吉政辦發(fā)〔2019〕37號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展消費扶貧助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展消費扶貧助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2019〕37號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展

消費扶貧助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2019〕37號

各市(州)人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展消費扶貧助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2018〕129號),結合我省實(shí)際,經(jīng)省政府同意,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、動(dòng)員社會(huì )各界擴大貧困地區產(chǎn)品和服務(wù)消費

1.引導幫扶我省的中央定點(diǎn)單位,駐吉中央企業(yè)、國有企業(yè)及全省各派出的包保幫扶單位,將消費扶貧納入結對幫扶工作內容。

2.引導各民主黨派、統戰團體按規定到貧困地區開(kāi)展活動(dòng),在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區產(chǎn)品。

3.鼓勵各級工會(huì )組織職工到貧困地區開(kāi)展工會(huì )活動(dòng),在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區產(chǎn)品。

4.鼓勵省直機關(guān)局屬食堂采購貧困地區農產(chǎn)品;引導干部職工參與消費扶貧,在同等條件下優(yōu)先購買(mǎi)貧困地區農產(chǎn)品;局屬單位、委托監管企業(yè)如需臨時(shí)用工,優(yōu)先從貧困地區聘用。

5.鼓勵國有企業(yè)及其職工在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區產(chǎn)品,優(yōu)先從貧困地區聘用職工。

6.鼓勵金融機構、大專(zhuān)院校、城市醫療及養老服務(wù)機構等在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區農產(chǎn)品直供食堂,優(yōu)先從貧困地區聘用工勤人員,引導職工自發(fā)購買(mǎi)農產(chǎn)品和到貧困地區旅游。

7.鼓勵有關(guān)部隊特別是駐貧困地區部隊積極參與消費扶貧。

8.將消費扶貧納入東西部扶貧協(xié)作和省內扶貧協(xié)作框架。貧困地區市縣政府要主動(dòng)與浙江省對口幫扶市縣政府做好對接,建立長(cháng)期穩定的農產(chǎn)品供銷(xiāo)關(guān)系。省內幫扶地區市縣政府要組織引導本地區農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商貿流通企業(yè)和機關(guān)、學(xué)校、醫院、企事業(yè)單位等與受幫扶地區建立產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系,根據需求組織生產(chǎn)。積極吸引企業(yè)投資興辦農產(chǎn)品產(chǎn)地深加工企業(yè),帶動(dòng)貧困人口增收脫貧。積極推進(jìn)浙江省及省內對口幫扶市縣政府同受幫扶貧困地區市縣政府健全完善勞務(wù)精準對接機制,幫助貧困勞動(dòng)力就業(yè)。

9.將消費扶貧納入“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”“民企幫扶脫貧攻堅光彩行動(dòng)”,鼓勵社會(huì )各界采取“以購代捐”“以買(mǎi)代幫”等方式采購貧困地區產(chǎn)品和服務(wù)。

10.依托“中國農民豐收節”“中國社會(huì )扶貧網(wǎng)”,打造“巾幗農產(chǎn)品市集活動(dòng)”“吉林省青年農村電商農特產(chǎn)品網(wǎng)銷(xiāo)大賽”等平臺,舉辦吉林省青年農村電商助力精準扶貧農特產(chǎn)品大集等展銷(xiāo)展洽活動(dòng),推動(dòng)參與消費扶貧各類(lèi)主體的需求與貧困地區特色產(chǎn)品供給信息精準對接,推廣鄉村特色美食和美景。

11.充分結合“國家扶貧日”“第一書(shū)記代言”活動(dòng),打造“扶貧產(chǎn)品大集”,集中宣傳推廣扶貧產(chǎn)品和第一書(shū)記代言產(chǎn)品,推進(jìn)貧困地區農特產(chǎn)品與市場(chǎng)對接和農業(yè)轉型升級。

