吉政辦發(fā)〔2019〕49號《吉林省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費若干舉措的通知》

《吉林省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費若干舉措的通知》








吉政辦發(fā)〔2019〕49號

吉林省人民政府辦公廳印發(fā)

關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費

若干舉措的通知

吉政辦發(fā)〔2019〕49號



各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，長(cháng)春新區管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費的若干舉措》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。



吉林省人民政府辦公廳

2019年12月30日





關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費的若干舉措



為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕42號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），落實(shí)省委、省政府關(guān)于“擴消費、穩增長(cháng)”相關(guān)決策部署，挖掘釋放城鄉消費內在潛力，優(yōu)化打造良好消費環(huán)境，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的消費需求，促進(jìn)全省經(jīng)濟持續健康發(fā)展，特制定如下舉措。

　　一、培育商旅文體等跨界融合發(fā)展消費載體

支持運用大數據、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)，依托避暑休閑、冰雪旅游產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)商旅文體融合示范項目、示范區建設，不斷滿(mǎn)足服務(wù)消費升級需求。（省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省體育局、各市縣級政府按職責分工負責）

二、打造“互聯(lián)網(wǎng)+流通”新興商業(yè)模式

引導電商平臺以數據賦能生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)個(gè)性化設計和柔性化生產(chǎn)，培育定制消費、智能消費、信息消費、時(shí)尚消費等商業(yè)新模式。實(shí)施包容審慎監管，推動(dòng)流通新業(yè)態(tài)、新模式健康有序發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管廳按職責分工負責）

三、深入推進(jìn)實(shí)體零售轉型升級

支持傳統零售企業(yè)加快新理念、新技術(shù)、新設計改造提升，向場(chǎng)景化、體驗式、互動(dòng)性、綜合型消費場(chǎng)所轉型。鼓勵經(jīng)營(yíng)困難的傳統百貨店、大型體育場(chǎng)館、老舊工業(yè)廠(chǎng)區等改造為商業(yè)綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂(lè )中心等多功能、綜合性新型消費載體。在城市規劃調整、公共基礎設施配套、改擴建用地保障等方面給予支持。（省自然資源廳、省商務(wù)廳、省體育局按職責分工負責）

四、全面推進(jìn)商業(yè)步行街改造提升

開(kāi)展省級步行街改造提升試點(diǎn)，支持商業(yè)步行街基礎設施、交通設施、信息平臺和誠信體系等新建改建，提升品質(zhì)化、數字化管理服務(wù)水平。2022年前，全省打造10條左右省級步行街。組織長(cháng)春市積極申報全國示范步行街改造提升試點(diǎn)。在符合公共安全的前提下，支持商業(yè)步行街等具備條件的商業(yè)街區開(kāi)展戶(hù)外營(yíng)銷(xiāo)，營(yíng)造規范有序、豐富多彩的商業(yè)氛圍。（各市縣級政府、省商務(wù)廳按職責分工負責）

　　五、加快培育品牌連鎖便利店發(fā)展

深化“放管服”改革，在保障食品安全的前提下，探索進(jìn)一步優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可條件。將智能化、品牌化連鎖便利店納入城市公共服務(wù)基礎設施體系建設。強化連鎖企業(yè)總部的管理責任，簡(jiǎn)化店鋪投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查，實(shí)行告知承諾管理。具備條件的企業(yè)從事書(shū)報刊發(fā)行業(yè)務(wù)實(shí)行“總部審批、單店備案”。支持各地探索對符合條件的品牌連鎖企業(yè)試行“一照多址”登記。按照國家開(kāi)展乙類(lèi)非處方藥經(jīng)營(yíng)審批手續試點(diǎn)的要求，做好我省乙類(lèi)非處方藥經(jīng)營(yíng)審批工作。（省商務(wù)廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管廳、省藥監局、省新聞出版局按職責分工負責）

六、著(zhù)力推進(jìn)城鄉便民服務(wù)中心建設

推動(dòng)在中心城市建設一批集家政、餐飲、養老服務(wù)等功能于一體的城鄉便民消費服務(wù)中心。統籌社區教育、文化、醫療、養老、家政、體育等生活服務(wù)設施建設，打造便民消費圈。有條件的地區可納入城鎮老舊小區改造范圍，給予財政支持，按規定享受有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。鼓勵社會(huì )組織提供社會(huì )服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省體育局、省稅務(wù)局、各市縣級政府按職責分工負責）

七、健全完善農村流通體系

支持建設改造縣域、鄉鎮電子商務(wù)公共服務(wù)中心和農村電子商務(wù)報務(wù)站。支持整合現有資源，開(kāi)展城鄉物流高效配送，對購置快遞物流車(chē)輛、配送農村快件包裹進(jìn)行補貼。支持對基層干部、合作社員、創(chuàng )業(yè)青年、具備條件的建檔立卡貧困戶(hù)等開(kāi)展農村電商培訓，促進(jìn)農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化縣、鄉、村三級農村電子商務(wù)服務(wù)體系。（省商務(wù)廳、省郵政管理局按職責分工負責）

