吉政辦發(fā)〔2019〕1號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》








吉政辦發(fā)〔2019〕1號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)支持通用航空產(chǎn)業(yè)

發(fā)展若干政策的通知

吉政辦發(fā)〔2019〕1號

各市（州）人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構,空軍航空大學(xué)、93175部隊、93176部隊:

《支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

吉林省人民政府辦公廳

2019年1月1日



支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕38號）和《中國民用航空局關(guān)于加快東北地區民航全面發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（民航發(fā)〔2017〕71號）,加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)軍民深度融合,推動(dòng)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,提出如下政策。

一、優(yōu)化農業(yè)航化、護林防火等飛行申報審批流程,遇有突發(fā)重大災情、火情酌情減少申請和審批環(huán)節,并將飛行計劃上報時(shí)間由任務(wù)實(shí)施前1日16時(shí)前調整為當日任務(wù)實(shí)施2小時(shí)前,規劃專(zhuān)用航線(xiàn),開(kāi)通調機快捷通道,提高我省農林作業(yè)時(shí)效。（責任單位:93175部隊、93176部隊按照職能分別負責,省直有關(guān)單位、各地政府配合）

二、劃設搶險救援飛行專(zhuān)用空域和綠色通道,科學(xué)調配飛行矛盾,保障救援飛機及時(shí)趕赴救援現場(chǎng),根據飛行需求可按臨時(shí)空域申請和保障。（責任單位:93175部隊、93176部隊按照職能分別負責,省直有關(guān)單位、各地政府配合）

三、建立人工影響天氣作業(yè)信息化系統,實(shí)現網(wǎng)絡(luò )化申報與批復,精細規劃人工增雨、防雹作業(yè)空域,優(yōu)先為跨省人工影響天氣作業(yè)提供空域保障。已于任務(wù)實(shí)施前1日提交飛行申請的,可根據天氣系統和實(shí)際情況臨時(shí)調整飛行計劃。（責任單位:93175部隊、93176部隊按照職能分別負責,省直有關(guān)單位、各地政府配合）

四、在有條件的地區為空中游覽等飛行活動(dòng)劃設臨時(shí)使用空域和航線(xiàn),確定審批流程,提高空域資源利用率。（責任單位:93175部隊、93176部隊按照職能分別負責,省直有關(guān)單位、各地政府配合）

五、完善軍地協(xié)調機制和軍地信息共享機制,將通用機場(chǎng)規劃建設、空域協(xié)調等列入軍民融合重點(diǎn)議事事項,營(yíng)造適應航空運輸、通用航空與軍事航空和諧發(fā)展的空域環(huán)境。推動(dòng)軍航領(lǐng)域的先進(jìn)適用技術(shù)和人才通過(guò)“軍轉民”的方式引入通用航空領(lǐng)域。（責任單位:省軍民融合辦公室負責,省直有關(guān)單位、相關(guān)地方政府配合）

六、建立公安、體育、市場(chǎng)監管、民航等部門(mén)與軍方協(xié)同共管的協(xié)作機制,加強對人口密集區以及城市周邊低慢小目標特別是無(wú)人機的管控,共同查處通航違規飛行,保障通航產(chǎn)業(yè)健康、有序、規范發(fā)展。（責任單位:省公安廳、省市場(chǎng)監管廳、省體育局、民航吉林監管局、93175部隊、93176部隊按照職能分別負責,省直有關(guān)單位、相關(guān)地方政府配合）

七、加快通用機場(chǎng)建設,首批布局建設和龍、農安、吉林北大壺、蛟河、長(cháng)春新區、豐滿(mǎn)、汪清、輝南、龍井、舒蘭、樺甸、長(cháng)嶺、九臺、磐石、東豐、撫松、公主嶺、梅河口等通用機場(chǎng),條件成熟后推進(jìn)實(shí)現縣級城市通用航空服務(wù)全覆蓋。（責任單位:省發(fā)展改革委、省林草局、相關(guān)地方政府按照職能分別負責,省直有關(guān)單位配合）

