吉政辦發(fā)〔2019〕6號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于營(yíng)造安全高效金融環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于營(yíng)造安全高效金融環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2019〕6號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

營(yíng)造安全高效金融環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2019〕6號

各市(州)人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

為深入貫徹習近平總書(shū)記在東北視察時(shí)的重要講話(huà)和指示精神,結合我省金融穩定發(fā)展工作實(shí)際,全力推進(jìn)金融安全高效的生態(tài)環(huán)境建設,切實(shí)提升金融服務(wù)水平,有效防范金融風(fēng)險,深化金融改革開(kāi)放,實(shí)現金融高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)省政府同意,提出如下意見(jiàn)。

　　一、強化金融基礎設施建設

(一)建立健全地方金融法規規章和規范。統籌推進(jìn)地方金融監管法規規章立改廢釋,加快推進(jìn)吉林省地方金融監管條例立法,明確法律依據和授權。在法律法規框架內完善農村金融基礎服務(wù)公司、物權融資農業(yè)發(fā)展公司、農業(yè)保險公司、農村綜合產(chǎn)權交易市場(chǎng)、小額貸款公司、交易場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域的制度規范。(省地方金融監管局牽頭負責,省司法廳、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局、吉林證監局按職責分工分別負責)

(二)加強金融監管部門(mén)依法行政建設。加大金融違法行為處罰力度,提高違法成本。完善行政和解調解、仲裁等多元化糾紛解決機制,提高案件執行效率和勝訴案件標的額兌現率。建立金融監管部門(mén)與立法、司法部門(mén)的溝通銜接機制,及時(shí)對各項金融領(lǐng)域的政策創(chuàng )制、監管執法和金融產(chǎn)品創(chuàng )新等開(kāi)展法律咨詢(xún),確保各項工作依法合規開(kāi)展。(省地方金融監管局、省公安廳、省司法廳、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局、吉林證監局按職責分工分別負責)

　　二、優(yōu)化現代金融機構布局

(三)推動(dòng)完善銀行業(yè)機構體系。在商業(yè)可持續的條件下,科學(xué)合理地推動(dòng)大中型商業(yè)銀行增設鄉鎮、城市社區分支機構和網(wǎng)點(diǎn),創(chuàng )新適應小微企業(yè)和“三農”需要的產(chǎn)品,簡(jiǎn)化貸款審批程序,擴大資金投放規模,提升金融服務(wù)覆蓋面。推動(dòng)股份制商業(yè)銀行在各市(州)設立分支機構或開(kāi)展業(yè)務(wù),增強網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能。持續拓展郵政儲蓄銀行農村金融業(yè)務(wù),形成覆蓋全省的支農服務(wù)體系。(省地方金融監管局、吉林銀保監局分別牽頭負責,人民銀行長(cháng)春中心支行配合)

(四)穩步發(fā)展證券期貨經(jīng)營(yíng)機構。支持證券期貨經(jīng)營(yíng)機構、各類(lèi)資產(chǎn)管理機構在依法合規、風(fēng)險可控的前提下,圍繞財富管理、資本中介等業(yè)務(wù)自主創(chuàng )設產(chǎn)品,規范發(fā)展柜臺業(yè)務(wù)。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)投資機構,推動(dòng)基金管理公司向現代資產(chǎn)管理機構轉型。培育發(fā)展私募基金市場(chǎng),做實(shí)做大省產(chǎn)業(yè)投資引導基金,支持產(chǎn)業(yè)基金、并購基金和創(chuàng )業(yè)投資基金發(fā)展壯大。(吉林證監局、省地方金融監管局分別牽頭負責,省財政廳配合)

(五)更好發(fā)揮保險機構功能。推動(dòng)各類(lèi)涉及公共利益的責任保險發(fā)展,探索開(kāi)展強制責任保險試點(diǎn)。推動(dòng)省內健康、養老、汽車(chē)、農業(yè)等保險公司做優(yōu)做強核心業(yè)務(wù)。探索組建責任保險公司、人身保險公司和信用保證保險公司。積極爭取中國出口信用保險公司等在我省設立分支機構。大力發(fā)展國內貿易信用保險和貨運保險,進(jìn)一步發(fā)揮海外投資保險作用,支持我省企業(yè)“走出去”。(吉林銀保監局、省地方金融監管局分別牽頭負責,省商務(wù)廳配合)

