吉政辦發(fā)〔2019〕8號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于金融支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于金融支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2019〕8號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

金融支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2019〕8號

各市(州)人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重要指示精神,全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的決策部署,按照省委、省政府《關(guān)于全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境深入推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟大發(fā)展的意見(jiàn)》(吉發(fā)〔2018〕48號)要求,著(zhù)力推動(dòng)金融回歸本源,打造質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的良好融資環(huán)境,破解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題,推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟大發(fā)展、快發(fā)展,經(jīng)省政府同意,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、加大資金供給

(一)加大信貸資源向民營(yíng)企業(yè)傾斜。將單戶(hù)授信1000萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)貸款納入信貸政策支持再貸款、常備借貸便利等工具的合格抵押品范圍。統籌運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具,開(kāi)展“票據再貼現直通車(chē)”業(yè)務(wù),專(zhuān)項用于支持民營(yíng)小微企業(yè),安排再貸款額度60億元、再貼現額度50億元,力爭每年累計辦理小微和民營(yíng)企業(yè)票據再貼現不少于80億元。(責任單位:人民銀行長(cháng)春中心支行)

(二)落實(shí)民營(yíng)小微企業(yè)金融政策。支持銀行對符合條件的小微企業(yè)開(kāi)展續貸業(yè)務(wù),鼓勵銀行對暫時(shí)遇到困難的民營(yíng)企業(yè)穩貸、續貸,不盲目抽貸、壓貸。將落實(shí)定向降準政策情況納入宏觀(guān)審慎評估考核,引導金融機構將定向降準釋放資金主要用于支持民營(yíng)小微企業(yè)。鼓勵銀行業(yè)機構單列民營(yíng)企業(yè)信貸計劃,加大對民營(yíng)企業(yè)的信貸傾斜,力爭三年內民營(yíng)企業(yè)貸款新增額1000億元,民營(yíng)企業(yè)貸款占新增公司類(lèi)貸款比例達到50%。(責任單位:吉林銀保監局、人民銀行長(cháng)春中心支行、省地方金融監管局)

(三)支持重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)信貸投放。充分發(fā)揮東北振興金融合作機制作用,落實(shí)我省與各金融機構總部簽訂的一系列金融合作協(xié)議。推動(dòng)金融資源向裝備制造、醫藥健康、旅游等重點(diǎn)民營(yíng)經(jīng)濟領(lǐng)域傾斜。引導各金融機構積極向上爭取總部支持,圍繞“一主、六雙”區域布局的重大戰略、重大項目,在信貸資源政策、業(yè)務(wù)審批授權、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng )新、專(zhuān)營(yíng)機構建設等方面給予系統安排,疏浚民營(yíng)企業(yè)融資渠道。(責任單位:省發(fā)展改革委、省地方金融監管局、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局,各市〔州〕政府)。

(四)拓寬民營(yíng)企業(yè)資金供給渠道。加大力度引進(jìn)域外金融機構,引導更多全國性股份制商業(yè)銀行、證券、保險、信托、基金、期貨等金融業(yè)態(tài)在我省落地展業(yè)。鼓勵金融機構立足區域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),建立專(zhuān)業(yè)特色分支機構,提高金融服務(wù)薄弱地區中小微企業(yè)的融資可得性。擴大吉林省企業(yè)信貸周轉基金運作規模,力爭三年內累計周轉資金達到100億元,緩解企業(yè)貸款到期續貸壓力。(責任單位:省地方金融監管局、吉林銀保監局、吉林證監局)。

二、調整融資結構

(五)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)上市掛牌。加快實(shí)施上市公司倍增工程,完善近、中、遠期上市(掛牌)后備企業(yè)梯隊,動(dòng)態(tài)建立省級100戶(hù)擬上市企業(yè)培育庫和1000戶(hù)擬掛牌企業(yè)庫,實(shí)施集中入庫、批量改制、統一培育。抓住國家推出科創(chuàng )板和注冊制的契機,推動(dòng)符合條件的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入省級培育孵化庫,提前培育孵化,盡快實(shí)現科創(chuàng )板上市。充分發(fā)揮與國家金融監管部門(mén)、滬深交易所及銀行、證券、保險等機構總部的合作渠道優(yōu)勢,依托吉林省資本市場(chǎng)發(fā)展促進(jìn)會(huì )資源,推動(dòng)省內民營(yíng)企業(yè)與全國投融資機構對接,拓寬民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道。(責任單位:省地方金融監管局、吉林證監局,各市〔州〕政府)

