吉政辦發(fā)〔2019〕30號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2019〕30號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

吉林省全面開(kāi)展工程建設項目審批

制度改革實(shí)施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2019〕30號

各市(州)人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

《吉林省全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

吉林省人民政府辦公廳

2019年5月14日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

吉林省全面開(kāi)展工程建設項目

審批制度改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2019〕11號),全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革,結合我省實(shí)際,制定本方案。

　　一、主要目標

2019年6月底,政府投資項目全流程審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日以?xún)?一般社會(huì )投資項目全流程審批時(shí)間壓縮至80個(gè)工作日以?xún)?省和各市(州)初步建成工程建設項目審批制度框架和審批管理系統。2019年12月底,完善工程建設項目審批管理系統,與相關(guān)系統平臺互聯(lián)互通。2020年9月底,建立全省統一完善的工程建設項目審批管理體系。

二、統一審批流程

(一)精簡(jiǎn)審批事項。取消不合法、不合理、不必要的審批事項。調整審批時(shí)序,地震安全性評價(jià)在工程設計前完成即可,環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)等評估評價(jià)和取水許可等事項在開(kāi)工前完成即可?？蓪⒂玫仡A審意見(jiàn)作為使用土地證明文件,申請辦理建設工程規劃許可證。對能夠用征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)方式替代的審批事項,調整為政府部門(mén)內部協(xié)作事項。制定省和各市(州)審批事項清單,下級清單原則上與上級清單一致,超出上級政府審批事項清單范圍的,要報上級機關(guān)備案,并說(shuō)明理由。

(二)減少審批環(huán)節。合并審批事項,將由同一部門(mén)實(shí)施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項,整合為一個(gè)審批事項。對不涉及新增建設用地,在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內使用已批準建設用地進(jìn)行建設的項目,可不進(jìn)行建設用地預審。

(三)合理劃分審批階段。將審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個(gè)階段。其他行政許可、強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或并行推進(jìn)。各地要結合實(shí)際確定各階段牽頭部門(mén),由牽頭部門(mén)組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)嚴格按限定時(shí)間完成審批。

(四)明晰審批權責。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則,下放審批權限。對下級機關(guān)有能力承接的審批事項,下放或委托下級機關(guān)審批,積極推行審批事項同級化、屬地化,推動(dòng)市縣工業(yè)類(lèi)項目的審批權力向開(kāi)發(fā)區集中。承接下放審批事項的下級機關(guān)要加強力量配備,保障審批高效運行。

(五)實(shí)施分類(lèi)管理。按照投資主體、類(lèi)別和規模,將工程建設項目劃分為政府投資房屋建筑類(lèi)項目、政府投資城市基礎設施工程類(lèi)項目、社會(huì )投資民用建筑類(lèi)項目、社會(huì )投資工業(yè)類(lèi)項目、社會(huì )投資小型工程項目(建筑面積不大于5000平方米、高度不大于15米、功能單一、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的工程建設項目)5類(lèi),并分類(lèi)優(yōu)化制定審批流程,向社會(huì )公開(kāi)審批流程圖。鼓勵省級以上開(kāi)發(fā)區推廣“標準地+承諾制”項目快速審批試點(diǎn)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化改造項目及社會(huì )投資小型工程建設項目審批,對帶方案出讓土地的項目,不再審核設計方案。

(六)提前介入服務(wù)。各相關(guān)審批部門(mén)要建立會(huì )商協(xié)調機制,采取提前介入、上門(mén)服務(wù)、超前輔導等方式,指導建設單位做好前期準備工作。各市政公用服務(wù)單位要通過(guò)工程建設項目審批管理系統獲取項目信息,在立項用地規劃許可、工程建設許可階段提前介入項目,主動(dòng)提供業(yè)務(wù)流程、材料清單和技術(shù)指導意見(jiàn)。

(七)整合評估事項。在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、新區和其他有條件的區域,推行由政府統一組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估等事項實(shí)行區域評估。實(shí)行區域評估的,相關(guān)部門(mén)應在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關(guān)建設要求。