八、支持運輸機場(chǎng)開(kāi)通通用航空業(yè)務(wù),鼓勵新建運輸機場(chǎng)規劃建設保障通用航空運營(yíng)要求的基礎設施,支持既有運輸機場(chǎng)增設或完善跑道、航站樓、空管、航油供應等通用航空飛行服務(wù)保障設施。做好通用機場(chǎng)與各類(lèi)交通運輸方式的有效銜接,鼓勵支線(xiàn)運輸機場(chǎng)非繁忙時(shí)段開(kāi)通通用航空功能,拓展通用航空業(yè)務(wù)。鼓勵松原機場(chǎng)依托現有通航業(yè)務(wù)基礎,開(kāi)拓市場(chǎng)、擴大規模,先行試點(diǎn)示范。（責任單位:省機場(chǎng)集團、相關(guān)地方政府按照職能分別負責,省直有關(guān)單位配合）

九、支持開(kāi)發(fā)低空旅游線(xiàn)路,鼓勵開(kāi)發(fā)空中游覽、航空體驗、航空運動(dòng)等航空旅游產(chǎn)品。積極開(kāi)展通用航空旅游試點(diǎn),鼓勵重點(diǎn)旅游城市及符合條件的旅游區開(kāi)辟低空旅游航線(xiàn)。將開(kāi)展旅游通航產(chǎn)品優(yōu)秀的通航企業(yè)納入全省扶持壯大旅游企業(yè)范疇予以支持。（責任單位:省文化和旅游廳負責,省直有關(guān)單位、相關(guān)地方政府配合）

十、打造通用航空產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區,依托產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢,謀劃建設各具特色的通用航空產(chǎn)業(yè)園。制定和實(shí)施吉林市通用航空產(chǎn)業(yè)園、長(cháng)春新區通用航空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規劃和三年行動(dòng)方案,爭取長(cháng)春市臨空經(jīng)濟區列入國家級試點(diǎn),全力打造集通用航空制造業(yè)、通用飛行應用、培訓等關(guān)聯(lián)配套的通用航空全價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈。（責任單位:相關(guān)地方政府負責,省直有關(guān)單位配合）

十一、發(fā)揮農機購置補貼政策引導作用,設立植保無(wú)人機購置補貼試點(diǎn),促進(jìn)植保無(wú)人機應用技術(shù)發(fā)展。在主要農作物產(chǎn)區和重大病蟲(chóng)害易發(fā)區、常發(fā)區開(kāi)展重大病蟲(chóng)害飛防作業(yè)試點(diǎn)和突發(fā)蟲(chóng)害應急防治作業(yè)。（責任單位:省農業(yè)農村廳負責,省直有關(guān)單位、相關(guān)地方政府配合）

十二、整合現有各市（州）、縣（市）航空運動(dòng)組織,成立吉林省航空運動(dòng)協(xié)會(huì )。鼓勵各級體育主管部門(mén)積極開(kāi)展形式多樣的航空體育賽事活動(dòng),促進(jìn)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位:省體育局負責,省直有關(guān)單位、相關(guān)地方政府配合）

十三、謀劃在省級救災物資儲備庫和九個(gè)地級市的救災物資儲備庫建設可供運輸直升機起降的停機坪,研究配備專(zhuān)用的災情偵察無(wú)人機,航拍實(shí)時(shí)影像,健全應急預案體系,推廣應急救援通用航空應用。（責任單位:省民政廳、相關(guān)地方政府按照職能分別負責,省直有關(guān)單位配合）

十四、推進(jìn)醫療救護通用航空應用,構建航空醫療救援網(wǎng)絡(luò ),優(yōu)化醫療資源的總體配置和利用效率,加快建設開(kāi)展航空醫療轉運與救治的專(zhuān)業(yè)隊伍。研究編制航空醫療轉運與救治相關(guān)工作規范和技術(shù)指南。（責任單位:省衛生健康委、相關(guān)地方政府按照職能分別負責,省直有關(guān)單位配合）