二、大力拓寬貧困地區農產(chǎn)品流通和銷(xiāo)售渠道

12.引導和扶持一批消費扶貧示范企業(yè),重點(diǎn)開(kāi)展流通基礎設施建設、供應鏈服務(wù)和生產(chǎn)基地建設,形成農產(chǎn)品全鏈條聯(lián)動(dòng)。

13.鼓勵有條件的貧困地區設立電商產(chǎn)業(yè)孵化園,為農村電商經(jīng)營(yíng)者和貧困人口提供專(zhuān)業(yè)服務(wù),培育規?；娚唐髽I(yè)。

14.鼓勵大型電商企業(yè)為貧困地區設立扶貧專(zhuān)賣(mài)店、電商扶貧館和扶貧頻道,并給予流量等支持。

15.依托糧食、肉類(lèi)等儲備制度,探索優(yōu)先收儲貧困地區符合條件的農產(chǎn)品,在貧困地區建設農產(chǎn)品收儲基地。

16.支持貧困地區參加東北亞博覽會(huì )、長(cháng)春農博會(huì )、長(cháng)春電影節、冰雪嘉年華和年貨大集,專(zhuān)設消費扶貧展區,集中推介、展示、銷(xiāo)售特色農產(chǎn)品,建立長(cháng)期穩定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。

17.發(fā)揮供銷(xiāo)合作社組織體系優(yōu)勢,引領(lǐng)貧困地區聯(lián)合組建配送中心或依托第三方物流開(kāi)展連鎖配送業(yè)務(wù),打造“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”的縣、鄉、村三級物流配送網(wǎng)絡(luò )。

18.鼓勵貧困地區在旅游景區景點(diǎn)、游客集散中心、高速公路服務(wù)區開(kāi)設農產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區,集中銷(xiāo)售人參、鹿茸、吉林大米等特色優(yōu)勢農產(chǎn)品。

19.建立貧困地區農產(chǎn)品滯銷(xiāo)預警機制,組織大型電商企業(yè)、商貿流通企業(yè)和農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)到貧困地區采購滯銷(xiāo)農產(chǎn)品。

20.支持貧困地區建設一批冷鏈保鮮基礎設施,以租賃、共享等方式降低參與消費扶貧企業(yè)的運營(yíng)成本。

21.鼓勵供銷(xiāo)合作社、郵政和大型電商企業(yè)、商貿流通企業(yè)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等市場(chǎng)主體在貧困縣整合各類(lèi)物流設施資源,探索建立從產(chǎn)地到餐桌的冷鏈物流服務(wù)體系。

22.深入實(shí)施快遞下鄉工程,完善貧困地區快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),支持郵政、快遞企業(yè)與農業(yè)、供銷(xiāo)、商貿企業(yè)加強合作,打造綜合服務(wù)平臺。

23.鼓勵引導農村客運站與物流企業(yè)合作,做好農村物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)布局,增加貨運服務(wù)功能,開(kāi)展“客貨同站”業(yè)務(wù),解決農村物流“最后一公里”問(wèn)題。

24.深化與阿里巴巴“興農扶貧”頻道、“淘鄉甜”的合作,發(fā)揮城市社區電商平臺作用,開(kāi)展農特產(chǎn)品“市集”活動(dòng),組織省內外大型電商企業(yè)結對幫扶一批貧困村,推動(dòng)貧困地區農產(chǎn)品上線(xiàn)銷(xiāo)售。充分發(fā)揮“吉林名優(yōu)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)展示中心”作用,推介貧困地區特色農產(chǎn)品參加全國知名展會(huì ),建立跨區域流通渠道。

三、全面提升貧困地區農產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量

25.支持貧困地區建設農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地。鼓勵和引導農業(yè)院校、科研院所、龍頭企業(yè)培育、研發(fā)、推廣適合貧困地區的農產(chǎn)品品種和種養技術(shù)。開(kāi)辟貧困地區綠色食品、有機食品、地理標志農產(chǎn)品認證或登記的綠色通道,擴大貧困地區特色農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯覆蓋面。加強貧困地區農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管,強化產(chǎn)地與消費地監管信息共享、協(xié)調對接。

