吉政辦發(fā)〔2018〕51號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2018〕51號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

加快縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2018〕51號

各市（州）人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

為全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕43號）精神,深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,加快全省縣域以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新,推動(dòng)實(shí)現縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展,促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換和產(chǎn)業(yè)轉型升級,提升縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益,加快縣域工業(yè)化和農業(yè)農村現代化進(jìn)程,實(shí)現全面建設小康社會(huì )和新一輪吉林老工業(yè)基地全面振興,經(jīng)省政府同意,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求,統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局,深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,充分發(fā)揮科技在縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用,加快打造一批具有區域影響力、特色鮮明的創(chuàng )新型主體,探索各具特色的縣域經(jīng)濟創(chuàng )新驅動(dòng)模式,促進(jìn)東部綠色轉型發(fā)展區、中部創(chuàng )新轉型核心區、西部生態(tài)經(jīng)濟區協(xié)調創(chuàng )新發(fā)展,走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的縣域發(fā)展新路子。

（二）基本原則。

--創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。堅持創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,始終把培育具有核心競爭力的主導產(chǎn)業(yè)和“四新經(jīng)濟”作為主攻方向,整合優(yōu)化縣域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源,深入推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新,構建多層次、多元化縣域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)格局,把科技創(chuàng )新真正落到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,培育新動(dòng)能,發(fā)展新經(jīng)濟,加快轉型升級,為推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新的動(dòng)力支撐。

--人才引領(lǐng)創(chuàng )新。實(shí)施更加積極的縣域人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)激勵機制和育人、引人、用人政策,優(yōu)化人才宜居、宜創(chuàng )、宜業(yè)環(huán)境,改革縣域人才評價(jià)標準和職稱(chēng)評聘制度,加快集聚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才隊伍,夯實(shí)縣域創(chuàng )新驅動(dòng)的人才基礎,充分發(fā)揮人才在創(chuàng )新中的引領(lǐng)作用。

--遵循需求導向。以縣域經(jīng)濟發(fā)展的內在需求為導向,提高科技創(chuàng )新供給質(zhì)量和效率,集聚各類(lèi)創(chuàng )新資源,堅持綠色發(fā)展,建設產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕的文明縣域。

--堅持因地制宜。堅持分類(lèi)指導、精準施策,結合縣域發(fā)展水平和定位,統籌優(yōu)勢科技資源,合理規劃、分類(lèi)指導,因地制宜確定縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的目標和任務(wù),做強做大縣域支柱產(chǎn)業(yè),實(shí)現縣域差異化可持續發(fā)展。

（三）主要目標。

--到2020年,縣域創(chuàng )新發(fā)展環(huán)境顯著(zhù)改善,戰略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大,傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快轉型,涌現一大批創(chuàng )新型縣（市、區）、創(chuàng )新型特色小鎮和科技型企業(yè),與東北亞區域周邊國家和國內先進(jìn)省份的科技協(xié)同創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)融合體系初步構建,創(chuàng )新資源集聚水平顯著(zhù)提高,創(chuàng )新主體充滿(mǎn)活力,創(chuàng )新體系協(xié)同高效,創(chuàng )新效率大幅提升,創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展能力明顯增強,為進(jìn)入創(chuàng )新型省份行列奠定堅實(shí)基礎。

--到2030年,縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,發(fā)展驅動(dòng)力實(shí)現根本轉變,科技優(yōu)勢全面轉化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新經(jīng)濟”全面發(fā)展,優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做強做大,高質(zhì)量發(fā)展能力和東北亞區域輻射能力顯著(zhù)增強,不斷與東北亞區域周邊國家、國內先進(jìn)省份的科技協(xié)同創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體系深度融合,為全面進(jìn)入創(chuàng )新型省份行列提供強有力支撐。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設創(chuàng )新型縣（市、區）和創(chuàng )新型鄉鎮。

