吉政辦發(fā)〔2018〕54號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2018〕54號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費

使用效益的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2018〕54號

各市（州）人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

為深入貫徹黨的十九大精神,落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕82號）和省委、省政府決策部署,進(jìn)一步突出教育優(yōu)先發(fā)展的戰略位置,推進(jìn)教育現代化進(jìn)程,健全完善教育經(jīng)費投入機制,優(yōu)化財政教育支出結構,全面加強教育經(jīng)費投入使用管理,促進(jìn)教育事業(yè)全面發(fā)展,全力辦好人民滿(mǎn)意的教育,經(jīng)省政府同意,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入學(xué)習宣傳貫徹全國教育大會(huì )精神,堅持以人民為中心,落實(shí)新發(fā)展理念,牢牢把握社會(huì )主義初級階段的基本國情,堅定不移把教育放在優(yōu)先發(fā)展位置,加快推進(jìn)教育現代化。改革完善教育經(jīng)費投入使用管理體制機制,積極探索、穩步推進(jìn)預算安排方式轉變,以調整優(yōu)化支出結構為主線(xiàn),抓重點(diǎn)、補短板、強弱項,著(zhù)力解決教育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,切實(shí)提高教育資源配置效率和使用效益,全面推進(jìn)吉林教育公平而有質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

1.堅持優(yōu)先保障,加大投入的原則。調整優(yōu)化財政支出結構,優(yōu)先落實(shí)教育投入,以保障加快教育現代化為目標,切實(shí)保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的穩定來(lái)源和增長(cháng)。確保一般公共預算教育支出逐年只增不減,確保按在校學(xué)生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。在繼續保持財政教育投入強度的同時(shí),逐步完善多渠道籌措教育經(jīng)費的體制。

2.堅持盡力而為,量力而行的原則。緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的問(wèn)題,在幼有所育、學(xué)有所教、弱有所扶上下功夫,不斷取得新進(jìn)展,努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。不提脫離實(shí)際難以實(shí)現的目標,不作脫離財力難以?xún)冬F的承諾,不搞“寅吃卯糧”的工程,合理引導社會(huì )預期。

3.堅持統籌兼顧,突出重點(diǎn)的原則。堅持“?；?、補短板、促公平、提質(zhì)量”,統籌城鄉、區域以及各級各類(lèi)教育發(fā)展,統籌條件改善和質(zhì)量提升,優(yōu)化教育資源配置。強化財政投入導向,重點(diǎn)向農村、貧困縣、邊境縣、少數民族縣傾斜,向薄弱環(huán)節、關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜,向家庭經(jīng)濟困難學(xué)生傾斜。以?xún)?yōu)先發(fā)展教育為目標,區分輕重緩急,整體協(xié)調投入與事業(yè)發(fā)展關(guān)系,優(yōu)先解決突出矛盾、逐項破解不平衡不充分問(wèn)題。

4.堅持深化改革,提高績(jì)效的原則。加快推進(jìn)教育領(lǐng)域省級與地方財政事權和支出責任劃分改革,鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制。充分發(fā)揮財政教育經(jīng)費的政策引導作用,推動(dòng)深化教育體制機制改革。強化教育資金使用績(jì)效評價(jià),堅持錢(qián)隨事行、績(jì)效考評的原則,健全經(jīng)費監管體系?？茖W(xué)編制經(jīng)費預算,合理設定績(jì)效目標,完善項目績(jì)效指標,強化預算績(jì)效評價(jià),提高經(jīng)費使用效益。

　　二、完善教育經(jīng)費投入機制

（一）持續保障財政投入。合理劃分教育領(lǐng)域財政事權和支出責任,明確支出責任分擔方式,依法落實(shí)各級政府應負擔的教育支出。把教育作為財政支出重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先保障,以加快教育現代化保障為目標,在“兩個(gè)只增不減”基本原則基礎上,健全各級教育預算經(jīng)費撥款制度和投入機制,不斷提高經(jīng)費保障水平。按照國家教育標準體系,科學(xué)核定基本辦學(xué)成本,全面建立生均撥款制度。到2020年,全省要制定和完善從學(xué)前教育到高等教育的各級學(xué)校生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準,并建立健全動(dòng)態(tài)調整機制。

