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《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省科技領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》
吉政辦發(fā)〔2020〕5號
吉林省科技領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分
改革方案的通知
吉政辦發(fā)〔2020〕5號
各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，長(cháng)春新區管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
《吉林省科技領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
吉林省人民政府辦公廳
2020年2月15日
吉林省科技領(lǐng)域財政事權和
支出責任劃分改革方案
按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，現就全省科技領(lǐng)域中央、省與市縣財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅定實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，把握科技工作規律和特點(diǎn)，立足吉林實(shí)際，堅持問(wèn)題導向，抓緊形成完整規范、分工合理、高效協(xié)同的科技領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分模式，加快建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央、省與市縣財政關(guān)系。
（二）基本原則。
——科學(xué)厘清政府與市場(chǎng)邊界。進(jìn)一步明晰政府與市場(chǎng)支持科技創(chuàng )新的功能定位，科學(xué)合理確定政府科技投入的邊界和方式，調動(dòng)社會(huì )各方面力量參與的積極性和主動(dòng)性，形成推進(jìn)科技創(chuàng )新的強大合力。
——合理劃分省與市縣權責。明確中央在財政事權確認和劃分上的決定權，落實(shí)地方按規定履行科技領(lǐng)域財政事權的責任。根據科技事項公共性層次、科技成果受益范圍等屬性，科學(xué)合理劃分科技領(lǐng)域中央、省與市縣財政事權和支出責任。
——統籌推進(jìn)當前與長(cháng)遠改革。著(zhù)眼長(cháng)遠，全面系統梳理科技領(lǐng)域各類(lèi)事項，加強機構、人才、裝置、項目和資金的統籌協(xié)調，優(yōu)化科技創(chuàng )新發(fā)展的財政體制和政策環(huán)境。同時(shí)，立足當前，在保持現行財政政策總體穩定的基礎上，分類(lèi)推進(jìn)改革。
二、主要內容
科技領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分為科技研發(fā)、科技創(chuàng )新基地（平臺）建設發(fā)展、科技人才隊伍建設、科技成果轉移轉化、區域創(chuàng )新體系建設、科學(xué)技術(shù)普及、科研機構改革和發(fā)展建設等八個(gè)方面。
（一）科技研發(fā)。利用財政資金設立的用于支持基礎研究、應用研究和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)等方面的科技計劃（專(zhuān)項、基金等），總體確定為中央、省與市縣共同財政事權，由中央、省和市縣財政區分不同情況承擔相應的支出責任。
1.基礎研究。自由探索類(lèi)基礎研究要聚焦探索未知的科學(xué)問(wèn)題，由中央財政承擔主要支出責任，充分發(fā)揮國家自然科學(xué)基金支持源頭創(chuàng )新的重要作用，加強基礎研究和科學(xué)前沿探索。省、市縣結合基礎研究區域布局自主設立的科技計劃（專(zhuān)項、基金等），由省和市縣財政分別承擔支出責任，中央財政通過(guò)轉移支付統籌給予支持。目標導向類(lèi)基礎研究要緊密結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，由中央、省和市縣財政分別承擔支出責任。其中：聚焦國家發(fā)展戰略目標和整體自主創(chuàng )新能力提升的事項，由中央財政承擔主要支出責任。省、市縣結合區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，根據相關(guān)規劃等自主設立的科技計劃（專(zhuān)項、基金等），由省和市縣財政分別承擔支出責任。