鼓勵縣（市、區）以建設創(chuàng )新型縣（市、區）和創(chuàng )新型鄉鎮為目標,立足全省“一主、六雙”整體布局和自身區位特征、產(chǎn)業(yè)基礎與科技資源,聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),融合國際國內資源,大力推進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新,積極探索產(chǎn)城融合、城鄉融合、各具特色的縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展模式和路徑。抓住深入推進(jìn)供給側結構性改革、實(shí)施鄉村振興戰略、東北老工業(yè)基地振興戰略等戰略機遇,發(fā)揮我省在東北亞地區的區域優(yōu)勢,積極推進(jìn)與東北亞地區國家和國內先進(jìn)?。ㄊ校V泛深入合作,建立高層次、多形式、寬領(lǐng)域合作機制,形成新材料、現代農業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、生物醫藥和高性能醫療器械等縣域首位產(chǎn)業(yè)開(kāi)放、融合發(fā)展大格局。以“數字吉林”建設為契機,加快數字縣域建設,促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)和大數據與我省縣域經(jīng)濟深度融合,提升縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。立足特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),以創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )新型企業(yè)培育帶動(dòng)創(chuàng )新型縣（市、區）和特色產(chǎn)業(yè)?。ǔ牵╂?、專(zhuān)業(yè)小鎮、技術(shù)創(chuàng )新專(zhuān)業(yè)鎮等創(chuàng )新型鄉鎮,建立完善創(chuàng )新型縣（市、區）和創(chuàng )新型鄉鎮評價(jià)與獎勵機制。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省委財經(jīng)辦、省農業(yè)農村廳、省財政廳、省市場(chǎng)監管廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省委組織部按職責分工負責）

（二）創(chuàng )新驅動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)轉型升級。

以加快推進(jìn)鄉村振興為戰略目標,深化農業(yè)供給側結構性改革,發(fā)展生態(tài)綠色高效安全的現代農業(yè)技術(shù),支持黃金玉米帶、黃金水稻帶區域發(fā)展現代綠色農業(yè),支持畜牧大縣和畜牧養殖優(yōu)勢區域發(fā)展現代綠色畜牧業(yè),開(kāi)展先進(jìn)技術(shù)和模式集成創(chuàng )新與應用推廣,加快破解我省農業(yè)發(fā)展資源約束性強、組織化程度不高、優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給不足、產(chǎn)業(yè)鏈條過(guò)短等問(wèn)題。聚集新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)等現代生產(chǎn)要素,建設以農業(yè)全鏈條增值和品牌化發(fā)展為導向的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區,構建融合多功能、輕簡(jiǎn)高效益、綠色可持續的現代農業(yè)發(fā)展模式,帶動(dòng)農民增收致富。加快技術(shù)引進(jìn)和集成創(chuàng )新,推動(dòng)裝備制造、農產(chǎn)品加工等傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級,大力發(fā)展智能綠色制造等新興產(chǎn)業(yè),實(shí)施一批重點(diǎn)配套工程,引領(lǐng)支撐各縣（市、區）加快形成1-2個(gè)特色鮮明、具有區域競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。補齊服務(wù)業(yè)“短板”,推動(dòng)云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等在服務(wù)業(yè)的廣泛應用,鼓勵企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)業(yè)態(tài),加快城鄉要素、產(chǎn)業(yè)、空間在縣域深度融合,促進(jìn)服務(wù)業(yè)向集群化、高端化、特色化和智慧化發(fā)展,形成一批特色鮮明、結構合理、功能完善的現代服務(wù)業(yè)集聚區,推動(dòng)要素跨界流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合,打造縣域三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式,促進(jìn)縣域一二三產(chǎn)業(yè)同步升級、協(xié)調發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省畜牧局、省商務(wù)廳、省政務(wù)服務(wù)和數字化局、省市場(chǎng)監管廳按職責分工負責）