(六)加大債券融資力度。建立100戶(hù)債券發(fā)行企業(yè)庫,探索建立企業(yè)發(fā)債綜合協(xié)調機制,組建吉林省信用增進(jìn)投資股份有限公司,強化債券融資增信舉措。鼓勵省內企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行超短期融資券、短期融資券、中期票據、企業(yè)債、資產(chǎn)支持票據等產(chǎn)品進(jìn)行直接融資,通過(guò)債券市場(chǎng)獲得低成本資金。建立擬發(fā)債企業(yè)與中介機構常態(tài)化對接平臺,推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)與全國投資機構、上市公司開(kāi)展對接,爭取三年內全省民營(yíng)企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)融資達到1000億元。(責任單位:省地方金融監管局、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局、吉林證監局、省發(fā)展改革委)

(七)發(fā)展區域股權市場(chǎng)。加快推動(dòng)吉林股權交易所股份有限公司籌建進(jìn)程,充分發(fā)揮吉林股交所作用,積極為民營(yíng)企業(yè)提供改制輔導、登記托管、掛牌轉讓、財務(wù)顧問(wèn)、路演推介等服務(wù),拓寬民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道,改善融資結構,力爭三年內民營(yíng)企業(yè)在吉林股交所掛牌達到1000家。(責任單位:省地方金融監管局、吉林證監局)

三、優(yōu)化金融服務(wù)

(八)發(fā)揮保險增信作用。支持保險公司通過(guò)投資企業(yè)股權、基金、債權、資產(chǎn)支持計劃等形式,為優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)提供長(cháng)期低成本資金支持。鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)符合民營(yíng)企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的保險服務(wù)產(chǎn)品,大力發(fā)展小微企業(yè)保證保險、信用保險等業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮出口信用保險的政策性作用,為民營(yíng)企業(yè)對外貿易、投資提供政策性保險服務(wù)和融資支持。(責任單位:吉林銀保監局、省商務(wù)廳、省地方金融監管局)

(九)提高融資擔保機構服務(wù)能力。鼓勵各級政府通過(guò)出資新設、增資、引進(jìn)社會(huì )資本等方式壯大政策性融資擔保機構資本金實(shí)力,成為服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的主力軍。推動(dòng)6個(gè)融資擔保機構空白縣政府出資設立政策性融資擔保公司,實(shí)現融資擔保機構縣域全覆蓋。加快推動(dòng)再擔保體系建設,探索組建省級再擔保公司,與東北再擔保吉林分公司并行發(fā)展,提高融資擔保行業(yè)對民營(yíng)企業(yè)的增信服務(wù)能力。力爭三年內全省融資擔保業(yè)年平均業(yè)務(wù)額達到1000億元。(責任單位:省地方金融監管局、省財政廳,各市〔州〕政府)。

(十)提升金融新業(yè)態(tài)協(xié)同支持力度。支持符合條件民間資本設立消費金融公司、金融租賃公司等新型金融機構,規范發(fā)展小額貸款公司、融資租賃公司、典當行、商業(yè)保理等類(lèi)金融機構,充分發(fā)揮其渠道優(yōu)勢,找準客戶(hù)定位和發(fā)展模式,積極為民營(yíng)小微企業(yè)提供融資支持。力爭三年內全省金融新業(yè)態(tài)累計支持民營(yíng)企業(yè)資金達到1000億元。(責任單位:省地方金融監管局、吉林銀保監局,各市〔州〕政府)

(十一)化解歷史遺留問(wèn)題。全面梳理重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區企業(yè)項目建設中涉及的規劃、土地、環(huán)保、消防等歷史遺留問(wèn)題,采取“一企一策”的辦法,有效化解企業(yè)土地使用權、房屋所有權“兩證”不全問(wèn)題,為企業(yè)兼并重組、產(chǎn)權轉讓以及貸款融資提供支撐。(責任單位:省自然資源廳、省住房城鄉建設廳,各市〔州〕政府)