（責任單位:各市〔州〕、縣〔市〕政府,省財政廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳）

（二）鼓勵擴大社會(huì )投入。拓寬辦學(xué)籌資渠道,支持社會(huì )力量興辦教育,鼓勵和吸引社會(huì )資金進(jìn)入教育領(lǐng)域舉辦學(xué)?；蛘咄度腠椖拷ㄔO,逐步提高教育經(jīng)費總投入中社會(huì )投入所占比重。各級政府應當創(chuàng )新財政扶持方式,建立相應的政府補貼體系,加大對民辦學(xué)校的補助力度,明確補貼的項目、對象、標準、用途。凡適合社會(huì )資本承擔的教育服務(wù),都可以通過(guò)委托、承包、采購等方式交給社會(huì )資本承擔。民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。實(shí)行差別化用地政策,民辦學(xué)校建設用地按科教用地管理。實(shí)行分類(lèi)收費政策,保障依法自主辦學(xué)。引導社會(huì )力量加大教育投入,完善社會(huì )捐贈收入財政配比政策,按規定落實(shí)公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策,發(fā)揮各級教育基金會(huì )作用,吸引社會(huì )捐贈。

（責任單位:各市〔州〕、縣〔市〕政府,省財政廳、省民政廳

、省自然資源廳、省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳）

（三）完善成本分擔機制。在政府承擔教育投入主體責任的基礎上,根據各級各類(lèi)教育的特點(diǎn),依法合法劃分成本分擔責任。堅持非義務(wù)教育階段實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費的投入機制。根據培養成本和經(jīng)濟發(fā)展水平、學(xué)生資助水平、群眾承受能力等因素,合理確定非義務(wù)教育的學(xué)費（保育教育費）、住宿費標準,建立與撥款、資助水平等相適應的收費標準動(dòng)態(tài)調整機制。自費來(lái)華留學(xué)生學(xué)費標準由學(xué)校自主確定。

（責任單位:各市〔州〕、縣〔市〕政府,省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳）

三、優(yōu)化教育經(jīng)費使用結構

（四）科學(xué)規劃教育經(jīng)費支出。各地要加強教育事業(yè)發(fā)展規劃與中期財政規劃的統籌銜接。中期財政規劃要充分考慮教育經(jīng)費需求,教育事業(yè)發(fā)展規劃要合理確定階段性目標和任務(wù),及時(shí)調整超越發(fā)展階段、違背教育規律、不可持續的政策。統籌規劃城鄉學(xué)校布局,合理確定區域內每所學(xué)校的服務(wù)半徑和辦學(xué)規模,既要學(xué)位供給滿(mǎn)足需要,也要防止出現“空殼學(xué)?！?。嚴格執行《中華人民共和國義務(wù)教育法》,堅持實(shí)行九年義務(wù)教育制度,嚴禁隨意擴大免費教育政策實(shí)施范圍。（責任單位:各市〔州〕、縣〔市〕政府,省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委）

（五）重點(diǎn)保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。始終堅持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重,市（州）、縣（市）政府是義務(wù)教育的責任主體,要切實(shí)落實(shí)地方政府主體責任。鞏固提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平,進(jìn)一步加大教育扶貧工作力度,推進(jìn)落實(shí)教育扶貧政策、項目和資金,確保有學(xué)習能力的學(xué)生不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué),為徹底擺脫貧困奠定基礎。

鞏固完善城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,實(shí)行城鄉統一的義務(wù)教育公用經(jīng)費基準定額。落實(shí)對農村不足100人的小規模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費和對寄宿制學(xué)校按寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助政策,單獨核定并落實(shí)義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生公用經(jīng)費,確保經(jīng)費落實(shí)到學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）,確保學(xué)校正常運轉。落實(shí)好義務(wù)教育階段民族中小學(xué)校（班）生均公用經(jīng)費按普通學(xué)校兩倍核撥的政策。建立完善全省城鄉義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(cháng)效機制。

