吉政辦發(fā)〔2018〕49號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)吉林省金融業(yè)綜合統計工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)吉林省金融業(yè)綜合統計工作的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2018〕49號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于全面推進(jìn)吉林省金融業(yè)

綜合統計工作的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2018〕49號

各市（州）人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)金融業(yè)綜合統計工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕18號）精神,增強我省金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力,守住不發(fā)生區域性、系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn),按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)金融業(yè)綜合統計工作的統一部署,結合我省地方經(jīng)濟與金融實(shí)際,經(jīng)省政府同意,提出如下實(shí)施意見(jiàn):

　　一、充分認識推進(jìn)金融業(yè)綜合統計工作的重要意義

（一）有利于進(jìn)一步加強和改善金融宏觀(guān)調控,維護金融穩定。金融是現代經(jīng)濟的核心,金融統計數據是研判金融運行趨勢和特點(diǎn)、監測金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟傳導機制和成效、維護金融健康發(fā)展和金融穩定的關(guān)鍵信息基礎。建立和完善全省金融業(yè)綜合統計體系,夯實(shí)金融各業(yè)態(tài)運行的統計數據基礎,加強金融總量和結構信息反饋,有助于增強金融宏觀(guān)調控的時(shí)效性、準確性和針對性,有助于提升維護全省金融穩定的能力和水平。

（二）有利于進(jìn)一步發(fā)揮金融業(yè)綜合統計工作對“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革”的重要作用。當前我省經(jīng)濟正處于提高發(fā)展質(zhì)量、增強綜合實(shí)力的重要時(shí)期,短期內經(jīng)濟仍然面臨較大的下行壓力,一些地區和領(lǐng)域的金融風(fēng)險化解任務(wù)仍然較重,全面推進(jìn)和深化金融改革的任務(wù)還很艱巨。解決上述問(wèn)題,需要堅定不移按照黨中央、國務(wù)院的統一決策部署,全面落實(shí)健全金融業(yè)綜合統計工作,補齊宏觀(guān)審慎調控體系和微觀(guān)監管體系短板弱項,不斷提高金融服務(wù)實(shí)體的能力和水平,有效防范和化解金融風(fēng)險,保持金融改革順利推進(jìn)。

（三）有利于進(jìn)一步推進(jìn)金融業(yè)綜合統計和監管信息共享,解決數據標準不統一、信息歸集和使用難等問(wèn)題。當前金融業(yè)綜合統計仍面臨一些突出的問(wèn)題,集中體現在數據缺失、標準不一、歸集困難、共享不充分、運用不深入等方面,影響了金融統計數據服務(wù)形勢研判的前瞻性和有效性。建立和完善金融業(yè)綜合統計制度,有助于在統計上實(shí)現對金融各業(yè)態(tài)、金融鏈條各環(huán)節、各類(lèi)金融交易的全面覆蓋,有助于實(shí)現各項金融統計制度的對標銜接,建立統一規范的定義、口徑、分類(lèi)、計值和編碼規則,規范標準化生產(chǎn)流程,實(shí)現統計信息互融互通和充分共享。

二、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)金融業(yè)綜合統計工作的決策部署和中央經(jīng)濟工作會(huì )議、全國金融工作會(huì )議、吉林省金融工作會(huì )議要求,堅持問(wèn)題導向和目標導向相結合,堅持底線(xiàn)思維,采用符合新時(shí)代要求的統計內容、統計理念和統計手段,按照強基礎、補短板、擴內容、促共享的工作方針,建立為“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革”三大任務(wù)服務(wù)的金融業(yè)綜合統計體系。

三、工作目標

總體目標:建立科學(xué)統一的金融業(yè)綜合統計管理和運行分析機制,建成覆蓋區域所有金融機構、地方金融組織、金融基礎設施和金融活動(dòng)的金融業(yè)綜合統計體系,探索建立金融風(fēng)險監測預警體系,完善區域金融數據治理,有效支持經(jīng)濟金融形勢研判,維護區域金融穩定,不斷提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力和水平。

具體目標:按照統一標準、同步采集、集中校驗、匯總共享、全面覆蓋的要求,加快完善地方金融組織統計體系的工作機制,提高數據的準確性和權威性;落實(shí)金融機構資產(chǎn)管理產(chǎn)品統計制度,推進(jìn)交叉性金融產(chǎn)品統計,實(shí)施跨市場(chǎng)產(chǎn)品全流程、全鏈條統計監測;推進(jìn)區域系統重要性金融機構及金融控股公司統計,加強區域金融風(fēng)險關(guān)鍵環(huán)節統計監測;編制區域金融業(yè)資產(chǎn)負債表,完善資金流量和存量統計,夯實(shí)區域宏觀(guān)杠桿率測算基礎;加強綠色金融、普惠金融等專(zhuān)項統計,合理評估金融對實(shí)體經(jīng)濟的支持力度;建立涵蓋資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)和外匯市場(chǎng)的區域金融市場(chǎng)統計制度;完善區域重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的統計,加強對區域風(fēng)險防控薄弱環(huán)節的統計監測。

　　四、基本原則

--全面覆蓋。堅持統計對象全面,覆蓋區域所有金融機構、地方金融組織、金融基礎設施和金融活動(dòng);堅持統計業(yè)務(wù)全面,覆蓋金融交易的全部鏈條,密切關(guān)注金融新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品,適時(shí)納入統計監測范圍;堅持統計內容全面,做到總量與結構分明、數量與價(jià)格兼備、存量與流量并重。