26.做好貧困地區農產(chǎn)品質(zhì)量安全吉林省地方標準項目立項工作,支持貧困地區農產(chǎn)品相關(guān)社會(huì )團體和企業(yè)研究制定原產(chǎn)地特色農產(chǎn)品品種團體標準和企業(yè)標準。

27.鼓勵龍頭企業(yè)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、電商企業(yè)、大型超市在貧困地區建設生產(chǎn)基地,與貧困地區合作社、致富帶頭人、貧困戶(hù)建立緊密利益聯(lián)結機制,對符合省級龍頭企業(yè)標準要求的企業(yè),予以?xún)?yōu)先認定。落實(shí)農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策,引導農產(chǎn)品加工企業(yè)向貧困地區集聚,提高貧困地區農產(chǎn)品初加工率。

28.指導制定區域性扶貧產(chǎn)品標識,合力打造區域性特色農產(chǎn)品品牌,提高貧困地區特色農產(chǎn)品的辨識度,加強對貧困地區農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)和相關(guān)合作社的信用監管。

29.組織各類(lèi)媒體運用新媒體平臺資源,廣泛宣傳貧困地區發(fā)展特色農產(chǎn)品的經(jīng)驗做法,推介農產(chǎn)品品牌。

30.依托全國“質(zhì)量月”“中國品牌日”等專(zhuān)項活動(dòng),鼓勵貧困地區開(kāi)展特色農產(chǎn)品、民族手工藝品等品牌展示和推介。

四、大力促進(jìn)貧困地區休閑農業(yè)和鄉村旅游提質(zhì)升級

31.推進(jìn)“交通+特色產(chǎn)業(yè)”扶貧,加快貧困地區旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設,實(shí)現重點(diǎn)工業(yè)園區、AAA級及以上旅游景區、AAAA級及以上鄉村旅游經(jīng)營(yíng)單位有等級公路連接。

32.對從事休閑農業(yè)和鄉村旅游的貧困戶(hù)實(shí)施改廚、改廁、改客房、整理院落“三改一整”工程,改善游客接待條件。旅游發(fā)展引導資金重點(diǎn)支持貧困縣(市)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)國家級貧困縣、省級貧困縣及連片貧困地區旅游景區道路建設、服務(wù)配套設施建設。

33.加大對休閑農業(yè)和鄉村旅游基礎設施建設的用地傾斜。

34.選擇一批具有鄉村旅游優(yōu)勢資源、發(fā)展潛力和設施條件的重點(diǎn)貧困村編制鄉村旅游規劃,扶持鄉村文化旅游項目建設,促進(jìn)鄉村文化和旅游融合發(fā)展,加大扶持貧困地區非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承力度,滿(mǎn)足消費者多樣化需求。

35.依托東西部扶貧協(xié)作和對口支援、中央單位定點(diǎn)扶貧等機制,動(dòng)員相關(guān)科研機構和高等院校幫助貧困地區培訓休閑農業(yè)和鄉村旅游人才,提供營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)、管理公益指導。

36.支持貧困人口參加相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能和業(yè)務(wù)培訓,為有就讀技工院校意愿的貧困家庭學(xué)生提供免費技工教育,為有勞動(dòng)能力和培訓意愿的建檔立卡貧困勞動(dòng)力提供免費技能培訓。

37.深化貧困地區食品安全治理,督促落實(shí)市場(chǎng)主體責任。開(kāi)展貧困地區消費體察調查、比較試驗,舉辦百姓大講堂活動(dòng),創(chuàng )新消費教育和引導工作新舉措。

