吉政辦發(fā)〔2019〕27號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2019〕27號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于全面推行行政規范性文件

合法性審核機制的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔２０１９〕２７號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，長(cháng)春新區管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

規范性文件是指除政府規章外，行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)行政機關(guān)）依據法定職權或者法律、法規授權，制定的涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內可以反復適用的文件。制定規范性文件是行政機關(guān)依法履行職能的重要方式。對規范性文件進(jìn)行合法性審核是確保行政機關(guān)出臺的規范性文件合法有效的重要措施。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔２０１８〕１１５號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），進(jìn)一步完善我省行政規范性文件合法性審核機制，加強合法性審核工作，結合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于貫徹〈法治政府建設實(shí)施綱要（２０１５—２０２０年）〉的實(shí)施意見(jiàn)》（吉發(fā)〔２０１６〕３０號）有關(guān)規定要求，按照依法治省、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，法治吉林、法治政府、法治社會(huì )一體建設的要求，全面推行程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機制，落實(shí)審核工作要求，確保所有規范性文件均經(jīng)過(guò)合法性審核，保證規范性文件合法有效。

二、嚴格落實(shí)工作措施

（一）明確審核范圍。凡涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)的規范性文件，均要納入合法性審核范圍，確保實(shí)現審核全覆蓋，做到應審必審。行政機關(guān)內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會(huì )議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件，不納入規范性文件合法性審核范圍。

（二）確定審核機構。全省各級政府司法行政部門(mén)承擔本級政府規范性文件合法性審核工作?？h級以上政府各部門(mén)、單位和法律法規授權有制定規范性文件職權的組織，應當設立或明確規范性文件合法性審核工作機構或專(zhuān)門(mén)審核人員，具體承擔本部門(mén)、單位規范性文件合法性審核工作。（以下將各級司法行政部門(mén)和各部門(mén)、單位合法性審查機構或專(zhuān)職審核人員統稱(chēng)為審核機構）

（三）規范送審材料。規范性文件起草單位提交同級政府審核機構進(jìn)行合法性審核的材料應當包括：

１.合法性審核送審函；

２.審核稿；

３.起草說(shuō)明；

４.制定依據和對照表；

５.相關(guān)部門(mén)反饋意見(jiàn)復印件和意見(jiàn)處理情況表；

６.起草單位合法性審核初審意見(jiàn)；

７.公眾參與相關(guān)材料；

８.專(zhuān)家論證相關(guān)材料；

９.風(fēng)險評估相關(guān)材料；

１０.起草單位集體討論會(huì )議紀要。

為保障公共安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )穩定或者執行上級機關(guān)的緊急命令、決定等需要，經(jīng)本級政府主管領(lǐng)導批準，可以不報送公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估相關(guān)材料。

（四）規范審核程序。以縣級以上政府或者其辦公部門(mén)名義印發(fā)的規范性文件，以及由縣級以上政府部門(mén)起草、報本級政府批準后以部門(mén)名義印發(fā)的規范性文件，上報本級政府審批前，起草單位應先進(jìn)行合法性審核，再報同級政府審核機構進(jìn)行審核。審核機構要對報送材料的完備性、規范性進(jìn)行審核，不符合要求的可以退回，或者要求起草單位在５個(gè)工作日內補充材料或說(shuō)明情況。

除為了預防、應對和處置突發(fā)事件，或者執行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施規范性文件等外，合法性審核時(shí)間一般不少于５個(gè)工作日，最長(cháng)不超過(guò)１５個(gè)工作日，其中補充材料、說(shuō)明情況、公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)和專(zhuān)家論證所需的時(shí)間除外。

