吉政辦發(fā)〔2018〕53號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2018〕53號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省

基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權

和支出責任劃分改革方案的通知

吉政辦發(fā)〔2018〕53號

各市（州）人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

《吉林省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真貫徹落實(shí)。

吉林省人民政府辦公廳

2018年12月24日



吉林省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣

共同財政事權和支出責任劃分改革方案

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,進(jìn)一步提高政府提供基本公共服務(wù)的能力和水平,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕6號）和《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省推進(jìn)省以下財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（吉政發(fā)〔2017〕10號）要求,現就我省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案:

　　一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神,按照加快建立現代財政制度,建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的省與市縣政府間財政關(guān)系的要求,遵循相關(guān)法律、法規規定,在中央與地方財政事權和支出責任劃分總體框架下,以普惠性、?；?、均等化和可持續為方向,科學(xué)界定省與市縣權責,確定基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權范圍,嚴格落實(shí)基本公共服務(wù)保障國家基礎標準,規范省與市縣支出責任分擔方式,加大基本公共服務(wù)投入,提高基本公共服務(wù)供給效率,加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,織密扎牢民生保障網(wǎng),不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

（二）基本原則。

--堅持以人民為中心。從解決人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題入手,首先將教育、醫療衛生、社會(huì )保障等領(lǐng)域中與人直接相關(guān)的主要基本公共服務(wù)事項明確為省與市縣共同財政事權,并合理劃分支出責任,同時(shí)完善相關(guān)轉移支付制度,確保更好地為人民群眾提供基本公共服務(wù)。

--堅持頂層設計。全面貫徹落實(shí)中央決策,在中央確定的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權范圍、支出責任分擔方式、國家基礎標準基礎上,進(jìn)一步明確省以下各級政府職責,加強省級統籌,充分發(fā)揮市縣政府區域管理優(yōu)勢和積極性,保障政策落實(shí)。

--堅持保障標準合理適度。既要盡力而為,加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,落實(shí)國家基礎標準,逐步提高保障水平;又要量力而行,兼顧省以下各級財政承受能力,不超越經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段,兜牢基本民生保障底線(xiàn)。

--堅持積極穩妥推進(jìn)?；竟卜?wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分是一個(gè)動(dòng)態(tài)調整、不斷完善的過(guò)程,既要遵從中央確定的改革路徑和方式,又要加強與各領(lǐng)域管理體制改革的銜接,在管理體制和相關(guān)政策比較明確、支出責任分擔機制相對穩定的民生領(lǐng)域首先實(shí)現突破。

（三）主要目標。

通過(guò)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革,力爭到2020年,逐步建立起權責清晰、財力協(xié)調、標準合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機制。

二、主要內容

（一）明確基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權范圍。

根據國家有關(guān)改革精神和《吉林省推進(jìn)省以下財政事權和支出責任劃分改革方案》（吉政發(fā)〔2017〕10號）,結合《吉林省推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化“十三五”規劃》（吉政辦發(fā)〔2017〕52號）,將涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、現有管理體制和政策比較清晰、由省與市縣共同承擔支出責任、以人員或家庭為補助對象或分配依據、需要優(yōu)先和重點(diǎn)保障的主要基本公共服務(wù)事項,首先納入省與市縣共同財政事權范圍,目前暫定為八大類(lèi)18項:一是義務(wù)教育,包括公用經(jīng)費保障、免費提供教科書(shū)、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、貧困地區學(xué)生營(yíng)養膳食補助4項;二是學(xué)生資助,包括中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費補助4項;三是基本就業(yè)服務(wù),包括基本公共就業(yè)服務(wù)1項;四是基本養老保險,包括城鄉居民基本養老保險補助1項;五是基本醫療保障,包括城鄉居民基本醫療保險補助、醫療救助2項;六是基本衛生計生,包括基本公共衛生服務(wù)、計劃生育扶助保障2項;七是基本生活救助,包括困難群眾救助、受災人員救助、殘疾人服務(wù)3項;八是基本住房保障,包括城鄉保障性安居工程1項。

目前暫未納入上述范圍的基本公共文化服務(wù)等事項,在分領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革中,根據事權屬性分別明確為省級財政事權、市縣財政事權或省與市縣共同財政事權?；竟卜?wù)領(lǐng)域共同財政事權范圍,隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和相關(guān)領(lǐng)域管理體制改革相應進(jìn)行調整。