(八)實(shí)行設計方案聯(lián)審。推行規劃設計方案聯(lián)合審定,依托工程建設項目審批管理系統進(jìn)行網(wǎng)上會(huì )審,或通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)和市政公用服務(wù)單位意見(jiàn)的方式,對設計方案出具聯(lián)合審查意見(jiàn),各部門(mén)和單位不再單獨審查。

(九)實(shí)行施工圖聯(lián)審。全面建立一個(gè)綜合審查機構審查、審查結果共用、各部門(mén)并聯(lián)審批的施工圖審查管理機制。實(shí)現技術(shù)性審查與行政審批相分離,審查機構通過(guò)吉林省施工圖數字化審查系統進(jìn)行技術(shù)性審查,分專(zhuān)業(yè)出具審查合格報告,分別報送建設單位及住房城鄉建設、人防、氣象等部門(mén)(消防審查合格報告由住房城鄉建設部門(mén)出具),相關(guān)部門(mén)在線(xiàn)進(jìn)行并聯(lián)審核,并對審查質(zhì)量和效率實(shí)施動(dòng)態(tài)監管。

(十)實(shí)行聯(lián)合測繪和聯(lián)合驗收。實(shí)行規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時(shí)聯(lián)合驗收。將配套市政公用設施納入聯(lián)合驗收流程管理,隨建設工程同步推進(jìn)。對于驗收涉及的測繪工作,按照“多測合一”要求,由建設單位委托一家符合要求的綜合測繪機構測繪,實(shí)現“一次委托、統一測繪、成果共享”。實(shí)現竣工驗收全流程網(wǎng)上審批和測繪報告、施工圖電子圖、竣工圖電子圖以及項目建設全過(guò)程資料一網(wǎng)歸集、互聯(lián)互通、共享共用。

(十一)推行告知承諾。對通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的審批事項,推行告知承諾制。制定項目審批告知承諾制管理辦法。

三、統一信息數據平臺

(十二)建立管理系統。整合建設覆蓋全省各市(州)、縣(市、區)和各有關(guān)部門(mén)的工程建設項目審批管理系統,明確落實(shí)建設資金、系統開(kāi)發(fā)的工作目標、時(shí)間節點(diǎn)和工作要求。各市(州)、縣(市、區)工程建設項目審批管理系統要滿(mǎn)足工程建設項目審批全流程在線(xiàn)辦理、安全管理的需要,要與省和國家的系統對接,實(shí)現審批數據實(shí)時(shí)共享。省級工程建設項目審批管理系統要將省級審批事項納入系統管理,并與國家系統實(shí)現數據實(shí)時(shí)共享。

(十三)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+審批服務(wù)”。全省工程建設項目審批管理系統要以應用為導向,具備“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、一口受理、業(yè)務(wù)并聯(lián)、在線(xiàn)審批、統計分析、監督管理、到期預警、超期警示、過(guò)程糾偏、異常處理等功能,支持審批過(guò)程、審批意見(jiàn)、審批結果實(shí)時(shí)推送、實(shí)時(shí)告知,全面實(shí)現“可查詢(xún)、可追溯”。

　　四、統一審批管理體系

(十四)“一張藍圖”統籌項目實(shí)施。統籌整合各類(lèi)規劃,劃定各類(lèi)控制線(xiàn),構建“多規合一”的“一張藍圖”。依托工程建設項目審批管理系統,加強“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同,統籌協(xié)調各部門(mén)提出項目建設條件以及需要開(kāi)展的評估評價(jià)事項等要求,加速項目前期策劃生成,簡(jiǎn)化項目審批或核準手續。

(十五)“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。市、縣兩級政府要在政務(wù)大廳設置工程建設項目審批綜合服務(wù)窗口,統一收件、出件,實(shí)現“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。整合業(yè)務(wù)咨詢(xún)、投訴受理、效能監管,全面提升實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)效能。

