吉政辦發(fā)〔2018〕56號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省重點(diǎn)流域劣五類(lèi)水體專(zhuān)項治理和水質(zhì)提升工程實(shí)施方案（2019-2020年）的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省重點(diǎn)流域劣五類(lèi)水體專(zhuān)項治理和水質(zhì)提升工程實(shí)施方案（2019-2020年）的通知》








吉政辦發(fā)〔2018〕56號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

吉林省重點(diǎn)流域劣五類(lèi)水體專(zhuān)項治理和水質(zhì)

提升工程實(shí)施方案（2019-2020年）的通知

吉政辦發(fā)〔2018〕56號

各市（州）人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

《吉林省重點(diǎn)流域劣五類(lèi)水體專(zhuān)項治理和水質(zhì)提升工程實(shí)施方案（2019-2020年）》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

吉林省人民政府辦公廳

2018年12月30日



吉林省重點(diǎn)流域劣五類(lèi)水體專(zhuān)項治理和

水質(zhì)提升工程實(shí)施方案（2019-2020年）

為貫徹習近平生態(tài)文明思想,落實(shí)《中共吉林省委 吉林省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2018〕33號）精神,全面完成中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改并建立長(cháng)效機制,堅決打好打贏(yíng)碧水保衛戰,制定本方案。

一、總體要求

（一）基本原則。

--突出重點(diǎn)。以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心,“保好水、治差水”,聚焦國省考核斷面中劣五類(lèi)水體以及水質(zhì)未達到三類(lèi)目標的斷面（點(diǎn)位）,針對氨氮、總磷、化學(xué)需氧量等主要超標因子,加大污染治理和生態(tài)修復力度,實(shí)現全省重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量改善。

--系統治理。遵循山水林田湖草是生命共同體理念,落實(shí)流域生態(tài)空間管控,妥善處理干支流、上下游、左右岸的關(guān)系,統籌水資源保護、水污染防治和水生態(tài)修復,堅持污染防治和生態(tài)擴容并重,實(shí)現水清岸綠、魚(yú)翔淺底。

--精準治污。以問(wèn)題為導向,逐一斷面排查主要污染來(lái)源,合理確定斷面水質(zhì)改善的目標任務(wù)和截污、控污、治污工程措施,盡快補齊環(huán)境基礎設施短板,做到源頭管控和末端治理相統籌,工程措施和管理措施相協(xié)調。

--統籌推進(jìn)。以落實(shí)河長(cháng)制湖長(cháng)制為主線(xiàn),省政府高位推進(jìn)、省直部門(mén)協(xié)同配合、市縣政府落實(shí)主體責任,合力攻堅。省級總河長(cháng)牽總頭,省直有關(guān)部門(mén)制定鼓勵性和約束性政策措施,市縣政府制定具體實(shí)施方案并組織落實(shí)。

（二）工作目標。

到2020年,全省重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量總體改善,全面達到國家考核要求。其中,全省重點(diǎn)流域國省考核斷面中優(yōu)良水體比例達到59.3%以上,劣五類(lèi)水體比例控制在3.4%以?xún)?國考斷面中優(yōu)良水體比例達到62.5%以上,劣五類(lèi)水體比例控制在4.2%以?xún)取?br />
2019年,長(cháng)春市卡岔河龍家亮子斷面、吉林市輝發(fā)河福興斷面達到三類(lèi)水體,長(cháng)春市飲馬河磚瓦窯橋斷面、四平市西遼河金寶屯斷面、通化市輝發(fā)河興隆斷面、梅河口市輝發(fā)河雙勝斷面、公主嶺市東遼河城子上斷面達到四類(lèi)水體,長(cháng)春市飲馬河劉珍屯斷面、遼源市東遼河河清斷面、公主嶺市新凱河山嘴子橋斷面達到五類(lèi)水體。2020年,長(cháng)春市飲馬河靠山南樓斷面達到五類(lèi)水體;長(cháng)春市伊通河靠山大橋斷面除氨氮≤4mg/L外,其他指標達到五類(lèi)水體要求;四平市條子河林家斷面除氨氮≤6mg/L外,其他指標達到五類(lèi)水體要求。