八、切實(shí)拓寬農產(chǎn)品流通渠道

深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋流通＋服務(wù)”體系建設，積極對接各大電商平臺資源，大力發(fā)展社區電子商務(wù)。支持參加或舉辦農產(chǎn)品促銷(xiāo)活動(dòng)，在城市社區、旅游景點(diǎn)建設線(xiàn)下體驗店。（省財政廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

　　九、加快發(fā)展農產(chǎn)品冷鏈物流

支持建設改造產(chǎn)地預冷倉儲中心、低溫加工倉儲配送中心，延展貨架時(shí)間。支持購置農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、商品化預處理、溯源檢測等設施和服務(wù)，提高農產(chǎn)品電商化、品牌化率。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

十、引導出口企業(yè)打造自有品牌

支持出口企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品認證，推動(dòng)內外銷(xiāo)產(chǎn)品實(shí)施“同線(xiàn)同標同質(zhì)”，提升國內消費品供給質(zhì)量，提振消費信心。支持外貿品牌培育，支持企業(yè)主導或參與國際標準制修訂，引導知識產(chǎn)權申請。（省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管廳按職責分工負責）

十一、鼓勵出口企業(yè)拓展內銷(xiāo)市場(chǎng)

支持出口企業(yè)通過(guò)自建門(mén)店、開(kāi)設網(wǎng)店等方式建立內銷(xiāo)渠道。落實(shí)允許綜合保稅區內加工制造企業(yè)承接境內區外委托加工業(yè)務(wù)政策。（省商務(wù)廳、長(cháng)春海關(guān)、省稅務(wù)局按職責分工負責）

十二、增強國外優(yōu)質(zhì)商品有效供給

擴大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市范圍。支持琿春國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，支持長(cháng)春市開(kāi)展跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)。（省財政廳、省商務(wù)廳、長(cháng)春海關(guān)、省稅務(wù)局按職責分工負責）

　　十三、構建進(jìn)口商品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )

依托重點(diǎn)企業(yè)，打造一批進(jìn)口商品交易中心、專(zhuān)柜、專(zhuān)區，充分利用中國國際進(jìn)口博覽會(huì )，引進(jìn)國際品牌，擴大進(jìn)口商品經(jīng)營(yíng)。支持大型內貿企業(yè)代理進(jìn)口轉為自營(yíng)進(jìn)口，滿(mǎn)足消費新需求。推進(jìn)整車(chē)和平行車(chē)進(jìn)口，吸引域外消費回流。促進(jìn)進(jìn)口消費品國際采購，鼓勵大型零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)代理國外品牌，設立進(jìn)口商品專(zhuān)區，增強中高端消費供給能力。（省商務(wù)廳、長(cháng)春海關(guān)按職責分工負責）

十四、引導帶動(dòng)農村汽車(chē)消費

鼓勵有條件的市（州）、縣（市）政府，對農村居民報廢三輪汽車(chē)且購買(mǎi)3.5噸（含）以下貨車(chē)或1.6升（含）排量以下乘用車(chē)的，給予適當補貼。（省商務(wù)廳、各市縣級政府按職責分工負責）

十五、促進(jìn)二手車(chē)便利消費

貫徹落實(shí)全面取消限遷二手車(chē)政策，除國家要求淘汰的黃標車(chē)外，符合國家在用機動(dòng)車(chē)排放和安全標準，在環(huán)保定期檢驗有效期和年檢有效期內，并經(jīng)轉入地環(huán)保檢驗合格，符合轉入地在用車(chē)排放標準要求的二手車(chē)均可遷入我省。對二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)銷(xiāo)售二手車(chē)，落實(shí)適用銷(xiāo)售舊貨的增值稅政策，按照簡(jiǎn)易辦法依照3%征收率減按2%征收增值稅。（省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局按職責分工負責）

十六、推動(dòng)機動(dòng)車(chē)零部件領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

落實(shí)《報廢機動(dòng)車(chē)回收管理辦法》，符合規定的企業(yè)經(jīng)批準均可從事報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解。鼓勵報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)將具備再制造條件的報廢機動(dòng)車(chē)“五大總成”交售給汽車(chē)零部件再制造企業(yè)。（省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管廳按職責分工負責）

十七、放寬皮卡進(jìn)城限制范圍

對于達到環(huán)保標準排放檢驗要求，滿(mǎn)足設計和結構上主要用于運送貨物、載客人數不大于5人（含駕駛員），具有長(cháng)頭車(chē)身和駕駛室結構（一半以上的發(fā)動(dòng)機長(cháng)度位于車(chē)輛前風(fēng)擋玻璃最前點(diǎn)以前，或轉向盤(pán)的中心位于車(chē)輛總長(cháng)的前四分之一部分之后），具有敞開(kāi)式貨車(chē)車(chē)廂，最大設計總質(zhì)量不大于3.5噸，最大設計外廓尺寸（長(cháng)、寬、高）不超過(guò)6米、2.2米、2米條件的皮卡車(chē)，取消進(jìn)城和通行限制。（省公安廳負責）

十八、培育汽車(chē)消費新增長(cháng)點(diǎn)