　　四、提升融資效率

(十二)支持發(fā)展科技金融。鼓勵銀行業(yè)機構加強互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等信息技術(shù)的運用,積極推進(jìn)與市場(chǎng)監督、稅務(wù)征收等行政管理部門(mén)開(kāi)展數據直聯(lián),大力推廣“發(fā)票貸”“納稅信用貸”等金融服務(wù)產(chǎn)品,以信息化手段提高貸款發(fā)放效率和服務(wù)便利度。(責任單位:吉林銀保監局、人民銀行長(cháng)春中心支行、省市場(chǎng)監管廳、省稅務(wù)局)

(十三)縮短民營(yíng)企業(yè)融資鏈條。督促大型國有商業(yè)銀行繼續深化普惠金融事業(yè)部建設,向基層延伸普惠金融服務(wù)機構網(wǎng)點(diǎn)。支持股份制商業(yè)銀行在市(州)設立分支機構。鼓勵地方法人銀行繼續下沉服務(wù)重心,助力小微企業(yè)發(fā)展。支持銀行業(yè)機構建立重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)審查審批“綠色通道”,推行“預授信”“平行作業(yè)”,切實(shí)提升辦貸效率。(責任單位:吉林銀保監局)

(十四)盤(pán)活小微企業(yè)應收賬款。建立完善吉林省小微企業(yè)應收賬款融資服務(wù)平臺,開(kāi)展應收賬款融資專(zhuān)項行動(dòng),加大應收賬款融資宣傳推廣力度,積極引導供應鏈核心企業(yè)、金融機構與應收賬款融資服務(wù)平臺對接,提高供應鏈上下游小微企業(yè)申貸成功率。2019年底,爭取應收賬款融資服務(wù)平臺用戶(hù)數超過(guò)800家,累計成交金額超過(guò)100億元。(責任單位:人民銀行長(cháng)春中心支行、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省國資委)

(十五)設立產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展基金。設立總規模100億元的吉林產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展基金,吸引更多社會(huì )資本參與,大力培育一批高端制造、生態(tài)環(huán)保、數字產(chǎn)業(yè)等新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)。繼續做大省產(chǎn)業(yè)投資引導基金,引導更多創(chuàng )投和股權投資類(lèi)機構落戶(hù)我省。(責任單位:省財政廳、省地方金融監管局、省工業(yè)和信息化廳、省國資委)

五、降低融資成本

(十六)嚴格落實(shí)銀行收費減免政策。督促銀行業(yè)機構嚴格執行“七不準”“四公開(kāi)”要求,強化落實(shí)“兩禁兩限”規定,禁止向小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費,嚴格限制收取財務(wù)顧問(wèn)費、咨詢(xún)費。將支小再貸款各期限利率下調0.5個(gè)百分點(diǎn),為銀行降低小微企業(yè)貸款利率提供低成本資金支持。(責任單位:吉林銀保監局、人民銀行長(cháng)春中心支行)

(十七)降低融資中間環(huán)節費用。督促銀行業(yè)機構加強貸款定價(jià)管理,嚴禁不規范收費和不合理貸款附加條件。梳理銀行業(yè)機構服務(wù)收費項目及價(jià)格,動(dòng)態(tài)調整目錄清單,并向社會(huì )公示。嚴禁“以貸轉存”“存貸掛鉤”等變相提高利率的行為。組織開(kāi)展對金融機構收費和執行貸款利率情況排查,清理不必要資金“通道”和“過(guò)橋”環(huán)節。(責任單位:吉林銀保監局、人民銀行長(cháng)春中心支行、省地方金融監管局)

(十八)引導融資擔保機構降低擔保費率。落實(shí)小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)降費獎補政策,通過(guò)直接補助、績(jì)效獎勵、代償補償等方式,引導融資擔保機構擴大民營(yíng)小微企業(yè)擔保業(yè)務(wù)規模、降低擔保費率、提高服務(wù)質(zhì)量,發(fā)揮準公共服務(wù)功能。改進(jìn)政策性融資擔保機構考核評價(jià)機制,適當降低或取消各級政府對政策性融資擔保機構盈利要求,全省政策性融資擔保機構平均擔保費率下調至1.5%以?xún)?有效降低民營(yíng)企業(yè)融資擔保成本。(責任單位:省地方金融監管局、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委,各市〔州〕政府)