統籌推動(dòng)各地全面加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設,著(zhù)力改善鄉村學(xué)校辦學(xué)條件、提高教學(xué)質(zhì)量,破解“鄉村弱”難題。推動(dòng)各地前瞻規劃合理布局城鎮學(xué)校建設,增強容納能力,加快消除大班額,加快實(shí)現隨遷子女入學(xué)待遇同城化,破解“城鎮擠”難題。推動(dòng)各地推廣“大學(xué)區”管理模式,強化城鄉結對幫扶,擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。推動(dòng)各地盯住重點(diǎn)地區、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)學(xué)段,解決好家庭無(wú)法正常履行教育和監護責任的兒童、特別是農村留守兒童的入校、寄宿、資助等問(wèn)題,不斷提高控輟保學(xué)工作水平,提升義務(wù)教育鞏固率。

（責任部門(mén):各市〔州〕、縣〔市〕政府,省教育廳、省財政廳、省民委）

（六）不斷提高教師隊伍建設保障水平。各地政府要把教師工作置于教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)支持戰略領(lǐng)域,優(yōu)先謀劃教師工作,優(yōu)先保障教師工作投入,優(yōu)先滿(mǎn)足教師隊伍建設需要。鼓勵吸引優(yōu)秀人才從事教育事業(yè),努力讓教師成為全社會(huì )尊重的職業(yè)。財政教育經(jīng)費要優(yōu)先保障中小學(xué)教職工工資發(fā)放,推動(dòng)落實(shí)城鄉統一的中小學(xué)教職工編制標準。各地要嚴格規范教師編制管理,對符合條件的非在編教師要加快入編,并實(shí)行同工同酬。各地要完善幼兒園、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校教師培訓經(jīng)費保障機制,不斷提升教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力。教師培訓經(jīng)費要列入財政預算,按幼兒園、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校年度公用經(jīng)費預算的5%安排。

健全中小學(xué)教師工資同步聯(lián)動(dòng)機制,按照國家現行工資管理的相關(guān)規定,在核定中小學(xué)教師績(jì)效工資總量時(shí),統籌考慮當地公務(wù)員實(shí)際收入水平,將當地公務(wù)員上一年度平均工資收入水平高出同年度中小學(xué)教師平均工資收入水平的部分,作為增量納入中小學(xué)教師績(jì)效工資總量?jì)群硕?并隨學(xué)校所在地同一隸屬關(guān)系、同一財政發(fā)放渠道的公務(wù)員工資收入標準相應調整,確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務(wù)員平均工資收入水平,使教師能夠安心在崗從教。在中央繼續對我省義務(wù)教育教師工資經(jīng)費給予支持的基礎上,省級財政加大對財力薄弱市縣的轉移支付力度。各地要加強區域統籌,強化政府責任,調整優(yōu)化支出結構,優(yōu)先落實(shí)義務(wù)教育階段教師工資收入政策。力爭用三年時(shí)間解決義務(wù)教育階段教師工資待遇問(wèn)題,凡未達到要求的地區要限期整改達標,財力較強的市（州）、縣（市）要加快進(jìn)度。完善教師收入分配激勵機制,有效體現教師工作量和工作績(jì)效,績(jì)效工資分配向班主任和特殊教育教師傾斜。在中小學(xué)教師績(jì)效工資總量?jì)?各地可根據實(shí)際情況核定中小學(xué)班主任津貼,津貼標準每月不低于300元。逐步提高特殊教育教師津補貼標準。嚴格按照現行政策規定落實(shí)貧困地區鄉村教師生活補助政策,及時(shí)足額發(fā)放艱苦邊遠地區津貼,加強教師周轉房建設,提高鄉村教師工作生活保障水平,引導優(yōu)秀教師到農村任教。各地要根據幼兒園規模,創(chuàng )新方式方法,合理配備保教保育人員,按照崗位確定工資標準,逐步解決同工不同酬問(wèn)題。支持職業(yè)院?！半p師型”教師和特殊教育學(xué)校教師隊伍建設,加強“雙師型”教師培訓,提高教師教育教學(xué)水平。支持職業(yè)院校設立兼職教師崗位。

