吉政辦發(fā)〔2019〕5號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2019〕5號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

推進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2019〕5號

各市（州）人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

人參產(chǎn)業(yè)是我省農業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè),長(cháng)期以來(lái),在促進(jìn)全省經(jīng)濟發(fā)展,特別是醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。進(jìn)一步做大做強人參產(chǎn)業(yè),對于深入實(shí)施鄉村振興戰略,加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化建設,促進(jìn)吉林全面振興全方位振興,具有重大而深遠的意義。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的重大決策部署,加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革,經(jīng)省政府同意,現就培育人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能,推進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,提出如下意見(jiàn)。

　　一、發(fā)展思路

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,以實(shí)施鄉村振興戰略為統領(lǐng),以深化供給側結構性改革為主線(xiàn),以率先實(shí)現農業(yè)現代化為主題,以促進(jìn)農民增收為核心,著(zhù)力構建現代人參產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,堅持質(zhì)量興參、綠色興參、品牌興參,堅持技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、管理創(chuàng )新,培育新主體,發(fā)展新業(yè)態(tài),強化新動(dòng)能,推進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)整體轉型升級,進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段,把人參產(chǎn)業(yè)打造成吉林振興發(fā)展的戰略支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）發(fā)展目標。到2020年,參業(yè)產(chǎn)值力爭實(shí)現800億元,統籌利用采伐跡地種參、林下參、非林地種參三種模式,實(shí)現可持續發(fā)展。到2025年,參業(yè)產(chǎn)值力爭實(shí)現1200億元,人參標準化種植面積占比80%以上,“長(cháng)白山人參”品牌產(chǎn)品產(chǎn)值達到600億元以上,占比超過(guò)40%。

二、建設現代人參產(chǎn)業(yè)體系

（三）建立人參精深加工體系。立足拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高增值能力,堅持高精深,全面建設人參精深加工體系。堅持從藥食兩個(gè)方面,研究新工藝、新產(chǎn)品、新技術(shù),全面提高人參的加工層次、產(chǎn)品檔次,形成以精深加工主導的新型人參加工業(yè)。各地建設的現代農業(yè)人參產(chǎn)業(yè)園、國家和省級人參特優(yōu)區等園區,必須把精深加工作為園區的龍頭和主導,不斷減少園參和初加工產(chǎn)品直接交易出省量。根據人參進(jìn)入食品的市場(chǎng)發(fā)展需求,將以整支人參和全須人參為原料的食品加工企業(yè)納入食品生產(chǎn)許可證制度管理范圍。（省農業(yè)農村廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管廳、省科技廳、通化市政府、白山市政府、延邊州政府、吉林市政府配合）

（四）加強產(chǎn)業(yè)集中區建設。按照加快推進(jìn)農業(yè)現代化和轉變發(fā)展方式的要求,加快撫松人參產(chǎn)業(yè)園、長(cháng)白人參產(chǎn)業(yè)園、靖宇人參健康產(chǎn)業(yè)園、集安市現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、新開(kāi)河人參產(chǎn)業(yè)園、通化縣快大人參產(chǎn)業(yè)園、敖東人參產(chǎn)業(yè)園、延吉人參產(chǎn)業(yè)園、琿春人參產(chǎn)業(yè)園建設。各地各部門(mén)要抓緊制定園區扶持政策,引導企業(yè)盡快入駐,實(shí)現企業(yè)抱團發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持人參主產(chǎn)區申報中國特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、現代農業(yè)示范區、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區,突出抓好撫松縣中國特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、集安市國家級人參現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設,提升軟硬件建設水平,打造吉林東部特產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺,形成世界人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心。（省農業(yè)農村廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、通化市政府、白山市政府、延邊州政府、吉林市政府配合）

（五）創(chuàng )新人參產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系。立足消費升級的新需求、產(chǎn)業(yè)轉型升級的新需要、提升產(chǎn)業(yè)邊際效益的新目標,更新觀(guān)念、創(chuàng )新模式,建立以人參產(chǎn)品消費者為核心的營(yíng)銷(xiāo)理念和體系,推動(dòng)人參產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售從一地化轉向異地化,形成以穩定利益鏈接為前提、以主要消費地區為軸心的新型銷(xiāo)售體系。充分利用現代電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售、新媒體等營(yíng)銷(xiāo)手段,以去中間化為目標,建立多元化營(yíng)銷(xiāo)模式,推動(dòng)人參產(chǎn)品價(jià)格向價(jià)值回歸,提高人參產(chǎn)業(yè)價(jià)值以及對區域經(jīng)濟和農民增收的貢獻率。（省農業(yè)農村廳牽頭,省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管廳配合）