(六)積極發(fā)展地方金融組織。加快民營(yíng)銀行、金融租賃公司發(fā)展壯大,提高服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展能力。完善政府性融資擔保體系和再擔保體系,提升商業(yè)性擔保公司資本規模和擔保實(shí)力。推動(dòng)小額貸款公司增資擴股、重組聯(lián)合和監管淘汰,提升行業(yè)競爭力。深化地方資產(chǎn)管理公司改革,有效發(fā)揮不良資產(chǎn)處置通道作用。鼓勵符合條件的民間資本組建融資租賃公司、商業(yè)保理公司、消費金融等機構,填補業(yè)態(tài)空白。(省地方金融監管局、吉林銀保監局分別牽頭負責,人民銀行長(cháng)春中心支行、省財政廳、省國資委配合)

(七)優(yōu)化金融集聚發(fā)展環(huán)境。深入推進(jìn)“長(cháng)春中心,一主多輔”的金融集聚戰略布局,加速長(cháng)春金融中心集聚發(fā)展,打造各市(州)、縣(市、區)區域特色的金融集聚項目、金融小鎮。推動(dòng)各級政府研究出臺財政、土地、人才、金融創(chuàng )新等相關(guān)政策,在機構入駐、辦公用房、建設用地、人才引進(jìn)等方面給予支持,確保各地金融集聚區建設有序推進(jìn)。(省地方金融監管局、人民銀行長(cháng)春中心支行分別牽頭負責,省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳配合)

三、完善金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟體系

(八)切實(shí)保障重大項目建設的資金需求。建立大項目融資政策支持機制,引導金融機構盡早介入重大項目謀劃,優(yōu)先安排一定比例資金支持“一主、六雙”等重大產(chǎn)業(yè)布局建設;對符合條件的在建續建項目,鼓勵金融機構給予必要的資金支持。建設吉林省重大項目融資服務(wù)平臺,提升重大項目融資滿(mǎn)足率和服務(wù)效率。鼓勵保險資金以債權和股權形式支持基礎設施建設。(省地方金融監管局、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳按職責分工分別負責)

(九)積極穩妥去杠桿。把國有企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)去杠桿作為重中之重。對長(cháng)期虧損、失去清償能力的“僵尸企業(yè)”,以及包括落后產(chǎn)能在內的所有不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能,堅決壓縮退出相關(guān)貸款。對產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中技術(shù)設備先進(jìn)、產(chǎn)品有競爭力,雖暫遇困難但仍能恢復市場(chǎng)競爭力的優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè),繼續給予信貸支持。積極穩妥推進(jìn)市場(chǎng)化法治化債轉股工作。(省國資委、省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局、省發(fā)展改革委按職責分工分別負責)

(十)多措并舉降成本。統籌運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具,開(kāi)展“票據再貼現直通車(chē)”業(yè)務(wù),增加支小再貸款再貼現資金額度,重點(diǎn)支持民營(yíng)小微企業(yè)和“三農”融資,為降成本創(chuàng )造條件。清理規范企業(yè)融資中間環(huán)節,通過(guò)縮短融資鏈條降低企業(yè)在增信、擔保、評估、公證等方面的費用,嚴防變相抬高實(shí)體企業(yè)融資成本。推動(dòng)政策性融資擔保機構平均擔保費率下調至1.5%以?xún)?減輕企業(yè)融資成本。(省地方金融監管局、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局、省工業(yè)和信息化廳按職責分工分別負責)

(十一)增強金融機構普惠服務(wù)能力。督促大型國有商業(yè)銀行繼續深化普惠金融事業(yè)部建設,向基層延伸普惠金融服務(wù)機構網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵地方法人銀行繼續下沉服務(wù)重心,開(kāi)展社區銀行業(yè)務(wù),擴大機構布點(diǎn)密度。穩妥推動(dòng)農村信用社改制,提升“三農”金融服務(wù)能力。推動(dòng)信托機構圍繞“三農”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小微企業(yè)融資等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)信托產(chǎn)品,滿(mǎn)足不同層次的融資主體需求。(省地方金融監管局、吉林銀保監局、人民銀行長(cháng)春中心支行按職責分工分別負責)