鼓勵允許汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)在不改變車(chē)輛長(cháng)度寬度和車(chē)身主體結構且保證安全的情況下，開(kāi)展乘用車(chē)加裝車(chē)頂行李架、出入口踏步件、換裝散熱器面罩和/或保險杠、更換輪轂等服務(wù)，拉動(dòng)汽車(chē)消費增長(cháng)。（省公安廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

十九、支持開(kāi)展家電商品促銷(xiāo)活動(dòng)

鼓勵品牌家電零售企業(yè)開(kāi)展“以舊換新”“拆舊換新”等促銷(xiāo)活動(dòng)，促進(jìn)家電消費升級，引導形成節能低碳的綠色消費新風(fēng)尚。（省商務(wù)廳負責）

二十、繁榮活躍夜間消費市場(chǎng)

鼓勵重要商圈、街區以及商貿企業(yè)結合文化、旅游、餐飲、休閑等元素開(kāi)展“啤酒節”“夜市”等活動(dòng)。鼓勵商貿企業(yè)適當延長(cháng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，開(kāi)設深夜營(yíng)業(yè)專(zhuān)場(chǎng)、專(zhuān)區等活動(dòng)。（各市縣級政府、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）

二十一、挖掘釋放節慶消費潛力

搶抓節慶時(shí)點(diǎn)，精準搭建促銷(xiāo)平臺，充分發(fā)揮龍頭商貿企業(yè)示范帶動(dòng)作用，開(kāi)展主題鮮明的促銷(xiāo)活動(dòng)，帶動(dòng)形成火熱消費氛圍。（省商務(wù)廳負責）

二十二、切實(shí)增強消費宣傳推廣

鼓勵以地區為基礎，利用手機APP推出專(zhuān)題欄目，傳遞消費資訊，開(kāi)發(fā)“消費地圖”，強化消費引導。（省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、各市縣級政府按職責分工負責）

二十三、培育發(fā)展“老字號”品牌

對于中華（吉林）老字號，且已列入國家級及省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項目，可按相關(guān)規定申請國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護相關(guān)資金，推進(jìn)生產(chǎn)性保護傳承。（省商務(wù)廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）

二十四、降低流通企業(yè)成本費用

推動(dòng)落實(shí)工商業(yè)用電同價(jià)政策，不干預連鎖企業(yè)依法申請和享受總分機構匯總納稅政策。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局按職責分工負責）

二十五、大力優(yōu)化成品油消費市場(chǎng)

按照國家要求，做好成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放工作，進(jìn)一步推動(dòng)全省加油站規劃點(diǎn)建設，縮短建設周期，提升建設效率。深入實(shí)施成品油整頓攻堅行動(dòng)，嚴厲打擊非法不合格成品油銷(xiāo)售企業(yè)和個(gè)人。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管廳按職責分工負責）

二十六、充分發(fā)揮財政資金引導作用

統籌用好中央財政和省級財政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金等現有專(zhuān)項資金或政策，補齊流通領(lǐng)域短板，根據我省實(shí)際，加強對創(chuàng )新發(fā)展流通、促進(jìn)擴大消費的資金支持。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管廳、省供銷(xiāo)社按職責分工負責）

二十七、加大金融支持力度

鼓勵金融機構創(chuàng )新消費信貸產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化消費金融組織發(fā)展。鼓勵金融機構對居民購買(mǎi)新能源汽車(chē)、綠色智能家電、智能家居、節水器具等綠色智能產(chǎn)品提供信貸支持，加大對新消費領(lǐng)域金融支持力度。以商貿企業(yè)為試點(diǎn)，鼓勵企業(yè)與金融機構開(kāi)展合作，為消費者提供低息或免息分期付款服務(wù)。（省商務(wù)廳、省地方金融監管局、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局按職責分工負責）

二十八、堅持打造良好消費環(huán)境

實(shí)施聯(lián)合獎懲措施，依托全省商務(wù)誠信公共服務(wù)平臺開(kāi)展聯(lián)合獎懲典型案例宣傳工作，并將相關(guān)信息與省信用綜合服務(wù)平臺共享，共同推進(jìn)信用聯(lián)合獎懲。逐步嘗試在直銷(xiāo)、單用途商業(yè)預付卡等領(lǐng)域建立信用監管機制。嚴厲打擊線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售侵權假冒商品、發(fā)布虛假廣告等違法行為，針對食品、藥品、汽車(chē)配件、小家電等消費品，加大農村和城鄉結合部市場(chǎng)治理力度。修訂汽車(chē)、平板電視等消費品修理更換退貨責任規定。積極倡導企業(yè)實(shí)行無(wú)理由退貨制度。（省公安廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管廳、省政務(wù)服務(wù)和數字化局、長(cháng)春海關(guān)按職責分工負責）

各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識促進(jìn)流通轉型升級、堅持擴大消費的重要意義，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，強化部門(mén)合作，采取務(wù)實(shí)有效措施，推動(dòng)開(kāi)展相關(guān)工作，確保各項舉措落實(shí)落地，為擴大消費提供保障和動(dòng)力，進(jìn)一步增強消費對經(jīng)濟增長(cháng)的基礎性作用。

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