吉政辦發(fā)〔2018〕19號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖聯(lián)合審查的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖聯(lián)合審查的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2018〕19號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施工程

施工圖聯(lián)合審查的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2018〕19號



各市（州）人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

為貫徹落實(shí)《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn) “只跑一次”改革實(shí)施方案的通知》（吉政發(fā)〔2018〕6號）要求,大力推進(jìn)建設行業(yè)管理體制機制創(chuàng )新,全面推行房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查制度改革,結合我省實(shí)際,提出以下意見(jiàn):

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想,創(chuàng )新施工圖審查管理機制,按照 “統一標準、集中服務(wù)、結果互認、依法監管 ”的思路,整合住房城鄉建設、人防、消防、氣象部門(mén)審查環(huán)節,健全事中事后監管機制,提高辦事效率,減輕企業(yè)負擔,優(yōu)化投資環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

（二）工作目標。全面建立一個(gè)施工圖審查機構審查、審查報告各部門(mén)共用、政府購買(mǎi)服務(wù)、各部門(mén)分工監督的施工圖審查管理機制,自2018年7月1日起在全省啟動(dòng)實(shí)施,依托 “互聯(lián)網(wǎng)+圖審 ”,全面提升施工圖審查效率和審查質(zhì)量。

（三）基本原則。

---堅持技術(shù)審查與行政審批相分離。施工圖審查機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)審查機構）對施工圖進(jìn)行一站式審查,并對技術(shù)審查承擔相應審查責任;相關(guān)主管部門(mén)依據審查結果進(jìn)行形式審查、行政審批（或備案）。

---堅持質(zhì)量導向。健全以審查質(zhì)量為核心的競爭機制,引導審查機構充實(shí)力量,加強管理,始終把保障工程質(zhì)量安全放在首位,充分發(fā)揮施工圖審查的把關(guān)作用。

---堅持提高效率。各相關(guān)主管部門(mén)對審查機構提交的審查報告結果共認,按照各自職能實(shí)施并聯(lián)審批;全程審查審批均在網(wǎng)上辦理。

---堅持依法監管。各部門(mén)依照管理職能,依法履行行業(yè)監管職責,加強協(xié)調配合,提高事中事后監管能力和效果。

（四）適用范圍。本意見(jiàn)適用于省內新建、改建、擴建房屋建筑和市政基礎設施工程（不含涉密工程、單建式人防工程）施工圖審查。

二、主要工作

（一）建立施工圖數字化審查系統。省住房城鄉建設廳要會(huì )同省人防、消防、氣象部門(mén)建立基于全省政務(wù)云平臺的吉林省施工圖數字化審查系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)審查系統）,實(shí)現建設單位、勘察設計企業(yè)、審查機構和相關(guān)主管部門(mén)的互聯(lián)互通。省住房城鄉建設廳負責系統的日常維護管理。建設單位、勘察設計企業(yè)、審查機構及相關(guān)主管部門(mén)應通過(guò)審查系統網(wǎng)上協(xié)同完成施工圖審查工作,相關(guān)部門(mén)應在線(xiàn)進(jìn)行施工圖審查質(zhì)量監督管理。

（二）整合各類(lèi)施工圖審查機構。對全省現有房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查機構、人防施工圖審查機構,通過(guò)充實(shí)人員力量或者自愿整合,使其具備綜合圖審資格。各相關(guān)主管部門(mén)要按各自職能加強對審查機構的培訓和指導,使其盡快適應綜合圖審工作的需要。綜合圖審機構名錄由省住房城鄉建設廳會(huì )同省人防、消防、氣象部門(mén)共同認定并在網(wǎng)上公布,各審查機構按照認定的審圖范圍具備承擔相應審查業(yè)務(wù)的資質(zhì)。探索將綜合圖審機構轉為不以營(yíng)利為目的的獨立法人機構。

單建式人防工程項目的施工圖審查由省人防部門(mén)按現行行政許可程序辦理。鑒于目前我省尚無(wú)城市軌道交通審查機構,承接我省城市軌道交通建設項目施工圖審查委托業(yè)務(wù)的省外審查機構,應當按規定對人防設計和消防設計進(jìn)行審查,并分專(zhuān)業(yè)出具審查報告。