十五、支持創(chuàng )建通用航空制造業(yè)創(chuàng )新中心,依托我省飛機制造、維修、專(zhuān)用設備、材料等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,組建省通用航空制造業(yè)創(chuàng )新中心,搭建航空裝備研發(fā)平臺,確立資源共享機制,加快關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā),開(kāi)展工程化、產(chǎn)業(yè)化應用。（責任單位:省工業(yè)和信息化廳負責,省直有關(guān)單位、相關(guān)地方政府配合）

十六、支持通用航空飛機推廣應用,積極吸納和對接國內外通用航空飛機制造優(yōu)質(zhì)資源,將固定翼輕型飛機、無(wú)人機等產(chǎn)品納入到首臺（套）保險補償機制,通過(guò)首臺（套）政策支持手段,推進(jìn)通用航空飛機的推廣和應用。（責任單位:省工業(yè)和信息化廳負責,省直有關(guān)單位、相關(guān)地方政府配合）

十七、在普通高校開(kāi)展3至5個(gè)通用航空新工科人才培養試點(diǎn),強化產(chǎn)學(xué)研政軍協(xié)同育人,在高職學(xué)校建設通用航空高水平專(zhuān)業(yè)。（責任單位:省教育廳負責,省直有關(guān)單位、相關(guān)地方政府配合）

十八、發(fā)揮全省高職通用航空專(zhuān)業(yè)教育的骨干示范作用,在職業(yè)學(xué)校設立無(wú)人機應用技術(shù)等5個(gè)左右初中起點(diǎn)通用航空特殊專(zhuān)業(yè)五年一貫制試點(diǎn),年招生200人左右。推動(dòng)吉林市職教園與通用航空產(chǎn)業(yè)園有機融合。（責任單位:省教育廳負責,省直有關(guān)單位、相關(guān)地方政府配合）

十九、開(kāi)展地方院校與航空軍工企業(yè)、軍隊院校聯(lián)合辦學(xué)試點(diǎn)。全面提高通用航空人才培養質(zhì)量,開(kāi)展通用航空專(zhuān)業(yè)現代學(xué)徒制試點(diǎn)。推進(jìn)校企共建通用航空專(zhuān)業(yè)教師培訓基地和實(shí)習實(shí)訓基地。（責任單位:省教育廳負責,省直有關(guān)單位、相關(guān)地方政府配合）

二十、支持通航產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)人才落戶(hù),符合《吉林省公安機關(guān)放寬人才落戶(hù)政策助力人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)六條措施》中五類(lèi)條件的通航產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才,可不受購房、居住時(shí)長(cháng)等條件限制,優(yōu)先辦理戶(hù)口遷移、異地居民身份證、居住證等業(yè)務(wù)。在戶(hù)政大廳和有條件的派出所設立人才服務(wù)窗口,為人才辦理戶(hù)籍業(yè)務(wù)提供便捷服務(wù)。已經(jīng)出臺引進(jìn)優(yōu)秀、高層次人才扶持辦法的城市,鼓勵將本地通用航空企業(yè)引進(jìn)的高層次人才納入相關(guān)補貼范圍。（責任單位:省公安廳、相關(guān)地方政府按照職能分別負責,省直有關(guān)單位配合）

二十一、將通用航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域緊缺型和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型人才納入我省激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策體系。（責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳負責,省直有關(guān)單位、相關(guān)地方政府配合）

二十二、對納入省政府批準的吉林省民航發(fā)展五年規劃且市（州）、縣（市）政府安排資本金的通用機場(chǎng)建設項目,省財政按照市（州）、縣（市）政府資本金投入的50%給予資本金支持,最高不超過(guò)通用機場(chǎng)建設批復總投資的10%。（責任單位:省發(fā)展改革委、省財政廳按照職能分別負責,相關(guān)地方政府配合）

