吉政辦發(fā)〔2020〕4號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省教育領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省教育領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2020〕4號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

吉林省教育領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分

改革方案的通知

吉政辦發(fā)〔2020〕4號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，長(cháng)春新區管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

《吉林省教育領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。



吉林省人民政府辦公廳

2020年2月15日





吉林省教育領(lǐng)域財政事權和

支出責任劃分改革方案



按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，現就全省教育領(lǐng)域中央、省與市縣財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，全面貫徹黨的教育方針，把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，遵循中央頂層設計和教育規律，加快建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央、省與市縣財政關(guān)系。

（二）基本原則。

——堅持統一領(lǐng)導，強化頂層設計。遵循中央在財政事權確認和劃分上的決定，落實(shí)地方按規定履行教育領(lǐng)域財政事權責任，充分調動(dòng)各級各類(lèi)教育事業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

——堅持科學(xué)規范，清晰劃分權責。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，合理確定政府提供教育領(lǐng)域公共服務(wù)的范圍和方式，合理劃分教育領(lǐng)域公共服務(wù)的財政事權和支出責任，做到邊界清晰規范。

——堅持突出重點(diǎn)，守住保障底線(xiàn)。按照堅守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導預期的要求，適度加強中央、省級財政事權和支出責任，強化分級負責機制，落實(shí)國家和省基礎標準（含基準定額等，下同），推進(jìn)教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化。

——堅持分類(lèi)施策，平穩推進(jìn)改革。在保持現行財政教育政策體系總體穩定的基礎上，兼顧當前與長(cháng)遠，分類(lèi)推進(jìn)改革，合理把握改革時(shí)機、節奏和力度，做到科學(xué)合理，行之有效。

二、主要內容

根據國家要求和教育工作特點(diǎn)，將全省教育領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分為義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他教育（含學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等）三個(gè)方面。

（一）義務(wù)教育。義務(wù)教育總體確定為中央、省和市縣共同財政事權，并按具體事項細化，其中：學(xué)校日常運轉、校舍安全、學(xué)生學(xué)習生活等經(jīng)常性事項，經(jīng)費一般根據國家基礎標準，明確中央、省和市縣財政負擔比例，應由中央財政和省財政承擔的部分，通過(guò)共同財政事權轉移支付安排；階段性任務(wù)和專(zhuān)項性工作，經(jīng)費由市縣財政安排，中央財政和省財政給予統籌支持。

1.公用經(jīng)費保障。生均公用經(jīng)費基準定額由國家確定，按規定提高寄宿制學(xué)校等公用經(jīng)費水平，單獨核定義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生等公用經(jīng)費標準。所需經(jīng)費由中央、省和市縣財政按60%、24%和16%比例分擔。其中，延邊州所需經(jīng)費，由中央、省和延邊州財政按80%、12%和8%比例分擔；前郭縣、伊通縣和長(cháng)白縣三個(gè)少數民族自治縣所需經(jīng)費，由中央、省和縣財政按60%、32%和8%比例分擔。義務(wù)教育少數民族學(xué)校按國家規定的生均公用經(jīng)費基準定額2倍核撥，超過(guò)基準定額部分，由省和市縣財政按6∶4比例分擔。

2.家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助。家庭經(jīng)濟困難寄宿生和人口較少民族寄宿生生活補助由國家確定基礎標準，家庭經(jīng)濟困難非寄宿生生活補助標準，按照國家基礎標準一定比例核定。所需經(jīng)費由中央、省和市縣財政按50%、25%和25%比例分擔。人口較少民族寄宿生增加安排的生活補助資金，全部由中央財政承擔。

3.校舍安全保障。建立校舍安全保障長(cháng)效機制，支持公辦學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施。農村公辦學(xué)校校舍單位面積補助測算標準由國家制定，所需經(jīng)費由中央和省財政按6∶4比例分擔；城市（地級市）公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍維修改造所需經(jīng)費，由省財政和市（地級市）財政按5∶5比例分擔。各市（州）、縣（市）政府對校舍安全管理負第一責任。今后根據國家統一要求，適時(shí)建立城鄉統一的校舍安全保障機制。

4.貧困地區學(xué)生營(yíng)養膳食補助。國家統一制定農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養膳食補助基礎標準。國家試點(diǎn)范圍是集中連片特困的通榆縣、鎮賚縣、大安市三個(gè)貧困縣（市），所需經(jīng)費由中央財政承擔；省級試點(diǎn)范圍是延邊州所轄8個(gè)縣（市）和靖宇縣，所需經(jīng)費由省財政承擔，中央財政給予生均定額獎補。