（三）實(shí)行政府購買(mǎi)施工圖審查服務(wù)。將施工圖審查業(yè)務(wù)列入同級政府購買(mǎi)服務(wù)目錄,實(shí)行政府購買(mǎi)服務(wù)。各級住房城鄉建設部門(mén)應會(huì )同人防、消防、氣象部門(mén),按照項目備案級次及時(shí)編制政府購買(mǎi)服務(wù)支出預算和政府采購計劃,報同級財政部門(mén)核準,納入當地財政預算并嚴格按照政府購買(mǎi)服務(wù)的有關(guān)規定執行。原則上公共財政承擔首輪施工圖設計文件審查費用和因規劃調整等政府原因導致審查合格后的施工圖設計文件修改需要重新進(jìn)行審查的費用,建設單位自行承擔因自身原因導致重新審查的費用。對2019年1月1日后新批準立項的建設項目,按上述原則由政府相關(guān)主管部門(mén)委托審查機構進(jìn)行施工圖審查,審查費用按政府購買(mǎi)服務(wù)規定支付;在此之前的建設項目由建設單位作為委托主體,審查費用由建設單位支付。

（四）明確施工圖審查程序。一個(gè)建設項目只能委托一家審查機構進(jìn)行綜合性審查。審查機構應在施工圖審查合同約定的時(shí)間內按照現行工程建設標準及相關(guān)政策規定,對網(wǎng)上送審的施工圖進(jìn)行綜合審查。審查不合格的,勘察設計企業(yè)應對施工圖存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)修改;審查合格的,提交審查合格報告。審查合格報告應包括政策性審查和技術(shù)審查內容。送審施工圖、審查意見(jiàn)、修改施工圖、設計修改變更文件及審查合格報告均通過(guò)審查系統實(shí)現網(wǎng)上記錄存檔。

（五）實(shí)施多部門(mén)并聯(lián)審核。施工圖審查合格后,審查機構應分專(zhuān)業(yè)出具審查合格報告,通過(guò)審查系統分別報送建設單位及住房城鄉建設、人防、消防、氣象部門(mén),相關(guān)部門(mén)進(jìn)行并聯(lián)審核。建設單位通過(guò)審查系統分別向各部門(mén)報送相應的審核申請資料,各相關(guān)主管部門(mén)按照法律法規規定對建設單位的申請資料是否齊全及是否符合法定要求進(jìn)行形式審查,審查合格的予以受理。住房城鄉建設部門(mén)應當自受理之日起3個(gè)工作日內完成備案,出具《建設工程施工圖審查合格備案書(shū)》。人防部門(mén)應當自受理之日起3個(gè)工作日內完成審核,出具《建設工程人防設計審核意見(jiàn)書(shū)》。對建設單位提交建設工程消防設計審核申請的,消防部門(mén)應當自受理之日起3個(gè)工作日內出具《建設工程消防設計審核意見(jiàn)書(shū)》;對提交建設工程消防設計備案申請的,應當場(chǎng)出具《建設工程消防設計備案憑證》。氣象部門(mén)應當自受理之日起3個(gè)工作日內完成審核,出具《防雷裝置設計核準意見(jiàn)書(shū)》。各部門(mén)的審核意見(jiàn),不得互為前置條件。審核合格的,各相關(guān)主管部門(mén)在網(wǎng)上分別出具加蓋公章的審核合格意見(jiàn)書(shū);審核不合格的,建設單位應當按照相關(guān)主管部門(mén)要求補充完善相關(guān)資料。各相關(guān)主管部門(mén)審核意見(jiàn)應網(wǎng)上記錄存檔。建設單位可以在網(wǎng)上自行打印審查機構出具的審查合格報告和各相關(guān)主管部門(mén)出具的審核合格意見(jiàn)書(shū)。

（六）提高施工圖審查效率。各級住房城鄉建設、人防、消防、氣象部門(mén)要指導和督促審查機構通過(guò)環(huán)節整合、容缺預審等方式,不斷優(yōu)化辦事流程,切實(shí)提升圖審效率。應統一明確專(zhuān)業(yè)技術(shù)審查要求,實(shí)行標準清單制,并共同編制統一的施工圖審查標準,明確審查內容,包括審查依據的政策與技術(shù)標準、審查技術(shù)要點(diǎn)、審查人員專(zhuān)業(yè)條件、審查流程、專(zhuān)項審查合格報告示范文本、審批（備案）程序、審批（備案）材料清單等,并對社會(huì )公布。各審查機構收到材料齊全的施工圖設計文件后,應按照相關(guān)主管部門(mén)共同編制的統一審查標準進(jìn)行審查。對設計深度不滿(mǎn)足要求的圖紙不予受理,審查不合格的項目不予通過(guò)。審查合格的一般項目,應當在15個(gè)工作日內提交審查合格報告（含設計修改時(shí)間）,努力縮短施工圖審查階段的工作時(shí)間。按照《工程設計資質(zhì)標準》取得相應建筑工程設計資質(zhì)的設計單位,參加省人防主管部門(mén)的培訓后,可以承擔5級（不含）以下附建式防空地下室的設計任務(wù)。