（三）培育壯大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型企業(yè)。

運用國際國內兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),立足區位特征和資源優(yōu)勢,找準縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展著(zhù)力點(diǎn),圍繞產(chǎn)業(yè)鏈需求布局創(chuàng )新要素,加快培育一批具有較強自主創(chuàng )新能力和國際競爭力的國家高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng )新型龍頭企業(yè)。實(shí)施科技型中小微企業(yè)創(chuàng )新競技行動(dòng)計劃,培育壯大一大批成長(cháng)性好、成長(cháng)潛力大的企業(yè)和一批能夠引領(lǐng)新模式、新技術(shù)發(fā)展,市場(chǎng)潛力巨大的科技“小巨人”企業(yè)。推動(dòng)縣域內企業(yè)與國內外著(zhù)名高等院校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)辦研發(fā)機構、技術(shù)中心、創(chuàng )業(yè)孵化基地和創(chuàng )業(yè)輔導基地,引導科技成果對接特色產(chǎn)業(yè)需求轉移轉化,引導資金、技術(shù)、人才等創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚,提升縣域科技資源配置和使用效率。大力發(fā)展縣域科技信息咨詢(xún)、專(zhuān)利法律服務(wù)、技術(shù)標準和評估等專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)機構,加強配套扶持和服務(wù)。設立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資基金,引導社會(huì )資本進(jìn)入縣域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。鼓勵符合條件的高成長(cháng)性科技企業(yè)上市,引導縣域科技企業(yè)有效利用主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、新三板、區域性股權交易市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)融資。（省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省地方金融監管局、省稅務(wù)局、省自然資源廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管廳按職責分工負責）

（四）夯實(shí)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才根基。

貫徹落實(shí)《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的若干意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2018〕4號）,為科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)松綁助力。引聚國內外科技領(lǐng)軍人才為縣域服務(wù),鼓勵高校、科研院所科研人員帶技術(shù)、帶項目、帶資金,在崗、離崗、自辦、合辦企業(yè),或到企業(yè)兼職掛職,圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展科技服務(wù)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。完善落實(shí)股權期權等激勵措施,給予創(chuàng )新人才科技成果轉移轉化合理回報。健全完善基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才工作機制,建立符合縣域基層人才隊伍發(fā)展的人才分類(lèi)評價(jià)體系,在人才選拔、職稱(chēng)評聘、繼續教育等方面向基層一線(xiàn)人才傾斜,確?；鶎尤瞬虐l(fā)展有空間、上升有通道、待遇有保障,扎根基層創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。創(chuàng )新完善科技特派員選派、服務(wù)、激勵、管理等機制,圍繞縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,選派多種形式科技特派團,豐富法人科技特派員等類(lèi)型。大力實(shí)施能人回鄉、工商興鄉、社會(huì )助鄉“三鄉”工程,促進(jìn)“吉人回鄉”“上山下鄉”,探索建立返鄉創(chuàng )業(yè)風(fēng)險分擔機制。實(shí)施“三支一扶”大學(xué)生招募計劃和大學(xué)生村官選聘工作。推進(jìn)新型職業(yè)農民培育,實(shí)施農民技術(shù)員培養計劃、青年農場(chǎng)主培育計劃、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓計劃,造就更多優(yōu)秀“土專(zhuān)家”“田秀才”,組織“新農民品牌創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新”活動(dòng)。（省委組織部、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

（五）建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺載體。

科學(xué)編制縣城總體發(fā)展規劃,優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體平臺建設布局,將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、農業(yè)科技園區、火炬特色產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺納入縣城總體規劃統一管理,建設一批國家級農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。支持有條件的縣（市、區）結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)需求,依托國內外高校、科研院所、企業(yè)、社會(huì )機構等建設一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的星創(chuàng )天地、眾創(chuàng )空間、創(chuàng )客之家和農科驛站等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺,加強縣域農村電子商務(wù)公共服務(wù)體系建設,擴大農村電子商務(wù)主體,鼓勵電子商務(wù)創(chuàng )業(yè),加快建設一批新型研發(fā)機構,實(shí)現創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺建設在我省縣域全覆蓋。以“數字吉林”建設為契機,聚焦數字經(jīng)濟、數字政府、數字社會(huì )、數字文化、數字生態(tài)等,著(zhù)眼新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能,深入實(shí)施“大數據+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等,推動(dòng)“數字吉林”建設在縣域落地落實(shí),充分釋放數字化對縣域經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加和倍增作用。推動(dòng)縣域生產(chǎn)力促進(jìn)中心向專(zhuān)業(yè)化、規范化轉變,提升知識產(chǎn)權代理、交易、咨詢(xún)、評估等服務(wù)能力和水平。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

