吉政辦發(fā)〔2019〕32號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作實(shí)施辦法的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作實(shí)施辦法的通知》








吉政辦發(fā)〔2019〕32號

吉林省人民政府辦公廳文件

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合

“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作實(shí)施辦法的通知

吉政辦發(fā)〔2019〕32號

各市(州)人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

《在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作實(shí)施辦法》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

吉林省人民政府辦公廳

2019年5月22日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合

“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作實(shí)施辦法

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2019〕5號)和全面推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管電視電話(huà)會(huì )議精神,確保我省在市場(chǎng)監管領(lǐng)域實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋,結合我省實(shí)際,制定本辦法。

一、主要目標

2019年底,市場(chǎng)監管部門(mén)完成雙隨機抽查全流程整合,實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋、常態(tài)化。2020年底,實(shí)現市場(chǎng)監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋、常態(tài)化。力爭3年內使市場(chǎng)監管領(lǐng)域新型監管機制更加完善,實(shí)現綜合監管、智慧監管。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)完善吉林省“雙隨機、一公開(kāi)”綜合監管平臺。

調整規范計劃制定、名單抽取、結果公示、數據存檔等各項抽查檢查工作程序,豐富數據統計、分析功能,使吉林省“雙隨機、一公開(kāi)”綜合監管平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合監管平臺)進(jìn)一步完善,為抽查檢查、結果集中統一公示和綜合運用提供技術(shù)支撐。各級各部門(mén)相關(guān)監管信息要通過(guò)綜合監管平臺實(shí)現互聯(lián)互通,滿(mǎn)足部門(mén)聯(lián)合雙隨機抽查需求。機構改革后,單位名稱(chēng)和職能發(fā)生變化的,要將改革前后變化情況報同級市場(chǎng)監管部門(mén),由省市場(chǎng)監管廳在綜合監管平臺中統一進(jìn)行調整。

(二)健全完善隨機抽查事項清單。

各有關(guān)部門(mén)要依照法律、法規、規章規定,進(jìn)一步健全完善本部門(mén)隨機抽查事項清單,清單要包括本部門(mén)全部行政執法事項,明確檢查依據、主體、內容、方式等,并通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統(吉林)向社會(huì )公布。省市場(chǎng)監管廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定吉林省聯(lián)合抽查事項清單。各級政府要統籌建立本轄區市場(chǎng)監管領(lǐng)域聯(lián)合抽查事項清單。

(三)建立健全隨機抽查“兩庫”。

各級政府要建立健全覆蓋本轄區各部門(mén)、與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫(統稱(chēng)“兩庫”)。要根據法律、法規和部門(mén)職責,按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管,誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則,在綜合監管平臺分別建立與抽查事項清單相對應的檢查對象名錄庫,原則上一個(gè)檢查事項要對應一個(gè)檢查對象名錄庫,避免出現監管真空。涉及市場(chǎng)主體的檢查對象名錄庫應依托國家企業(yè)信用信息公示系統建立。檢查對象名錄庫可包括企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等市場(chǎng)主體,也可包括產(chǎn)品、項目、行為等。

各地區行政執法部門(mén)執法檢查人員名錄庫應包括本地區所有相關(guān)的行政執法類(lèi)公務(wù)員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員,并按照執法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(cháng)進(jìn)行分類(lèi)標注。對特定領(lǐng)域的抽查,可在滿(mǎn)足執法檢查人數要求的基礎上,吸收檢測機構、科研院所和專(zhuān)家學(xué)者等參與,通過(guò)聽(tīng)取專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)等方式輔助抽查,滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)性抽查需要。

(四)制定隨機抽查工作規范。

各級相關(guān)部門(mén)要修訂完善本部門(mén)隨機抽查細則,就抽取方法、檢查流程、審批權限、公示程序、歸檔方式等作出明確規定。要制定抽查工作指引,對抽查事項清單內的各類(lèi)抽查事項逐一明確檢查內容、檢查方法和工作要求。省級部門(mén)制定的抽查細則和工作指引適用于全省的,省級以下有關(guān)部門(mén)可以不再另行制定。抽查細則要通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統(吉林)統一向社會(huì )公布。