(十二)加強民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)金融支持。建立小微企業(yè)順暢融資政策機制,確保融資完成“兩增兩控”目標,支持個(gè)轉小、推動(dòng)小升規。銀行業(yè)金融機構要單列小微企業(yè)信貸計劃,重點(diǎn)向單戶(hù)授信500萬(wàn)元以下的小額分散、融資滿(mǎn)足度相對不足的小微企業(yè)傾斜。支持銀行業(yè)金融機構開(kāi)展應收賬款、存貨及倉單抵(質(zhì))押等多種形式貸款業(yè)務(wù)。對符合條件的小微企業(yè),不簡(jiǎn)單停貸、抽貸、壓貸。鼓勵保險機構根據小微企業(yè)資信等級設置浮動(dòng)費率。探索小額貸款保證保險試點(diǎn)。擴大吉林省企業(yè)信貸周轉基金運作規模,力爭累計周轉資金達到100億元,緩解企業(yè)貸款到期續貸壓力。(省地方金融監管局、吉林銀保監局分別牽頭負責,人民銀行長(cháng)春中心支行、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳配合)

(十三)提高金融扶貧效能。引導銀行業(yè)金融機構從信貸資源配置、授信審批等方面擴大貧困地區的信貸投放,特別是加大深度貧困地區的有效信貸支持。根據財政專(zhuān)項資金規模,對扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展等脫貧攻堅項目加大信貸資金的配套比例。穩步推進(jìn)扶貧小額信貸發(fā)放。探索創(chuàng )新信貸資金、保險資金、財政資金與社會(huì )資本聯(lián)合投融資模式,滿(mǎn)足貧困地區特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目和基礎設施建設的融資需求。(省地方金融監管局、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局、吉林證監局、省扶貧辦、省財政廳按職責分工分別負責)

(十四)鼓勵發(fā)展綠色金融。創(chuàng )新綠色金融服務(wù)方式,支持銀行業(yè)金融機構設立綠色金融專(zhuān)營(yíng)支行,建立綠色金融事業(yè)部。發(fā)展綠色信貸、綠色證券、綠色保險,探索發(fā)展用能權、碳排放權、排污權等環(huán)境權益融資工具,開(kāi)發(fā)碳金融等市場(chǎng)化產(chǎn)品。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券,探索建立綠色產(chǎn)業(yè)基金。發(fā)展綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)模式,為綠色發(fā)展提供風(fēng)險保障。(人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局、吉林證監局、省地方金融監管局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工分別負責)

(十五)加大對科技創(chuàng )新的支持力度。建立小巨人企業(yè)融資機制,引導銀行業(yè)金融機構在風(fēng)險可控、依法合規的前提下,在貸款準入標準、考核激勵機制、風(fēng)險容忍度政策等方面加大對科技成長(cháng)型企業(yè)支持力度。加大對“數字吉林”、通用航空等信貸支持,強化對制造業(yè)轉型升級的金融保障。加快完善科技成果轉讓、技術(shù)產(chǎn)權交易、知識產(chǎn)權質(zhì)押等服務(wù)體系,拓展權益融資便捷路徑,重點(diǎn)支持科技型小巨人企業(yè)培育計劃。(省地方金融監管局、省科技廳分別牽頭負責,人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局、吉林證監局、省政務(wù)服務(wù)和數字化局、省市場(chǎng)監管廳配合)

(十六)建立數字化金融管理機制。深化“數字吉林”金融技術(shù)創(chuàng )新與應用,將普惠金融、智慧金融與智慧城市建設結合起來(lái),提高金融對小微企業(yè)、“三農”以及民生領(lǐng)域的覆蓋面和便利性。運用大數據、云計算等先進(jìn)技術(shù),建設金融風(fēng)險監測預警平臺,加強對各類(lèi)金融機構和金融活動(dòng)的全流程、全鏈條動(dòng)態(tài)監測預警,及時(shí)有效識別重大風(fēng)險隱患。(省地方金融監管局、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局分別牽頭負責,吉林證監局、省政務(wù)服務(wù)和數字化局配合)

四、全面深化金融改革

(十七)深入推進(jìn)農村金融綜合改革。加快設立農村新型普惠融資服務(wù)體系引導基金,支持“三支柱一市場(chǎng)”體系聯(lián)動(dòng)建設。推動(dòng)標準化基礎金融綜合服務(wù)站鋪設,開(kāi)展農村信用信息采集、評價(jià)與應用,建設省級農村產(chǎn)權交易流轉平臺,逐步健全全省互聯(lián)互通的產(chǎn)權流轉市場(chǎng)體系。研究差異化的財政支持農業(yè)保險政策,通過(guò)以獎代補方式對國家級、省級貧困縣和民族自治縣開(kāi)展的地方特色農業(yè)保險,省級財政獎補資金由種植業(yè)的50%和養殖業(yè)的40%統一提高到60%。(省農村金融綜合改革試驗工作領(lǐng)導小組成員單位按職責分工分別負責)