（七）加強施工圖審查質(zhì)量監管。各級住房城鄉建設、人防、消防、氣象部門(mén)應通過(guò)審查系統加強勘察設計質(zhì)量監督管理,建立施工圖審查信用評價(jià)制度,健全圖審全過(guò)程電子監管,規范圖審行為,確保施工圖設計文件中涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容符合相關(guān)規定。建立完善針對施工圖審查的 “雙隨機、一公開(kāi) ”抽查監管制度,將抽查監管結果與審查機構、個(gè)人信用評價(jià)體系相掛鉤,落實(shí)獎優(yōu)罰劣機制。對審查機構在審查中存在質(zhì)量把關(guān)不嚴、效率低下等問(wèn)題的,或者施工圖審查中發(fā)現勘察設計企業(yè)在施工圖設計中存在違反工程建設強制性標準行為而隱瞞不報的,各相關(guān)主管部門(mén)應責令審查機構進(jìn)行整改。整改期間,不再將新項目委托其實(shí)施施工圖審查,并予以相應的處罰;對嚴重違法違規的審查機構,應從綜合圖審機構名錄中清退,并追究審查機構主要負責人責任。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。實(shí)施施工圖審查制度改革是推進(jìn) “放管服 ”改革的重要內容。各市（州）、縣（市）政府要高度重視,組織住房城鄉建設、人防、消防、氣象、財政、審計、機構編制、物價(jià)、民政、檔案等部門(mén)建立協(xié)調機制,按照省政府的統一部署,明確目標任務(wù),制訂工作計劃,加強經(jīng)費和人員等方面保障工作。省直相關(guān)部門(mén)要加強對本系統改革的督導。

（二）明確職責分工。省住房城鄉建設、人防、消防和氣象部門(mén)負責及時(shí)梳理本部門(mén)涉及圖審的相關(guān)技術(shù)標準和規定,加強對本系統有關(guān)工作的督促指導和業(yè)務(wù)培訓,于2018年6月30日前公布綜合圖審機構名錄,以后應定期聯(lián)合公布全省綜合圖審機構名錄;省財政廳負責指導和督促各地將依法履職所必需開(kāi)支的圖審費用納入建設部門(mén)預算,由同級財政予以保障;省住房城鄉建設廳、省物價(jià)局共同負責做好施工圖審查費用結算標準的制定工作;省編辦負責調整確定相關(guān)部門(mén)職能,核定相關(guān)人員編制;省審計廳依法進(jìn)行審計監督;省民政廳按照國家規定做好審查機構轉為不以營(yíng)利為目的獨立法人機構的登記管理工作;省檔案局負責監督指導施工圖及其審批文件歸檔管理工作。各有關(guān)部門(mén)及相關(guān)服務(wù)機構應當按照有關(guān)規定,做好工程信息數據的安全和涉密管理工作。

（三）加強人員培訓。省住房城鄉建設、人防、消防、氣象部門(mén)應及時(shí)開(kāi)展本部門(mén)人員培訓,學(xué)習領(lǐng)會(huì )相關(guān)政策要求,熟練掌握審查系統。聯(lián)合加強審查機構技術(shù)培訓,提高審查人員綜合審查能力。

（四）強化監督考核。施工圖審查制度改革列入省政府對市（州）、縣（市）政府和各相關(guān)部門(mén)的年度目標考核任務(wù)。對不認真履職的市（州）、縣（市）政府和相關(guān)部門(mén),啟動(dòng)問(wèn)責。各地應建立相應監督檢查機制,對不認真履行職責、不作為、亂作為的部門(mén)和責任人進(jìn)行問(wèn)責。

（五）加強輿論宣傳。各地各部門(mén)應充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體加強對施工圖審查制度改革工作的宣傳,引導建設單位、審查機構、勘察設計企業(yè)、相關(guān)部門(mén)和社會(huì )公眾充分知曉改革內容、準確把握改革政策、自覺(jué)應用改革成果,為改革營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

吉林省人民政府辦公廳

2018年6月4日

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