吉政辦發(fā)〔2018〕40號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)中小微企業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)中小微企業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2018〕40號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)中小微企業(yè)

加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2018〕40號

各市（州）人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

中小微企業(yè)是新時(shí)代經(jīng)濟發(fā)展最具潛力、最富活力、最有創(chuàng )造力的重要力量,是加快推動(dòng)“數字吉林”建設、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、培育新動(dòng)能的重要支撐。為深入貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于扶持中小微企業(yè)發(fā)展的決策部署,著(zhù)力解決制約中小微企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題,充分發(fā)揮中小微企業(yè)在促進(jìn)全省經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的重要作用,經(jīng)省政府同意,現就進(jìn)一步推動(dòng)中小微企業(yè)加快發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、全力推動(dòng)中小微企業(yè)轉型升級

（一）著(zhù)力提高企業(yè)創(chuàng )新能力。鼓勵中小微企業(yè)加大研發(fā)投入,推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)和科技“小巨人”企業(yè)認定、研發(fā)投入加計扣除、研發(fā)設備加速折舊及無(wú)形資產(chǎn)稅前攤銷(xiāo)等創(chuàng )新政策落地實(shí)施。運用財政補助機制鼓勵中小微企業(yè)建立研發(fā)準備金制度。支持企業(yè)創(chuàng )建省級以上技術(shù)中心、工程中心、協(xié)同創(chuàng )新中心等創(chuàng )新平臺。支持企業(yè)到境外設立、兼并和收購研發(fā)機構,支持企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新平臺,共同開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù),提升企業(yè)集成創(chuàng )新能力。

（二）推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。引導中小微企業(yè)加快數字化改造,主動(dòng)融入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),面向生產(chǎn)制造全過(guò)程、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期,實(shí)施智能制造等項目建設。支持企業(yè)深化在線(xiàn)計量、在線(xiàn)檢測等全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量控制,大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同制造等新生產(chǎn)模式。鼓勵中小微企業(yè)按照國內外先進(jìn)標準改造提升現有產(chǎn)品,鼓勵發(fā)展面向智能產(chǎn)品和智能裝備的產(chǎn)品全生命周期管理和服務(wù),實(shí)現從制造向“制造+服務(wù)”轉型升級。

（三）提高企業(yè)精益管理水平。支持中小微企業(yè)推廣精益管理模式,培育精益管理文化,優(yōu)化企業(yè)資源配置,挖掘發(fā)展潛力,持續提升企業(yè)管理水平。引導企業(yè)樹(shù)立“持續改善、追求卓越”的質(zhì)量管理理念,在生產(chǎn)工藝、標準規范、產(chǎn)品檢測等各環(huán)節建立閉環(huán)、零缺陷的質(zhì)量控制體系,全面提高質(zhì)量管理水平。指導企業(yè)應用精益管理方法促進(jìn)安全生產(chǎn),建立全流程的企業(yè)安全生產(chǎn)管控體系,提高企業(yè)安全風(fēng)險治理和防控能力。

（四）支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。組織中小微企業(yè)參加國內外專(zhuān)業(yè)展覽展銷(xiāo)活動(dòng),擴大產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)。支持企業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品進(jìn)入國家重點(diǎn)工程（項目）,協(xié)調推動(dòng)省內重點(diǎn)工程（項目）在同等條件下優(yōu)先采購本地產(chǎn)品。深入開(kāi)展產(chǎn)需銜接活動(dòng),推動(dòng)大型企業(yè)和上下游中小微企業(yè)協(xié)作配套。深化與知名電子商務(wù)平臺合作,推動(dòng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)。引導企業(yè)與浙江、天津等地企業(yè)建立對口合作機制,共同開(kāi)發(fā)國內外市場(chǎng)。支持企業(yè)在境外設立生產(chǎn)基地和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò ),擴大吉林產(chǎn)品市場(chǎng)影響力。