（六）支持人參新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。突出吉林特色,夯實(shí)人參藥品領(lǐng)先優(yōu)勢根基,繼續堅持把藥品開(kāi)發(fā)作為人參精深加工的主攻方向。加快推進(jìn)以人參為基源的新藥研發(fā),深入挖掘提升人參藥品附加值的潛力,抓緊推進(jìn)人參粉、飲片類(lèi)炮制規范和質(zhì)量標準的研究。大力開(kāi)展人參食品安全基礎科學(xué)研究和風(fēng)險評價(jià),加快推進(jìn)人參全面進(jìn)入新食品原料目錄,為取消人參食用部位、生長(cháng)年份、食用人群限制的申報審批提供科學(xué)依據。研究解決林下參進(jìn)入食品的科學(xué)路徑,鼓勵研發(fā)人參方便食品、健康食品,擴大消費應用領(lǐng)域,加快人參保健食品提檔升級。加強人參進(jìn)入食品的安全性和功能性知識普及,引導消費者科學(xué)食用、放心消費人參食品。加快開(kāi)發(fā)多元化、高端化人參化妝品,普及推廣人參其他日化用品,積極培育人參日化用品品牌,提高市場(chǎng)占有率。鼓勵企業(yè)積極開(kāi)展生物轉化技術(shù)研究,采用生物轉化技術(shù)實(shí)現人參稀有皂苷的大批量生產(chǎn),創(chuàng )制新藥,研制新食品原料。支持利用人參提取后的殘渣及莖葉等副產(chǎn)品,開(kāi)發(fā)人參生物菌肥、驅蟲(chóng)劑、飼料添加劑等制品,提高人參綜合開(kāi)發(fā)利用水平。（省科技廳牽頭,省市場(chǎng)監管廳、省衛生健康委、省藥監局、省農業(yè)農村廳配合）

（七）實(shí)施品牌強參戰略。積極開(kāi)展人參藥食同源宣傳,全力打造“長(cháng)白山人參”品牌。完善“長(cháng)白山人參”認證標識的查詢(xún)、追溯、防偽、廣告、產(chǎn)地證明等功能,加快“長(cháng)白山人參”品牌建設,確保我省人參核心產(chǎn)區的競爭優(yōu)勢。落實(shí)“長(cháng)白山人參”品牌戰略規劃,在品牌價(jià)值體系、符號體系、傳播體系和品牌管理、品牌使用、品牌運營(yíng)等方面,做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。加強品牌運營(yíng)管理,凡在長(cháng)白山人參原產(chǎn)地范圍內,依法取得合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格的經(jīng)營(yíng)單位或組織的產(chǎn)品,均可向吉林省參業(yè)協(xié)會(huì )申請“長(cháng)白山人參”品牌使用授權。率先實(shí)施“長(cháng)白山人參”品牌產(chǎn)品質(zhì)量溯源,維護從業(yè)者和消費者的合法權益。2025年前,把“長(cháng)白山人參”品牌打造成國際知名品牌。（省農業(yè)農村廳牽頭,省市場(chǎng)監管廳、省文化和旅游廳配合）

　　三、建設現代人參生產(chǎn)體系

（八）確定人參生產(chǎn)保護區。根據國家地理標志保護區域劃定和我省人參資源稟賦,按照經(jīng)濟發(fā)展規律和自然規律,確定長(cháng)白、撫松、靖宇、臨江、江源、渾江、通化、集安、輝南、柳河、梅河口、敦化、安圖、汪清、琿春、和龍、龍井、延吉、圖們、蛟河、樺甸、磐石、舒蘭、永吉24個(gè)縣（市、區）為人參生產(chǎn)保護區,其中,長(cháng)白、撫松、靖宇、臨江、江源、通化、集安、輝南、安圖、敦化、汪清、琿春、和龍、樺甸、蛟河為人參生產(chǎn)核心區。要制定保護區人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和政策支持保護體系。（省農業(yè)農村廳牽頭,省林草局、通化市政府、白山市政府、延邊州政府、吉林市政府配合）

