吉政辦發(fā)〔2019〕10號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區建設方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區建設方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2019〕10號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)吉林省農業(yè)高新技術(shù)

產(chǎn)業(yè)示范區建設方案的通知

吉政辦發(fā)〔2019〕10號

各市(州)人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

《吉林省農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區建設方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹落實(shí)。

吉林省人民政府辦公廳

2019年1月22日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

吉林省農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區建設方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區建設發(fā)展的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2018〕4號)和《國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區建設工作指引》(國科發(fā)農〔2018〕150號)精神,加快我省農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區建設發(fā)展,大力發(fā)展農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步提高我省農業(yè)綜合效益和競爭力,推進(jìn)農業(yè)農村現代化,制定如下方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記在東北三省考察、主持召開(kāi)深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )重要講話(huà)精神,認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,按照省委、省政府總體要求,以實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和鄉村振興戰略為引領(lǐng),以提高農業(yè)綜合效益和競爭力為目標,依靠科技創(chuàng )新推動(dòng)農業(yè)農村的現代化,深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革,充分發(fā)揮創(chuàng )新優(yōu)勢,集聚創(chuàng )新資源,大力發(fā)展農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),著(zhù)力打造農業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的先行區和農業(yè)供給側結構性改革的試驗區。

(二)基本原則。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。以科技創(chuàng )新為引領(lǐng),著(zhù)力培育一批農業(yè)高新技術(shù)企業(yè),構建以企業(yè)為主體的創(chuàng )新體系,發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,切實(shí)提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。促進(jìn)農業(yè)科技成果集成、轉化、示范,大力發(fā)展農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能。

堅持深化改革。以深化改革為動(dòng)力,加大科技體制機制改革力度,深入推進(jìn)“放管服”改革,更好地發(fā)揮政府的引導作用,著(zhù)力激發(fā)農業(yè)科技創(chuàng )新活力,引導和鼓勵各類(lèi)人才深入農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè),打造農業(yè)科技體制改革“試驗田”,促進(jìn)農業(yè)科技與農村經(jīng)濟緊密結合,培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

堅持綠色發(fā)展。以綠色發(fā)展為根本,推進(jìn)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā),發(fā)展循環(huán)生態(tài)農業(yè),提高農產(chǎn)品質(zhì)量,努力將資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)加快轉型升級,走質(zhì)量興農、綠色興農的路子,推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)方式“綠色革命”。

堅持融合發(fā)展。以提質(zhì)增效為重點(diǎn),提升農業(yè)技術(shù)水平,開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能,大力推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,促進(jìn)城鄉一體化建設,輻射帶動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展,實(shí)現農業(yè)強、農村美、農民富,為鄉村全面振興提供有力支撐。

(三)主要目標。

到2025年,圍繞種植業(yè)、養殖業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、特產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),以國家、省級農業(yè)科技園區和國家、省批準設立的相關(guān)試驗區為基礎,突出發(fā)展吉林現代農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、設施農業(yè),在全省布局建設5-10個(gè)省級農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區。爭取建立1-2個(gè)集聚全省創(chuàng )新資源、解決農業(yè)發(fā)展突出問(wèn)題、政產(chǎn)學(xué)研深度融合協(xié)同創(chuàng )新的國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)培育創(chuàng )新主體。結合我省實(shí)際,培育一批研發(fā)投入大、技術(shù)水平高、綜合效益好的農業(yè)創(chuàng )新型企業(yè)。推動(dòng)農業(yè)科技園區、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“星創(chuàng )天地”等新型農業(yè)研發(fā)機構及創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體建設,鼓勵新型職業(yè)農民、大學(xué)生、返鄉農民工、留學(xué)歸國人員、科技特派員、科技人員等成為農業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的生力軍。支持農業(yè)龍頭企業(yè)、現代農業(yè)莊園、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農民技術(shù)協(xié)會(huì )、種養大戶(hù)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

(二)做強主導產(chǎn)業(yè)。按照一區一主導產(chǎn)業(yè)的定位,加大高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和推廣應用力度,培育高起點(diǎn)的農業(yè)高新技術(shù)企業(yè),著(zhù)力提升主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新水平,逐步形成具有競爭優(yōu)勢的農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞核心關(guān)鍵技術(shù)加大科技攻關(guān)、技術(shù)集成和科技成果轉化應用,增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力和發(fā)展后勁。強化“農業(yè)科技創(chuàng )新+產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展方式,著(zhù)力培育現代農業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長(cháng)新業(yè)態(tài)新模式,延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈,提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。

