吉政辦發(fā)〔2019〕18號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監管工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監管工作的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2019〕18號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

加強生態(tài)環(huán)境監管工作的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2019〕18號

各市(州)人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

為全面貫徹習近平生態(tài)文明思想,認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的各項決策部署和省委、省政府關(guān)于加強政府監管工作的具體要求,進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護主體責任,有效提升生態(tài)環(huán)境監管水平和治理能力,經(jīng)省政府同意,特提出以下意見(jiàn)。

一、健全生態(tài)環(huán)境保護責任落實(shí)機制

(一)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導責任。按照“黨政同責、一崗雙責”要求,制定完善生態(tài)環(huán)境保護責任清單,修訂生態(tài)環(huán)境保護職責規定,科學(xué)劃分省、市、縣三級監管事權。各級政府主要負責人要履行好本地區生態(tài)環(huán)境保護“第一責任人”責任,對生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責,至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作,做到重大工作親自部署、重點(diǎn)問(wèn)題親自研究、重要環(huán)節親自協(xié)調、重要案件親自督辦,其他有關(guān)負責人在職責范圍內承擔相應工作責任。

(二)落實(shí)部門(mén)管理責任。各職能部門(mén)要履行好生態(tài)環(huán)境監管職責,按照管發(fā)展、管行業(yè)、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管自然資源資產(chǎn)必須管環(huán)保的“一崗雙責”要求,抓好本行業(yè)、本系統生態(tài)環(huán)境監管工作。各市(州)、縣(市)要制定部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任清單,依法明確和細化部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護及監管責任,日常照單推進(jìn)。各相關(guān)部門(mén)要將責任清單落實(shí)到具體責任人,制定生態(tài)環(huán)境保護年度工作計劃和措施清單,每年向本級政府報告落實(shí)情況。

(三)落實(shí)企事業(yè)單位主體責任。企事業(yè)單位要按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”“誰(shuí)損害、誰(shuí)賠償”的原則,嚴格遵守生態(tài)環(huán)境保護法律法規,嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)、排污許可、損害賠償、環(huán)境監測、信息公開(kāi)等制度,落實(shí)資金投入、物資保障、生態(tài)環(huán)境保護措施、風(fēng)險管控措施和應急處置主體責任,規范自身環(huán)境行為,主動(dòng)實(shí)施清潔生產(chǎn)。完善企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)、信息強制性披露等制度,加快建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制,在日常監管、項目審批、信貸融資、上市審核、資質(zhì)評定、招標采購等方面對違法企業(yè)實(shí)施有效懲戒。

(四)強化公眾參與和社會(huì )監督。主動(dòng)接受各級人大法律監督和政協(xié)民主監督,自覺(jué)接受社會(huì )公眾、群團組織、行業(yè)協(xié)會(huì )和新聞媒體等社會(huì )監督。建立健全群眾信訪(fǎng)舉報案件常態(tài)化辦理機制,完善“12369”環(huán)保熱線(xiàn)和群眾有獎舉報制度,落實(shí)環(huán)境信訪(fǎng)舉報登記、受理、分辦、調查、處理、反饋工作制度,做好網(wǎng)絡(luò )輿情監測、調查處理和反饋工作,加快解決群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題。

二、完善生態(tài)環(huán)境過(guò)程監管機制

(五)嚴格生態(tài)環(huán)境空間管控。全面落實(shí)區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià),編制形成覆蓋全省的“三線(xiàn)一單”。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn),修訂并嚴格執行吉林省生態(tài)保護紅線(xiàn)管理辦法,嚴禁在地方立法、政策制定、規劃編制、項目審批、執法監管中變通突破、降低標準,不符合不銜接不適應的要于2020年底前完成調整。落實(shí)生態(tài)空間分級管控要求,強化全過(guò)程監管。

(六)嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度。嚴格執行項目環(huán)評與規劃環(huán)評聯(lián)動(dòng)機制,對選址、布局不符合環(huán)保法律法規和相關(guān)規劃要求的項目不予審批。嚴格執行項目環(huán)評與區域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機制,對環(huán)境質(zhì)量不達標或未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標區域內的項目不予審批。嚴格執行項目環(huán)評與總量控制聯(lián)動(dòng)機制,對未完成總量減排任務(wù)的區域依法暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件。強化自然保護區、飲用水水源保護區等重點(diǎn)區域內擬建項目環(huán)評管理,未經(jīng)城鎮飲用水水源保護區審批機關(guān)批準的穿越飲用水水源二級保護區或準保護區的項目不予審批。