　　六、深化金融改革

(十九)鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng )新。支持銀行業(yè)機構結合小微企業(yè)實(shí)際,加大抵質(zhì)押業(yè)務(wù)創(chuàng )新,在傳統不動(dòng)產(chǎn)抵質(zhì)押品基礎上,大力發(fā)展股權、收益權、商標權、專(zhuān)利權等質(zhì)押融資模式,引入出口退稅質(zhì)押、倉單質(zhì)押、保單質(zhì)押、債券質(zhì)押等質(zhì)權融資模式,并合理提高質(zhì)押率。鼓勵銀行業(yè)機構圍繞“個(gè)轉企”“小升規”“規改股”“股上市”工作主線(xiàn),量身打造金融服務(wù)產(chǎn)品,全力推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)轉型升級。推動(dòng)“助保金池”融資模式創(chuàng )新,打造特色金融服務(wù)產(chǎn)品,力爭通過(guò)三年努力,實(shí)現“助保金池”全省縣域全覆蓋。(責任單位:吉林銀保監局、人民銀行長(cháng)春中心支行、省地方金融監管局、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳)

(二十)深化涉農企業(yè)融資服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)農村金融綜合改革試驗,構建“三支柱一市場(chǎng)”農村新型普惠融資服務(wù)體系,填充基礎金融服務(wù)空白,補齊融資增信短板,串聚各類(lèi)金融業(yè)態(tài),并聯(lián)城鄉金融市場(chǎng),激活“三農”金融發(fā)展活力,助推涉農民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升省級農村金融綜合服務(wù)公司、省級物權融資農業(yè)發(fā)展公司可持續發(fā)展能力,吸引域外社會(huì )資本參與基礎金融服務(wù)站建設,加快基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局,2020年力爭建設完成3000個(gè)村級金融服務(wù)站,實(shí)現重點(diǎn)鄉鎮及節點(diǎn)性行政村全覆蓋,提高涉農民營(yíng)企業(yè)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資可得性。分類(lèi)制定涵蓋涉及主體和信用戶(hù)、信用村、信用鄉(鎮)的信用評價(jià)標準。(責任單位:省地方金融監管局、省農業(yè)農村廳、省政務(wù)服務(wù)和數字化局)

(二十一)盤(pán)活民營(yíng)企業(yè)信貸資源。支持銀行業(yè)機構發(fā)行小微企業(yè)貸款資產(chǎn)支持證券,將小微企業(yè)貸款基礎資產(chǎn)由單戶(hù)授信100萬(wàn)元及以下放寬至500萬(wàn)元及以下。鼓勵銀行業(yè)機構發(fā)行小微企業(yè)金融債券,放寬發(fā)行條件,加強后續督導,確?；I集資金用于向小微企業(yè)發(fā)放貸款。(責任單位:人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局、省地方金融監管局)。

(二十二)設立產(chǎn)業(yè)紓困基金。設立由省屬?lài)Y平臺牽頭發(fā)起的省級政策性產(chǎn)業(yè)紓困基金,將產(chǎn)品有市場(chǎng)、發(fā)展前景好的上市公司和公司治理規范的民營(yíng)大中型企業(yè)納入紓困名單,對符合條件企業(yè)給予必要的救助扶持,重點(diǎn)化解上市公司股權質(zhì)押平倉風(fēng)險,積極幫助民營(yíng)企業(yè)解困紓難。(責任單位:省地方金融監管局、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳)

七、打造融資平臺

(二十三)加強信用體系建設。發(fā)揮人民銀行征信系統作用,加強征信機構管理,探索建立政府部門(mén)、人民銀行、行業(yè)協(xié)會(huì )、金融機構、第三方機構“五位一體”的民營(yíng)企業(yè)信用建設聯(lián)動(dòng)機制,為民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)提供便利。建立跨部門(mén)信用聯(lián)合獎懲機制,集成金融、注冊登記、稅收繳納、社保繳費、行政執法等信用信息,建立企業(yè)守信“紅名單”和失信“黑名單”,構建守法誠信褒獎和違法失信懲戒機制,強化對金融欺詐、惡意逃廢債等違法失信行為的聯(lián)合懲戒。(責任單位:省政務(wù)服務(wù)和數字化局、人民銀行長(cháng)春中心支行、省地方金融監管局)