5.其他經(jīng)常性事項。向義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生提供國家規定課程教科書(shū)和免費為小學(xué)一年級新生提供正版學(xué)生字典，經(jīng)費由中央財政承擔；免費提供省定地方課程教科書(shū)，經(jīng)費由省財政承擔。農村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設崗位計劃教師補助由市縣財政統籌安排，國家計劃和省級計劃分別由中央財政和省財政按規定標準給予工資性補助。貧困地區鄉村教師生活補助所需經(jīng)費由省和市縣財政按 8∶2比例分擔，中央財政給予綜合獎補。

6.階段性任務(wù)和專(zhuān)項性工作。薄弱環(huán)節改善與能力提升，現階段重點(diǎn)是改善困難市縣薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，經(jīng)費由市縣財政統籌安排，中央財政和省財政給予統籌支持，今后根據國家統一部署，適時(shí)調整支持內容、范圍和重點(diǎn)。教師培訓專(zhuān)項工作補助，經(jīng)費由市縣財政統籌安排，中央財政和省財政給予統籌支持。邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才計劃教師選派專(zhuān)項工作補助，由國家統一制定補助標準，所需經(jīng)費由中央財政與省財政按5∶5比例分擔。

此外，對鞏固落實(shí)城鄉義務(wù)教育教師工資政策，中央財政和省財政繼續通過(guò)一般性轉移支付，對市縣義務(wù)教育教師工資經(jīng)費統籌給予支持，市縣財政按規定統籌使用相關(guān)轉移支付和本級財力，確保義務(wù)教育教師工資按時(shí)足額發(fā)放。

（二）學(xué)生資助。學(xué)生資助覆蓋學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等，總體確定為中央、省和市縣共同財政事權，并對個(gè)別事項予以細化，其中：用于激勵引導方面的事項所需經(jīng)費主要由中央財政和省財政承擔，或按隸屬關(guān)系等由中央、省和市縣財政分別承擔；用于困難資助方面的事項，經(jīng)費一般根據國家和省確定的基礎標準，由中央、省和市縣財政按規定比例負擔。

1.學(xué)前教育幼兒資助?，F階段學(xué)前教育資助政策落實(shí)由省和市縣共同承擔支出責任，確保接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟困難兒童（含建檔立卡家庭兒童、低保家庭兒童、特困救助供養兒童等）、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童和殘疾兒童得到資助，所需經(jīng)費由省和市縣財政按5∶5比例分擔，中央財政給予獎補支持。

2.普通高中免學(xué)雜費補助和國家助學(xué)金。國家統一實(shí)施的普通高中免學(xué)雜費補助和國家助學(xué)金，所需經(jīng)費分別按照國家制定的標準，由中央、省和市縣財政按比例分擔。其中，普通高中免學(xué)雜費補助所需經(jīng)費按60%、30%、10%比例分擔，普通高中國家助學(xué)金所需經(jīng)費按60%、20%、20%比例分擔。延邊州所需經(jīng)費由中央、省和延邊州財政分別按80%、15%、5%和80%、10%、10%比例分擔；前郭縣、伊通縣和長(cháng)白縣所需經(jīng)費，由中央、省和縣財政分別按60%、35%、5%和60%、30%、10%比例分擔。

3.中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、國家助學(xué)金和國家獎學(xué)金。國家統一實(shí)施的中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、國家助學(xué)金，所需經(jīng)費分別按照國家制定的標準，由中央、省和市縣財政按60%、24%和16%比例分擔。其中：延邊州所需經(jīng)費，由中央、省和延邊州財政按80%、12%和8%比例分擔；前郭縣、伊通縣和長(cháng)白縣所需經(jīng)費，由中央、省和縣財政按60%、32%和8%比例分擔。公辦學(xué)校實(shí)際收費標準高于補助標準部分，由同級財政負擔。實(shí)行中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金制度，所需經(jīng)費由中央財政承擔。

4.高校國家助學(xué)金。本專(zhuān)科生國家助學(xué)金平均資助標準和研究生國家助學(xué)金資助標準由國家制定。省內高校所需經(jīng)費按照隸屬關(guān)系由中央、省和市縣財政按比例分擔。其中：省屬高校所需經(jīng)費，由中央財政和省財政按6∶4比例分擔；市縣高校所需經(jīng)費，由中央、省和市縣財政按60%、24%和16%比例分擔。