（九）推進(jìn)人參標準化生產(chǎn)。要在現有人參生產(chǎn)標準化基礎上,按照人參生產(chǎn)對自然環(huán)境、土壤、水、熱、光、氣等條件要求,制定和完善科學(xué)的人參生產(chǎn)標準體系,嚴格控制在不符合人參生產(chǎn)標準要求的區域種植人參;在適宜區,按照人參種植對土地資源的需求科學(xué)確定種植規模,保持人參產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展和優(yōu)勢地位。每年要充分利用人工林采伐跡地下達200公頃以?xún)鹊膮I(yè)用地指標,重點(diǎn)用于人參種質(zhì)資源保護和傳統人參品種及種植模式的保護。加快推進(jìn)藥用人參與食用人參種植模式分離,鼓勵實(shí)施藥用人參倒栽種植、5-6年生作貨。（省農業(yè)農村廳牽頭,省林草局、省市場(chǎng)監管廳配合）

（十）建立人參綠色發(fā)展體系。全面推廣應用綠色優(yōu)質(zhì)種植技術(shù),實(shí)施有機肥替代戰略,大力推進(jìn)化肥和農藥替代化、減量化。加快推進(jìn)人參專(zhuān)用肥料、農藥的研發(fā)、篩選和登記,推廣生物防治等綠色防控技術(shù),堅持做到測土栽參、安全用藥、參齡達標,全面提升人參優(yōu)質(zhì)率。不斷提升人參良種繁育基地、標準化示范基地和“長(cháng)白山人參”品牌原料基地建設水平。（省農業(yè)農村廳負責）

（十一）加強對林下參的管理。要研究制定最嚴格的林下參保護管理措施,切實(shí)保護好新的人參資源,深度研究林下參資源的開(kāi)發(fā)利用,提升林下參的價(jià)值。適時(shí)啟動(dòng)林下參普查工作,摸清林下參的生長(cháng)區域、留存面積和產(chǎn)量等基礎情況,建立林下參有序開(kāi)發(fā)利用制度和機制。堅持生態(tài)種植林下參原則,嚴格控制林下參種植密度,杜絕改變林下參生態(tài)環(huán)境和一切影響林下參品質(zhì)的行為,確保林下參品質(zhì),維護林下參的品質(zhì)信譽(yù)。（省林草局牽頭,省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管廳、省中醫藥局配合）

　　四、建立現代人參經(jīng)營(yíng)體系

（十二）做大做強龍頭企業(yè)。按照扶優(yōu)促強和建設現代企業(yè)制度的要求,盡快擴大現有龍頭企業(yè)規模,提高管理水平,增強輻射帶動(dòng)功能。積極引導省內外大型企業(yè)特別是大型醫藥企業(yè)成為人參產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。大力開(kāi)展招商引資,采取多種形式吸引國內外知名企業(yè)參與人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高龍頭企業(yè)集團化、國際化水平。通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng),重點(diǎn)開(kāi)發(fā)人參種植、加工、營(yíng)銷(xiāo)、物流、文化等重大項目,打造一批集生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化,產(chǎn)品科技含量高、競爭力強的大型企業(yè)集團,全面提高龍頭企業(yè)發(fā)展水平。（省工業(yè)和信息化廳牽頭,省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳配合）

（十三）支持發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體。大力發(fā)展人參種植合作社、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù),特別是推動(dòng)在鄉村建立股份合作公司,引導農民從小農戶(hù)經(jīng)營(yíng)逐步走上規模經(jīng)營(yíng)和合作發(fā)展之路。加強新型經(jīng)營(yíng)主體內部利益機制建設,切實(shí)保護參農利益。積極推廣多種形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范、帶動(dòng)和市場(chǎng)開(kāi)拓作用,建立完善“龍頭企業(yè)+合作組織+參農”的利益聯(lián)結機制。到2025年,80%以上的參農參與到新型經(jīng)營(yíng)主體之中。（省農業(yè)農村廳牽頭,省市場(chǎng)監管廳配合）

（十四）推動(dòng)人參產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合與協(xié)作。緊緊把握共享共贏(yíng)、抱團經(jīng)營(yíng)的大趨勢,支持長(cháng)白山人參種植聯(lián)盟,推動(dòng)新型人參經(jīng)營(yíng)主體走向聯(lián)合,促進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)加速走向規?；?、標準化、現代化。以種植聯(lián)盟的統一生產(chǎn)體系為依托,以“長(cháng)白山人參”品牌為引領(lǐng),加快推進(jìn)人參企業(yè)間產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)價(jià)格、營(yíng)銷(xiāo)模式協(xié)調一致,防止省域內人參企業(yè)間的惡性競爭,形成統一的市場(chǎng)開(kāi)拓機制,切實(shí)加強行業(yè)自律,共同打造標準、規范、誠信的企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念,共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險,提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。（省農業(yè)農村廳牽頭,省供銷(xiāo)社配合）