(十八)大力推動(dòng)資本市場(chǎng)跨越發(fā)展。建立推進(jìn)企業(yè)上市機制,實(shí)施上市公司倍增工程,加大企業(yè)上市掛牌后備資源孵化培育,推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快改制。鼓勵上市公司采取增發(fā)、配股、發(fā)行可轉債等方式進(jìn)行再融資。推進(jìn)區域性股權市場(chǎng)規范發(fā)展,鼓勵和引導企業(yè)自主進(jìn)場(chǎng)掛牌和交易。大力培育優(yōu)質(zhì)合格發(fā)債主體,支持企業(yè)靈活發(fā)行債券新品種。探索組建債券增信公司、登記結算等新型資本市場(chǎng)服務(wù)平臺。(省地方金融監管局、吉林證監局分別牽頭負責,人民銀行長(cháng)春中心支行、省發(fā)展改革委、省國資委配合)

(十九)加快地方法人金融機構改革。推進(jìn)吉林銀行增資擴股,加快上市發(fā)展步伐。穩妥推進(jìn)農村信用社系統改革,加快省農信聯(lián)社淡出行政管理,提高高風(fēng)險農村信用社改制質(zhì)量,推動(dòng)發(fā)展較好的農村商業(yè)銀行上市。支持東北證券公司通過(guò)收購兼并增強競爭能力,力爭成為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。推動(dòng)都邦保險公司引進(jìn)合格戰略投資者,優(yōu)化股權結構。明確吉林信托公司改制路徑,穩妥實(shí)施股權多元化改革。推動(dòng)省擔保集團增強資本實(shí)力,提升經(jīng)營(yíng)管理效能。(吉林銀保監局、吉林證監局、省地方金融監管局、省財政廳、省國資委按職責分工分別負責)

五、建立高層次金融開(kāi)放合作格局

(二十)引進(jìn)域外金融資源。積極引入域外金融機構,推動(dòng)更多銀行業(yè)、證券業(yè)等金融機構在我省設立分支機構。建立招商項目落地運行融資政策機制,推動(dòng)協(xié)議項目落地,促進(jìn)金融資本在我省匯集。積極引入股權激勵、分紅權獎勵、技術(shù)入股、企業(yè)年金等先進(jìn)的金融管理理念,提升管理效能。支持省內具備條件的金融機構及企業(yè)申報博士后工作站、博士后創(chuàng )新實(shí)踐基地。(省地方金融監管局、吉林銀保監局、吉林證監局、省財政廳、省國資委按職責分工分別負責)

(二十一)加大金融對外開(kāi)放力度。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家特別是東北亞地區周邊國家的金融合作,參與國際金融合作循環(huán),暢通金融資源匯集通道。支持省內金融機構在政策允許范圍內,在“一帶一路”沿線(xiàn)國家設立分支機構或參與設立域外法人機構。鼓勵省內金融機構積極參與國家絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行等“一帶一路”投融資項目建設,切實(shí)服務(wù)國家發(fā)展戰略。(人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局、吉林證監局、省地方金融監管局、省外辦按職責分工分別負責)

(二十二)加強域內外地區金融合作。爭取國有大型金融機構在我省設立東北亞區域業(yè)務(wù)或運營(yíng)總部,立足我省參與國際金融市場(chǎng)合作競爭。充分利用高層次圖們江開(kāi)發(fā)合作論壇、中國延吉·圖們江地區國際投資貿易洽談會(huì )等平臺,開(kāi)展與國內外的金融合作交流活動(dòng),提升區域金融合作水平。鼓勵金融機構加大對中韓國際合作示范區、中俄琿春—哈?？缇辰?jīng)濟合作區等項目的支持,促進(jìn)對外交流發(fā)展建設。(吉林銀保監局、省地方金融監管局、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省外辦分別牽頭負責,吉林證監局配合)

　　六、筑牢金融風(fēng)險防范處置機制

(二十三)加強金融機構流動(dòng)性風(fēng)險管控。督促地方法人金融機構建立健全流動(dòng)性風(fēng)險管理體系。強化金融機構流動(dòng)性風(fēng)險防范處置機制建設,筑牢區域性流動(dòng)性風(fēng)險防線(xiàn)。嚴格執行金融機構流動(dòng)性風(fēng)險審慎監管,加強資產(chǎn)負債期限匹配管理,保持優(yōu)質(zhì)流動(dòng)性資產(chǎn)合理水平。制定流動(dòng)性風(fēng)險應急預案,開(kāi)展應急演練和測試評估,提高流動(dòng)性風(fēng)險防范能力。(人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局、吉林證監局、省地方金融監管局、省財政廳、省國資委按職責分工分別負責)

