吉政辦發(fā)〔2020〕6號《吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)省自然資源廳關(guān)于強化自然資源保障促進(jìn)經(jīng)濟穩增長(cháng)若干意見(jiàn)（試行）的通知》

《吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)省自然資源廳關(guān)于強化自然資源保障促進(jìn)經(jīng)濟穩增長(cháng)若干意見(jiàn)（試行）的通知》








吉政辦發(fā)〔2020〕6號

吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)

省自然資源廳關(guān)于強化自然資源保障促進(jìn)經(jīng)濟

穩增長(cháng)若干意見(jiàn)（試行）的通知

吉政辦發(fā)〔2020〕6號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，長(cháng)春新區管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

省自然資源廳《關(guān)于強化自然資源保障促進(jìn)經(jīng)濟穩增長(cháng)的若干意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。





吉林省人民政府辦公廳

2020年2月23日







關(guān)于強化自然資源保障

促進(jìn)經(jīng)濟穩增長(cháng)的若干意見(jiàn)（試行）

省自然資源廳



為深入貫徹中央“六穩”工作部署和省委、省政府促進(jìn)經(jīng)濟穩增長(cháng)要求，進(jìn)一步發(fā)揮自然資源保障作用，服務(wù)全省經(jīng)濟穩增長(cháng)工作，現提出如下意見(jiàn)：

一、強化審批事項下放

（一）除自然資源部預審、用地范圍跨市（州）、需直報規劃修改方案的項目外，其他項目用地預審和規劃選址由所在市縣自然資源主管部門(mén)核發(fā)用地預審和選址意見(jiàn)書(shū)，并在建設項目用地預審備案系統備案。

（二）除國務(wù)院批準農用地轉用和土地征收、自然資源部用地預審的項目外，其他項目涉及的現場(chǎng)踏勘和各類(lèi)報告（方案）評審論證事項下放到各市縣自然資源主管部門(mén)。

二、強化疫情期間用地保障

（一）疫情防控期間，對疫情防控項目，符合規劃且不壓占生態(tài)紅線(xiàn)的“國債”項目、納入省“三早”項目庫中急于開(kāi)工的基礎設施和工業(yè)項目、省政府明確的其他重點(diǎn)項目，可先行建設，疫情結束后6個(gè)月內完善用地手續。疫情防控項目所需耕地占補平衡指標由省自然資源廳解決。

（二）疫情結束后，對“三早”項目、“國債”項目及省政府明確的其他重點(diǎn)項目涉及影響工期的控制性節點(diǎn)工程，實(shí)行先行用地政策，推動(dòng)項目提前開(kāi)工建設。對鐵路、公路、機場(chǎng)和大中型水利水電等穩增長(cháng)重點(diǎn)項目，可對補充耕地進(jìn)行承諾，允許在承諾期限內完成耕地占補平衡任務(wù)。

三、強化用地規劃保障

（一）在國土空間規劃體系建立過(guò)渡期，對未納入規劃的重大基礎設施、民生工程、鄉村振興等項目用地，在不占用永久基本農田和壓占生態(tài)紅線(xiàn)的前提下，相關(guān)市（州）政府可以修改市（州）、縣（市、區）、鄉（鎮）現行土地利用總體規劃和城（鎮）總體規劃，報原批準機關(guān)批準，破解項目空間落位難題。

（二）對2020年“三早”或投資額5億元以上項目用地規模不足的縣（市、區），可由所在市（州）政府修改鄉（鎮）現行土地利用總體規劃，自行調劑余缺。涉及脫貧攻堅、鄉村振興、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等省級重點(diǎn)項目的，可以加快編制國土空間規劃，使用預下達的2035年建設用地規模，先批先用。

四、強化用地指標保障

改革現行的土地計劃管理方式，新增建設用地指標跟隨項目走，向項目多的優(yōu)勢地區傾斜，優(yōu)先保障疫情防控、脫貧攻堅、“三早”項目、“國債”項目、重點(diǎn)基礎設施及鄉村振興、返鄉創(chuàng )業(yè)等項目，由省自然資源廳采取核銷(xiāo)制，做到建設用地指標應保盡保。

五、強化用地審批保障

（一）優(yōu)化流程。優(yōu)化審批流程，用地審批時(shí)限由20個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日。

