)入資本市場(chǎng)發(fā)展。鼓勵冷鏈物流龍頭企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、中期票據、短期融資券、非公開(kāi)定向工具等增加直接融資規模。做好土地利用總體規劃、城市總體規劃、綜合交通規劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃等多規銜接,嚴格落實(shí)《城市用地分類(lèi)與規劃建設用地標準》（GB50137-2011）,根據冷鏈物流等設施的用地需求,合理規劃布局物流基礎設施。冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣、用熱價(jià)格與工業(yè)同價(jià)。嚴格執行鮮活農產(chǎn)品 “綠色通道 ”政策。進(jìn)一步依法完善城市貨運車(chē)輛通行許可發(fā)放制度,在保證城市交通秩序的前提下,最大限度減少城市配送冷藏運輸車(chē)輛通行區域和時(shí)間限制。加強城市物流車(chē)輛靜態(tài)交通管理,合理設置配送車(chē)輛路內停車(chē)泊位,設置和施劃相關(guān)交通標識標線(xiàn)。加強城市配送車(chē)輛統一標識管理,推動(dòng)城市配送車(chē)型向標準化、廂式化發(fā)展。支持有條件的高等院校、職業(yè)學(xué)校根據社會(huì )人才需求實(shí)際,設置冷鏈物流相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程,開(kāi)展職業(yè)培訓,發(fā)展繼續教育,促進(jìn)形成多層次的教育、培訓體系,多元化培養冷鏈物流專(zhuān)業(yè)人才。（人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局、吉林證監局、吉林保監局、省國開(kāi)行、省金融辦、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省公安廳、省物價(jià)局、省教育廳按職責分工負責）

十、加強組織領(lǐng)導

各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識加快發(fā)展冷鏈物流對保障食品質(zhì)量安全、促進(jìn)農民增收、推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)居民消費升級的重要作用,加強對冷鏈物流行業(yè)的指導、管理和服務(wù),把推動(dòng)冷鏈物流行業(yè)發(fā)展作為穩增長(cháng)、促消費、惠民生的一項重要工作抓緊抓好。省發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立工作協(xié)調機制,做好與國家部委的對口銜接,加強各相關(guān)部門(mén)間協(xié)同配合,形成工作合力,及時(shí)研究解決冷鏈物流發(fā)展中的突出矛盾和重大問(wèn)題,加強業(yè)務(wù)指導和督促檢查,確保各項政策措施的貫徹落實(shí)。

吉林省人民政府辦公廳

2018年2月7日

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省