吉政辦發(fā)〔2018〕29號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省飲用水水源地保護三年攻堅作戰方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省飲用水水源地保護三年攻堅作戰方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2018〕29號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)吉林省飲用水水源地保護

三年攻堅作戰方案的通知

吉政辦發(fā)〔2018〕29號



各市（州）人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

《吉林省飲用水水源地保護三年攻堅作戰方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真組織實(shí)施。

吉林省人民政府辦公廳

2018年8月9日





吉林省飲用水水源地保護

三年攻堅作戰方案



飲用水安全關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局,關(guān)系人民群眾生命健康,關(guān)系社會(huì )和諧穩定,實(shí)施飲用水安全保障意義重大。為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于堅決打好污染防治攻堅戰的決策部署,落實(shí)全國和全省生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神,集中力量整治水質(zhì)不達標水源地和水源保護區內環(huán)境違法違規問(wèn)題,結合我省實(shí)際,制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十九大精神,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,以保障飲用水水源地水質(zhì)安全為目標,堅持問(wèn)題導向和目標導向,堅持預防為主、規范建設、落實(shí)責任、依法監管原則,強化飲用水水源地“劃、立、治”各項措施,建立健全我省飲用水水源地保護監管的長(cháng)效機制,切實(shí)提高飲用水水源地管理和保護水平,確保到2020年全省飲用水水源地水質(zhì)總體改善,與全面建成小康社會(huì )目標相適應。

（二）基本原則。

---預防為主,規范建設。以集中式飲用水水源地水質(zhì)安全保障為核心,科學(xué)合理劃定水源保護區,通過(guò)劃界立標、隔離防護等措施,嚴格落實(shí)飲用水水源地環(huán)境保護相關(guān)要求,建立水源地保護監管的長(cháng)效機制,實(shí)現水源地水質(zhì)安全。

---一地一策,一抓到底。嚴格按照“一個(gè)水源地、一套保護措施、一抓到底”的原則,嚴控污染排放,嚴防環(huán)境風(fēng)險,嚴管環(huán)境違法行為,扎實(shí)開(kāi)展飲用水水源地保護和環(huán)境整治工作。省直相關(guān)部門(mén)要制定有利于飲用水水源地水質(zhì)安全保障的政策措施,組織、協(xié)調、推動(dòng)作戰方案落到實(shí)處。各地要按照一個(gè)水源地、一套保護措施要求,制定具體實(shí)施方案和責任清單并組織落實(shí)。

---落實(shí)責任,依法監管。強化部門(mén)督導、地方督查、省級督察,壓緊壓實(shí)屬地主體責任,壓緊壓實(shí)相關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位“誰(shuí)所有誰(shuí)保護,誰(shuí)審批誰(shuí)把關(guān)、誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的行業(yè)管理責任和企業(yè)治理責任,形成權責一致的水源地生態(tài)環(huán)境保護責任體系。堅決貫徹落實(shí)《中華人民共和國水污染防治法》《吉林省城鎮飲用水水源保護條例》等法律法規,加大執法力度,實(shí)現對水源地保護的有效監管。

（三）行動(dòng)目標。

以保障集中式飲用水水源地水質(zhì)安全為核心,按照水質(zhì)穩定達標、管理規范化要求,通過(guò)實(shí)施飲用水水源地規范化建設和水源地安全保障達標建設,加大水源地保護和環(huán)境整治工作力度,提高環(huán)境風(fēng)險防控能力和應急管理水平。到2020年,縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)基本達到或優(yōu)于三類(lèi)標準要求,農村供水安全得到有效保障。

二、主要任務(wù)

（一）加快推進(jìn)城市集中式飲用水水源地規范化建設。

1.完成城市集中式飲用水水源地（含備用水源地）區劃工作。2018年底前地級及以上城市（含梅河口市、公主嶺市、琿春市）、2019年底前縣級城市完成飲用水水源保護區劃和一級保護區劃界立標、隔離防護設施建設,具備風(fēng)險防控及應急能力。遼河流域各縣（市）提前一年完成任務(wù)。（省環(huán)保廳牽頭,省水利廳、省衛生計生委等部門(mén)參與,各地政府負責落實(shí)）

