吉政辦發(fā)〔2018〕39號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2018〕39號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2018〕39號

各市（州）人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕32號）,持續提升企業(yè)開(kāi)辦便利度,切實(shí)降低開(kāi)辦企業(yè)的制度性交易成本,激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力,經(jīng)省政府同意,結合我省實(shí)際,提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神,堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革、“只跑一次”改革的決策部署,堅持從實(shí)際出發(fā),以企業(yè)和社會(huì )公眾迫切希望解決的效率低、環(huán)節多、時(shí)間長(cháng)等問(wèn)題為重點(diǎn),以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為支撐,大幅簡(jiǎn)化企業(yè)從設立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所必須辦理的環(huán)節,壓縮辦理時(shí)間,切實(shí)提升企業(yè)開(kāi)辦的實(shí)際體驗,進(jìn)一步優(yōu)化全省營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新活力。

二、工作目標

2018年底前,凡提交材料齊全、符合法定要求的,企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間（包括營(yíng)業(yè)執照辦理、公章刻制和發(fā)票申領(lǐng)環(huán)節）不超過(guò)3個(gè)工作日。其中,營(yíng)業(yè)執照辦理不超過(guò)2個(gè)工作日,公章刻制不超過(guò)0.5個(gè)工作日,發(fā)票申領(lǐng)不超過(guò)0.5個(gè)工作日。企業(yè)開(kāi)辦全面實(shí)現相同信息只填一次、相同材料只報一次、相同證明只開(kāi)一次、辦理全程只跑一次。

三、主要任務(wù)

（一）實(shí)施辦事流程再造,實(shí)現“一網(wǎng)通辦、只跑一次”。建設吉林省市場(chǎng)主體準入e窗通系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)e窗通系統）,與吉林省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”互聯(lián)互通,實(shí)現市場(chǎng)監管、公安、稅務(wù)、社保、銀行等部門(mén)間業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、數據共享,確保便捷、高效辦理企業(yè)開(kāi)辦手續。將申請人依次向各部門(mén)提交材料的傳統辦事流程,改造為網(wǎng)上一次申請、部門(mén)協(xié)同辦理、信息實(shí)時(shí)共享、規定時(shí)限辦結的“一網(wǎng)通辦、只跑一次”流程。

（二）簡(jiǎn)化企業(yè)登記程序,提升便利化水平。深化企業(yè)名稱(chēng)登記管理改革,全面推行企業(yè)名稱(chēng)自主申報。除涉及前置審批事項或須由國家市場(chǎng)監督管理總局核準的以外,企業(yè)名稱(chēng)不再實(shí)行預先核準,申請人可在辦理企業(yè)登記時(shí),以自主申報的企業(yè)名稱(chēng)一并辦理。全面推行企業(yè)登記全程電子化應用,申請人通過(guò)e窗通系統提交申請材料,實(shí)現企業(yè)設立登記全程“無(wú)紙化、無(wú)介質(zhì)、零見(jiàn)面”,不斷提升無(wú)紙化、智能化程度,將辦理企業(yè)設立登記的時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日以?xún)取?br />
（三）將公章刻制備案納入“多證合一”,提高公章制作效率。嚴格落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕7號）,取消公章刻制審批,實(shí)行公章刻制備案管理,并將其納入“多證合一”改革范圍,由市場(chǎng)監管部門(mén)采集相關(guān)信息、推送至“多證合一”平臺。公安機關(guān)將備案后的企業(yè)電子印章實(shí)時(shí)推送至e窗通系統,企業(yè)可憑該電子印章繼續辦理開(kāi)辦企業(yè)其他手續,相關(guān)部門(mén)對其法律效力應予以認可。在e窗通系統上公布公章刻制單位目錄,申請人自主選擇公章刻制單位。公章刻制單位應在0.5個(gè)工作日以?xún)韧瓿捎≌驴讨?并按照規定向公安機關(guān)備案。嚴禁指定公章刻制單位制作公章,嚴禁要求企業(yè)前往公安機關(guān)辦理公章刻制備案。

（四）優(yōu)化新辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票程序,壓縮申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間。稅務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕41號）,對已在登記機關(guān)領(lǐng)取加載統一社會(huì )信用代碼營(yíng)業(yè)執照的企業(yè),不再單獨進(jìn)行稅務(wù)登記,采用統一社會(huì )信用代碼進(jìn)行登記管理。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)票申領(lǐng)程序,凡是已經(jīng)由前序部門(mén)采集和驗證的信息,稅務(wù)部門(mén)應予以認可,不再重復采集和驗證,將新辦企業(yè)首次辦理申領(lǐng)發(fā)票的時(shí)間壓縮至0.5個(gè)工作日以?xún)?。稅?wù)部門(mén)要派專(zhuān)人進(jìn)駐各級政務(wù)大廳,與工商登記窗口開(kāi)展業(yè)務(wù)聯(lián)辦,力爭實(shí)現新開(kāi)辦企業(yè)營(yíng)業(yè)執照和發(fā)票一次性領(lǐng)取,減少往返次數。