（五）明確審核內容。合法性審核主要包括以下內容：

１.制定主體是否合法；

２.是否超越制定機關(guān)法定職權；

３.內容是否符合憲法、法律、法規、規章以及國家和我省政策規定；

４.是否違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；

５.是否存在沒(méi)有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)的情形；

６.是否存在沒(méi)有法律、法規依據作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形；

７.是否違反規范性文件制定程序；

８.是否存在其他違法違規問(wèn)題。

審核機構要根據不同情形提出合法、不合法、應當予以修改的書(shū)面審核意見(jiàn)。起草單位應當根據合法性審核意見(jiàn)對規范性文件作必要的修改或者補充；特殊情況下，起草單位未完全采納合法性審核意見(jiàn)的，應當在提請制定機關(guān)審議時(shí)詳細說(shuō)明理由和依據。

（六）強化履職盡責。除《指導意見(jiàn)》明確的審核責任外，規范性文件起草征求意見(jiàn)過(guò)程中，被征求意見(jiàn)單位應對涉及本單位業(yè)務(wù)的內容進(jìn)行認真研究，提出意見(jiàn)建議，因未履職盡責導致規范性文件中涉及本單位業(yè)務(wù)內容違法違規，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關(guān)責任人員的責任。

三、建立健全工作機制

（一）建立健全溝通銜接機制。審核機構對在審核中發(fā)現的問(wèn)題可以以電話(huà)、電子郵件或當面告知等形式與起草單位溝通，起草單位應及時(shí)答復審核機構所提問(wèn)題。對審核稿涉及的重要問(wèn)題或者影響面廣、情況復雜、社會(huì )關(guān)注度高的有關(guān)事項，審核機構可以單獨或者會(huì )同起草單位以座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式公開(kāi)聽(tīng)取管理相對人代表和社會(huì )公眾意見(jiàn)，或者召集律師、有關(guān)專(zhuān)家和學(xué)者進(jìn)行論證。

（二）建立健全統計分析機制。全省各級政府及其相關(guān)部門(mén)要積極探索利用信息化手段，建立完善合法性審核管理信息平臺。審核機構應當建立合法性審核臺賬，及時(shí)歸檔審核材料，并按照審核事項分類(lèi)統計有關(guān)數據，分析存在的突出問(wèn)題，研究解決問(wèn)題的辦法。

（三）建立健全問(wèn)題通報機制。對統計分析出的問(wèn)題以及送審單位采納合法性審核意見(jiàn)的情況，審核機構每半年進(jìn)行一次通報。對反饋已采納合法性審核意見(jiàn)但在報批或制發(fā)文件時(shí)沒(méi)有修改的要進(jìn)行通報批評。

（四）建立健全規范指導機制?？h級以上政府審核機構要對下級審核機構加強合法性審核業(yè)務(wù)工作的規范和檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正。全省各級政府及其部門(mén)要加強對合法性審核人員的業(yè)務(wù)指導和培訓，定期舉辦培訓班，不斷提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和工作能力。

全省各級政府部門(mén)要按照審核范圍的規定，結合工作實(shí)際，從制定主體、公文種類(lèi)、管理事項等方面，確定納入規范性文件合法性審核的標準和范圍，２０１９年７月底前編制好規范性文件制定主體清單（樣式見(jiàn)附件），明確規范性文件的公文種類(lèi)，列明規范性文件管理事項類(lèi)別，并送同級政府審核機構確定。

全省各級政府審核機構要按照《指導意見(jiàn)》和本實(shí)施意見(jiàn)做好貫徹落實(shí)工作，及時(shí)跟蹤了解落實(shí)情況，督促指導檢查規范性文件合法性審核機制建設，總結交流推廣工作經(jīng)驗，研究協(xié)調解決共性問(wèn)題?？h級以上政府審核機構要將本級政府及部門(mén)對《指導意見(jiàn)》和本實(shí)施意見(jiàn)的貫徹落實(shí)情況以及工作中遇到的重要事項及時(shí)報上一級政府審核機構。

附件：規范性文件制定主體清單表（樣式）

吉林省人民政府辦公廳

２０１９年４月２６日



　

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