(七)嚴格落實(shí)排污許可證制度。按照“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規范一個(gè)行業(yè)、達標一個(gè)行業(yè)”的要求,加快推進(jìn)排污許可制全覆蓋。對固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制,按行業(yè)、地區、時(shí)限核發(fā)排污許可證,全面落實(shí)企業(yè)治污責任,強化證后監管和處罰。在遼河流域率先實(shí)施入河污染源排放、排污口排放和水體水質(zhì)聯(lián)動(dòng)管理。強化排污許可制度和項目環(huán)評的有效銜接,將環(huán)評審批文件中污染物排放等內容納入排污許可證管理,應當取得排污許可證而未取得的已建和新建項目,不得排放污染物。對位于法律法規規定禁止建設區域內、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、申請文件和數據不真實(shí)的單位,不予核發(fā)排污許可證。制定《吉林省排污許可證后管理實(shí)施細則》,嚴厲打擊無(wú)證排污、超標超總量排污、不按規定自行監測等違法行為。

(八)嚴守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達標地區要保持穩定并持續改善;不達標的市(州)、縣(市)要制定并嚴格實(shí)施限期達標規劃。加快制定實(shí)施《吉林省環(huán)境容量管理辦法》,全面開(kāi)展水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量評價(jià),開(kāi)展環(huán)境容量測算,形成水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn),明確各要素空間差異化的環(huán)境質(zhì)量標準,合理確定分區域、分階段的環(huán)境質(zhì)量目標,劃定水、大氣、土壤重點(diǎn)管控區,科學(xué)確定各項主要污染物允許排放量,實(shí)施嚴格的環(huán)境容量管控制度。

(九)加大生態(tài)環(huán)境執法力度。建立健全生態(tài)環(huán)境行政執法與司法聯(lián)動(dòng)機制。深入落實(shí)“雙隨機一公開(kāi)”“四不兩直”和聯(lián)合執法等制度,完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域案件檢查、執法、移送、信息共享和民事、行政公益訴訟機制,針對重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段,每年組織開(kāi)展執法專(zhuān)項行動(dòng),嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。水環(huán)境管理方面,以遼河等重點(diǎn)流域以及飲馬河、伊通河等重要支流為重點(diǎn),嚴厲打擊污水處理廠(chǎng)、工業(yè)企業(yè)、畜禽養殖場(chǎng)等涉水排污企事業(yè)單位不按證排污、超標排放、私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水,監測數據弄虛作假,不正常使用水污染物處理設施或未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設施等環(huán)境違法行為。 加快推進(jìn)飲用水水源保護區環(huán)境問(wèn)題整治,嚴格飲用水水源保護區執法監管。大氣環(huán)境管理方面,深入開(kāi)展長(cháng)吉平等重點(diǎn)區域大氣污染網(wǎng)格化監管,打擊涉大氣排污企業(yè)不按證排污、超標排放、監測數據弄虛作假、不正常使用大氣污染物處理設施或未經(jīng)批準拆除、閑置大氣污染物處理設施等違法行為;打擊“散亂污”企業(yè);打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售排放不合格機動(dòng)車(chē),在用車(chē)超標排放,生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用不合格油品和車(chē)用尿素,機動(dòng)車(chē)排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車(chē)輛環(huán)保監控參數等違法行為;依法打擊露天焚燒秸稈等環(huán)境違法行為。土壤環(huán)境管理方面,圍繞產(chǎn)糧(油)大縣、地級以上城市建成區等區域,有色金屬采選冶煉、石油開(kāi)采加工、化工、電鍍、制革等行業(yè),重點(diǎn)監控土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物,嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環(huán)境違法行為。生態(tài)保護方面,以自然保護區、飲用水水源保護區等生態(tài)區域為重點(diǎn),全面開(kāi)展“綠盾”自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)和侵占破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題大排查大整治,嚴肅查處違法排污、毀林毀濕毀草、違法違規開(kāi)發(fā)建設等侵占自然生態(tài)空間、破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規行為。核與輻射安全監管方面,重點(diǎn)對科研機構、醫院、礦業(yè)采選等行業(yè)單位以及移動(dòng)用放射源、放射性藥品等領(lǐng)域開(kāi)展執法檢查,堅決查處未批先建、久拖不驗、問(wèn)題整改不及時(shí)、許可證不按時(shí)延續、不按許可范圍從事作業(yè)活動(dòng)、放射源賬物不符等違法違規行為。積極推進(jìn)廢舊放射源送貯工作,確保當年產(chǎn)生廢舊放射源送貯率保持100%。