（五）完善企業(yè)社會(huì )保險登記業(yè)務(wù)流程,提高參保登記服務(wù)效率。強化落實(shí)“多證合一、一照一碼”改革效果,各級社保經(jīng)辦機構不再單獨核發(fā)社會(huì )保險登記證,取消社會(huì )保險登記證定期驗證和換證制度,全面采用統一社會(huì )信用代碼進(jìn)行登記管理。進(jìn)一步完善數據共享和應用機制,做好企業(yè)社會(huì )保險登記和職工參保登記業(yè)務(wù)的銜接,推動(dòng)職工參保登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理,壓縮辦理時(shí)間,為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務(wù)。

（六）全面推行電子營(yíng)業(yè)執照,實(shí)現跨區域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)互認應用。2018年9月起,工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)在辦理企業(yè)設立登記后自動(dòng)生成電子營(yíng)業(yè)執照,保存至電子營(yíng)業(yè)執照庫,同時(shí)通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統公示,并依申請人申請依法發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執照。大力推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下跨區域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)應用。電子營(yíng)業(yè)執照與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執照具有同等法律效力,各地區、各部門(mén)在辦理業(yè)務(wù)時(shí)應予以認可。凡出示電子營(yíng)業(yè)執照的,不再要求企業(yè)提交營(yíng)業(yè)執照復印件。

（七）探索開(kāi)展企業(yè)開(kāi)辦效率評價(jià),逐步建立科學(xué)客觀(guān)的指標評價(jià)體系。2018年12月開(kāi)始,探索開(kāi)展全省企業(yè)開(kāi)辦效率評價(jià),運用科學(xué)客觀(guān)的評價(jià)方法,逐步形成與群眾體驗度、獲得感相匹配,真實(shí)反映改革舉措落地、服務(wù)效能的評價(jià)指標體系,定期發(fā)布全省企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間情況報告。通過(guò)開(kāi)展評價(jià),找問(wèn)題、促整改,不斷提升壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作效能,確保各項工作依法有序推進(jìn)。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間是一項系統性工程,時(shí)間緊迫,責任重大。各地區、各部門(mén)要將其擺上突出位置,切實(shí)加強領(lǐng)導,建立協(xié)調推進(jìn)機制,明確責任分工,不折不扣地完成既定目標任務(wù)。省政府建立壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間廳際協(xié)調機制,由省市場(chǎng)監管廳牽頭,負責e窗通系統開(kāi)發(fā)建設及運行維護工作,并切實(shí)壓縮企業(yè)登記辦理時(shí)間;省公安廳負責指導、規范壓縮公章制作時(shí)間,建立公章刻制單位服務(wù)質(zhì)量考核和獎懲機制;省稅務(wù)局負責壓縮企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間;省社保局負責完善企業(yè)社會(huì )保險登記業(yè)務(wù)流程。各級政府要落實(shí)主體責任,統籌推進(jìn)工作,確保壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間各項工作措施落地生根、取得實(shí)效。

（二）加強宣傳培訓。各地區、各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、新媒體等多種載體,加強政策解讀和宣傳引導,多渠道聽(tīng)取企業(yè)群眾意見(jiàn)建議,建立健全企業(yè)群眾滿(mǎn)意度評價(jià)機制,正確引導社會(huì )預期,積極回應社會(huì )關(guān)切,廣泛凝聚社會(huì )共識,營(yíng)造良好改革氛圍。要強化對窗口人員的業(yè)務(wù)培訓和工作指導,不斷提升服務(wù)水平。有條件的地區可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的形式,在政務(wù)大廳設置“導辦站”,培訓專(zhuān)業(yè)導辦人員,為新辦企業(yè)提供政策咨詢(xún)、辦事引導和免費幫辦、代辦服務(wù)。根據業(yè)務(wù)量合理配置一定數量的自助辦理設備,供群眾和企業(yè)查閱、咨詢(xún)和自助辦理相關(guān)事宜。對現場(chǎng)辦理或網(wǎng)上辦理的證照,可根據群眾和企業(yè)需求提供快遞“一單速達”服務(wù)。

（三）加強督查考核。省市場(chǎng)監管廳要會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強對壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作的指導協(xié)調,通過(guò)區域市場(chǎng)主體準入環(huán)境評估、企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間跟蹤問(wèn)卷等方式,推動(dòng)工作落實(shí),并定期通報各地。省軟環(huán)境辦、省政府督查室要加大督查檢查力度,對落實(shí)到位、積極作為的要給予鼓勵;對落實(shí)不力、造成嚴重不良影響的,各有關(guān)單位要予以曝光并嚴肅問(wèn)責。鼓勵各地對標先進(jìn),學(xué)習借鑒先進(jìn)省市的經(jīng)驗做法,并結合實(shí)際積極應用。

　吉林省人民政府辦公廳

2018年10月18日

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