（十五）建設新型人參產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。按照創(chuàng )新、規范、高效的原則構建人參產(chǎn)業(yè)新型服務(wù)業(yè)。創(chuàng )新服務(wù)模式,探索新的服務(wù)業(yè)態(tài),建立起多角度、全方面、寬領(lǐng)域的服務(wù)體系,建設以去中間化和全程可控的生產(chǎn)資料、技術(shù)政策信息、金融與營(yíng)銷(xiāo)一體化的人參產(chǎn)業(yè)社會(huì )化、現代化綜合服務(wù)平臺,提高服務(wù)供給能力。積極發(fā)展電子商務(wù)、現代物流、咨詢(xún)策劃等多功能服務(wù)業(yè)態(tài)。以政府監管、行業(yè)自律、市場(chǎng)運作為原則,規范服務(wù)業(yè)發(fā)展,全面提高服務(wù)效率。

（省工業(yè)和信息化廳牽頭,省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳配合）

　　五、強化科技創(chuàng )新和人才支撐

（十六）加強科技創(chuàng )新體系建設。堅持面向企業(yè)和市場(chǎng)的科研方向,整合科技資源,建立以企業(yè)為主體,以科研單位和大專(zhuān)院校為依托,從基礎研究、應用研究、試驗開(kāi)發(fā)到中試轉化較為完整的人參科技創(chuàng )新體系。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)中心,開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)。加快選育一批適于非林地種植的人參優(yōu)良品種,盡快形成配套栽培技術(shù)。開(kāi)展人參作用機理、長(cháng)期食用安全性評價(jià)等研究,為成果轉化做好前期準備。（省科技廳牽頭,省市場(chǎng)監管廳、省衛生健康委、省農業(yè)農村廳配合）

（十七）加速人參科技成果轉化應用。積極推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化,培育發(fā)展產(chǎn)學(xué)研推相結合的人參新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果推廣組織,盡快把科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。充分發(fā)揮各級各類(lèi)科技推廣組織作用,大力推廣人參安全優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)、良種使用、測土栽參和生物農藥使用等先進(jìn)實(shí)用技術(shù),盡快提高人參產(chǎn)品科技含量。（省科技廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳配合）

（十八）建立人才支撐體系。充分發(fā)揮科研教學(xué)單位在人才培養、技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)領(lǐng)域的引領(lǐng)作用,大力培養創(chuàng )新型人才,切實(shí)提高品種、技術(shù)、工藝、模式等方面的創(chuàng )新能力,打造我省國內頂級的人參專(zhuān)家團隊,提高人參產(chǎn)業(yè)的科技貢獻率。全面加強人參新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人職業(yè)化培訓工作,爭取用五年左右時(shí)間,完成對人參新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人的培訓。培養塑造支撐人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)家隊伍,樹(shù)立現代企業(yè)家精神,提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能力。（省農業(yè)農村廳牽頭,省科技廳、省中醫藥局配合）

　　六、加強產(chǎn)業(yè)標準體系建設和市場(chǎng)監管

（十九）加快人參產(chǎn)業(yè)標準體系建設。認真執行國家人參產(chǎn)業(yè)標準。編制省人參產(chǎn)業(yè)標準體系建設規劃,抓緊開(kāi)展人參種植、加工技術(shù)規程和人參產(chǎn)品等地方標準、團體標準制（修）訂工作,研制、發(fā)布人參全產(chǎn)業(yè)鏈的國際化標準,完善人參標準體系。加強有關(guān)人參的食品安全標準制定,推進(jìn)有關(guān)人參的營(yíng)養健康標準制定和實(shí)施,完善人參標準信息服務(wù)平臺,充分利用國際標準化組織中醫藥技術(shù)委員會(huì )（ISO/TC249）優(yōu)勢,盡快實(shí)現與國際標準接軌。（省市場(chǎng)監管廳牽頭,省衛生健康委、省農業(yè)農村廳配合）