（二）落實(shí)和制定基本公共服務(wù)保障基礎標準。

嚴格落實(shí)中央和我省制定的基本公共服務(wù)事項國家基礎標準和省標準。對不易或暫不具備條件制定國家基礎標準或省標準的事項,市縣要制定達標計劃。法律法規或國家、我省另有規定的,從其規定。市縣要確保國家基礎標準和省標準落實(shí)到位,原則上不得制定高于國家基礎標準和省標準的地區標準。如確實(shí)需要,要在確保國家標準和省標準落實(shí)到位、各民生事項得到充分保障的前提下,因地制宜制定高于國家基礎標準和省標準的地區標準,并事先按程序報省備案后執行,高出部分所需資金全部由市縣自行負擔。

（三）規范基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權的支出責任分擔方式。

基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權的支出責任主要實(shí)行省與市縣按比例分擔,并保持基本穩定。具體明確和規范如下:

1.義務(wù)教育類(lèi)。

公用經(jīng)費保障。執行國家基礎標準,所需經(jīng)費中央與地方按6∶4分擔,地方分擔部分省與市縣按6∶4分擔。

免費提供教科書(shū)。免費提供國家規定課程教科書(shū)和免費為小學(xué)一年級新生提供正版學(xué)生字典執行國家補助標準,所需經(jīng)費由中央財政承擔;免費提供地方規定課程教科書(shū)由省制定補助標準,所需經(jīng)費由省財政承擔。

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助。家庭經(jīng)濟困難寄宿生和人口較少民族寄宿生生活補助執行國家基礎標準,家庭經(jīng)濟困難非寄宿生生活補助標準由中央按照國家基礎標準的一定比例核定。所需經(jīng)費中央與地方按5∶5分擔,地方分擔部分省與市縣按5∶5分擔。

貧困地區學(xué)生營(yíng)養膳食補助。執行國家基礎標準,國家試點(diǎn)所需經(jīng)費由中央財政承擔;省級試點(diǎn)所需經(jīng)費由省財政承擔,中央財政給予生均定額獎補。

2.學(xué)生資助類(lèi)。

中等職業(yè)教育國家助學(xué)金。執行國家基礎標準,所需經(jīng)費中央與地方按6∶4分擔,地方分擔部分省與市縣按6∶4分擔。

中等職業(yè)教育免學(xué)費補助。根據中央測算補助標準,確定我省執行標準,所需經(jīng)費中央與地方按6∶4分擔,地方分擔部分省與市縣按6∶4分擔。公辦學(xué)校實(shí)際收費標準高于補助標準部分由同級財政負擔。

普通高中教育國家助學(xué)金。中央制定平均資助標準,省按相關(guān)規定結合實(shí)際分類(lèi)確定資助標準,所需經(jīng)費中央與地方按6∶4分擔,地方分擔部分省與市縣按5∶5分擔。

普通高中教育免學(xué)雜費補助。執行中央核定我省補助標準,所需經(jīng)費中央與地方按6∶4分擔,地方分擔部分省與市縣按7.5∶2.5分擔。

3.基本就業(yè)服務(wù)類(lèi)。

基本公共就業(yè)服務(wù)。省結合實(shí)際制定補助標準,省統籌中央資金,主要依據市縣財力狀況、保障對象數量等因素給予適當補助。

4.基本養老保險類(lèi)。

城鄉居民基本養老保險補助。省根據國家基礎標準結合實(shí)際進(jìn)行調整。一是城鄉居民基本養老保險參保繳費補助。分檔補貼,所需經(jīng)費省與市縣按6∶4分擔。超出最高檔次繳費部分補貼資金,由同級財政自行承擔。二是城鄉居民基本養老保險補助。中央確定的基礎養老金標準部分,中央承擔全部支出責任。超出國家基礎養老金標準部分,所需經(jīng)費省與市縣按6∶4分擔。

5.基本醫療保障類(lèi)。

城鄉居民基本醫療保險補助。中央制定指導性補助標準,省結合實(shí)際確定具體補助標準。所需經(jīng)費中央與地方按6∶4分擔,地方分擔部分省與市縣按6∶4分擔。

醫療救助。省制定最低標準,市縣結合實(shí)際確定具體標準。省統籌中央資金,主要依據市縣救助對象人數、戶(hù)籍人口數、建檔立卡對象人數、財力狀況及相關(guān)工作績(jì)效指標等因素給予適當補助。

6.基本衛生計生類(lèi)。

基本公共衛生服務(wù)。執行國家基礎標準,所需經(jīng)費中央與地方按6∶4分擔,地方分擔部分省與市縣按6∶4分擔。

計劃生育扶助保障。執行國家基礎標準,所需經(jīng)費中央與地方按6∶4分擔,地方分擔部分省與市縣按6∶4分擔。

7.基本生活救助類(lèi)。

困難群眾救助。省制定指導標準,市縣結合實(shí)際確定具體標準。省統籌中央資金,主要依據市縣財力狀況、保障對象數量等因素給予適當補助。

受災人員救助。中央制定補助標準,省結合實(shí)際確定具體救助標準。省對遭受重特大自然災害或災害損失程度接近啟動(dòng)省級自然災害救助應急響應的市縣,按照省政府確定的補助標準給予補助,其余災害救助所需資金由市縣財政承擔。災民冬春臨時(shí)生活救助資金省按因素法給予適當補助。