（責任單位:各市〔州〕、縣〔市〕政府,省教育廳、省財政廳、省委編辦,省人力資源社會(huì )保障廳）

（七）著(zhù)力補齊教育發(fā)展短板。優(yōu)化財政教育支出結構,支持學(xué)前教育擴大公益普惠性資源,義務(wù)教育突出均衡與公平,普通高中適應高考綜合改革,職業(yè)教育改善條件與優(yōu)化結構,高等教育傾斜“雙特色”“雙創(chuàng )”“轉型”,提升競爭力,保持民族教育領(lǐng)先水平,加快教育信息化和現代化進(jìn)程。各地要加快制定落實(shí)公辦幼兒園生均財政撥款標準、普惠性民辦幼兒園財政補助政策,支持新建、改擴建公辦幼兒園,逐步提高學(xué)前教育財政支持水平,多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給。完善公辦普通高中生均公用經(jīng)費財政定額補助制度和動(dòng)態(tài)調整機制,加大對普通高中急需的教育教學(xué)條件的改善力度。各地要按照地方政府債務(wù)化解范圍,加快對普通高中債務(wù)中屬于存量地方政府債務(wù)的化解。隨財力增長(cháng)逐步提高中職學(xué)校生均財政撥款水平,省財政根據各地落實(shí)情況進(jìn)行獎補;建立高校分類(lèi)管理差異化撥款機制。按照省委、省政府高等教育強省要求,公辦專(zhuān)科高職院校和普通本科院校實(shí)行統一標準,完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì )力量依法籌集經(jīng)費的機制,鼓勵企業(yè)舉辦職業(yè)教育,深化產(chǎn)教融合、校企合作。支持發(fā)展面向農村的特色職業(yè)教育,服務(wù)鄉村振興戰略。

（責任單位:各市〔州〕、縣〔市〕政府,省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳）

（八）實(shí)施教育脫貧攻堅行動(dòng)。財政教育經(jīng)費著(zhù)力向貧困地區和建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生傾斜。聚焦深度貧困地區,加強省級統籌,存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于支持貧困地區發(fā)展學(xué)前教育,鞏固加強義務(wù)教育,普及高中階段教育,對建檔立卡貧困人口實(shí)施教育扶助,推動(dòng)實(shí)現建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。健全學(xué)生資助制度,完善資助辦法,提高精準水平,實(shí)現應助盡助、應補盡補。強化資助育人理念,構建資助育人質(zhì)量提升體系。

（責任單位:各市〔州〕、縣〔市〕政府,省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省扶貧辦）

（九）聚焦服務(wù)國家重大戰略。完善高校預算撥款制度,結合我省高校分類(lèi)改革和“雙特色”建設,完善財政資金分配的激勵和約束機制。加大財政高教資金的投入力度,每年財政高等教育增量資金要重點(diǎn)支持立項建設的特色高水平大學(xué)和特色高水平學(xué)科專(zhuān)業(yè);省財政對現有支持高校發(fā)展的公共服務(wù)體系建設、學(xué)科、實(shí)驗室建設等專(zhuān)項資金結構進(jìn)行調整優(yōu)化,著(zhù)力向“雙特色”高校和學(xué)科專(zhuān)業(yè)傾斜,推動(dòng)實(shí)現高等教育內涵式發(fā)展,培養造就一大批適應國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的高層次、卓越拔尖人才。落實(shí)高等教育強省計劃,持續支持部分高校轉型發(fā)展,引導省屬高校結合自身優(yōu)勢,科學(xué)規劃,按照應用研究型、應用型、職業(yè)技能型合理定位,辦出特色和水平。深化高?？蒲畜w制改革,完善科研穩定支持機制,健全人才引進(jìn)政策和激勵機制,建立科研服務(wù)“綠色通道”,為科研活動(dòng)順利開(kāi)展提供便利。改革高校所屬企業(yè)體制,促使高校聚焦教學(xué)科研主業(yè),推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合,促進(jìn)科技成果就地轉化,更好服務(wù)我省創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。統籌出國留學(xué)和來(lái)華留學(xué)經(jīng)費資助政策,支持推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng),優(yōu)化教育對外開(kāi)放布局,完善交流合作機制,提升高等教育國際化水平。