(三)集聚科教資源。推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng )緊密結合,引導高等院校、科研機構的科技資源和人才向示范區集聚,完善各類(lèi)研發(fā)機構、測試檢測中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心、院士專(zhuān)家工作站、眾創(chuàng )空間等創(chuàng )新服務(wù)平臺。以成果轉化為導向,健全新型農業(yè)科技服務(wù)體系,建立科技成果轉移轉化中心,創(chuàng )新農技推廣服務(wù)方式,實(shí)現研發(fā)與生產(chǎn)應用高效對接,推動(dòng)科技成果在示范區內轉化、應用和示范。

(四)培訓職業(yè)農民。整合培訓資源,增強培訓能力,創(chuàng )新培訓機制,建設具有本地(區)特點(diǎn)的農民培訓基地,開(kāi)展多形式、多渠道、多層次專(zhuān)業(yè)培訓,著(zhù)力提升農民職業(yè)技能,優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構。鼓勵高等院校、科研機構發(fā)揮人才資源優(yōu)勢,面向廣大農業(yè)從業(yè)者開(kāi)展科技培訓。鼓勵高等院校、企業(yè)和社會(huì )力量開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化教育,培養更多愛(ài)農業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農民。

(五)促進(jìn)融合共享。推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變。在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎上積極探索建立新的利益聯(lián)結機制,使農民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,促進(jìn)農民增收致富,增強農民從事農業(yè)的獲得感。引導農業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養生養老等產(chǎn)業(yè)深度融合,發(fā)展觀(guān)光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè),打造新型“科技+產(chǎn)業(yè)+生活”農村社區,建設美麗宜居鄉村,推動(dòng)城鄉融合發(fā)展。

(六)推動(dòng)綠色發(fā)展。堅持綠色發(fā)展理念,牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念,利用現代高新技術(shù)發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè),推進(jìn)農業(yè)資源高效利用,保護好水體潔凈、空氣清新、土壤安全的綠色環(huán)境,為做大做強“吉字號”優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品品牌奠定堅實(shí)基礎。加大生態(tài)環(huán)境保護和治理力度,提高垃圾和污水處理率,正確處理農業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護、糧食安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農民增收的關(guān)系,實(shí)現生產(chǎn)生活生態(tài)的有機統一。

(七)強化信息服務(wù)。促進(jìn)信息技術(shù)與農業(yè)農村全面深度融合,發(fā)揮農村信息化示范建設服務(wù)平臺和服務(wù)體系的作用,推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+特色現代農業(yè)”發(fā)展,探索建立健全智能化、網(wǎng)絡(luò )化、精細化農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系,提高農業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程信息管理服務(wù)能力。支持農產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設和鄉村電子商務(wù)規范化服務(wù),推進(jìn)農業(yè)農村信息化建設。

(八)加強對外合作。充分利用國內、國際科技合作平臺,促進(jìn)示范區開(kāi)放創(chuàng )新發(fā)展。加大引進(jìn)省外農業(yè)科技創(chuàng )新平臺、科技成果、科技型企業(yè)、人才及團隊到示范區落地發(fā)展。結合“一帶一路”建設和農業(yè)“走出去”,加強國際科技合作、學(xué)術(shù)交流和技術(shù)培訓,提升示范區國際化水平。充分發(fā)揮我省科研和區位優(yōu)勢,推動(dòng)建設面向東北亞的區域現代農業(yè)研發(fā)輻射中心,促進(jìn)我省農業(yè)優(yōu)勢技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)“走出去”,提高我省農業(yè)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

　　三、創(chuàng )建條件

申請建設省農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區,一般應以建設2年以上的國家、省級農業(yè)科技園區或國家、省批準設立的相關(guān)開(kāi)發(fā)區為基礎,同時(shí)還應具備下列條件:

(一)園區規劃合理,功能定位明確。原則上應以縣(市、區)政府為建設主體,在國家、省級農業(yè)科技園區或國家、省批準設立的相關(guān)開(kāi)發(fā)區基礎上申請建設省農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區。園區要具有明確的四至范圍(以界址點(diǎn)坐標控制),規模適度,建設用地必須經(jīng)具有相應審批權限的自然資源主管部門(mén)批準。在土地利用計劃中,優(yōu)先安排農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,明確“規劃建設用地”和“科研試驗、示范農業(yè)用地(不改變土地使用性質(zhì))”的具體面積和四至范圍。按照相關(guān)要求編制示范區建設發(fā)展規劃和實(shí)施方案,并符合所在區域土地利用總體規劃和城市總體規劃;土地集約化利用水平較高,符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的總體要求。