(二十四)推動(dòng)銀企高效精準對接。搭建全省統一的企業(yè)融資綜合服務(wù)平臺,歸集金融機構融資產(chǎn)品服務(wù)供給、市場(chǎng)主體融資需求信息,構建多層次、廣覆蓋、可持續的線(xiàn)上線(xiàn)下融資對接機制,促進(jìn)銀企高效對接。推動(dòng)銀行業(yè)機構深化小微企業(yè)金融服務(wù)“六項”機制,按照“四單”原則,進(jìn)一步加大資源配置力度,打造民營(yíng)小微企業(yè)融資的精準服務(wù)模式。(責任單位:省地方金融監管局、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管廳、省國資委、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局)

八、防范金融風(fēng)險

(二十五)扎實(shí)推進(jìn)金融領(lǐng)域風(fēng)險防范。嚴厲打擊非法集資,制定并實(shí)施非法集資案件風(fēng)險處置攻堅三年規劃,減少存量風(fēng)險、控制增量風(fēng)險。深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專(zhuān)項整治、重點(diǎn)風(fēng)險交易場(chǎng)所專(zhuān)項整治,切實(shí)維護金融市場(chǎng)秩序,為金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)提供良好環(huán)境。(責任單位:省地方金融監管局、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局、吉林證監局)

(二十六)化解重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。支持企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券置換高成本融資。支持銀行通過(guò)向金融資產(chǎn)管理公司、地方金融資產(chǎn)管理公司打包轉讓不良資產(chǎn)等方式,多渠道處置不良資產(chǎn)。積極推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化債轉股,支持地方金融資產(chǎn)管理公司和國有資本運營(yíng)公司通過(guò)組建債轉股專(zhuān)項基金、發(fā)行市場(chǎng)化銀行債權轉股權專(zhuān)項債券等方式,籌集債轉股項目資金。(責任單位:省地方金融監管局、省國資委、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局、吉林證監局、省發(fā)展改革委)

(二十七)增強企業(yè)信息透明度。加快推進(jìn)“信用吉林”建設,進(jìn)一步充實(shí)行政許可、行政處罰、違法失信等行政信息,真實(shí)客觀(guān)反映企業(yè)主體誠信狀況。積極發(fā)揮信用評價(jià)機制在企業(yè)投融資過(guò)程中的重要作用,加強和改善守信企業(yè)的融資服務(wù),營(yíng)造和諧誠信融資環(huán)境。(責任單位:省政務(wù)服務(wù)和數字化局、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局、省地方金融監管局)

　　九、強化政策保障

(二十八)完善金融機構內部考核和激勵約束機制。把金融機構業(yè)績(jì)考核與支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展掛鉤,提高民營(yíng)小微企業(yè)授信業(yè)務(wù)考核權重。制定和完善民營(yíng)小微企業(yè)金融服務(wù)盡職免責制度,提高不良貸款容忍度,民營(yíng)小微企業(yè)貸款不良率高于貸款行各項貸款不良率在合理區間的,在無(wú)違反法律、法規和有關(guān)監管規定前提下,原則上可免于追究信貸人員合規責任。(責任單位:吉林銀保監局、省地方金融監管局)

(二十九)強化金融監督檢查。各地區、各部門(mén)要及時(shí)制定本區域、本部門(mén)具體落實(shí)措施。省地方金融監管局要每半年對金融機構服務(wù)民營(yíng)企業(yè)情況進(jìn)行跟蹤調度。省軟環(huán)境辦要每年組織開(kāi)展金融機構服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟貢獻評估。對政策執行不到位、措施落實(shí)不力的地區和部門(mén)予以通報。(責任單位:省地方金融監管局、省政務(wù)服務(wù)和數字化局,各市〔州〕政府)

(三十)加大金融政策宣傳力度。各地區、各部門(mén)要通過(guò)網(wǎng)站、報紙、雜志等媒體,借助新聞發(fā)布會(huì )、銀企對接會(huì )等多種形式宣傳民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)政策、金融機構創(chuàng )新產(chǎn)品,加強各相關(guān)主體之間的溝通交流。組織金融機構積極開(kāi)展針對民營(yíng)企業(yè)的金融知識普及宣傳活動(dòng),培育有效融資需求,強化民營(yíng)企業(yè)金融風(fēng)險防范意識,通過(guò)正規渠道獲得融資。(責任單位:省地方金融監管局、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管廳、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局,各市〔州〕政府)

吉林省人民政府辦公廳

2019年1月17日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/84932.html

本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省