2.開(kāi)展全省飲用水水源保護區劃評估工作。2018年底前,按照國家相關(guān)技術(shù)規范要求,開(kāi)展全省飲用水水源保護區劃評估,復核保護區劃文件合規性、保護區范圍合理性、矢量圖件準確性、保護措施可行性,據此提出保護區劃調整建議。（省環(huán)保廳牽頭,省水利廳、省衛生計生委等部門(mén)參與）

3.依法規范飲用水水源保護區劃。根據評估結果,對未按法定程序報請省政府批復或保護區劃定不符合法律法規要求的,各地要限期履行報批或調整程序。對非集中式生活飲用水供水水源也進(jìn)行了水源保護區劃的,依法定程序進(jìn)行調整。（省環(huán)保廳牽頭,省水利廳、省衛生計生委等部門(mén)參與,各地政府負責落實(shí)）（以下凡注明部門(mén)分工的事項,均由各地政府負責落實(shí),不再列出）

（二）加快推進(jìn)水質(zhì)不達標飲用水水源地限期達標。

4.制定水質(zhì)不達標水源地限期達標規劃。2018年9月底前,吉林市一二三四水廠(chǎng)、松原市松花江水源地、哈達山水庫水源地、四平市二龍山水庫等地級城市集中式飲用水水源地,公主嶺市卡倫水庫、舒蘭市沙河水庫、榆樹(shù)市二三水源地、雙陽(yáng)區地下水源地、安圖縣安圖水庫13個(gè)水質(zhì)不達標縣級城鎮集中式飲用水水源地要完成限期達標規劃編制。（省環(huán)保廳牽頭）

5.加快推進(jìn)水源地限期達標規劃實(shí)施。堅持問(wèn)題導向和目標導向,通過(guò)實(shí)施流域污染治理、水源地生態(tài)修復和排污口依法清理,嚴格控制上游來(lái)水污染物匯入和水源地周邊污染源影響,力爭水質(zhì)不達標水源地2020年底前基本達到或優(yōu)于三類(lèi)水質(zhì)目標要求。（省環(huán)保廳、省水利廳牽頭）

（三）全面完成飲用水水源地環(huán)境整治工作。

6.依法整治地表水型飲用水水源保護區環(huán)境違法違規問(wèn)題。在集中式飲用水水源保護區調查評估工作的基礎上,進(jìn)一步摸清全省縣級及以上城市地表水型集中式飲用水水源地現狀,制定環(huán)境整治方案,實(shí)施綜合整治,逐一銷(xiāo)號直至全面完成整改。2018年8月底前,按照《吉林省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)整改任務(wù)清單》完成地級及以上城市、梅河口市、公主嶺市、琿春市地表水型集中式飲用水水源地違法違規項目和排污口的清理整頓。2019年11月底前,完成縣級（包括縣級政府駐地所在鎮）城市地表水型集中式飲用水水源保護區的環(huán)境違法問(wèn)題整治工作。（省環(huán)保廳、省水利廳牽頭）

7.嚴防地下水水源地污染。定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區等區域環(huán)境狀況,針對環(huán)境污染問(wèn)題,開(kāi)展修復試點(diǎn)。開(kāi)展地下水水源地周邊石化生產(chǎn)存貯銷(xiāo)售企業(yè)和工業(yè)園區、礦山開(kāi)采區、垃圾填埋場(chǎng)、畜禽養殖場(chǎng)等防滲設施情況調查,排查潛在污染隱患,明確整改要求,按規定建設防滲設施。2018年底前,已批復水源地區劃的地下水水源地周邊加油站地下油罐全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。新批復水源地區劃的地下水水源地周邊加油站地下油罐在批復文件下發(fā)后6個(gè)月施工期內完成雙層罐或防滲池設置建設。（省環(huán)保廳、省國土資源廳、省水利廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳等部門(mén)按職責分工負責）

