吉政辦發(fā)〔2020〕11號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2020〕11號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

吉林省交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出

責任劃分改革方案的通知

吉政辦發(fā)〔2020〕11號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，長(cháng)春新區管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

《吉林省交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。



吉林省人民政府辦公廳

2020年3月30日





吉林省交通運輸領(lǐng)域財政事權和

支出責任劃分改革方案

按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，現就全省交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案：

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，圍繞省委、省政府加快實(shí)現吉林全面振興全方位振興的戰略部署，結合我省實(shí)際情況，合理劃分交通運輸領(lǐng)域省與市縣政府財政事權和支出責任。

（二）基本原則

——推動(dòng)交通運輸行業(yè)發(fā)展。充分考慮我省現行體制機制及運行模式有效性與交通運輸發(fā)展需要的適應性，調整和完善存在問(wèn)題的事項，穩步推進(jìn)改革方案落實(shí)。

——提升交通運輸服務(wù)質(zhì)量。結合我省交通運輸服務(wù)特點(diǎn)，對于推進(jìn)區域交通運輸服務(wù)均等化、促進(jìn)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展等落實(shí)國家戰略部署需要統籌協(xié)調的事項，充分考慮交通運輸服務(wù)的受益范圍。

——調動(dòng)市縣政府積極作為。通過(guò)省級合理授權，明確市縣級財政事權，使交通運輸服務(wù)受益范圍與市縣管轄區域保持一致，激勵市縣政府盡力做好管轄區范圍內的基礎設施和運輸服務(wù)保障工作。

二、主要內容

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）和《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省推進(jìn)省以下財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（吉政發(fā)〔2017〕10號）要求，合理確定省和市縣財政事權和支出責任。

（一）省級財政事權

1.公路。國家區域性公路應急裝備物資儲備。省級按照中央制定的政策承擔具體執行事項的實(shí)施，并承擔除中央支出以外的支出責任。

2.水路。（1）國境、國際通航河流航道。省級承擔受中央委托的建設、養護、管理（包括航運管理）、運營(yíng)等具體執行事項實(shí)施，并承擔除中央支出以外的支出責任。（2）主要通航河流高等級航道。省級受中央委托負責建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項實(shí)施，并承擔除中央支出以外的支出責任。（3）其他主要通航河流航道。省級承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，負責建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項實(shí)施，并承擔相應支出責任。

3.鐵路。省級承擔全省鐵路專(zhuān)項規劃編制、省內政策制定等職責。上述領(lǐng)域事權由省級承擔支出責任。

4.民航。省級承擔全省民航發(fā)展、機場(chǎng)布局等規劃研究和編制等職責。上述領(lǐng)域事權由省級承擔支出責任。

5.郵政。郵政業(yè)安全管理和安全監管。省級承擔省郵政安全管理機構基本和項目支出責任。

6.綜合交通。省級承擔全省綜合交通發(fā)展布局、總體規劃設計等職責。上述領(lǐng)域事權由省級承擔支出責任。

此外，公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域省級履職能力建設納入省級財政事權，主要包括相關(guān)領(lǐng)域履行行業(yè)管理職責所開(kāi)展的戰略規劃、行業(yè)決策研究、科技創(chuàng )新及信息化，交通運輸節能環(huán)保，政策、標準與相關(guān)法律法規制定，行業(yè)監管，行業(yè)統計與運行監測，教育培訓、技術(shù)咨詢(xún)評估，開(kāi)展省際合作等事項。支出責任包括上述事項有關(guān)經(jīng)費支出及人員開(kāi)支等。

（二）省級與市縣共同財政事權

1.公路。（1）國道。一是國家高速公路。省和市縣承擔建設、養護、管理、運營(yíng)、應急處置的相應職責和具體組織實(shí)施。省級承擔由省級負責部分的相應支出，沿線(xiàn)市縣政府負責征地拆遷，并承擔相應支出及除中央和省級支出以外的支出。二是普通國道。省和市縣共同承擔建設、養護、管理、運營(yíng)、應急處置的相應職責，市縣負責具體實(shí)施，省承擔由省級負責部分的相應支出和除中央以外的其他養護支出；沿線(xiàn)市縣政府負責征地拆遷，并承擔相應支出及除中央和省級支出以外的支出。（2）省道。一是省級高速公路。省承擔專(zhuān)項規劃、政策制定、監督評價(jià)、路網(wǎng)運行監測和協(xié)調，承擔省級負責部分的建設和管理職責，并承擔建設資本金中相應支出；市縣承擔建設、養護、管理、運營(yíng)、應急處置的相應職責和具體組織實(shí)施，負責籌集省級高速公路建設中除省級出資以外的資金。二是普通省道。省承擔專(zhuān)項規劃、政策制定、監督評價(jià)、路網(wǎng)運行監測和協(xié)調，承擔由省級負責部分的建設、養護、管理職責，省承擔部分的建設、管理支出和全部的養護支出；市縣承擔建設、養護、管理、運營(yíng)、應急處置的相應職責和具體組織實(shí)施，承擔除省級支出以外的支出責任。（3）道路運輸管理。省承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，并承擔由省級負責事項的相應支出；市縣承擔具體事項的執行實(shí)施，并承擔除省級支出以外的支出。（4）國家級口岸公路。省和市縣受中央委托負責建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項的實(shí)施，省和市縣共同承擔除中央支出以外的支出。（5）界河橋梁。省和市縣受中央委托負責建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項的實(shí)施，由中央承擔支出責任。（6）邊境口岸汽車(chē)出入境運輸管理。省和市縣受中央委托負責建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項的實(shí)施，由中央承擔支出責任。