（二十）加強人參市場(chǎng)體系建設。支持主產(chǎn)區建設全國人參產(chǎn)品交易集散中心,加快基礎設施、冷鏈物流、檢測能力等綜合建設,提高中心的集散能力和輻射帶動(dòng)能力。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人參”行動(dòng),依托撫松萬(wàn)良、通化快大、集安清河等人參市場(chǎng)主體,組建“互聯(lián)網(wǎng)+”聯(lián)合行動(dòng)體,形成分布式的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展電子商務(wù),鼓勵引導各類(lèi)生產(chǎn)加工主體利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售產(chǎn)品,支持發(fā)展網(wǎng)店、微商等新業(yè)態(tài)。（省市場(chǎng)監管廳牽頭,省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳配合）

（二十一）強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。深入貫徹落實(shí)《吉林省人參產(chǎn)業(yè)條例》,加強對檢測機構的認證和監管,規范檢測行為。進(jìn)一步明確和規范各級質(zhì)量監管部門(mén)責任,查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、假冒偽劣、以次充好、不正當競爭等違法行為,確保人參產(chǎn)品的質(zhì)量信譽(yù)和企業(yè)、消費者權益。（省市場(chǎng)監管廳牽頭,省農業(yè)農村廳配合）

（二十二）加快溯源體系建設。以長(cháng)白山人參種植聯(lián)盟、“長(cháng)白山人參”品牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為結點(diǎn),形成信息鏈條,通過(guò)建立種植、加工、流通、檢測檔案和人參產(chǎn)品電子標簽識別認證制度,確認人參產(chǎn)品身份,通過(guò)數據溯源平臺建設,形成從產(chǎn)品流到信息流的完整信息鏈,逐步形成由淺入深,由局部到全局的人參產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系。（省農業(yè)農村廳牽頭,省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管廳配合）

（二十三）加快建立行業(yè)信用機制。加強信用體系建設,塑造良好行業(yè)形象。建立信用等級制度,綜合運用到品牌企業(yè)和產(chǎn)品評定、政策支持等關(guān)鍵環(huán)節,讓守信者一路暢通,讓失信者寸步難行,引導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者講誠信、守信譽(yù)、樹(shù)形象,全面提升品牌和行業(yè)公信力。（省市場(chǎng)監管廳牽頭,省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳配合）

　　七、加大政策和金融支持力度

（二十四）強化財政資金扶持。積極加大人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金扶持力度,主要用于扶持人參標準化生產(chǎn)基地建設、“長(cháng)白山人參”品牌建設、人參健康食品行業(yè)規?；l(fā)展、質(zhì)量安全控制、人參文化打造、產(chǎn)業(yè)宣傳、技術(shù)培訓與推廣等方面。鼓勵和支持有關(guān)市（州）、縣（市、區）政府結合財力設立一定規模的人參產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項扶持資金,不斷增加人參產(chǎn)業(yè)投入。農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、技改資金、科研開(kāi)發(fā)專(zhuān)項資金等省直有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)項資金,要向人參產(chǎn)業(yè)傾斜。各地要加大相關(guān)涉農資金整合力度,在符合條件的情況下優(yōu)先扶持人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展。允許固定資產(chǎn)1000萬(wàn)元以上、銷(xiāo)售收入和總資產(chǎn)分別達到3000萬(wàn)元以上的人參企業(yè)申報省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),具備條件的享受相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵人參加工企業(yè)創(chuàng )建品牌,對獲得國家質(zhì)量獎（國家質(zhì)量獎提名獎）、吉林省質(zhì)量獎、吉林省名牌產(chǎn)品的企業(yè)分別給予獎勵。進(jìn)一步擴大規范化、標準化人參種植保險補貼試點(diǎn)范圍,3年內在人參產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣（市、區）全面推開(kāi)。（省財政廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管廳、安華農業(yè)保險公司、中航安盟財產(chǎn)保險有限公司配合）

（二十五）加大信貸資金投入。金融部門(mén)要積極扶持人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農村信用社、吉林銀行用于農業(yè)的信貸資金,要在依法合規前提下較多地用于扶持人參產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)銀行要在依法合規前提下對人參產(chǎn)業(yè)園區和龍頭企業(yè)基礎設施建設給予信貸支持。農業(yè)銀行要在依法合規前提下增加對人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸投放規模。農發(fā)行要在依法合規前提下對國家級和省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予重點(diǎn)信貸扶持,對涉及人參產(chǎn)業(yè)園區建設的項目提供中長(cháng)期貸款。（省地方金融監管局牽頭,國家開(kāi)發(fā)銀行吉林省分行、中國農業(yè)發(fā)展銀行吉林省分行、吉林銀行、省農信聯(lián)社配合）