2.應用研究和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。對聚焦國家重大戰略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標、發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢、在設定時(shí)限內進(jìn)行集成式協(xié)同攻關(guān)的事項，由中央財政承擔主要支出責任，通過(guò)國家科技重大專(zhuān)項等予以支持。對事關(guān)國計民生的農業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康等領(lǐng)域中，需要長(cháng)期演進(jìn)的重大社會(huì )公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng )新能力和安全的重大科學(xué)問(wèn)題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，由中央財政承擔主要支出責任，通過(guò)國家重點(diǎn)研發(fā)計劃等予以支持。省和市縣財政根據相關(guān)科研任務(wù)部署，結合各自實(shí)際承擔相應的支出責任。同時(shí)，省、市縣根據各自制定的相關(guān)規劃布局等自主設立的應用研究和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)方面的科技計劃（專(zhuān)項、基金等），由省和市縣財政分別承擔支出責任。
（二）科技創(chuàng )新基地（平臺）建設發(fā)展。對科技創(chuàng )新基地（平臺）建設發(fā)展的補助，確定為中央、省與市縣共同財政事權，由中央、省和市縣財政區分不同情況承擔相應的支出責任。對圍繞國家目標，根據科學(xué)前沿發(fā)展、國家戰略需求以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展需要建設的國家重點(diǎn)實(shí)驗室等國家科技創(chuàng )新基地，財政負擔資金由中央財政承擔主要支出責任。省、市縣財政根據相關(guān)建設發(fā)展規劃等自主建設的科技創(chuàng )新平臺，結合實(shí)際，承擔相應的支出責任。其中：對省重點(diǎn)實(shí)驗室、省科技創(chuàng )新中心、省臨床醫學(xué)研究中心等省科技創(chuàng )新平臺建設，財政負擔資金由省財政承擔主要支出責任；市縣根據相關(guān)建設發(fā)展規劃等自主建設的科技創(chuàng )新平臺，財政負擔資金由市縣財政承擔主要支出責任。中央財政通過(guò)轉移支付統籌給予支持。
（三）科技人才隊伍建設。對圍繞建設高層次科技人才隊伍，根據相關(guān)規劃等統一組織實(shí)施的科技人才專(zhuān)項，分別確定為中央或省與市縣財政事權，由同級財政承擔相應支出責任。其中：中央實(shí)施的涉及科技人才引進(jìn)、培養支持的人才專(zhuān)項，確認為中央財政事權，由中央財政承擔支出責任；省、市縣組織實(shí)施的涉及科技人才引進(jìn)與培養支持的人才專(zhuān)項，由省或市縣財政分別承擔支出責任。
（四）科技成果轉移轉化。對通過(guò)風(fēng)險補償、后補助、創(chuàng )投引導等財政投入方式支持的科技成果轉移轉化，確定為中央、省與市縣共同財政事權，由中央、省和市縣財政區分不同情況承擔相應的支出責任。其中：中央財政主要通過(guò)發(fā)揮相關(guān)國家級基金的引導和杠桿作用，運用市場(chǎng)機制，吸引社會(huì )資本投入，促進(jìn)關(guān)系國計民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技成果轉移轉化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。省和市縣財政結合各自實(shí)際，通過(guò)自主方式引導社會(huì )資本加大投入，支持區域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等科技成果轉移轉化，中央財政通過(guò)轉移支付統籌給予支持。
（五）區域創(chuàng )新體系建設。對推進(jìn)區域創(chuàng )新體系建設財政負擔資金，調整為中央、省與市縣共同財政事權，由中央、省和市縣財政區分不同情況承擔相應的支出責任。對國家自主創(chuàng )新示范區、國家科技創(chuàng )新中心、綜合性國家科學(xué)中心等區域創(chuàng )新體系建設，財政負擔資金由所在地的市縣財政承擔主要支出責任，中央財政通過(guò)轉移支付統籌給予支持。省、市縣根據相關(guān)規劃等自主開(kāi)展區域創(chuàng )新體系建設，財政負擔資金由省和市縣財政分別承擔支出責任。
（六）科學(xué)技術(shù)普及。對國家普及科學(xué)技術(shù)知識、倡導科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚科學(xué)精神、提高全民科學(xué)素質(zhì)等工作的保障，確定為中央、省與市縣共同財政事權，由中央、省和市縣財政區分不同情況承擔相應的支出責任。對中央層面和省級層面開(kāi)展科普工作的保障，分別由中央和省財政承擔主要支出責任；市縣層面開(kāi)展科普工作的保障，由市縣財政承擔主要支出責任，中央和省財政通過(guò)轉移支付統籌給予支持。