（責任單位:各市〔州〕政府,省教育廳、省財政廳、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳）

（十）持續加大教育教學(xué)改革投入。各地要在改善必要辦學(xué)條件的同時(shí),深化以學(xué)生發(fā)展為本的教育教學(xué)改革,不斷加大課程改革、教學(xué)改革、教材建設等方面的投入力度,促進(jìn)育人方式轉型,著(zhù)力提升教育教學(xué)質(zhì)量。確保義務(wù)教育公用經(jīng)費、教研活動(dòng)、教學(xué)改革試驗等方面投入,推動(dòng)實(shí)現義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡。推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展,促進(jìn)普通高中學(xué)校辦學(xué)模式、課程設置、培養方式、評價(jià)方式多樣化。支持普通高中課程改革與高考綜合改革協(xié)同推進(jìn),促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。支持開(kāi)展職業(yè)教育實(shí)訓實(shí)習,推動(dòng)德技并修、工學(xué)結合的育人機制建設。全面提升高等教育發(fā)展水平。優(yōu)化高等教育資源配置,增強高等教育綜合實(shí)力。支持高校優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構,加快急需緊缺專(zhuān)業(yè)建設,創(chuàng )新人才培養機制。深化教學(xué)改革,優(yōu)化課程設置,強化實(shí)踐教學(xué),推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育。增強科技創(chuàng )新和成果轉化能力。支持教育信息化平臺和資源建設,推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合,注重運用信息化手段使鄉村獲得更多優(yōu)質(zhì)教育資源,在提速降費、網(wǎng)絡(luò )建設方面給予特別照顧,實(shí)現優(yōu)質(zhì)資源共享。

（責任單位:各市〔州〕、縣〔市〕政府,省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳,省通信管理局）

　　四、科學(xué)使用管理教育經(jīng)費

（十一）全面落實(shí)管理責任。按照深化“放管服”改革的要求,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權,落實(shí)省級政府教育經(jīng)費統籌權和各級各類(lèi)學(xué)校經(jīng)費使用自主權。各地政府要建立健全“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的教育經(jīng)費使用管理責任體系。教育部門(mén)和學(xué)校是教育經(jīng)費的直接使用者、管理者,在教育經(jīng)費使用管理中負有主體責任,要會(huì )同相關(guān)部門(mén)科學(xué)規劃事業(yè)發(fā)展和經(jīng)費使用,依法依規、合理有效使用教育經(jīng)費。財政部門(mén)要按規定落實(shí)財政教育投入政策,優(yōu)先保障教育支出,加強預算管理和財政監督。發(fā)展改革部門(mén)要優(yōu)先規劃教育發(fā)展,依法加強教育培養成本監審。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要優(yōu)先保障學(xué)校教職工配備,落實(shí)完善教師待遇政策。

（責任單位:各市〔州〕、縣〔市〕政府,省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳）

（十二）全面改進(jìn)管理方式。以監審、監控、監督為著(zhù)力點(diǎn),建立全覆蓋、全過(guò)程、全方位的教育經(jīng)費監管體系。健全預算審核機制,加強預算安排事前績(jì)效評估。逐步擴大項目支出預算評審范圍。加強預算執行事中監控,硬化預算執行約束,從嚴控制預算調劑事項,健全經(jīng)濟活動(dòng)內部控制體系,實(shí)施大額資金流動(dòng)全過(guò)程監控,有效防控經(jīng)濟風(fēng)險。加強預決算事后監督,各級政府、教育部門(mén)和學(xué)校要按照預算法要求,全面推進(jìn)教育部門(mén)預決算公開(kāi)。逐步健全全省教育經(jīng)費執行情況統計公告制度。加強教育督導監督,強化督導結果運用,把督導結果作為對各級政府及有關(guān)責任人進(jìn)行考核、獎懲的重要依據。加強教育內部審計監督,各級教育內部審計機構要以預算管理審計為主線(xiàn),加大事前事中審計力度,探索開(kāi)展預算執行績(jì)效審計。鼓勵開(kāi)展中小學(xué)校長(cháng)任期經(jīng)濟責任審計。推動(dòng)內部控制審計,加強重點(diǎn)領(lǐng)域審計,探索開(kāi)展重大項目、重要政策跟蹤審計。推進(jìn)經(jīng)濟責任審計黨政同責同審,實(shí)現領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋。強化審計結果運用,提升審計質(zhì)量,推動(dòng)完善內部治理。