(十)強化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控。堅決守住生態(tài)環(huán)境安全底線(xiàn),有效防范和應對生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。健全跨部門(mén)、跨區域環(huán)境應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制,以危廢處理、化工等行業(yè)以及核與輻射監管等領(lǐng)域為重點(diǎn),深入開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險隱患大排查大整治,堅決防止苗頭性、潛在性環(huán)境風(fēng)險演變?yōu)榄h(huán)境突發(fā)事件。完善環(huán)境應急預案體系,加快建立環(huán)境風(fēng)險監測網(wǎng)絡(luò )和風(fēng)險評估體系,定期對環(huán)境應急預案進(jìn)行修訂,強化預案備案管理。建立完備的環(huán)境應急物資信息庫、物資儲備庫和專(zhuān)家庫,加強環(huán)境應急培訓,每年要至少組織一次環(huán)境應急演練,全面提升環(huán)境風(fēng)險防控和應急處置水平。認真做好生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件應對工作,嚴格落實(shí)24小時(shí)值守制度,確保信息暢通,妥善處置各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件。建立健全環(huán)境社會(huì )風(fēng)險排查化解機制,將風(fēng)險防范工作融入垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)、化工生產(chǎn)等項目全過(guò)程,有效防范化解“鄰避”問(wèn)題,及時(shí)消除環(huán)境社會(huì )風(fēng)險隱患。進(jìn)一步完善核安全協(xié)調和應急工作機制。加快城市建成區、重點(diǎn)流域的重污染企業(yè)和危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造。

三、健全完善生態(tài)環(huán)境監管保障機制

(十一)完善生態(tài)環(huán)境保護法規標準體系。推動(dòng)制定《吉林省生態(tài)環(huán)境保護條例》和《吉林省遼河流域水生態(tài)環(huán)境保護條例》、修訂《吉林省大氣污染防治條例》《吉林省城鎮飲用水水源保護條例》《吉林省城市機動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》《吉林省危險廢物污染環(huán)境防治條例》。制定吉林省生態(tài)環(huán)境保護標準規劃。加快制定東遼河、伊通河、飲馬河等重點(diǎn)流域,長(cháng)春、吉林、四平等重點(diǎn)區域,玉米深加工等重點(diǎn)行業(yè)地方排放標準。修訂《重污染天氣應急管控規范》《生物質(zhì)成型燃料鍋爐大氣污染物排放標準》,研究制定石化、造紙、糧食深加工、電力、鋼鐵、水泥、城鎮污水處理等重點(diǎn)行業(yè)的污染物特別排放限值。

(十二)嚴格生態(tài)環(huán)境監測和評估管理。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監管信息化建設,強化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預報預警和質(zhì)量控制,健全完善資源環(huán)境承載能力監測預警長(cháng)效機制。加快建成覆蓋全省的空氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò ),推動(dòng)建設地下水環(huán)境監測體系和生態(tài)狀況監測網(wǎng)。加快建立生態(tài)環(huán)境監測管理平臺,快速分析、交換共享、實(shí)時(shí)發(fā)布生態(tài)環(huán)境監測信息。2020年底前,遼河流域入河排污口監測實(shí)現全覆蓋,并將監測數據納入生態(tài)環(huán)境監測管理平臺。積極推進(jìn)環(huán)境監測站標準化建設。探索建立生態(tài)環(huán)境監測第三方托管運營(yíng)機制,健全生態(tài)環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化管理制度。定期開(kāi)展環(huán)境監測數據專(zhuān)項執法行動(dòng),嚴厲查處弄虛作假行為,全面提升環(huán)境監測數據質(zhì)量。

(十三)全面完成第二次污染源普查。按照《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國污染源普查的通知》(國發(fā)〔2016〕59號)要求,嚴格污染物產(chǎn)排量核算和普查數據審核匯總,開(kāi)展質(zhì)量核查、評估和總結驗收,建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源基本單位名錄庫、污染源基礎信息數據庫和環(huán)境統計平臺,2019年底前全面完成全省第二次全國污染源普查工作,并發(fā)布普查公報。