（二十六）探索和開(kāi)辟多種形式的投融資渠道。支持多種形式的基金加大對人參產(chǎn)業(yè)的投入,為人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的信貸擔保服務(wù)。有關(guān)市（州）、縣（市、區）也要進(jìn)一步搞好促進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化融資平臺建設,選擇一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入上市后備企業(yè)資源庫,推動(dòng)更多的人參企業(yè)上市融資。（省地方金融監管局牽頭,省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、通化市政府、白山市政府、延邊州政府、吉林市政府配合）

（二十七）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。加大對支持人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策宣傳力度,優(yōu)化納稅服務(wù)。按照稅法規定,對于符合條件的人參企業(yè),可以享受企業(yè)所得稅和增值稅等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)從事人參初加工取得的收益,按照稅法規定免征企業(yè)所得稅。人參精深加工企業(yè)被依法認定為高新技術(shù)企業(yè)的,減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。支持高新技術(shù)項目建設,對人參企業(yè)取得的支持項目建設的財政性資金,符合稅法規定,可以依法作為不征稅收入,在計算應納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。人參創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上,凡符合規定條件的,可以按照其對中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%,在股權持股滿(mǎn)2年的當年抵扣創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額;當年不足抵扣的,可以在以后納稅年度結轉抵扣。人參加工企業(yè)購置并實(shí)際使用《環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《節能節水專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規定的環(huán)境保護、節能節水、安全生產(chǎn)等專(zhuān)用設備的,該專(zhuān)用設備投資額的10%可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免;當年不足抵免的,可以在以后5個(gè)納稅年度結轉抵免。（由省稅務(wù)局負責）

　　八、加強組織領(lǐng)導

（二十八）完善領(lǐng)導體制。建立統一領(lǐng)導、分工協(xié)作的組織領(lǐng)導體制。吉林省振興人參產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組全面負責人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導、綜合協(xié)調、督促落實(shí)等工作。推進(jìn)組辦公室（設在省農業(yè)農村廳）,作為推進(jìn)組的辦事機構,要認真履行推進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調指導、產(chǎn)業(yè)規劃、行業(yè)管理、檢查督促、工作考評等相應職能。推進(jìn)組各成員單位按分工負責本系統具體工作。有關(guān)市（州）和縣（市、區）要創(chuàng )新推進(jìn)機制,成立相應機構,配備專(zhuān)門(mén)人員,賦予相應職能。從組織領(lǐng)導體制和機制上形成上下貫通,運行高效的人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)格局。（省農業(yè)農村廳牽頭,通化市政府、白山市政府、延邊州政府、吉林市政府配合）

（二十九）建立激勵約束機制。建立人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作責任制。推進(jìn)組辦公室要制定責任制落實(shí)方案,把目標任務(wù)分解細化到省直相關(guān)部門(mén)、單位和各市（州）,確定責任人和完成任務(wù)時(shí)限。各地區、各部門(mén)要認真履行職責,確保完成各項目標任務(wù)。要實(shí)行問(wèn)責制,強化工作考核,對成效顯著(zhù)、貢獻突出的部門(mén)、單位和個(gè)人給予通報表?yè)P,未完成目標任務(wù)的通報批評,問(wèn)題嚴重的要追究責任。（省農業(yè)農村廳牽頭,通化市政府、白山市政府、延邊州政府、吉林市政府配合）

（三十）加強人參產(chǎn)業(yè)宣傳。堅持傳統媒體與新媒體相結合,正向引導、正能量主導,形成人參產(chǎn)業(yè)宣傳新模式、新氛圍。堅持文化提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合,推進(jìn)長(cháng)白山人參文化挖掘、研究、傳承、推廣和應用。深度挖掘整理吉林長(cháng)白山人參文化資源,講好長(cháng)白山人參文化故事,強化人參文化創(chuàng )意,開(kāi)發(fā)一批有影響力的長(cháng)白山人參文化產(chǎn)品,塑造好長(cháng)白山人參文化形象,形成具有地方特色的人參文化產(chǎn)業(yè),深入推進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)與文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。做好人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型的宣傳推廣,通過(guò)動(dòng)漫、演藝、影視和文學(xué)作品等多種形式展現人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人參文化成果,盡快形成全社會(huì )關(guān)注人參、了解人參、喜愛(ài)人參、消費人參、投入人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。（省委宣傳部牽頭,省文化和旅游廳、省農業(yè)農村廳配合）

吉林省人民政府辦公廳

2019年1月9日

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省