(二)產(chǎn)業(yè)特色鮮明,輻射帶動(dòng)明顯。按照一區一主導產(chǎn)業(yè)的定位,產(chǎn)業(yè)特色鮮明突出,主攻方向清晰明確,規劃布局科學(xué)合理,有明確的科技示范和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機制,擁有一定數量的農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)城鎮村融合發(fā)展,土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、綠色發(fā)展水平較高。其中,核心區以發(fā)展農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主,配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為輔,農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、規模較大、效益明顯。示范區與核心區有明確的科技示范聯(lián)動(dòng)機制,示范區對區域農業(yè)發(fā)展應有輻射帶動(dòng)作用,有效促進(jìn)農業(yè)高新技術(shù)的推廣應用,有力帶動(dòng)周邊農民增收致富。

(三)創(chuàng )新資源集聚,措施保障有力。示范區應具備良好的基礎設施條件和較強的科技創(chuàng )新能力,一般應建有省級以上工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等配套完善的專(zhuān)業(yè)化科技創(chuàng )新及服務(wù)平臺或者與農業(yè)院校及科研機構有密切合作基礎,在聚集創(chuàng )新人才、加快科技成果轉移轉化等方面有一定突破,具有承擔國家、省級科研項目的能力,具備較強的科技創(chuàng )新、成果孵化和創(chuàng )業(yè)服務(wù)功能;能夠為打造“星創(chuàng )天地”和科技特派員、大學(xué)生、返鄉農民工、鄉土人才等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供支撐。

(四)管理服務(wù)規范,運行機制有效。核心區一般應完成“七通一平”建設,示范區內應具備供排水、電力、道路、通訊、熱力、燃氣等必要基礎設施。堅持綠色發(fā)展理念,發(fā)展循環(huán)生態(tài)農業(yè),符合國家農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設和環(huán)境影響評價(jià)的總體要求,具有廢棄物循環(huán)利用、節能減排等設施,推進(jìn)農業(yè)資源高效利用,打造水體潔凈、空氣清新、土壤安全的綠色環(huán)境,實(shí)現生產(chǎn)生活生態(tài)的有機統一。示范區所在地政府要加大對示范區建設和重大農業(yè)科技創(chuàng )新支持力度。創(chuàng )新示范區管理模式,探索整合集約、精簡(jiǎn)高效的運行機制。

　　四、創(chuàng )建和管理

(一)申報與批復。

1.(州)政府制定建設發(fā)展規劃、實(shí)施方案,在園區建設成效顯著(zhù)、政策保障完善、符合省農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區建設條件的基礎上,市(州)科技主管部門(mén)向省科技廳提出建設意向。

2.科技廳組織相關(guān)專(zhuān)家對提出建設意向的園區進(jìn)行現場(chǎng)考察。市(州)政府根據現場(chǎng)考察意見(jiàn)修改完善示范區建設發(fā)展規劃和實(shí)施方案后,向省政府提出示范區建設申請。

3.科技廳組織專(zhuān)家對省政府批轉的擬建示范區進(jìn)行實(shí)地考察與論證,會(huì )同有關(guān)部門(mén)上報省政府審批。

(二)管理與評估。

1.省政府批復建設的示范區,納入省農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區范疇,由省科技廳或委托專(zhuān)門(mén)管理機構進(jìn)行管理。

2.立示范區發(fā)展年度報告制度。各示范區每年年底前按要求編制年度工作報告,經(jīng)所在市(州)科技主管部門(mén)審核后報送省科技廳。年度工作報告內容主要包括總體進(jìn)展、效益情況、經(jīng)驗與問(wèn)題和下年度重點(diǎn)工作等。

3.立示范區建設管理統計制度。省科技廳制定示范區統計指標和方法,開(kāi)展年度統計,作為對示范區績(jì)效評估評價(jià)的重要依據。

4.立示范區評估考核制度。省科技廳或委托第三方評估機構對示范區進(jìn)行評估,三年評估一次。定期開(kāi)展建設發(fā)展情況監測,對評估達標、實(shí)施成效突出的省級示范區給予重點(diǎn)支持,優(yōu)先推薦申報國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區。對建設質(zhì)量不高的示范區,建立約談機制,約談后建設仍無(wú)明顯改進(jìn)的示范區,強制其退出,實(shí)行有進(jìn)有退的動(dòng)態(tài)管理。