(五)統籌制定抽查計劃。

各級相關(guān)部門(mén)要根據監管工作實(shí)際情況,按照抽查事項清單內容,編制年度抽查計劃,每年年初通過(guò)綜合監管平臺報本級政府司法行政部門(mén)審核后實(shí)施。要嚴格按照年度隨機抽查計劃開(kāi)展檢查,不得隨意增加或減少檢查次數。確有特殊情況需要調整的,通過(guò)綜合監管平臺報同級政府司法行政部門(mén)審核備案后方可調整。

各級政府要結合本地實(shí)際,統籌制定本級政府年度部門(mén)聯(lián)合抽查計劃,科學(xué)確定聯(lián)合抽查的事項和參與部門(mén),對同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項應一次性聯(lián)合完成。年度部門(mén)聯(lián)合抽查計劃應于每年年初通過(guò)綜合監管平臺報同級政府司法行政部門(mén)審核后實(shí)施,并根據監管工作實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

(六)科學(xué)實(shí)施抽查檢查。

各級政府根據年度抽查工作計劃,組織領(lǐng)導本轄區內的部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作。抽查可以采取實(shí)地核查、書(shū)面檢查、網(wǎng)絡(luò )監測等方式,可以依法采用其他政府部門(mén)檢查結論、司法機關(guān)生效文書(shū)和專(zhuān)業(yè)機構作出的結論;涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的,可以依法委托有資質(zhì)的機構開(kāi)展檢驗檢測、財務(wù)審計、調查咨詢(xún)等工作。鼓勵運用信息化手段提高問(wèn)題發(fā)現能力,實(shí)現全過(guò)程留痕。

同一系統的上下級行政機關(guān)對同一企業(yè)、同一事項的一般檢查,除有正當理由外,不得重復進(jìn)行。抽取樣品進(jìn)行檢驗、檢疫應依法進(jìn)行,對已經(jīng)上級機關(guān)或有關(guān)執法單位檢驗、檢疫合格的可以作為聯(lián)合檢查的依據,不得再次進(jìn)行抽樣檢查。聯(lián)合檢查組成部門(mén)要依據本部門(mén)執法檢查項目和檢查結果,于檢查活動(dòng)完成后7個(gè)工作日內填寫(xiě)《吉林省行政執法機關(guān)執法檢查登記表》并按照“一次一檔”的原則歸檔保存。

(七)強化抽查檢查結果公示運用。

按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的原則,自抽查工作結束之日起7個(gè)工作日內,將抽查檢查結果通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統和全國信用信息共享平臺等進(jìn)行公示,接受社會(huì )監督。對抽查發(fā)現的各類(lèi)問(wèn)題,要按照“誰(shuí)管轄、誰(shuí)負責”的原則做好后續監管,防止監管脫節。要做好“雙隨機、一公開(kāi)”監管與信用監管有效銜接,實(shí)現抽查檢查結果政府部門(mén)間互認,促進(jìn)對違法失信行為依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

(八)做好個(gè)案處理和專(zhuān)項檢查工作。

對通過(guò)投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發(fā)現的違法違規個(gè)案線(xiàn)索,要立即實(shí)施檢查、處置;需要立案查處的,要按照行政處罰程序規定進(jìn)行調查處理。對通過(guò)上述渠道發(fā)現的普遍性問(wèn)題和市場(chǎng)秩序存在的突出風(fēng)險,要通過(guò)雙隨機抽查等方式,對所涉抽查事項開(kāi)展有針對性的專(zhuān)項檢查,并根據實(shí)際情況確定抽查比例,確保不發(fā)生系統性、區域性風(fēng)險。對無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的,有關(guān)部門(mén)應當按照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》等法律、法規的規定予以查處,并在國家企業(yè)信用信息公示系統進(jìn)行公示。