(二十四)防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。建立企業(yè)債務(wù)風(fēng)險化解政策機制,堅持“一企一策”,提高債務(wù)風(fēng)險化解質(zhì)量效率。設立由省屬?lài)Y平臺牽頭發(fā)起的省級政策性產(chǎn)業(yè)紓困基金和總規模100億元的吉林產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展基金,對符合條件企業(yè)給予必要的救助扶持。提升國有資本投資運營(yíng)公司和吉盛資產(chǎn)管理公司運營(yíng)效能,盤(pán)活優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn),提高債務(wù)風(fēng)險承載能力。(省地方金融監管局、省財政廳、省國資委、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局按職責分工分別負責)

(二十五)嚴厲打擊非法集資活動(dòng)。建立社會(huì )亂集資防范機制,充分發(fā)揮省防范和打擊金融詐騙工作領(lǐng)導小組作用,增強工作合力。對非法集資案件高發(fā)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項清查整治,著(zhù)力查處一批大案要案,保持嚴厲打擊非法集資犯罪的高壓態(tài)勢。制定防范化解金融風(fēng)險攻堅行動(dòng)方案,打擊各類(lèi)非法集資違法犯罪,推動(dòng)陳案積案善后處置工作,有效維護社會(huì )穩定。(省防范和打擊金融詐騙工作領(lǐng)導小組成員單位按職責分工分別負責)

(二十六)有效防控互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險。適時(shí)制定互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)監管實(shí)施細則。積極穩妥開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險整治,監督重點(diǎn)對象按要求進(jìn)行清理整頓。防范化解各類(lèi)交易場(chǎng)所風(fēng)險,嚴禁各類(lèi)現貨交易場(chǎng)所違規開(kāi)展連續集中競價(jià)交易和非法證券期貨活動(dòng)。加快重點(diǎn)風(fēng)險交易場(chǎng)所清理整頓,推進(jìn)同一類(lèi)別交易場(chǎng)所分類(lèi)撤并,妥善化解存量機構風(fēng)險隱患。(省地方金融監管局牽頭負責,人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局、吉林證監局、省市場(chǎng)監管廳按職責分工分別負責)

(二十七)防范地方政府債務(wù)違約風(fēng)險。指導各地政府妥善分類(lèi)處置存量債務(wù),舉債不得突破批準限額,一般債務(wù)和專(zhuān)項債務(wù)規模均納入限額管理。遵循市場(chǎng)化、法治化原則,妥善分類(lèi)處置存量債務(wù)。建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險預警機制,定期匯總評估債務(wù)風(fēng)險狀況,對債務(wù)高風(fēng)險地區進(jìn)行風(fēng)險預警。將政府債務(wù)管理納入政府重點(diǎn)工作,加強審計監督。(省財政廳牽頭負責,省地方金融監管局配合)

(二十八)防范房地產(chǎn)泡沫引發(fā)金融風(fēng)險。做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調控工作,防范房地產(chǎn)泡沫,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩發(fā)展。規范購房融資行為,嚴禁房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構違規提供購房首付融資;嚴禁互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構、小額貸款公司違規提供“首付貸”等購房融資產(chǎn)品或服務(wù);嚴禁違規提供房地產(chǎn)場(chǎng)外配資。(省住房城鄉建設廳、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局、省地方金融監管局按職責分工分別負責)

(二十九)落實(shí)金融風(fēng)險防控責任。建立金融風(fēng)險防控領(lǐng)導體制,強化分析研判金融形勢,做好金融風(fēng)險應對,落實(shí)市(州)、縣(市、區)政府主要負責人風(fēng)險防控第一責任人責任。各地政府要做好金融風(fēng)險事件牽頭處置或協(xié)調配合工作。強化省、市、縣各行業(yè)主(監)管部門(mén)對本領(lǐng)域本行業(yè)金融風(fēng)險監管的主體責任。(各行業(yè)主監管部門(mén)按職責分工分別負責)