殘疾人服務(wù)。省制定指導標準,市縣結合實(shí)際確定具體補助標準。省統籌中央資金,主要依據市縣財力狀況、保障對象數量等因素給予適當補助。

8.基本住房保障類(lèi)。

城鄉保障性安居工程（包括城鎮保障性安居工程和農村危房改造等）。省制定指導標準,市縣結合實(shí)際確定相應的補助標準。省統籌中央資金,主要依據市縣財力狀況、年度任務(wù)量等因素給予相應補助。

對上述共同財政事權支出責任市縣承擔部分,由市縣通過(guò)自有財力和上級轉移支付補助統籌安排。省加大均衡性轉移支付力度,促進(jìn)地區間財力均衡。為保持現有省與市縣財力格局總體穩定,上述分擔比例調整涉及的省與市縣支出基數劃轉,按預算管理有關(guān)規定辦理。對延邊州等國家和我省明確規定比照享受相關(guān)區域政策的地區繼續按相關(guān)規定執行。

（四）調整完善轉移支付制度。

省財政按照中央完善轉移支付制度要求,在一般性轉移支付中設立共同財政事權分類(lèi)分檔轉移支付,原則上將改革前一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權事項,統一納入共同財政事權分類(lèi)分檔轉移支付,完整反映和切實(shí)履行省級承擔的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權的支出責任。

（五）推進(jìn)市縣以下支出責任劃分改革。

省財政要加強對市縣以下共同財政事權和支出責任劃分改革的指導。對市縣承擔的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權的支出責任,市縣政府要考慮本地區實(shí)際,根據各項基本公共服務(wù)事項的重要性、受益范圍和均等化程度等因素,合理劃分市縣以下各級政府的支出責任,加強地區統籌,適當增加和上移支出責任。合理界定縣級與鄉鎮的支出責任,提升鄉鎮政府服務(wù)能力,確保民生政策落實(shí)到位?？h級政府要將自有財力和上級轉移支付優(yōu)先用于基本公共服務(wù),承擔提供基本公共服務(wù)的組織落實(shí)責任。市級政府要通過(guò)調整收入劃分、加大轉移支付力度,增強所轄縣（市、區）政府基本公共服務(wù)保障能力。

三、配套措施

（一）明確管理職責。省財政在落實(shí)省級承擔的支出責任、做好資金保障的同時(shí),要切實(shí)加強對市縣財政履行支出責任的指導和監督。省級有關(guān)部門(mén)要積極推動(dòng)相關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域管理體制改革,調整完善制度政策,指導和督促市縣落實(shí)相關(guān)服務(wù)標準。市縣財政要妥善安排預算,加強資金統籌,確保承擔的支出責任落實(shí)到位。市縣有關(guān)部門(mén)要認真執行相關(guān)政策,履行好提供基本公共服務(wù)的職責。

（二）加強基本公共服務(wù)項目預算管理。省財政要根據基礎保障標準、分擔比例等因素,優(yōu)先足額安排并提前下達、及時(shí)撥付共同財政事權分類(lèi)分檔轉移支付。市縣財政要完整、規范、合理編制基本公共服務(wù)項目預算,保證資金及時(shí)下達和撥付,完善基本公共服務(wù)項目預算管理流程,加大預算公開(kāi)力度,確保承擔的支出責任落實(shí)到位。

（三）推進(jìn)基本公共服務(wù)大數據平臺建設。財政及相關(guān)部門(mén)要盡快建立規范的數據采集制度,統一數據標準,加快基本公共服務(wù)大數據平臺建設,收集匯總各項基本公共服務(wù)相關(guān)數據,實(shí)現信息共享,為測算分配轉移支付資金、落實(shí)各方責任、實(shí)現基本公共服務(wù)便利可及提供技術(shù)支撐。

（四）強化監督檢查和績(jì)效管理。加強對基本公共服務(wù)事項基礎標準落實(shí)、基礎數據真實(shí)性、資金管理使用規范性、服務(wù)便利可及性等方面的監督檢查,保證支出責任落實(shí)。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則,對基本公共服務(wù)項目全面實(shí)施績(jì)效管理,不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。

四、實(shí)施時(shí)間

本方案自2019年1月1日起實(shí)施。

附件:吉林省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權清單及基礎標準、支出責任劃分情況表

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