二十三、將通用航空短途運輸納入航線(xiàn)補貼范圍,對符合條件的通用航空制造業(yè)項目,省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金可予以支持。（責任單位:省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省文化和旅游廳按照職能分別負責,省直有關(guān)單位、相關(guān)地方政府配合）

二十四、充分發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)投資引導基金作用,吸引社會(huì )資本、產(chǎn)業(yè)資本和金融資本融入,研究設立吉林省通用航空產(chǎn)業(yè)子基金,用于支持通用航空示范工程、重點(diǎn)通用機場(chǎng)項目建設、通用航空企業(yè)運營(yíng)、短途運輸航線(xiàn)補貼、通用航空制造業(yè)發(fā)展及通用航空人才培養等,并將新型通用航空制造產(chǎn)業(yè)重大共性、關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)和擁有國內領(lǐng)先自主知識產(chǎn)權的通用航空設備生產(chǎn)列入重點(diǎn)支持范疇。（責任單位:省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省發(fā)展改革委按照職能分別負責,省直有關(guān)單位、相關(guān)地方政府配合）

二十五、通用航空企業(yè)提供的農林病蟲(chóng)害防治、植物保護等業(yè)務(wù)免征增值稅,購置并實(shí)際使用符合相關(guān)規定的環(huán)境保護、節能節水、安全生產(chǎn)等專(zhuān)用設備的,該專(zhuān)用設備投資額的10%可從企業(yè)當年的應納稅額中抵免,當年不足抵免的,可在以后5個(gè)納稅年度結轉抵免;對于通用航空企業(yè)購進(jìn)資產(chǎn)符合條件的,可享受固定資產(chǎn)加速折舊的相關(guān)政策。（責任單位:省稅務(wù)局負責,省直有關(guān)單位、相關(guān)地方政府配合）

二十六、引導銀行業(yè)金融機構完善信貸準入標準,優(yōu)化通用航空方面貸款審批流程,進(jìn)一步調整貸款期限、還款方式,提高中長(cháng)期貸款比例,緩解航空企業(yè)資金壓力。（責任單位:省地方金融監管局、吉林銀保監局按照職能分別負責,省直有關(guān)單位、相關(guān)地方政府配合）

二十七、抓好省級擬上市掛牌企業(yè)培育工程,優(yōu)先將通用航空企業(yè)納入省級擬上市掛牌企業(yè)后備資源庫,在融資服務(wù)和上市培育等方面給予支持。（責任單位:省地方金融監管局、吉林證監局按照職能分別負責,省直有關(guān)單位、相關(guān)地方政府配合）

二十八、推進(jìn)符合條件的通用航空企業(yè)發(fā)行各類(lèi)債券,擴大企業(yè)債、公司債、中期票據、短期融資券、私募債等金融產(chǎn)品發(fā)行規模。（責任單位:省地方金融監管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、吉林銀保監局按照職能分別負責,省直有關(guān)單位、相關(guān)地方政府配合）

二十九、充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)投資引導基金的作用,吸引社會(huì )資本參與通用航空發(fā)展,擴大融資規模,支持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。（責任單位:省財政廳負責,省直有關(guān)單位、相關(guān)地方政府配合）

三十、鼓勵保險資金以債權投資計劃、股權投資計劃等方式支持我省通用航空產(chǎn)業(yè)基礎設施建設,引導保險機構為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。（責任單位:省地方金融監管局、吉林銀保監局、吉林證監局按照職能分別負責,省直有關(guān)單位、相關(guān)地方政府配合）

三十一、將通用航空產(chǎn)業(yè)項目納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城市（鎮）建設規劃、土地利用總體規劃等空間性規劃,保障通用機場(chǎng)、通用航空產(chǎn)業(yè)園等建設。（責任單位:省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳按照職能分別負責,省直有關(guān)單位、相關(guān)地方政府配合）

三十二、加快推動(dòng)項目前期工作,對納入省政府批準的吉林省民航發(fā)展五年規劃的新建通用機場(chǎng)等非復雜項目,符合法律規定的,直接批復項目可行性研究報告。（責任單位:省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳按照職能分別負責,省直有關(guān)單位、相關(guān)地方政府配合）