（四）推進(jìn)飲用水水源地安全保障達標建設。

8.實(shí)施飲用水水源地安全保障達標建設。2018年底前,列入全國前三批重要飲用水水源地名錄的長(cháng)春市石頭口門(mén)水庫、引松入長(cháng)、新立城水庫、吉林市松花江水源地、通化市桃園水庫和延吉市五道水庫等6處水源地基本完成安全保障達標建設。2020年底前,列入《全國重要飲用水水源地名錄（2016年）》的四平市下三臺水庫、遼源市楊木水庫、白山市曲家營(yíng)水庫、松原市哈達山水庫、公主嶺市卡倫水庫、梅河口市海龍水庫、琿春市老龍口水庫等7處飲用水水源地和列入《吉林省重要飲用水水源地名錄（2017年）》的水源地基本完成安全保障達標建設。（省水利廳負責）

9.加強備用水源或應急水源建設。2020年底前,單一水源供水的地級及以上城市完成備用水源或應急水源建設。2025年底前,地級以下城市基本完成備用水源或應急水源建設。（省水利廳牽頭,省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省衛生計生委等部門(mén)參與）

（五）加強鄉鎮農村飲用水水源地保護。

10.開(kāi)展農村飲用水水源地環(huán)境狀況調查。在2018年度全省飲用水水源地基礎環(huán)境調查評估的基礎上,開(kāi)展農村飲用水水源地環(huán)境狀況調查。以供水人口多、環(huán)境敏感的農村飲用水水源地為重點(diǎn),掌握其水質(zhì)、環(huán)境管理狀況和變化趨勢。（省環(huán)保廳牽頭,省水利廳、省國土資源廳、省衛生計生委、省住房城鄉建設廳等部門(mén)參與）

11.開(kāi)展農村飲用水水源保護范圍劃定?？茖W(xué)劃定水源保護范圍,并在保護范圍的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志。將飲用水水源地保護要求和村民應承擔的保護責任納入村規民約。2018年底前,全面完成日供水1000噸或服務(wù)人口1萬(wàn)人以上的水源地保護區劃工作,全面完成鄉鎮農村集中式飲用水水源保護區和農村分散式飲用水水源保護范圍劃定工作。（省環(huán)保廳牽頭,省水利廳等部門(mén)參與）

12.開(kāi)展農村飲用水水源保護區規范化建設。參照《飲用水水源保護區標志技術(shù)要求》《集中式飲用水水源環(huán)境保護指南（試行）》《分散式飲用水水源地環(huán)境保護指南（試行）》,在飲用水水源保護區的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志,加強飲用水水源地標志及隔離設施的管理維護。（省環(huán)保廳牽頭,省水利廳等部門(mén)參與）

13.開(kāi)展農村集中式飲用水水源地環(huán)境整治。結合農村環(huán)境綜合整治工作,開(kāi)展水源規范化建設,加強水源地周邊生活污水、垃圾及畜禽養殖廢棄物的處理處置,綜合防治農藥化肥等面源污染。針對因人為活動(dòng)導致水源地水質(zhì)超標的,要研究制定水質(zhì)達標方案,因地制宜地開(kāi)展水源地保護工作。（省環(huán)保廳牽頭,省水利廳等部門(mén)參與）

（六）開(kāi)展飲用水水源地應急能力建設。

14.開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險隱患排查。開(kāi)展飲用水水源保護區或保護范圍內的環(huán)境風(fēng)險排查,重點(diǎn)對可能影響水源地環(huán)境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等工業(yè)污染源和生活污染、畜禽養殖污染進(jìn)行排查,建立環(huán)境安全隱患問(wèn)題清單和責任清單,制定整改方案,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對環(huán)境風(fēng)險高、整治難度大的飲用水水源地,確定替代水源。（省環(huán)保廳牽頭,省水利廳參與）

15.加快環(huán)境應急體系建設。完成飲用水安全突發(fā)事件應急預案編制修訂工作,組織開(kāi)展突發(fā)事件應急演練,完善應對水源地突發(fā)環(huán)境事件的技術(shù)儲備、物資儲備和應急防護工程設施建設。（省環(huán)保廳牽頭,省水利廳參與）

