吉政辦發(fā)〔2019〕42號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2019〕42號

　　吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2019〕42號



各市 （州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，長(cháng)春新區管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕15號）精神，結合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現就促進(jìn)3歲以下嬰幼兒（以下簡(jiǎn)稱(chēng)嬰幼兒）照護服務(wù)發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心，以需求和問(wèn)題為導向，堅持屬地管理、分類(lèi)指導，政策引導、普惠優(yōu)先，安全健康、科學(xué)規范的原則，積極滿(mǎn)足人民群眾對嬰幼兒照護服務(wù)的需求，將嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃；充分調動(dòng)社會(huì )力量的積極性，加快完善嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的政策規范體系，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構；遵循嬰幼兒成長(cháng)特點(diǎn)和規律進(jìn)行科學(xué)規范引導，促進(jìn)嬰幼兒在身體發(fā)育、語(yǔ)言交流、情感認知等方面的全面發(fā)展，確保嬰幼兒的安全和健康。2020年底前，在長(cháng)春市和吉林市試點(diǎn)建立3-5家、其他市（州）試點(diǎn)建立1-2家符合我省實(shí)際的、具有示范效應的托育機構；到2025年，我省嬰幼兒照護服務(wù)政策指導、資格準入、保障措施和監督體系基本健全，嬰幼兒照護服務(wù)水平明顯提升，育齡群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿(mǎn)足。

二、主要任務(wù)

（一）建立基本的嬰幼兒照護服務(wù)支持政策。

1.加強規劃建設管理。各地政府要按照國家和我省有關(guān)標準、規范，將嬰幼兒照護服務(wù)設施和場(chǎng)地建設布局納入相關(guān)規劃。一是在新建居住區規劃、建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務(wù)設施及配套安全設施，并與住宅同步驗收、同步交付使用。二是老城區和已建成居住區無(wú)嬰幼兒照護服務(wù)設施的，要通過(guò)購置、置換、租賃等方式建設完成。三是在推進(jìn)城市基礎設施建設、新型城鎮化建設以及老舊居住小區設施改造過(guò)程中，要新建、擴建、改建一批嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施。四是通過(guò)提供場(chǎng)地、減免租金等政策措施，加大對嬰幼兒照護服務(wù)機構的支持力度。通過(guò)做好公共活動(dòng)區域的設施改造，為嬰幼兒照護創(chuàng )造安全、適宜的環(huán)境和條件。（責任單位：各市〔州〕政府、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳）

2.發(fā)展多種形式嬰幼兒照護服務(wù)。根據現有幼兒園和未來(lái)嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，積極探索建立符合我省實(shí)際的托幼服務(wù)一體新模式，向嬰幼兒家庭提供全日托、半日托、計時(shí)托、臨時(shí)托等靈活多樣的嬰幼兒照護服務(wù)。一是鼓勵支持有條件的幼兒園開(kāi)設托育班，招收2-3歲的幼兒。二是獨立開(kāi)辦的托育機構應開(kāi)設乳兒班、小托班和大托班，招收嬰幼兒。三是鼓勵用人單位根據單位員工數量單獨或與駐地社區聯(lián)合開(kāi)辦托育所，為員工提供嬰幼兒托育服務(wù)，有條件的可向附近居民開(kāi)放，同時(shí)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的托育服務(wù)需求。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委、省總工會(huì )）

3.加強嬰幼兒早期發(fā)展教育和健康指導。由社區衛生服務(wù)中心牽頭成立以嬰幼兒照護服務(wù)、幼兒早期教育、衛生健康相關(guān)專(zhuān)家為主的嬰幼兒照護服務(wù)指導專(zhuān)家團隊，為轄區內嬰幼兒提供早期發(fā)展教育和健康指導服務(wù)。一是在社區或嬰幼兒照護服務(wù)機構開(kāi)展經(jīng)常性家長(cháng)課堂和親子活動(dòng)，為嬰幼兒家庭提供早期教育指導，增強家庭科學(xué)育兒能力。二是開(kāi)展嬰幼兒家庭訪(fǎng)視、健康檢查、生長(cháng)發(fā)育監測、喂養與營(yíng)養指導、預防接種和疾病控制等入戶(hù)指導服務(wù)。（責任單位：省衛生健康委、省教育廳、省婦聯(lián)）

（二）建立嚴格的托育服務(wù)登記準入制度。

4.實(shí)行托育機構登記和備案制度。舉辦各類(lèi)托育機構必須符合國家和我省相關(guān)標準規范。一是舉辦非營(yíng)利性托育機構的，要在托育機構所在地的縣級以上機構編制部門(mén)或民政部門(mén)注冊登記。二是舉辦營(yíng)利性托育機構的，要在托育機構所在地的縣級以上市場(chǎng)監管部門(mén)注冊登記。三是依托現有幼兒園開(kāi)展托育服務(wù)的，持相應審批手續直接到所在地的縣級衛生健康部門(mén)辦理備案。四是托育機構經(jīng)核準登記后，應當及時(shí)向當地衛生健康部門(mén)備案，登記機關(guān)應及時(shí)將有關(guān)機構登記信息推送至同級衛生健康部門(mén)。（責任單位：省民政廳、省市場(chǎng)監管廳、省衛生健康委）