(三十)推動(dòng)金融機構落實(shí)防范風(fēng)險的主體責任。督促金融機構完善內控體系,嚴守會(huì )計規則和審慎監管要求,提升自身資本管理和償付能力。優(yōu)化董事會(huì )、監事會(huì )、管理層及員工定位和職責,強化股東、實(shí)際控制人和債權人的自我救助責任。探索建立控股權股東不當所得追回制度、高管人員責任追究和薪酬追回制度以及金融機構風(fēng)險責任事后追償制度。(人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局、吉林證監局、省地方金融監管局、省財政廳、省國資委按職責分工分別負責)

(三十一)健全金融風(fēng)險應急處置機制。構建線(xiàn)上線(xiàn)下監測預警體系,強化對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)的風(fēng)險監測。制定金融風(fēng)險應急處置預案,明確響應標準和處置程序,提升應對突發(fā)性金融事件的能力。合理掌握工作力度和節奏,防范風(fēng)險處置過(guò)程中可能引發(fā)的次生風(fēng)險。(各行業(yè)主監管部門(mén)按職責分工分別負責)

(三十二)完善金融風(fēng)險防控協(xié)作機制。建立金融、公安等監管部門(mén)及有關(guān)單位參與的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)工作機制,強化聯(lián)合執法,排查和化解各類(lèi)風(fēng)險隱患,增強金融風(fēng)險防控工作合力。建立金融機構非法運營(yíng)的防范機制,深化全面全程的金融監管體系,實(shí)現機構準入、經(jīng)營(yíng)范圍、業(yè)務(wù)活動(dòng)全流程監督管理,嚴肅查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)以及其他非法金融活動(dòng),維護正常金融秩序。(省地方金融監管局、省市場(chǎng)監管廳分別牽頭負責,省公安廳、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局、吉林證監局配合)

(三十三)強化地方金融風(fēng)險防控考核問(wèn)責。完善考核評價(jià)體系,制定各市(州)、縣(市、區)政府及地方行業(yè)主(監)管部門(mén)風(fēng)險防控工作考核辦法,全面開(kāi)展考核評估,強化考評結果運用。建立健全地方金融風(fēng)險防控追責問(wèn)責機制,嚴格落實(shí)地方金融風(fēng)險防控責任,嚴肅查處違規瀆職行為。適時(shí)引入第三方評估機制,強化考核評價(jià)的客觀(guān)性、公平性和公正性。(省地方金融監管局、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林證監局按職責分工分別負責)

七、加強保障體系建設

(三十四)建立金融穩定發(fā)展協(xié)調機制。推動(dòng)建立省級金融工作議事協(xié)調機制,統籌規劃全省金融指導、監管和服務(wù)工作,負責審議全省金融穩定發(fā)展重大規劃,研究決定金融監管重大事項,研究區域性金融風(fēng)險防范處置重大政策,協(xié)調金融政策與財政、產(chǎn)業(yè)等政策。(省地方金融監管局、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局、吉林證監局按職責分工分別負責)

(三十五)建設高素質(zhì)金融人才隊伍。健全金融人才激勵機制,對作出突出成績(jì)和貢獻的金融干部、專(zhuān)家、高管人員按照有關(guān)規定給予適當形式的激勵。推動(dòng)建設一批一流金融智庫,著(zhù)力引進(jìn)一批高端金融創(chuàng )新人才,為地方金融改革發(fā)展提供智力支持。支持金融監管部門(mén)和地方法人金融機構對特殊人才實(shí)行特殊錄用和薪酬政策。(省地方金融監管局牽頭負責,省財政廳、省國資委、省人力資源社會(huì )保障廳、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林證監局配合)

(三十六)加大財政政策扶持力度。落實(shí)好國家財政扶持政策,發(fā)揮財政資金的杠桿效應,加大對城市商業(yè)銀行、高風(fēng)險農村信用社改制等地方法人金融機構改革的財政支持力度,強化專(zhuān)項資金激勵導向功能。金融、財政等部門(mén)要加強溝通協(xié)助,共同研究出臺有利于金融供給的財政扶持政策。(省地方金融監管局、省財政廳按職責分工分別負責)

(三十七)加強輿論宣傳引導。充分運用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )等各類(lèi)媒介或載體,注重運用微博、微信等新媒體和技術(shù)手段,普及金融知識和金融領(lǐng)域法律,廣泛交流金融穩定發(fā)展的有效做法和成功經(jīng)驗,增強社會(huì )吸引力、擴大影響力,營(yíng)造金融與經(jīng)濟共同發(fā)展的良好氛圍。(省地方金融監管局、省網(wǎng)信辦、省廣電局按職責分工分別負責)

吉林省人民政府辦公廳

2019年1月11日

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