2019年,長(cháng)春市卡岔河韓家橋斷面、吉林市松花湖下湖區（沙石滸和大豐滿(mǎn)）、四平市伊通河星光斷面、白城市洮兒河到保大橋斷面、延邊州布爾哈通河榆樹(shù)川斷面、琿春市琿春河三家子斷面等7個(gè)斷面（點(diǎn)位）全部達到三類(lèi)水體。

　　二、主要任務(wù)

（一）著(zhù)力推進(jìn)城鎮生活污水處理。

提升城市污水處理標準。2019年底前,遼河、伊通河、飲馬河、輝發(fā)河、卡岔河、布爾哈通河、渾江、琿春河、洮兒河流域內城市污水處理廠(chǎng)全面完成擴能提標改造工程建設,出水穩定達到一級A排放標準。（省住房城鄉建設廳牽頭,省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)參與,各地政府負責落實(shí)。以下任務(wù)均需各地政府負責落實(shí),不再逐條列出）

加快鄉鎮污水處理設施建設。2019年底前,劣五類(lèi)水體所在流域重點(diǎn)鎮和常住人口1萬(wàn)人以上鄉鎮具備污水收集處理能力。到2020年,全省重點(diǎn)鎮和常住人口1萬(wàn)人以上鄉鎮生活污水基本得到有效治理。（省住房城鄉建設廳牽頭,省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)參與）

強化城鎮污水收集。2019年底前,完成污水收集系統排查工作,重點(diǎn)完成市政污水管網(wǎng)及用戶(hù)接入情況、工業(yè)廢水納管情況排查整治。全面推進(jìn)城中村、老舊城區、城鄉結合部污水截流和處理,加快沿河沿湖截污管道建設,推進(jìn)老舊污水管網(wǎng)改造、破損修復,所截污水要納入城市污水處理系統達標排放。遼河、伊通河、飲馬河流域要加快城市配套管網(wǎng)建設,率先實(shí)現污水全收集、全處理。加強城市污水管網(wǎng)日常養護,著(zhù)力解決污水管網(wǎng)滲漏、破損、錯接、混接等突出問(wèn)題。城市污水處理設施近期難以覆蓋的區域,因地制宜建設分散污水處理設施。（省住房城鄉建設廳牽頭,省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)參與）

推進(jìn)尾水深度處理。長(cháng)春市、四平市、遼源市、白城市、公主嶺市等水資源短缺城市要結合河道生態(tài)補水需求,在有條件的地區建設污水處理廠(chǎng)尾水濕地等設施,進(jìn)一步提升污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)。（省住房城鄉建設廳牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)參與）

（二）整治城市黑臭水體。

加快城市建成區黑臭水體整治。采取截污控源、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施,全面整治城市建成區黑臭水體。長(cháng)春市要持續鞏固;其他地級城市要于2019年底前全面完成建成區黑臭水體整治,2020年底前實(shí)現長(cháng)制久清。（省住房城鄉建設廳牽頭,省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)參與）

削減合流制溢流污染。城市新區管網(wǎng)建設應實(shí)行雨污分流制。已建城區積極推進(jìn)雨污分流改造,暫不具備雨污分流改造條件的城區,應通過(guò)源頭雨水減量、溢流口改造、截流井改造、管道截流、設施調蓄等措施減少合流制排水口溢流次數;截流與調蓄的合流制污水,有條件的要納入城市生活污水收集處理系統。（省住房城鄉建設廳負責）

開(kāi)展入河排污口整治。2019年3月底前,組織開(kāi)展遼河、伊通河、飲馬河、輝發(fā)河、卡岔河、布爾哈通河、渾江、琿春河、洮兒河沿岸入河排污口排查,逐個(gè)登記建檔并掛牌公示。按照“拆除一批、規范一批、整治一批”的要求,制定整治方案,實(shí)行分類(lèi)處置,2019年底前完成整治任務(wù)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省水利廳等部門(mén)參與）