二、突出加強中小微企業(yè)融資服務(wù)

（五）落實(shí)小微企業(yè)信貸政策。引導金融機構落實(shí)“續貸”“循環(huán)貸”“年審制”等金融政策,降低企業(yè)轉貸成本。鼓勵銀行業(yè)金融機構單列小微企業(yè)信貸計劃。積極運用定向降準、再貸款、再貼現等貨幣政策工具,引導金融機構加大對小微企業(yè)信貸支持力度。鼓勵政策性融資擔保機構優(yōu)化中小微企業(yè)貸款擔保流程,降低擔保費率。支持政策性融資擔保機構開(kāi)展知識產(chǎn)權、動(dòng)產(chǎn)、股權等創(chuàng )新業(yè)務(wù),為企業(yè)提供政策性融資服務(wù)。

（六）打造特色金融服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵金融機構通過(guò)銀團貸款方式,集成銀行間信貸資源,加大對重點(diǎn)企業(yè)信貸支持。鼓勵金融機構創(chuàng )新信貸產(chǎn)品,進(jìn)一步擴大“銀稅互動(dòng)”“發(fā)票貸”等信用貸款規模。探索金融機構開(kāi)展節能環(huán)保項目特許經(jīng)營(yíng)權質(zhì)押貸款,鼓勵節能環(huán)保項目收益權質(zhì)押貸款等綠色信貸產(chǎn)品。推動(dòng)“助保金池”向縣域延伸,強化增信作用,擴大中小微企業(yè)融資規模。

（七）創(chuàng )新金融服務(wù)模式。深入開(kāi)展中小微企業(yè)應收賬款融資專(zhuān)項行動(dòng),推動(dòng)金融機構和企業(yè)共建“供應商+核心企業(yè)+經(jīng)銷(xiāo)商”融資體系。支持省內成套設備生產(chǎn)企業(yè)采取融資租賃模式開(kāi)展銷(xiāo)售,鼓勵企業(yè)采用融資租賃方式購置先進(jìn)設備,引導金融租賃公司、融資租賃公司支持省內重大裝備、先進(jìn)醫療設備等新產(chǎn)品推廣應用。積極爭取各類(lèi)銀行業(yè)金融機構在我省設立特色銀行,依據產(chǎn)業(yè)特色創(chuàng )新金融產(chǎn)品,提高特色銀行對特色產(chǎn)業(yè)集群、特色產(chǎn)業(yè)鏈的支持力度。

（八）拓寬企業(yè)直接融資渠道。加強企業(yè)發(fā)債綜合協(xié)調,引導企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、債券融資等方式,降低融資成本。充分發(fā)揮區域股權市場(chǎng)培育功能,推動(dòng)中小微企業(yè)完善現代企業(yè)制度,規范多元產(chǎn)權結構、法人治理結構和內部管理結構,為中小微企業(yè)上市創(chuàng )造條件。發(fā)揮各類(lèi)投資基金作用,建立基金管理機構與孵化器、創(chuàng )業(yè)園等科技型、創(chuàng )新型企業(yè)常態(tài)化對接機制。充分發(fā)揮政府性引導基金作用,吸引社會(huì )資本共同參與,為新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)提供股權融資。

三、著(zhù)力推動(dòng)中小微企業(yè)集群發(fā)展

（九）實(shí)施“百千萬(wàn)”企業(yè)培育行動(dòng)。開(kāi)展百戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)培育行動(dòng),“一企一策”打造一批規模大、實(shí)力強、效益好的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。開(kāi)展千戶(hù)“專(zhuān)精特新”中小微企業(yè)培育工作,引導企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng )新,培育一批在國內細分市場(chǎng)占有率較高的“小巨人”企業(yè)。開(kāi)展萬(wàn)戶(hù)成長(cháng)型中小微企業(yè)培育行動(dòng),為中小微企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、市場(chǎng)開(kāi)拓、融資對接等服務(wù),促進(jìn)中小微企業(yè)加快發(fā)展。