（責任單位:各市〔州〕、縣〔市〕政府,省教育廳、省審計廳）

（十三）全面提高使用績(jì)效。各級教育部門(mén)和學(xué)校要牢固樹(shù)立“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”的理念,逐步將績(jì)效管理范圍覆蓋所有財政教育資金,并深度融入預算編制、執行、監督全過(guò)程,完善細化可操作可檢查的績(jì)效管理措施辦法,建立健全體現教育行業(yè)特點(diǎn)的績(jì)效管理體系。強化預算績(jì)效目標管理,緊密結合教育事業(yè)發(fā)展,優(yōu)化績(jì)效目標設置,完善績(jì)效目標隨同預算批復下達機制。開(kāi)展績(jì)效目標執行監控,及時(shí)糾正偏差。堅持財政教育資金用到哪里、績(jì)效評價(jià)就跟蹤到哪里,加強動(dòng)態(tài)績(jì)效評價(jià),及時(shí)削減低效無(wú)效資金。強化績(jì)效評價(jià)結果應用,加大績(jì)效信息公開(kāi)力度,將績(jì)效目標執行情況和績(jì)效評價(jià)結果作為完善政策、編制預算、優(yōu)化結構、改進(jìn)管理的重要依據,作為領(lǐng)導干部考核的重要內容。堅持厲行勤儉節約辦教育,嚴禁形象工程和政績(jì)工程,嚴禁超標準建設豪華學(xué)校,每一筆教育經(jīng)費都要用到關(guān)鍵之處,促進(jìn)教育資金安全高效使用。（責任單位:各市〔州〕、縣〔市〕政府,省教育廳、省財政廳）

（十四）全面增強管理能力。各級教育財務(wù)管理部門(mén)要進(jìn)一步強化服務(wù)意識,提升服務(wù)能力和水平,全面增強依法理財、科學(xué)理財本領(lǐng)。落實(shí)完善資金分配、使用和預算管理、國有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費管理等制度體系,提高精細化管理水平。充分利用現代信息技術(shù),探索建立實(shí)現即時(shí)動(dòng)態(tài)監管的教育經(jīng)費信息化管理平臺。加強學(xué)校財會(huì )、審計和資產(chǎn)管理人員配備,會(huì )計人員應具備從事會(huì )計工作所需要的專(zhuān)業(yè)能力;推動(dòng)落實(shí)并探索創(chuàng )新高等學(xué)?？倳?huì )計師委派制度,加強學(xué)生資助、經(jīng)費監管、基金會(huì )等隊伍建設。完善教育財務(wù)管理干部隊伍定期培訓制度,實(shí)現全員輪訓,增強專(zhuān)業(yè)化管理本領(lǐng)。健全內部審計工作領(lǐng)導機制,保障內部審計獨立性,加強內部審計隊伍專(zhuān)業(yè)化建設。

（責任單位:各市〔州〕、縣〔市〕政府,省教育廳）

　　五、加強組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地政府要切實(shí)加強領(lǐng)導,實(shí)行“一把手”負責制,圍繞調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的突出問(wèn)題,找準突破口和著(zhù)力點(diǎn),健全工作機制,加強統籌協(xié)調,形成工作合力,認真落實(shí)完善教育經(jīng)費投入機制、優(yōu)化教育經(jīng)費使用結構、科學(xué)管理使用教育經(jīng)費等各項任務(wù),進(jìn)一步鞏固財政教育投入成果,切實(shí)提高教育經(jīng)費使用效益。各地政府要把此項工作擺到重要日程,制定具體實(shí)施方案,細化分工,確定時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)和責任人,層層壓實(shí)責任,確保工作成效。主要負責人和相關(guān)責任人要切實(shí)做到實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí),把準方向、敢于擔當,親力親為、抓實(shí)工作。

（二）加強督查問(wèn)責。各地政府要加大對財政教育經(jīng)費投入使用管理情況的督查力度。省級有關(guān)部門(mén)要對義務(wù)教育階段教師工資政策等落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項督查,各地要定期向省教育廳、省財政廳和省人力資源社會(huì )保障廳等相關(guān)部門(mén)報送落實(shí)情況,省政府將適時(shí)開(kāi)展督查。對督查中發(fā)現的問(wèn)題,各地政府及相關(guān)部門(mén)要抓好整改落實(shí)和責任追究。對違反財經(jīng)紀律的行為,依紀依規嚴肅處理;對違反法律的行為,按照相關(guān)法律、法規進(jìn)行處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

吉林省人民政府辦公廳

2018年12月27日

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