開(kāi)展河道清理。每年冬春兩季,集中開(kāi)展清河行動(dòng)。清理河道建筑垃圾、生活垃圾、農作物秸稈、病死畜禽、畜禽糞便等,建立河道常態(tài)化保潔機制。推進(jìn)河道“清四亂”專(zhuān)項行動(dòng),整治亂占、亂采、亂建、亂堆。（省水利廳牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)參與）對斷面水質(zhì)有嚴重影響的支流和干流河段,開(kāi)展底泥污染影響評估,科學(xué)清淤。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等部門(mén)按職責分工負責）

（三）控制工業(yè)污染排放。

嚴控高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)行業(yè)新建、擴建項目實(shí)行主要污染物排放減量置換。從嚴控制耗水量大、水污染物排放量大、對水環(huán)境質(zhì)量影響大的新建項目的環(huán)評審批。2019年底前,完成環(huán)境準入清單編制工作。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳等部門(mén)按職責分工負責）

嚴控重點(diǎn)行業(yè)污染排放負荷。根據劣五類(lèi)水體水質(zhì)改善需求,對“兩高一?！钡刃袠I(yè)實(shí)行更高的城鎮非居民用水超定額超計劃累進(jìn)加價(jià)標準。（省住房城鄉建設廳牽頭）具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目,工業(yè)用水不得批準新增取用水資源。（省水利廳牽頭）

嚴格重點(diǎn)污染企業(yè)監管。對玉米深加工、化工、紡織印染、屠宰、鋼鐵、啤酒制造、制漿造紙等污染負荷大的行業(yè),綜合采用執行特別排放限值、排污許可、環(huán)保稅收、損害賠償等措施,加大清潔化改造力度,減少污染排放。對存在嚴重涉水環(huán)境問(wèn)題的“散、亂、污”企業(yè),依法限期整改或予以關(guān)停。建立重點(diǎn)監控企業(yè)名錄,推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評價(jià),加大企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)力度,接受社會(huì )監督。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省稅務(wù)局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等部門(mén)參與）

嚴格工業(yè)集聚區污染監管。全面排查工業(yè)集聚區內企業(yè)入駐和廢水排放情況,強化依托城鎮污水處理廠(chǎng)園區的監管,對超標和超總量的排污單位,一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治。新建冶金、電鍍、化工、印染等排放含重金屬或難以生化降解廢水、高鹽廢水的工業(yè)企業(yè),不得接入城市生活污水處理設施。工業(yè)園區應建成污水集中處理設施并穩定達標運行,對廢水分類(lèi)收集、分質(zhì)處理、應收盡收,禁止偷排漏排行為;入園企業(yè)應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行預處理。2019年底前,長(cháng)春市、吉林市、四平市、遼源市、梅河口市和公主嶺市基本完成劣五類(lèi)水體所在區域內省級及以上工業(yè)集聚區排查和整改工作,省級以下工業(yè)集聚區全部按要求完成污水集中處理設施和污染物在線(xiàn)監控裝置建設任務(wù)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省商務(wù)廳、省住房城鄉建設廳等部門(mén)參與）

（四）治理農業(yè)農村污染。

推進(jìn)化肥、農藥減量增效。加大測土配方施肥推廣力度,劣五類(lèi)水體所在區域實(shí)現主要農作物測土配方施肥全覆蓋,農藥化肥施用量負增長(cháng)。（省農業(yè)農村廳牽頭）

加快畜禽廢棄物資源化利用。劣五類(lèi)水體所在區域要依法依規劃定禁、限養區,堅決防范禁養區內規?；B殖場(chǎng)（小區）復建、復養。（省畜牧局、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按職責分工負責）加快規?；B殖場(chǎng)廢棄物處理配套設施建設,完善畜禽養殖廢棄物集中收集、轉運、處理處置體系,到2020年底前,畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。2019年,畜牧大縣、國家現代農業(yè)示范區、農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園完成上述目標。（省畜牧局牽頭,省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)參與）