（七）科研機構改革和發(fā)展建設。對利用財政性資金設立的科研機構改革和發(fā)展建設的補助，按照隸屬關(guān)系分別確定為中央、省或市縣財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中：對中央、省級科研機構改革和發(fā)展建設的補助，確定為中央或省財政事權，由中央和省財政分別承擔支出責任；中央和省級科研機構承擔地區政府委托任務(wù)，由地區財政給予合理補助。對市縣科研機構改革和發(fā)展建設的補助，確定為市縣財政事權，由市縣財政承擔主要支出責任，省財政通過(guò)轉移支付統籌給予支持。
（八）科技領(lǐng)域的其他未列事項。國際科技交流與合作有關(guān)事項財政事權和支出責任劃分按照外交領(lǐng)域改革方案執行。中央和省基本建設支出分別按國家和省有關(guān)規定執行，主要用于中央、省財政事權或中央、省與市縣共同財政事權事項?？萍脊芾砼c服務(wù)，高校、企業(yè)和其他社會(huì )力量設立的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構，按照現行管理體制和經(jīng)費渠道保障或支持。其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點(diǎn)具體確定財政事權和支出責任。
社會(huì )科學(xué)研究領(lǐng)域，對圍繞關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重大理論和現實(shí)問(wèn)題、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新體系建設的重大基礎理論問(wèn)題開(kāi)展的研究，以及推動(dòng)國家高端智庫建設等事項，由中央財政承擔主要支出責任，充分發(fā)揮國家社會(huì )科學(xué)基金的作用；省、市縣結合各自實(shí)際，根據相關(guān)規劃等自主設立社會(huì )科學(xué)研究方面的專(zhuān)項（基金等），由省和市縣財政分別承擔支出責任。
三、配套措施
（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。科技領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分是推進(jìn)財政事權和支出責任劃分改革、加快建立現代財政制度的重要內容。各地區、各有關(guān)部門(mén)要樹(shù)牢“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，加強組織領(lǐng)導，精心組織實(shí)施，切實(shí)履行職責，密切協(xié)調配合，確保改革工作有序推進(jìn)。
（二）增強各級財力保障。各地區、各有關(guān)部門(mén)要始終堅持把科技作為支出重點(diǎn)，按照確定的財政事權和支出責任做好預算安排，持續加大財政科技投入力度，確保只增不減。加大基礎研究等公共科技活動(dòng)支持力度，完善穩定支持和競爭性支持相協(xié)調的投入機制，推動(dòng)科學(xué)研究、人才培養與基地建設全面發(fā)展。
（三）全面實(shí)施績(jì)效管理。按照全面實(shí)施預算績(jì)效管理的要求，緊密結合科技工作特點(diǎn)，加快建立健全科技領(lǐng)域預算績(jì)效管理機制，強化績(jì)效評價(jià)結果應用，著(zhù)力提高財政科技資金配置效率和使用效益，加強績(jì)效管理監督問(wèn)責和工作考核，提高科技領(lǐng)域預算管理水平和政策實(shí)施效果。
（四）協(xié)同深化相關(guān)改革。各地區、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步深化科技計劃管理改革，使之更加符合科技創(chuàng )新規律，更加高效配置科技資源，更加強化科技與經(jīng)濟社會(huì )緊密結合。不斷深化科研經(jīng)費管理改革，讓經(jīng)費更好地為人的創(chuàng )造性活動(dòng)服務(wù)。探索賦予科研人員科技成果所有權或長(cháng)期使用權，調動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng )造性。進(jìn)一步加強統籌協(xié)調，推動(dòng)形成聚焦重點(diǎn)配置科技資源、集成攻關(guān)的體制機制。進(jìn)一步聚焦重大區域發(fā)展戰略，推動(dòng)區域創(chuàng )新能力和競爭力整體提升。
（五）抓緊修訂完善制度。各地區、各有關(guān)部門(mén)要根據本方案有關(guān)要求，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度。今后在制定或修訂相關(guān)法規、規章時(shí)，要推動(dòng)將科技領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分的基本規范予以體現，加強法治化、規范化建設。
本方案自2020年1月1日起實(shí)施。
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