（六）創(chuàng )新驅動(dòng)精準扶貧精準脫貧。

精準對接貧困地區科技需求,引導發(fā)展特色種植養殖、農產(chǎn)品加工、鄉村旅游等,加快先進(jìn)、成熟、適用科技成果的應用推廣和集成示范,提升縣域發(fā)展的內生動(dòng)力。強化扶貧專(zhuān)項資金引導,建立行業(yè)部門(mén)和社會(huì )力量聯(lián)合幫扶機制,以創(chuàng )業(yè)式扶貧帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,激發(fā)貧困地區的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)潛能。推進(jìn)創(chuàng )業(yè)式扶貧,大力扶持貧困地區新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,增強對農戶(hù)的輻射帶動(dòng)能力。通過(guò)“企業(yè)+基地+貧困戶(hù)”“企業(yè)+合作社+貧困戶(hù)”等方式,把貧困戶(hù)納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條,提高參與度和受益度,降低返貧率。鼓勵國有企業(yè)和社會(huì )資本包村扶持,進(jìn)一步加大對深度貧困縣和深度貧困村的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才支持。積極落實(shí)國家加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的政策,大力推進(jìn)我省西部貧困地區鹽堿地改良,加快脫貧致富和鄉村振興。（省扶貧辦、省農業(yè)農村廳、省科技廳、省財政廳、省審計廳、省文化和旅游廳、省自然資源廳按職責分工負責）

（七）強化民生科技發(fā)展。

加強生態(tài)環(huán)境保護和資源持續利用,加快綠色發(fā)展,實(shí)施黑土地保護、河湖連通、水土保持、鹽堿地治理和畜禽糞污資源化利用等重大工程,推進(jìn)退耕還林、還草、還濕項目建設,發(fā)展高值高效生態(tài)農業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)體系。圍繞重大慢性病防控、人口老齡化應對等人口健康重大問(wèn)題,推進(jìn)以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務(wù)體系建設,積極推動(dòng)醫養結合、文養結合,深入開(kāi)展“健康生活、悅動(dòng)吉林”活動(dòng),推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合。加快科技創(chuàng )新公共服務(wù)平臺建設,實(shí)施“寬帶吉林”工程,全面鋪開(kāi)縣域接入網(wǎng)、城域網(wǎng)升級改造,完善網(wǎng)絡(luò )建設,實(shí)現城鄉“三網(wǎng)合一”,促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)農村現代化同步發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用,結合各縣（市、區）產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展潛力,加大對經(jīng)濟發(fā)達鎮、特色產(chǎn)業(yè)?。ǔ牵╂?、專(zhuān)業(yè)小鎮、技術(shù)創(chuàng )新專(zhuān)業(yè)鎮的支持力度,建設美麗鄉村。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛生健康委、省農業(yè)農村廳、省體育局、省民政廳按職責分工負責）