強化農村生活垃圾治理。建立農村生活垃圾分類(lèi)和收集、轉運、處理機制,確保沿河鄉鎮、村屯垃圾全收集。遼河流域和其他水環(huán)境質(zhì)量達標滯后地區分別于2018年底前和2019年底前,完成行政村生活垃圾治理達標驗收工作。（省住房城鄉建設廳牽頭,省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)參與）

加強農村生活污水治理。著(zhù)力推進(jìn)農村“廁所革命”,積極探索生態(tài)治理措施,因地制宜、多種途徑解決農村生活污水問(wèn)題。（省農業(yè)農村廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

（五）修復河湖水生態(tài)系統。

保護水生態(tài)空間。落實(shí)水生態(tài)空間要求,禁止違法亂占河湖岸線(xiàn)水域空間。嚴格城市規劃藍線(xiàn)管理,城市規劃區范圍內保留一定比例的水域面積,新建項目一律不得違規占用城市藍線(xiàn);禁止侵占自然濕地等水源涵養空間;嚴格水域岸線(xiàn)用途管制,依法劃定河道管理范圍,留足河道、湖泊的管理和保護范圍,非法擠占的應在2019年底前退出。（省自然資源廳牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳等部門(mén)參與）

修復河道生態(tài)系統。率先在遼河流域和飲馬河、伊通河等河流劃定河道管理和生態(tài)保護帶范圍,建設河壩綠植帶,逐步推廣至全省其他劣五類(lèi)水體所在區域和生態(tài)敏感區。2019年6月底前,完成遼河流域河岸生態(tài)保護帶建設。2019年底前,完成飲馬河和伊通河河道管理范圍內耕地土地流轉。采用人工修復與自然恢復相結合的方式,在污染較重河流沿線(xiàn)建設人工濕地,凈化降低污染負荷。（省林草局、省水利廳按職責分工負責,省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳等部門(mén)參與）

（六）實(shí)施最嚴格水資源管理。

科學(xué)確定納污能力。適時(shí)修訂吉林省地表水功能區劃,從嚴核定水域納污能力,率先在遼河流域建立水域納污能力-入河排污口管理-排污許可證管理協(xié)調機制,以水環(huán)境質(zhì)量改善倒逼排污行為的規范管理。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省水利廳等部門(mén)參與）

保證生態(tài)用水需求。嚴格建設項目水資源論證和取水許可審批,在項目取水時(shí),保證生態(tài)用水需求。完善東遼河、伊通河、飲馬河生態(tài)補水方案和輝發(fā)河水量分配方案,統籌現有水利工程供水任務(wù)、能力以及來(lái)水（引水）和蓄水情況,合理安排石頭口門(mén)、新立城、二龍山、上三臺等水庫閘壩下泄水量和泄流時(shí)段,重點(diǎn)保障枯水期飲馬河、伊通河、東遼河、招蘇臺河基本生態(tài)用水,切實(shí)提高水體自?xún)裟芰?。（省水利廳牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳參與）

抓好節水工作。執行《吉林省地方標準用水定額》。（省水利廳牽頭）落實(shí)國家用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設備淘汰的相關(guān)政策,電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)要在2020年底前達到先進(jìn)用水定額標準。（省工業(yè)和信息化廳、省水利廳牽頭）推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉技術(shù),嚴格控制水資源短缺地區“旱改水”。（省農業(yè)農村廳牽頭,省水利廳參與）建設滲、滯、蓄、凈、用、排相結合的雨水收集利用設施;更新改造供水管網(wǎng),降低城市公共供水管網(wǎng)漏損率,到2020年,長(cháng)春市、四平市、遼源市等缺水城市全部達到國家節水型城市標準。（省住房城鄉建設廳牽頭）

加強水循環(huán)利用。加快污水處理廠(chǎng)的再生水利用設施和配套管網(wǎng)設施建設,實(shí)現生產(chǎn)與用戶(hù)對接。新建工業(yè)區、開(kāi)發(fā)區的供水、排水、再生水管網(wǎng)統一規劃和建設。工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀(guān)等用水,要優(yōu)先使用再生水。（省住房城鄉建設廳、省水利廳按職責分工負責）