三十三、將通用機場(chǎng)和通用機場(chǎng)外配套基礎設施建設用地納入規劃建設用地,研究對入駐通航產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)給予土地政策支持。（責任單位:省自然資源廳負責,省直有關(guān)單位、相關(guān)地方政府配合）

三十四、創(chuàng )新快審快報機制,優(yōu)化通用航空項目用地審批程序,將地質(zhì)災害危險性評估報告和壓覆重要礦產(chǎn)資源證明材料調整到土地征轉用和供地階段進(jìn)行審查,壓縮審批時(shí)限。新建通航產(chǎn)業(yè)項目不涉及占用新增建設用地,或在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內使用已批準建設用地進(jìn)行建設的,可不進(jìn)行建設項目用地預審。（責任單位:省自然資源廳負責,省直有關(guān)單位、相關(guān)地方政府配合）

三十五、加快通用航空產(chǎn)業(yè)項目用地審批,以“互聯(lián)網(wǎng)+國土政務(wù)”為平臺,服務(wù)和保障通用航空產(chǎn)業(yè)項目及時(shí)落地。對需占用耕地且本地補充耕地確有困難的,通過(guò)全省“補充耕地指標交易平臺”給予協(xié)調解決。實(shí)施服務(wù)用地出讓“預公告”制度,縮短供地時(shí)限。（責任單位:省自然資源廳負責,省直有關(guān)單位、相關(guān)地方政府配合）

三十六、完善通用航空公共配套保障設施,建設通用機場(chǎng)和通用航空產(chǎn)業(yè)園的市（州）、縣（市）規劃建設通用機場(chǎng)及通用航空產(chǎn)業(yè)周邊供電線(xiàn)路、供水和排水管道、通信網(wǎng)路等基礎設施,為通用機場(chǎng)及通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供硬件支撐。（責任單位:相關(guān)地方政府負責,省直有關(guān)單位配合）

三十七、支持公路交通接駁通用航空產(chǎn)業(yè)集聚區,統籌考慮公路與通用航空布局,加強通用航空發(fā)展區域與外部聯(lián)系,方便通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人員、物流接駁,新建普通公路項目盡量靠近通用機場(chǎng)或通用航空產(chǎn)業(yè)園區,并設置連接線(xiàn)聯(lián)通。（責任單位:省交通運輸廳、相關(guān)地方政府按照職能分別負責,省直有關(guān)單位配合）

三十八、支持各級政府規劃建設與通用機場(chǎng)和通用航空產(chǎn)業(yè)園連接的公路,以及設置交叉道口。（責任單位:省交通運輸廳、相關(guān)地方政府按照職能分別負責,省直有關(guān)單位配合）

三十九、鼓勵各地政府開(kāi)通到通用機場(chǎng)或通用航空產(chǎn)業(yè)園的公路客運班線(xiàn),支持城市公交線(xiàn)路向通用機場(chǎng)或通用航空產(chǎn)業(yè)園延伸。（責任單位:省交通運輸廳、相關(guān)地方政府按照職能分別負責,省直有關(guān)單位配合）

四十、打造常態(tài)化品牌活動(dòng),依托空軍航空開(kāi)放日,與空軍航空大學(xué)聯(lián)合打造航空方面品牌活動(dòng)。積極舉辦通用航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的大型會(huì )展、論壇、招商、洽談等“請進(jìn)來(lái)”活動(dòng),聚焦國內外媒體、企業(yè),吸引戰略投資者,推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位:長(cháng)春市政府、空軍航空大學(xué)、省直有關(guān)單位按照職能分別負責）

在吉林省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組指導下,中省直有關(guān)單位、相關(guān)市（州）、縣（市）政府加快協(xié)調推進(jìn)軍民航空域使用、機場(chǎng)建設和通用航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織作用,強化企業(yè)自律,有效加強對通用航空活動(dòng)主體的監管。

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