5.高校國家獎學(xué)金等資助。高校國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、大學(xué)生服兵役資助、退役士兵教育資助、國家助學(xué)貸款獎補，確定為中央財政事權，由國家制定資助標準，經(jīng)費由中央財政承擔。省政府獎學(xué)金、省屬高校師范生公費教育資助，確定為省級財政事權，由省政府及相關(guān)部門(mén)制定資助標準，經(jīng)費由省財政承擔。高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)補償代償，由相關(guān)部門(mén)制定資助標準，經(jīng)費由高校所屬同級財政承擔。

6.高校國家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險補償金補助。中央部門(mén)所屬高校助學(xué)貸款貼息所需經(jīng)費由中央財政承擔。地方高校中，跨省份就讀學(xué)生發(fā)生的生源地助學(xué)貸款貼息，經(jīng)費由中央財政承擔；在本省就讀的學(xué)生發(fā)生的生源地助學(xué)貸款貼息，經(jīng)費按高校隸屬關(guān)系，由同級財政承擔。地方高校生源地風(fēng)險補償金補助，跨省在地方高校就讀學(xué)生所需經(jīng)費，由中央財政承擔；在本省高校就讀學(xué)生所需經(jīng)費，按高校隸屬關(guān)系，由中央和高校同級財政按5∶5比例分擔。我省地方公辦高校校園地國家助學(xué)貸款貼息所需經(jīng)費，按高校隸屬關(guān)系，由同級財政負擔。地方公辦高校校園地國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償金補助所需經(jīng)費，按高校隸屬關(guān)系，由同級財政和高校按5∶5比例分擔。民辦高校校園地國家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險補償金所需經(jīng)費，由高校自行承擔。

（三）其他教育。目前，學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等其他教育，實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制，總體確定為中央、省和市縣共同財政事權，財政補助經(jīng)費主要按照隸屬關(guān)系由中央、省和市縣財政分別承擔，中央財政和省財政對市縣給予支持。

1.學(xué)前教育生均經(jīng)費。公辦幼兒園生均公用經(jīng)費和普惠性民辦幼兒園生均經(jīng)費，由省政府制定基礎標準，經(jīng)費由市縣財政承擔，對達標的市縣，省財政給予獎補，其中：對少數民族地區、貧困地區、邊境地區獎補比例為55%，其他地區獎補比例為45%。

2.普通公辦高中生均公用經(jīng)費。由省政府制定基礎標準，經(jīng)費由市縣財政承擔，對達標的市縣，省財政按基礎標準的45%獎補。

3.中等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費。公辦中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費，由省政府制定基礎標準，所需經(jīng)費由市縣財政承擔，省財政以國家免學(xué)雜費補助標準為基數，對達到省定標準的增量部分，按一定比例獎補，其中：少數民族地區、貧困地區、邊境地區獎補比例為55%，其他地區獎補比例為45%。

上述義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)具體事項，國家和省統一制定和調整基礎標準；市縣在確保國家和省基礎標準全部落實(shí)到位的前提下，如需制定高于國家和省基礎標準的，應事先報上級備案后執行，高出部分所需資金自行負擔；法律法規或黨中央、國務(wù)院、省委、省政府另有規定的，從其規定。市縣結合實(shí)際和財力狀況新增的事項，由市縣財政承擔支出責任。

民族教育、特殊教育、繼續教育、民辦教育以及高校、軍隊、農墾、林場(chǎng)林區、國有企業(yè)所屬學(xué)校等，其管理和財政支持方式均按照有關(guān)法律法規、現行體制和政策執行。中央和省基本建設支出，按國家和省有關(guān)規定執行，主要用于中央、省財政事權或中央、省和市縣共同財政事權事項。

　　三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)支出責任。各地區、各有關(guān)部門(mén)要根據本方案規定，做好預算安排，落實(shí)支出責任，確保財政教育投入持續穩定增長(cháng)。

（二）完善預算管理，提高資金效益。全面實(shí)施預算績(jì)效管理，優(yōu)化支出結構，提高教育資金配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。

（三）明確地方權責，加強省級統籌。加強省級統籌均衡能力，加大對困難市縣的財政轉移支付力度。按照省與市縣財政事權和支出責任劃分，充分發(fā)揮各自的職能作用。

（四）修訂完善制度，促進(jìn)規范運行。各地區、各有關(guān)部門(mén)要按照本方案，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，推進(jìn)依法行政、依法理財。

（五）協(xié)同推進(jìn)改革，形成良性互動(dòng)。教育領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革，要與教育領(lǐng)域綜合改革緊密結合、協(xié)同推進(jìn)，不斷完善省定標準，動(dòng)態(tài)調整優(yōu)化教育領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分。

本方案自2020年1月1日起實(shí)施。

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省