　　三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。

建立由省市場(chǎng)監管廳牽頭、各有關(guān)部門(mén)參加的市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作聯(lián)席會(huì )議制度,參加部門(mén)應根據實(shí)際情況隨時(shí)調整。省市場(chǎng)監管廳負責組織協(xié)調中省直相關(guān)部門(mén)制定全省部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作配套制度,做好全省“雙隨機、一公開(kāi)”綜合監管平臺運行管理工作,調度通報各地、各部門(mén)工作進(jìn)展情況,及時(shí)協(xié)調解決存在的問(wèn)題。市場(chǎng)監管、發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、民族宗教、公安、民政、人力資源社會(huì )保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、商務(wù)、文化和旅游、衛生健康、應急管理、海關(guān)、稅務(wù)、統計、糧食和物資儲備、金融監管、畜牧、藥品監管等市場(chǎng)監管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)要加強對本系統“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作的指導、督促。各地要參照省政府做法,加強對“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作的組織領(lǐng)導,合理配置、統籌使用執法資源,提高裝備水平,完善檔案管理,確保有效監管。各地、各部門(mén)要通過(guò)現有渠道統籌做好部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管經(jīng)費保障。

(二)厘清責任邊界。

各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步增強責任意識。對忠于職守、履職盡責的,要給予表?yè)P和鼓勵;對未履行、不當履行、違法履行“雙隨機、一公開(kāi)”監管職責的,要依法依規嚴肅處理。同時(shí),要堅持“盡職照單免責,失職照單問(wèn)責”原則,對嚴格依據抽查事項清單和相關(guān)工作要求開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管,市場(chǎng)主體出現問(wèn)題的,應結合執法檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法、客觀(guān)條件等進(jìn)行綜合分析,該免責的依法依規免予追究相關(guān)責任。

1.追責情形。各有關(guān)部門(mén)及其執法檢查人員在“雙隨機、一公開(kāi)”監管中有下列情形之一的,應當承擔行政責任:未按要求進(jìn)行抽查檢查,造成不良后果的;未依法及時(shí)公示抽查檢查結果,造成不良后果的;對抽查檢查中發(fā)現的涉嫌犯罪案件,未依法移送公安機關(guān)處理的;不執行或者拖延執行抽查任務(wù)的;其他依法依規應當追究責任的。

2.免責情形。各有關(guān)部門(mén)及其執法檢查人員在“雙隨機、一公開(kāi)”監管中存在下列情形之一、相關(guān)市場(chǎng)主體出現問(wèn)題的,可以免除行政責任:按照法律、法規、規章規定和抽查工作計劃安排,已履行抽查檢查職責的;因現有專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段限制不能發(fā)現所存在問(wèn)題的;檢查對象發(fā)生事故,性質(zhì)上與執法檢查人員的抽查檢查不存在因果關(guān)系的;因被委托進(jìn)行檢查的專(zhuān)業(yè)機構出具虛假報告等,導致錯誤判定或者處理的;其他依法依規不應當追究責任的。

各地、各部門(mén)可根據實(shí)際,細化追責免責相關(guān)辦法,明確政策標準和評判界線(xiàn),既嚴格問(wèn)責追責,又有效保護基層執法檢查人員擔當作為、干事創(chuàng )業(yè)的積極性。

(三)強化檢查考核。

將各地、各有關(guān)部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管情況納入年度工作績(jì)效考評體系,由省市場(chǎng)監管廳進(jìn)行定期考評。建立“雙隨機、一公開(kāi)”工作任務(wù)臺賬,上級行政部門(mén)要加強對下級行政部門(mén)開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作的指導、督促和檢查,可通過(guò)實(shí)地檢查、網(wǎng)絡(luò )監測、抽樣復查等方式進(jìn)行考核,必要時(shí)可以將相關(guān)情況通報當地政府。

(四)營(yíng)造良好環(huán)境。

各地、各部門(mén)要加強干部隊伍建設,強化監管執法業(yè)務(wù)培訓,提升“雙隨機、一公開(kāi)”監管能力和水平。鼓勵各地結合實(shí)際大膽探索部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的新模式,及時(shí)總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗。加大宣傳力度,提升“雙隨機、一公開(kāi)”監管的社會(huì )影響力和公眾知曉度,加快形成政府公正監管、企業(yè)誠信自律、社會(huì )公眾監督的良好氛圍。

附件:2019年全省部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作任務(wù)進(jìn)度安排表

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