（八）營(yíng)造縣域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)良好生態(tài)。

深化簡(jiǎn)政放權,精簡(jiǎn)辦事流程,增效監管服務(wù),破除制約縣域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的體制機制障礙,推動(dòng)省、市、縣、鄉四級政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通,深化多證合一、證照分離改革,建立“零跑腿”和“只跑一次”事項清單,優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境?？h（市、區）政府要因地制宜制定相關(guān)政策,完善科技、財政、稅務(wù)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制,落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠和“基數+增量返回”等優(yōu)惠政策。加強各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策銜接配套,逐步完善落后產(chǎn)能退出補償機制。面向縣域工業(yè)園區、農業(yè)園區和企業(yè)等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體,加強政策解讀培訓,幫助創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體更好享受優(yōu)惠政策。鼓勵有條件的縣（市、區）設立科技成果轉化基金、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資引導基金等,確保政府引導性投入穩步增長(cháng)。引導銀行、保險、證券、創(chuàng )投等金融和民間資本在風(fēng)險可控、依法合規前提下,形成多元化、多層次、多渠道的科技創(chuàng )新投融資體系。支持縣（市、區）辦好一批有影響力的科普類(lèi)平臺,結合新型職業(yè)農民科技培訓、星火科技培訓、陽(yáng)光工程培訓等開(kāi)展科技教育和科普服務(wù),促進(jìn)全民科學(xué)素質(zhì)整體提升。（省委編辦、省政務(wù)服務(wù)和數字化局、省市場(chǎng)監管廳、省財政廳、省地方金融監管局、省稅務(wù)局、省農業(yè)農村廳、省科技廳、省科協(xié)、省委財經(jīng)辦按職責分工負責）

　　三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

推動(dòng)省、市、縣、鄉四級聯(lián)動(dòng),建立適應縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的組織領(lǐng)導體制和工作推進(jìn)體系。省、市兩級建立相關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì )議制度,加強對縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展工作的統籌規劃、政策協(xié)調和工作協(xié)同?？h（市、區）政府要將創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展工作納入重點(diǎn)任務(wù),加大組織實(shí)施力度,提高縣域科技管理部門(mén)管理和服務(wù)能力,加強對鄉鎮創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)指導,提升縣域科技創(chuàng )新水平。（省科技廳負責）

（二）加大支持力度。

深化擴權強縣改革,探索擴權強鎮改革,激發(fā)縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展活力和潛力。支持國家、省級科技創(chuàng )新項目、科技創(chuàng )新平臺和載體在縣域落地,省產(chǎn)業(yè)投資引導基金等要加大對縣域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支持力度。有條件的縣（市、區）要設立創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展專(zhuān)項資金,重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、成果轉化等。加大創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)采購力度,鼓勵采用首購、訂購等方式支持縣域企業(yè)發(fā)展。（省委財經(jīng)辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省科技廳按職責分工負責）

（三）開(kāi)展監測評價(jià)。

配合實(shí)施國家創(chuàng )新調查制度,健全全省相關(guān)數據聯(lián)動(dòng)與共享機制,開(kāi)展縣（市、區）創(chuàng )新能力監測與評價(jià)工作,相關(guān)科技統計指標監測到縣（市、區）。制定創(chuàng )新能力評價(jià)指標,建立縣域創(chuàng )新能力評價(jià)制度和體現區域差異與進(jìn)步速度的創(chuàng )新能力評價(jià)體系。探索建立在創(chuàng )新能力評價(jià)基礎上的績(jì)效撥款制度,在重大項目實(shí)施、高層次急需人才引進(jìn)、科技研發(fā)和服務(wù)平臺建設等方面對考評先進(jìn)的縣（市、區）、先進(jìn)鄉鎮予以?xún)?yōu)先支持。將縣域創(chuàng )新能力評價(jià)結果作為干部選拔任用的重要內容。（省委組織部、省財政廳按職責分工負責）

（四）做好宣傳總結。

充分利用各種媒體,宣傳報道縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的新進(jìn)展、新成效,營(yíng)造縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的輿論氛圍。定期開(kāi)展學(xué)習培訓和交流研討,及時(shí)發(fā)現新典型,總結新模式,探索新機制,按照有關(guān)規定進(jìn)行獎勵和表彰,營(yíng)造全社會(huì )支持縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的良好局面。（省委宣傳部、省委組織部按職責分工負責）

吉林省人民政府辦公廳

2018年12月24日

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