38.結合脫貧攻堅工作,同等條件下優(yōu)先安排有勞動(dòng)能力的貧困群眾從事農村公路保潔等專(zhuān)業(yè)性不強的日常養護工作。

39.鼓勵貧困地區組建休閑農業(yè)和鄉村旅游協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)及區域品牌聯(lián)盟等管理服務(wù)組織。

40.加強對貧困地區休閑農業(yè)和鄉村旅游資源調查,因地制宜明確重點(diǎn)發(fā)展方向和區域。

41.動(dòng)員旅游規劃設計單位為具有一定旅游基礎設施和發(fā)展潛力的貧困村編制鄉村旅游規劃。投入旅游規劃扶貧公益專(zhuān)項行動(dòng)資金,引領(lǐng)貧困地區發(fā)展鄉村旅游。鼓勵旅游院校和旅游企業(yè)為貧困地區提供旅游線(xiàn)路設計、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、品牌宣傳等指導。

42.優(yōu)先扶持貧困地區參與鄉村旅游經(jīng)營(yíng)單位和旅游民宿質(zhì)量等級評定工作。推動(dòng)省直文藝單位與鄉村旅游試點(diǎn)地區開(kāi)展結對幫扶活動(dòng),創(chuàng )排體現當地旅游特色文藝節目,增強旅游吸引力。

43.組織各類(lèi)媒體運用新媒體矩陣、“悠游吉林”微信號、頭條號等一系列平臺,重點(diǎn)宣傳推介我省貧困地區鄉村旅游資源、旅游特色產(chǎn)品。

44.大力發(fā)展“鄉村旅游+互聯(lián)網(wǎng)”模式,開(kāi)展旅游扶貧公益宣傳,集中推介一批貧困地區休閑農業(yè)和鄉村旅游精品目的地。

五、落實(shí)消費扶貧保障措施

45.中省直有關(guān)部門(mén)要細化實(shí)化消費扶貧相關(guān)政策舉措。各市(州)、縣(市、區)政府要根據產(chǎn)地、消費地的不同定位,明確目標任務(wù),建立工作機制,積極推動(dòng)消費扶貧深入開(kāi)展。

46.及時(shí)總結和宣傳推廣消費扶貧工作中涌現出來(lái)的經(jīng)驗做法、先進(jìn)典型,營(yíng)造全社會(huì )參與消費扶貧的良好氛圍。

47.引導建立公司、合作社、致富帶頭人與貧困人口的利益聯(lián)結機制,提高貧困人口在農產(chǎn)品銷(xiāo)售和休閑農業(yè)、鄉村旅游中的參與度,切實(shí)保障貧困人口分享收益。

48.發(fā)揮消費扶貧輻射帶動(dòng)作用,扶持村集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大,增強貧困人口與市場(chǎng)的對接能力。

49.充分利用省服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金,深入開(kāi)展消費扶貧助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰。省直相關(guān)部門(mén)及各市縣政府要統籌相關(guān)政策資源和資金項目,以供應鏈建設為重點(diǎn),支持開(kāi)展消費扶貧示范。

50.對在貧困地區從事農產(chǎn)品加工、倉儲物流和休閑農業(yè)、鄉村旅游的企業(yè),在金融方面給予政策傾斜。

51.對省內深度貧困地區基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地做到應保盡保;深度貧困地區開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤不受指標規模限制。

52.探索建立消費扶貧臺賬,作為政策支持、獎勵激勵、評先評優(yōu)等的重要依據。

53.加強對消費扶貧工作的督促指導,及時(shí)跟蹤進(jìn)展情況,協(xié)調解決工作推進(jìn)中的困難和問(wèn)題。

54.將消費扶貧工作開(kāi)展情況作為考核省內扶貧協(xié)作、對口支援、駐村幫扶工作的重要內容,納入年度脫貧攻堅工作計劃,推動(dòng)消費扶貧各項任務(wù)和政策落到實(shí)處。

吉林省人民政府辦公廳

2019年7月19日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

　

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