2.水路。（1）水運綠色發(fā)展。省和市縣負責組織實(shí)施中央制定的專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責的具體執行事項，省與市縣共同承擔除中央支出以外的支出。（2）省管理水域水上安全監管和搜尋救助。省負責統籌管理，市縣負責具體執行實(shí)施，省與市縣共同承擔支出責任。

3.鐵路。省與市縣共同承擔干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、支線(xiàn)鐵路項目地方貨幣資本金籌措、注入等職責。省與市縣共同承擔支出責任。

4.民航。省與市縣共同承擔運輸機場(chǎng)、通用機場(chǎng)項目地方資本金籌措、注入等職責。省與市縣政府共同承擔支出責任。

5.綜合交通。（1）運輸結構調整、全國性和區域性綜合運輸樞紐與集疏運體系。省與市縣負責共同實(shí)施中央制定政策的具體執行事項，共同承擔除中央支出以外的支出。（2）綜合交通應急保障。省與市縣共同承擔國家應急性交通運輸公共服務(wù)、軍民融合和國防交通動(dòng)員能力建設與管理、國家特殊重點(diǎn)物資運輸保障等職責，共同承擔除中央支出以外的支出。（3）綜合交通行業(yè)管理信息化。建設、維護、管理、運營(yíng)等具體執行事項由省與市縣共同實(shí)施，共同承擔除中央支出以外的支出。

（三）市縣財政事權

1.公路。（1）農村公路。市縣承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，并承擔建設、養護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施，由市縣承擔支出責任。（2）道路運輸站場(chǎng)。市縣承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，并承擔建設、養護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施，由市縣承擔支出責任。

2.水路。（1）一般通航河流航道。市縣承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，并承擔建設、養護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施，由市縣承擔支出責任。（2）內河港口公共錨地、陸島交通碼頭。市縣承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，并承擔建設、養護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施，由市縣承擔支出責任。（3）客運碼頭安全檢測設施、農村水上客渡運管理。市縣承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，并承擔建設、養護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施，由市縣承擔支出責任。（4）地方管理水域水上安全監管和搜尋救助。市縣承擔具體事項的執行實(shí)施，由市縣承擔支出責任。

3.鐵路。（1）市縣承擔鐵路建設征地拆遷資金籌措、注入等職責。（2）市縣承擔市域（郊）鐵路和鐵路專(zhuān)用線(xiàn)（企業(yè)投資除外）資本金籌措、注入等職責。（3）市縣負責干線(xiàn)鐵路中除中央企業(yè)負責實(shí)施的養護、管理、運營(yíng)等之外的其他具體執行事項。（4）城際鐵路、支線(xiàn)鐵路、市域（郊）鐵路和鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項由地方或地方委托中央企業(yè)實(shí)施，并承擔相應的支出責任。（5）市縣承擔鐵路沿線(xiàn)（紅線(xiàn)外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境整治，除國家鐵路、國家鐵路運輸企業(yè)實(shí)際管理合資鐵路外的其他鐵路的安全保衛職責。上述鐵路領(lǐng)域事項由市縣承擔支出責任。

4.民航。（1）運輸機場(chǎng)及通用機場(chǎng)的管理、運營(yíng)、機場(chǎng)公共安全等具體事項由市縣政府委托具備資質(zhì)的企業(yè)或移交中央企業(yè)實(shí)施，由市縣政府、具備資質(zhì)的企業(yè)或中央企業(yè)合法合規履行支出責任。（2）市縣負責運輸機場(chǎng)和通用機場(chǎng)外配套公共基礎設施建設，并履行支出責任。（3）市縣負責運輸機場(chǎng)和通用機場(chǎng)凈空保護，并履行相應支出責任。

5.郵政。（1）郵政業(yè)安全管理和安全監管。市縣承擔落實(shí)郵政業(yè)安全屬地職責、支撐保障機制建設等具體執行事項的支出責任。（2）市縣承擔郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎設施，郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責，負責規劃、建設、維護、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施，承擔相應支出責任。

6.綜合交通。一般性綜合客運樞紐。市縣承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)等職責，負責建設、維護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施，并承擔相應支出責任。

此外，公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域地方履職能力建設，由市縣承擔財政事權和支出責任，主要包括相關(guān)領(lǐng)域地方履行行業(yè)管理職責所開(kāi)展的行業(yè)專(zhuān)項研究、科技創(chuàng )新、行業(yè)監管、行業(yè)統計與運行監測等。支出責任包括上述事項地方有關(guān)經(jīng)費支出及人員開(kāi)支等。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地區、各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，切實(shí)組織實(shí)施相關(guān)工作，加強溝通協(xié)調，有效動(dòng)員各方力量按計劃、分步驟有序推進(jìn)，確保改革順利實(shí)施。

（二）落實(shí)支出責任。各地區、各有關(guān)部門(mén)要根據本方案，按規定做好預算安排和投資計劃，切實(shí)落實(shí)支出責任。對屬于市縣事權的，原則上由市縣政府通過(guò)自有財力安排。對地方政府存在收支缺口的，上級政府可根據不同時(shí)期發(fā)展需要多渠道組織籌集資金支持。

（三）統籌推進(jìn)改革。要積極穩妥統籌推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革，確保與我省交通運輸領(lǐng)域現有重大改革有機銜接、整體推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。

（四）完善配套制度。各地區、各有關(guān)部門(mén)要完善預算管理制度，全面實(shí)施預算績(jì)效管理，逐步實(shí)現交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分的系統化、規范化。

本方案自2020年4月1日起實(shí)施，并結合中央改革部署和國家政策變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省