（二）簡(jiǎn)化要件。省政府負責批準的建設項目用地組卷要件由9件精簡(jiǎn)至3件，即市縣政府用地申請、“一書(shū)四方案”和建設項目勘測定界成果，其他相關(guān)材料由市縣政府審查并歸檔。除涉密項目外，其他項目用地報件全部實(shí)行網(wǎng)上直報審批。不得以任何理由要求市縣和用地單位提供規定以外的紙質(zhì)材料或情況說(shuō)明。

（三）改進(jìn)方法。各市縣政府及其自然資源主管部門(mén)對上報材料的真實(shí)性、準確性及合規性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。對符合規劃且不壓占生態(tài)紅線(xiàn)的“國債”項目、納入省“三早”項目庫中急于開(kāi)工的基礎設施和工業(yè)項目的用地審批，采取容缺受理，延后收件，由市縣政府承諾，先行辦理審批手續后，1個(gè)月內補齊相關(guān)要件。

六、保障鄉村發(fā)展用地

通過(guò)村莊整治、土地整理等方式節余的農村集體建設用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)項目。符合現行土地利用總體規劃的農村集體建設用地可以通過(guò)入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)。設施農業(yè)用地不需辦理建設用地審批手續，不需落實(shí)耕地占補平衡。使用一般耕地的，設施農業(yè)經(jīng)營(yíng)者與農村集體經(jīng)濟組織就用地事宜協(xié)商一致后即可動(dòng)工建設，及時(shí)向鄉鎮政府進(jìn)行備案；涉及補劃永久基本農田的，須經(jīng)縣級自然資源主管部門(mén)同意后方可動(dòng)工建設。

　　七、保障礦山企業(yè)恢復生產(chǎn)

因不可抗力原因，造成礦業(yè)權人停工停產(chǎn)的，礦業(yè)權人可申請順延分期繳納礦業(yè)權出讓收益。經(jīng)批準，順延時(shí)長(cháng)最長(cháng)可為停工停產(chǎn)的時(shí)間。加強全省建筑石料市場(chǎng)供應，落實(shí)市縣政府主體責任，增加采礦權投放，推進(jìn)“凈礦”出讓。本著(zhù)“一礦一策，因礦施策”的原則，督促指導建筑石料礦山企業(yè)盡快復工復產(chǎn)。

八、保障利用國有自然資源資產(chǎn)融資

支持各地政府將可以融資的國有林地、草地、水域、灘涂等自然資源資產(chǎn)納入融資平臺。根據各地政府融資需要，采取上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)合、一事一議、特事特辦等方式，幫助解決權屬重疊、地類(lèi)不清等自然資源確權登記難題，指導開(kāi)展權籍調查，及時(shí)辦理登記發(fā)證，切實(shí)提升地方政府融資能力。

　　九、提高測繪地理信息服務(wù)能力

在建設工程領(lǐng)域實(shí)行“多測合一”，用地單位可委托一家具備相應測繪資質(zhì)機構，承擔土地、房產(chǎn)、綠化、人防、消防等建設工程項目審批所需的各項測繪服務(wù)，實(shí)現“一次委托、統一測繪、成果共享”。依法依規為社會(huì )提供自然資源數據和信息公益性保障服務(wù)，省級地理信息資源全部免費對外提供。為重大工程、重點(diǎn)項目提供坐標轉換等技術(shù)服務(wù)。

十、提高用地用礦服務(wù)水平

各級自然資源主管部門(mén)要成立重大項目用地服務(wù)中心，主動(dòng)對接，落實(shí)專(zhuān)人負責，制定“三早”和“國債”項目清單，每旬定期調度，每月及時(shí)報告。省自然資源廳每季度對全省項目用地情況進(jìn)行通報。

省自然資源廳將建立健全工作機制，加強事中事后監管，確保各項工作規范有序推進(jìn)。各地、各部門(mén)要統籌用好近年來(lái)出臺的自然資源支持實(shí)體經(jīng)濟降成本、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展等政策舉措，扎實(shí)推動(dòng)各項支持政策和工作舉措落地見(jiàn)效，為全省經(jīng)濟平穩健康發(fā)展提供有力支撐。

上述政策意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期2年。上級另有規定的，從其規定。

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省