5.實(shí)行托育服務(wù)職業(yè)資格準入制度。各類(lèi)托育機構開(kāi)展托育服務(wù)必須符合國家和我省相關(guān)標準、規范，根據規模，應當配置綜合管理、保育照護、衛生保健、安全保衛和后勤保障等工作人員。托育機構從業(yè)人員應具有完全民事行為能力，必須符合國家主管部門(mén)規定的相關(guān)從業(yè)條件和從業(yè)資格。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省公安廳、省衛生健康委）

（三）建立有利的嬰幼兒照護服務(wù)保障措施。

6.建立用地優(yōu)先保障機制。將嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施建設用地納入各級國土空間規劃中，統籌考慮年度用地計劃并予以?xún)?yōu)先保障。一是鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。二是農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施建設用地傾斜。（責任單位：省自然資源廳）

7.加強嬰幼兒照護服務(wù)人才培養和培訓。一是鼓勵和支持高等院校、職業(yè)院校根據社會(huì )需求開(kāi)設嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，依據國家培養目標和計劃，合理確定招生規模、課程設置和教學(xué)內容。依托師范類(lèi)或護理類(lèi)院校開(kāi)展嬰幼兒保育專(zhuān)業(yè)培訓。二是加強對育嬰師、營(yíng)養師的職業(yè)技能培訓和考核，規范職業(yè)培訓市場(chǎng)，落實(shí)好職業(yè)培訓補貼、技能鑒定補貼或技能提升補貼等政策。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳）

8.嚴格落實(shí)優(yōu)惠保障政策。一是托育機構用水、用電、用氣實(shí)行居民價(jià)格。二是嚴格執行財政部等六部委《關(guān)于養老、托育、家政等社區家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》（財政部稅務(wù)總局發(fā)展改革委民政部商務(wù)部衛生健康委公告2019年第76號），落實(shí)托育服務(wù)各項稅費優(yōu)惠政策。（責任單位：省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局）

（四）建立完善的嬰幼兒照護服務(wù)監管體系。

9.明確監督管理責任。各地政府要建立健全監督檢查、安全保障和責任追究制度，確保各項政策措施、規章制度落實(shí)到位。一是按照屬地化管理的原則，對嬰幼兒照護服務(wù)的規范發(fā)展和安全監管負主要責任；市場(chǎng)監管、應急管理、公安、衛生健康、教育、人力資源社會(huì )保障、民政等部門(mén)按照各自職責對嬰幼兒照護服務(wù)機構開(kāi)展綜合監督，并對日常監管負主要責任；各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構在開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)過(guò)程中對嬰幼兒的安全健康負主要責任。二是運用信息化手段對嬰幼兒照護服務(wù)機構的服務(wù)行為進(jìn)行全程監督，暢通投訴舉報渠道，加大對嬰幼兒照護服務(wù)市場(chǎng)違法違規行為的查處力度。三是各類(lèi)托育機構應當成立家長(cháng)委員會(huì )，發(fā)揮好家長(cháng)監督作用。四是對虐童等行為零容忍，并將相關(guān)責任人和市場(chǎng)主體失信信息納入吉林省社會(huì )信用綜合服務(wù)平臺，對相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入。（責任單位：各市〔州〕政府、省市場(chǎng)監管廳、省應急廳、省公安廳、省衛生健康委、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省政務(wù)服務(wù)和數字化局）

10.實(shí)施等級評價(jià)和動(dòng)態(tài)管理。各級衛生健康部門(mén)要嚴格按照國家制定的托育機構等級評價(jià)標準，定期組織對托育機構進(jìn)行綜合評價(jià)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，評價(jià)結果定期向社會(huì )公布。（責任單位：省衛生健康委、省市場(chǎng)監管廳、省民政廳、省應急廳、省公安廳）

三、組織領(lǐng)導

（一）堅持政府主導，強化組織領(lǐng)導。各地政府要切實(shí)提高認識，高度重視嬰幼兒照護服務(wù)工作，將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相關(guān)規劃和目標責任制考核，組織協(xié)調各職能部門(mén)制定相關(guān)標準、管理辦法，共同推進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)工作。建立嬰幼兒照護服務(wù)工作聯(lián)席會(huì )議制度，定期商議解決區域內嬰幼兒照護服務(wù)管理工作中的重大問(wèn)題。

（二）堅持部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強化部門(mén)協(xié)同。嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作由衛生健康部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人力資源社會(huì )保障、自然資源、住房城鄉建設、應急管理、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等部門(mén)要密切配合，加強協(xié)作，按照各自職責加強對嬰幼兒照護服務(wù)的指導、監督和管理，形成政府統籌領(lǐng)導，衛生健康部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)分工合作的監督管理格局，共同做好嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作。

（三）堅持正確導向，強化宣傳引導。各級宣傳部門(mén)、工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會(huì )等群團組織要依托主流媒體積極宣傳嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)政策，加強正面引導，形成良好氛圍。各級衛生健康部門(mén)要利用板報、墻報、海報以及微信公眾號、手機應用軟件（APP）等手段加大宣傳力度，努力提高群眾認知度，營(yíng)造嬰幼兒照護良好的社會(huì )環(huán)境。



吉林省人民政府辦公廳

2019年10月15日

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