16.加快落實(shí)交通運輸風(fēng)險防范措施。2018年底前,全面排查穿越飲用水水源一、二級保護區或準保護區的已建及新建公路、鐵路、橋梁項目環(huán)境風(fēng)險防范措施落實(shí)情況,制定整改方案并組織實(shí)施。（省交通運輸廳、省公安廳、省發(fā)展改革委牽頭,省環(huán)保廳參與）

（七）提升飲用水水源地水質(zhì)監測監管能力。

17.全過(guò)程監管城市集中式飲用水安全。加強水源水、出廠(chǎng)水、管網(wǎng)水、末梢水的全過(guò)程管理,確保飲水安全。各地政府及供水單位應定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用水水源、供水廠(chǎng)出水和用戶(hù)水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。2018年起,所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會(huì )公開(kāi)。（省環(huán)保廳牽頭,省住房城鄉建設廳、省水利廳、省衛生計生委等部門(mén)參與）

18.建立農村集中式飲用水水質(zhì)監測制度。組織開(kāi)展農村集中式飲用水水源地水質(zhì)定期監測,至少每年監測一次。農村集中式供水監測點(diǎn),每年分豐水期和枯水期檢測2次出廠(chǎng)水和管網(wǎng)末梢水水樣。有條件的地區,可適當增加監測頻次,加快實(shí)現縣級或區域水質(zhì)監測和檢測全覆蓋。（省環(huán)保廳牽頭,省衛生計生委參與）

三、保障措施

（一）組織實(shí)施。

建立工作推進(jìn)機制。省生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )定期聽(tīng)取飲用水水源地保護攻堅作戰方案實(shí)施情況,研究部署階段性工作任務(wù)。省環(huán)保廳負責統籌協(xié)調和督促檢查,各相關(guān)部門(mén)加強行業(yè)指導,合力推動(dòng)各項工作任務(wù)落實(shí)。各地也要建立相應的工作機制,對照工作目標和工作任務(wù),落實(shí)屬地責任,制定并嚴格落實(shí)問(wèn)題清單、任務(wù)清單和責任清單,實(shí)行分類(lèi)管理,確保立查立改、邊查邊改,逐一銷(xiāo)號。

積極謀劃和推進(jìn)項目建設。各地、各相關(guān)部門(mén)要在2018年8月底前,抓緊謀劃飲用水安全保障項目,對解決所轄區域的水源地水質(zhì)改善、管網(wǎng)、水廠(chǎng)和居民飲用各環(huán)節存在的問(wèn)題進(jìn)行項目化,建立飲用水安全保障項目?jì)鋷?分階段“謀劃一批、實(shí)施一批”,盡快組織啟動(dòng)實(shí)施。

（二）資金保障。

各地政府要統籌現有涉及生態(tài)環(huán)境保護的各類(lèi)資金,通過(guò)調整優(yōu)化支出結構,創(chuàng )新支持方式,加大對飲用水水源地保護攻堅行動(dòng)的支持力度。拓寬融資渠道,充分運用PPP等投融資模式,加強政府與社會(huì )資本合作,引導政策性銀行和社會(huì )資本參與攻堅行動(dòng)。省直相關(guān)部門(mén)要指導、協(xié)助各地政府認真謀劃水源地項目,建立重點(diǎn)工程項目庫,主動(dòng)與國家部委溝通、對接,將成熟項目納入國家項目?jì)潴w系,積極爭取國家資金和政策支持。

（三）技術(shù)保障。

推動(dòng)飲用水水源地環(huán)境保護科技創(chuàng )新,研發(fā)一批低成本、效果好、易操作的環(huán)境治理技術(shù)和裝備,加快成果轉化與應用,重點(diǎn)推廣污水和垃圾處理、畜禽養殖污染防治、農業(yè)廢棄物綜合利用等實(shí)用技術(shù),推動(dòng)區域性、流域性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題解決,為飲用水水源地保護提供技術(shù)支撐。

（四）強化考核。

省政府將圍繞飲用水安全的總體要求,對各地、各相關(guān)部門(mén)履職情況進(jìn)行考核。對在攻堅行動(dòng)中工作推進(jìn)不力、飲用水水源地水質(zhì)不能按期達標的地區,采取通報批評、掛牌督辦、區域限批等措施,對造成嚴重后果的,依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責任。

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