(十四)完善生態(tài)環(huán)境保護政策,加大投入力度。加強生態(tài)環(huán)境保護政策體系建設。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式,加大環(huán)境污染第三方治理支持力度。對政府實(shí)施的環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)項目,公共財政支付水平要同治理績(jì)效掛鉤。健全生態(tài)環(huán)境監管執法經(jīng)費保障機制,把生態(tài)環(huán)境監管投入納入同級財政年度預算,保障生態(tài)環(huán)境治理和管理支出。深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監管執法機構規范化、標準化建設。加強大數據、“互聯(lián)網(wǎng)+”在生態(tài)環(huán)境監管領(lǐng)域的應用。

(十五)強化生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)。健全生態(tài)環(huán)境重大事項新聞發(fā)布機制,及時(shí)組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、政策吹風(fēng)會(huì )、媒體見(jiàn)面會(huì )等新聞發(fā)布活動(dòng),定期向社會(huì )公眾權威、準確通報工作情況,回應社會(huì )關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題。加強重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi),對涉及群眾切身利益的重大項目及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)。各地要按照省委、省政府關(guān)于宣傳報道的安排部署,通過(guò)報紙、電視等新聞媒體和政府網(wǎng)站,宣傳先進(jìn)典型,曝光反面事例和突出環(huán)境問(wèn)題,全程跟蹤報道重點(diǎn)問(wèn)題整改進(jìn)展情況。

(十六)著(zhù)力打造生態(tài)環(huán)?！拌F軍”。持續推進(jìn)作風(fēng)建設,加快建設規范化、標準化、專(zhuān)業(yè)化生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍,努力打造一支政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔當,特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護“鐵軍”。

四、強化生態(tài)環(huán)境保護監督考核評價(jià)機制

(十七)健全生態(tài)環(huán)境保護督察機制。完善省級生態(tài)環(huán)境保護督察體系,制定省級生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定,完善預警、督辦、約談、曝光、專(zhuān)項督察、強化督查等機制,每?jì)赡觊_(kāi)展一次綜合督察,適時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項督察,解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,夯實(shí)生態(tài)環(huán)境監管責任。

(十八)加強生態(tài)環(huán)境執法監督。堅持“陽(yáng)光執法”,加強法律監督、紀律監督、行政監督、社會(huì )監督,杜絕執法尺度不統一等裁量權濫用行為,有效規避“選擇性執法”“傾向性執法”。制定完善生態(tài)環(huán)境現場(chǎng)執法全過(guò)程記錄管理辦法,健全執法全過(guò)程記錄工作機制,明確執法記錄的內容、方式、載體以及執法記錄的管理和使用規定,確保執法規范有效、全程清晰可查。推廣移動(dòng)執法系統使用,解決執法過(guò)程不透明、執法程序無(wú)監督等問(wèn)題。推行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,加強職業(yè)道德教育,全面提高執法人員素質(zhì)。

(十九)嚴格禁止“一刀切”。在生態(tài)環(huán)境保護監督執法中,嚴格禁止“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”等懶政、敷衍做法,堅決避免以生態(tài)環(huán)境保護為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為。對符合生態(tài)環(huán)境保護要求的企業(yè),不得采取集中停產(chǎn)整治措施。加強對生態(tài)環(huán)境保護“一刀切”問(wèn)題的查處力度,堅決遏制假借生態(tài)環(huán)境保護督察等名義開(kāi)展違法違規活動(dòng),對不作為、亂作為現象,發(fā)現一起、查處一起。

(二十)強化考核問(wèn)責。按照國家要求,制定《污染防治攻堅戰成效考核實(shí)施細則》,因地制宜明確差異化、個(gè)性化的考核標準,對生態(tài)環(huán)境保護立法執法情況、年度工作目標任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、生態(tài)環(huán)保督察問(wèn)題整改落實(shí)情況、公眾滿(mǎn)意程度等方面開(kāi)展考核?？己私Y果作為各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部獎懲和任用的重要依據;對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題整改不到位、發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件的,嚴格依紀依法對相關(guān)責任人嚴肅問(wèn)責。

吉林省人民政府辦公廳

2019年3月12日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/84931.html

本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省