(十六)“一張表單”整合申報材料。各審批階段牽頭部門(mén)要按照“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式,分階段制定統一的辦事指南、申請表單和申報材料清單。每個(gè)審批階段申請人只需提交一套申報材料,不同審批部門(mén)應共享申報材料,不得要求申請人重復提交,能夠通過(guò)在線(xiàn)核查的資料一律不再要求當事人提交。

(十七)“一套機制”規范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度,規范審批行為,確保審批各階段、各環(huán)節無(wú)縫銜接。建立工程建設項目審批服務(wù)協(xié)調機制,協(xié)調解決部門(mén)意見(jiàn)分歧。建立督辦督查制度,完善首問(wèn)負責、投訴問(wèn)責、倒查追責的責任追溯體系,實(shí)時(shí)跟蹤辦理情況,對審批及中介服務(wù)實(shí)施全過(guò)程、全要素跟蹤監管。

五、統一監管方式

(十八)加強事中事后監管。建立以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段,以重點(diǎn)監管為補充,以信用監督為基礎的監管機制,嚴肅查處違法違規行為。制定事中事后監督檢查辦法,對實(shí)行告知承諾制的審批事項,審批部門(mén)在規定時(shí)間內對承諾人履行承諾情況進(jìn)行檢查,承諾人未履行承諾的,審批部門(mén)依法撤銷(xiāo)行政審批決定,并追究承諾人的相應責任。對存在失信行為的承諾人,不再適用承諾審批制度模式。

(十九)加強信用管理。建立完善工程建設項目審批信用信息平臺和公示制度,建立健全行業(yè)信用評價(jià)機制,建立紅黑名單制度,實(shí)行信用分級分類(lèi)管理。制定工程建設項目審批守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒管理辦法,嚴格監管失信企業(yè)和從業(yè)人員。

(二十)規范服務(wù)管理。建立健全中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度,明確服務(wù)標準、辦事流程,規范服務(wù)收費。市政公用服務(wù)全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳,實(shí)施統一規范管理,為建設單位提供“一站式”服務(wù)。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信報裝提前到開(kāi)工前辦理,在施工階段完成相關(guān)設施建設,竣工驗收合格后直接辦理接入事宜。

六、組織實(shí)施

(二十一)加強組織領(lǐng)導。省政府全面領(lǐng)導工程建設項目審批制度改革工作,統籌資金安排、整合專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量,為改革工作提供保障。成立吉林省工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組,組建專(zhuān)班負責具體工作。各市(州)政府承擔改革主體責任,要成立以主要負責人為組長(cháng)的領(lǐng)導小組,制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖,確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。

(二十二)完善配套政策。各市(州)政府要在2019年6月底前,制定本地區實(shí)施方案并經(jīng)政府會(huì )議通過(guò)后報省政府提出意見(jiàn),修改完善后以市(州)政府名義印發(fā),并報省政府備案。中省直相關(guān)部門(mén)和單位要切實(shí)承擔本部門(mén)的改革任務(wù),加強工作指導,強化業(yè)務(wù)培訓,做好政策解讀和輔導。對不適應實(shí)踐發(fā)展的地方法規和政策規定,依法進(jìn)行清理、修改和完善。

(二十三)強化督查考核。將工程建設項目審批制度改革列入政府重點(diǎn)督導內容,制定督導和評估評價(jià)辦法,明確督導和評估評價(jià)主體、內容、時(shí)間等。各市(州)政府每月向省工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室報送工作進(jìn)展情況。對不認真履行職責、工作明顯滯后的地區,啟動(dòng)追責機制。

(二十四)加強輿論宣傳。各地、各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種形式及時(shí)宣傳相關(guān)工作措施和工作成效,加強輿論引導,做好公眾咨詢(xún),引導企業(yè)和社會(huì )公眾充分知曉改革內容、準確把握相關(guān)政策、自覺(jué)應用改革成果。

附件:吉林省全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革工作任務(wù)分解表

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