五、政策措施

(一)完善財政支持政策。積極爭取國家有關(guān)部委的專(zhuān)項資金,支持示范區基礎設施建設、公共服務(wù)平臺建設、農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)孵化、技術(shù)研發(fā)、成果轉移轉化等,推動(dòng)農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省政府有關(guān)部門(mén)和各市(州)、縣(市、區)要通過(guò)現有資金和政策渠道,加大對示范區創(chuàng )建的資金支持力度,按照規定統籌支持農業(yè)科技研發(fā)推廣的有關(guān)資金并向示范區集聚,采取多種形式支持農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。

(二)引導金融扶持政策。采取多種方式,引導社會(huì )資本和各級政府在現行政策框架下設立現代農業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)投資基金,支持農業(yè)科技成果在示范區轉化落地。鼓勵政策性銀行、開(kāi)發(fā)性和商業(yè)性金融機構為符合條件的示范區建設項目和企業(yè)提供信貸支持。引導風(fēng)險投資、保險資金等各類(lèi)資本為符合條件的農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)融資提供支持。

(三)落實(shí)土地利用政策。堅持依法供地,在示范區內嚴禁房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),合理、集約、高效利用土地資源。鼓勵各地政府在土地利用年度計劃中優(yōu)先安排農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,明確“規劃建設用地”“科研試驗、示范農業(yè)用地(不改變土地使用性質(zhì))”的具體面積和四至范圍(以界址點(diǎn)坐標控制)。鼓勵示范區在符合國家有關(guān)政策的前提下,利用自有存量用地建設人才公寓。支持指導示范區在落實(shí)創(chuàng )新平臺、公共設施、科研教學(xué)、中試示范、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新等用地時(shí),用好用足促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的用地支持政策,做到節約集約用地。

(四)優(yōu)化科技管理政策。示范區要發(fā)揮科技體制改革先行區作用,在落實(shí)好國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區支持政策、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等現有政策基礎上,進(jìn)一步優(yōu)化科技管理政策,推動(dòng)農業(yè)企業(yè)提升創(chuàng )新能力。支持示范區組織實(shí)施重大科技項目,培育建設各類(lèi)科技創(chuàng )新平臺和公共服務(wù)平臺,培養引進(jìn)各類(lèi)科技創(chuàng )新人才及團隊,培育認定各類(lèi)科技型企業(yè)。完善科技成果評價(jià)評定制度和農業(yè)科技人員報酬激勵機制。

六、保障機制

(一)加強組織領(lǐng)導。省科技廳要與相關(guān)部門(mén)建立溝通協(xié)調機制,明確分工、協(xié)同配合、形成合力,抓好具體組織實(shí)施工作。各地、有關(guān)部門(mén)要高度重視國家和省級示范區創(chuàng )建工作,按照省政府統一部署,創(chuàng )新示范區建設管理模式,探索整合集約、精簡(jiǎn)高效的運行機制,將創(chuàng )建工作與監測評價(jià)工作有機結合,以評促建、以建促管、建管并重,全面提升示范區發(fā)展質(zhì)量和水平。

(二)規范創(chuàng )建流程。堅持高起點(diǎn)、高標準、嚴要求,對示范區建設進(jìn)行統籌合理布局,加強對創(chuàng )建工作的指導。省科技廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)嚴格按照省級示范區建設要求和工作流程,從示范區功能定位、區域代表性等方面,對市(州)政府提出的示范區建設發(fā)展規劃和實(shí)施方案進(jìn)行評估,按程序報省政府審批。

(三)做好監測評價(jià)。做好示范區的創(chuàng )建管理工作,健全監測評價(jià)機制,建立以創(chuàng )新驅動(dòng)為導向的評價(jià)指標體系,加強對創(chuàng )新能力、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)(企業(yè))培育、綠色可持續發(fā)展等方面的考核評價(jià)。定期開(kāi)展建設和發(fā)展情況監測,建立有進(jìn)有退、寧缺勿濫的管理機制。加強監督指導,不斷完善激勵機制,切實(shí)保障示范區建設的質(zhì)量和水平。

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