（十）促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。依托省內重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區和特色園區,圍繞主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),著(zhù)力打造汽車(chē)零部件、綠色食品、生物醫藥、先進(jìn)裝備、航天信息、新材料、精細化工及生物化工、CMOS及新一代信息技術(shù)、衛星及通用航空、智能機器人及工業(yè)大數據等十大產(chǎn)業(yè)集群,按照已編制的14個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項目對接地圖,吸引關(guān)聯(lián)配套企業(yè)向園區聚集,鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套,提高中小微企業(yè)集群發(fā)展能力。

（十一）大力培育科技“小巨人”企業(yè)。繼續深入開(kāi)展科技“小巨人”企業(yè)認定工作,綜合運用研發(fā)費用補貼、貸款貼息、上市融資獎勵、貸款擔保等政策,支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新,完善配套的知識產(chǎn)權保護、人才培養、人才引進(jìn)、創(chuàng )新激勵等措施,加強資金、技術(shù)、項目、人才等要素服務(wù),加快培育一批擁有核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權和自主品牌的“隱形冠軍”“單項冠軍”企業(yè),成為引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)力轉換的龍頭骨干企業(yè)。

（十二）實(shí)施企業(yè)上市培育計劃。在全省動(dòng)態(tài)選取100戶(hù)主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競爭能力強、盈利水平好、有發(fā)展潛力的中小微企業(yè),滾動(dòng)實(shí)施企業(yè)上市培育工作。規范引導企業(yè)股份制改造,建立現代企業(yè)制度,規范多元產(chǎn)權結構、法人治理結構和內部管理結構。強化中介機構培育功能,建立企業(yè)上市服務(wù)專(zhuān)家團隊,指導企業(yè)健全完善股權、產(chǎn)權、財務(wù)結構等,為企業(yè)規范發(fā)展和對接資本市場(chǎng)創(chuàng )造條件。

四、完善中小微企業(yè)公共服務(wù)體系

（十三）加大中小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持力度。鼓勵和支持建立多元投資的中小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)孵化基地,創(chuàng )建一批國家級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地,引導中小微企業(yè)進(jìn)入創(chuàng )業(yè)孵化基地發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)教融合和校企合作,進(jìn)一步加強中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技能人才培訓,落實(shí)創(chuàng )業(yè)培訓財政補貼政策,切實(shí)提升創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )業(yè)能力。加快推進(jìn)省、市、縣三級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )建設,為中小微企業(yè)提供法律法規、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、財稅金融、權益保護等各類(lèi)政策和信息服務(wù)。

（十四）加強中小微企業(yè)要素保障。面向全省中小微企業(yè)繼續加大力度開(kāi)展銀企保對接、產(chǎn)學(xué)研對接、產(chǎn)需銜接、招商引資對接、包保對接、入規入統對接、私募股權/風(fēng)險投資（PE/VC）進(jìn)企業(yè)、管理咨詢(xún)診斷、嫁接并購重組以及人才培訓等十項專(zhuān)項對接活動(dòng),強化要素保障,努力推動(dòng)中小微企業(yè)運行企穩回升。采取并購重組方式,努力盤(pán)活一批停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)、擬退規企業(yè)和零產(chǎn)值企業(yè),依法退出一批“僵尸”企業(yè)。

（十五）加快推進(jìn)改革試點(diǎn)示范。繼續推進(jìn)長(cháng)春市、遼源市、白山市、通化市國家東北地區民營(yíng)經(jīng)濟改革試點(diǎn)城市建設,在支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、創(chuàng )新環(huán)境、金融環(huán)境及轉型升級領(lǐng)域實(shí)現體制機制創(chuàng )新,形成可推廣可復制經(jīng)驗。繼續推進(jìn)國家中小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地建設,引導基地向智慧化、平臺化、綠色化發(fā)展,成功孵化一批科技型中小微企業(yè)。支持長(cháng)春市開(kāi)展“中國制造2025”國家示范區建設,在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新、工業(yè)強基、“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”、綠色制造、服務(wù)型制造領(lǐng)域,培育一批創(chuàng )新示范型中小微企業(yè)。