　　三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省生態(tài)環(huán)境保護工作領(lǐng)導小組調度全省水污染防治工作情況。省政府每季度對全省國考、國控斷面水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行排名,并向社會(huì )公開(kāi)。省級河長(cháng)定期聽(tīng)取水污染防治工作匯報,推進(jìn)流域上下游、左右岸等相鄰地區治水的協(xié)調聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)控。各地政府要將劣五類(lèi)水體治理和水質(zhì)提升作為污染防治攻堅戰的重要戰役,對照六項治理任務(wù),逐項分析污染因素,制定斷面達標實(shí)施方案,列出項目清單和完成時(shí)限,于2019年1月底前報省生態(tài)環(huán)境保護工作領(lǐng)導小組辦公室審核后實(shí)施。中省直相關(guān)部門(mén)要強化監督指導,制定和落實(shí)有利于水環(huán)境質(zhì)量改善的投資、財政、稅收、金融、價(jià)格等政策。（省生態(tài)環(huán)境保護工作領(lǐng)導小組辦公室、省河長(cháng)辦牽頭,中省直相關(guān)部門(mén)參與）

（二）創(chuàng )新投入機制。建立以市縣為主、中央和省級適當補助的政府投入體系。省級水污染防治專(zhuān)項資金對水環(huán)境質(zhì)量明顯改善、消除劣五類(lèi)水體的縣（市、區）予以?xún)A斜支持。省政府有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)與國家對口部委對接,積極爭取國家政策資金支持。在水環(huán)境質(zhì)量達標滯后地區實(shí)施流域上下游生態(tài)補償。（省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳按職責分工負責,省政府相關(guān)部門(mén)參與）市縣政府通過(guò)實(shí)施政府與社會(huì )資本合作（PPP）、政府購買(mǎi)公共服務(wù)等模式,吸引社會(huì )資本投入,確保治污工程項目正常建設和運轉。（各地政府、省地方金融監管局負責）鼓勵以整縣為單元推行合同環(huán)境服務(wù),對生活污水處理、垃圾收運處置、畜禽養殖污染治理等進(jìn)行“打包”,選擇專(zhuān)業(yè)的環(huán)保企業(yè)投資建設及運營(yíng),強化規模效應,提高環(huán)境治理水平。（省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)按職責分工負責,省政府相關(guān)部門(mén)參與）

（三）嚴格監督檢查。開(kāi)展水環(huán)境質(zhì)量達標滯后地區省級專(zhuān)項督查,全面整治環(huán)境違法違規問(wèn)題,落實(shí)各項治污措施。開(kāi)展環(huán)境執法大檢查,重點(diǎn)檢查城鎮污水處理廠(chǎng)、工業(yè)集聚區污水集中處理設施、國省控重點(diǎn)污染源污水處理設施的運行情況。對運行不穩定、超標排放的城鎮污水處理廠(chǎng),實(shí)行“駐廠(chǎng)式”監察,確保達標排放。對逾期未完成城市污水處理廠(chǎng)提標擴能改造任務(wù)的縣（市、區）、水環(huán)境質(zhì)量明顯惡化的縣（市、區）,實(shí)行區域限批。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省住房城鄉建設廳等部門(mén)參與）

（四）嚴肅考核問(wèn)責。省生態(tài)環(huán)境保護工作領(lǐng)導小組辦公室要制定量化考核辦法,對各地工作落實(shí)情況定期開(kāi)展考核評價(jià),考核結果按省委有關(guān)規定納入對各地黨委、政府領(lǐng)導班子和主要負責人綜合考核評價(jià),納入對各地政府績(jì)效考評。對新增劣五類(lèi)水體的地區,在考核中實(shí)行“一票否決”,取消省級水污染防治方面專(zhuān)項資金支持資格。對推進(jìn)不利、不作為、慢作為的地區,依法依規進(jìn)行約談、通報、追責、問(wèn)責。（省生態(tài)環(huán)境保護工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭,省直相關(guān)部門(mén)參與）

附件:1.2019-2020年水質(zhì)目標清單

2.2019-2020年水質(zhì)目標考核責任清單

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省