五、持續營(yíng)造中小微企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

（十六）全面落實(shí)“只跑一次”改革。深化“放管服”改革,全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,逐步擴大部門(mén)協(xié)同辦理政務(wù)服務(wù)事項范圍,加快推進(jìn)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺運行,推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)審批,全面實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”。推動(dòng)落實(shí)企業(yè)各項審批“只跑一次”改革,簡(jiǎn)化整合投資項目報建手續,最大限度方便中小微企業(yè)投資項目、用地、環(huán)評等審批,進(jìn)一步改善政務(wù)服務(wù),提高行政效率。

（十七）深入落實(shí)降本減負政策。推動(dòng)落實(shí)國家和省關(guān)于降成本的各項政策措施,定向精準幫助企業(yè)解決降低融資成本、用工成本、用地成本、用能成本等環(huán)節存在的突出問(wèn)題。全面實(shí)施涉企收費清單制度,完善涉企收費目錄清單查詢(xún)系統。深入推進(jìn)涉企保證金清理規范工作,建立省、市兩級涉企保證金清單。完善企業(yè)負擔投訴舉報受理機制,開(kāi)展涉企收費專(zhuān)項督查。

（十八）突出解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。建立部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制,采取“一企一策”方式,集中協(xié)調解決重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區企業(yè)項目建設涉及的規劃、土地、環(huán)保、消防等歷史遺留的節點(diǎn)問(wèn)題,幫助中小微企業(yè)輕裝上陣。集中力量幫助企業(yè)解決環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、節能降耗等領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。繼續深入開(kāi)展政府守信履約專(zhuān)項督查,著(zhù)力解決政府向投資主體作出政策承諾和簽訂各類(lèi)合同不兌現問(wèn)題,切實(shí)保護中小微企業(yè)合法權益。

（十九）激發(fā)和保護企業(yè)家精神。繼續創(chuàng )新落實(shí)省市縣政府領(lǐng)導聯(lián)系民營(yíng)經(jīng)濟工作制度,加強企業(yè)家聯(lián)系服務(wù),著(zhù)力建立中小微企業(yè)幫扶解困機制,推動(dòng)構建新型政商關(guān)系。實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程,依托吉林大學(xué)、浙江大學(xué)、東北工業(yè)集團等建立企業(yè)家培訓基地,著(zhù)力培養企業(yè)家創(chuàng )新發(fā)展、精益管理、資本運作和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。采取多種形式,宣傳企業(yè)家先進(jìn)事跡,發(fā)揮企業(yè)家示范帶動(dòng)作用。加強產(chǎn)業(yè)工人培育體系建設,弘揚工匠精神,通過(guò)產(chǎn)教融合、校企合作等培養模式,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。

（二十）推動(dòng)政策措施落地見(jiàn)效。充分發(fā)揮省突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組綜合協(xié)調作用,加強部門(mén)協(xié)同、條塊聯(lián)動(dòng),著(zhù)力推動(dòng)國家和省委、省政府支持中小微企業(yè)發(fā)展政策措施的貫徹落實(shí)。鼓勵各地、各部門(mén)以改革創(chuàng )新的辦法,實(shí)化、細化、深化支持中小微企業(yè)發(fā)展的配套政策,發(fā)揮政策措施的疊加效應,努力創(chuàng )造與國際接軌的營(yíng)商環(huán)境。加快建立和完善全省中小微企業(yè)統計體系,加強企業(yè)運行監測分析,為中小微企業(yè)提供精準化、貼身式、全方位服務(wù)。

吉林省人民政府辦公廳

2018年10月19日

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