--互通共享。統籌協(xié)調工作方案和統計內容,按照金融統計制度的總體要求,根據全國統一規范的定義、口徑、分類(lèi)、計值和編碼規則,建立標準化生產(chǎn)流程,實(shí)現統計信息互融互通、關(guān)聯(lián)穿透、充分共享。

--統一標準。按照金融業(yè)綜合統計工作進(jìn)程,人民銀行長(cháng)春中心支行負責統一采集數據,編制全省金融業(yè)綜合統計報表,防止數出多門(mén),口徑不一,增強數據的權威性;牽頭做好數據分析和形勢研判,及時(shí)向省政府報送有關(guān)情況。

--先行推進(jìn)。全方位推進(jìn)各項任務(wù)措施,堅持急用先行,重點(diǎn)關(guān)注容易引發(fā)區域性金融風(fēng)險的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節,先行推進(jìn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品統計工作,積極探索開(kāi)展相關(guān)統計制度研究,扎實(shí)推進(jìn)金融業(yè)綜合統計工作。

　　五、工作任務(wù)

（一）落實(shí)金融機構資產(chǎn)管理產(chǎn)品統計制度。

根據資產(chǎn)管理產(chǎn)品統計制度實(shí)施工作安排,人民銀行長(cháng)春中心支行會(huì )同金融監管部門(mén)做好資產(chǎn)管理產(chǎn)品統計制度的落實(shí)工作,細化工作流程,完善工作機制,做好數據生產(chǎn)、報送和分析工作。全面有效監測銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)金融機構資產(chǎn)管理產(chǎn)品,反映產(chǎn)品之間的關(guān)聯(lián)性、發(fā)現金融風(fēng)險的傳染性、實(shí)現資金鏈條的穿透性,全面統計和監測我省跨市場(chǎng)資金的結構、風(fēng)險和支持實(shí)體經(jīng)濟情況。

（二）建立地區系統重要性機構風(fēng)險監測制度。

按照系統重要性金融機構統計框架,監測具有地方系統重要性機構的金融活動(dòng),掌握其對區域性金融穩定的影響。根據人民銀行金融控股公司統計監測工作進(jìn)展,加強對金融控股公司統計制度的研究和完善,建立多維度、多層次并表口徑的資產(chǎn)負債表,反映金融集團內部關(guān)聯(lián)交易及風(fēng)險,及時(shí)發(fā)現風(fēng)險傳導節點(diǎn)和重大風(fēng)險隱患。

（三）加強綠色金融、普惠金融等重點(diǎn)領(lǐng)域統計監測。

做好貸款存量統計,加強對貸款發(fā)放、收回、周轉情況的統計監測分析。加強普惠金融、綠色金融、小微企業(yè)融資、涉農融資、金融扶貧、房地產(chǎn)金融等重點(diǎn)領(lǐng)域統計監測,做好數據發(fā)布和解讀,全面反映金融體系對區域經(jīng)濟重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的信貸執行效果和支持力度。

（四）編制區域金融業(yè)資產(chǎn)負債表。

根據金融業(yè)資產(chǎn)負債表編制規則和進(jìn)程,編制統一的區域金融業(yè)資產(chǎn)負債表。探索開(kāi)展對地方宏觀(guān)杠桿率的研究和測算,密切關(guān)注相關(guān)風(fēng)險,發(fā)揮服務(wù)參謀作用。以金融工具和交易對手方所屬經(jīng)濟部門(mén)為核心分類(lèi),建立銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)金融機構統計指標與資產(chǎn)負債統計指標的對應關(guān)系,實(shí)現全方位的金融業(yè)資產(chǎn)負債統計,摸清金融家底,合理評估金融對實(shí)體經(jīng)濟的支持力度。

（五）建立區域金融市場(chǎng)統計制度。

建立涵蓋債券、貨幣、外匯和黃金市場(chǎng)的區域金融市場(chǎng)統計制度。重點(diǎn)以債券市場(chǎng)統計為核心,全面統計監測地方政府債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、公司債、企業(yè)債、金融債、同業(yè)存單、企業(yè)發(fā)行股票、新三板掛牌融資、境內機構在境外發(fā)行的債務(wù)證券等情況,建立債務(wù)數據比對印證制度,做到數據真實(shí)準確,全面反映我省直接融資、金融市場(chǎng)發(fā)展情況,加強金融市場(chǎng)風(fēng)險評估監測。

（六）完善地方金融組織統計體系和工作機制。

盡快形成覆蓋小額貸款公司、融資擔保公司、區域性股權市場(chǎng)、典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司、互聯(lián)網(wǎng)金融機構等部門(mén)的金融統計體系,理順金融統計工作機制,實(shí)現中央和地方金融信息共享,提高金融統計的全面性、準確性和權威性。人民銀行長(cháng)春中心支行對地方金融管理部門(mén)開(kāi)展統計進(jìn)行指導,同步從地方金融組織機構采集數據,在全國地方金融組織統計制度出臺前,及時(shí)完善地方金融組織統計指標體系。

（七）強化監測反饋機制,提高政策實(shí)施效果。

支持建設吉林省地方金融運行監測系統,按季度定期通報全省金融運行情況和融資服務(wù)政策落實(shí)情況,共商舉措辦法,提高政策實(shí)施效果,維護區域金融穩定,不斷提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力和水平。

　　六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導,強化統籌協(xié)調。

加強金融業(yè)綜合統計工作統籌協(xié)調,成立吉林省統籌金融業(yè)綜合統計管理工作小組,研究確定重大事項,推動(dòng)各相關(guān)單位按照任務(wù)分工落實(shí)責任,形成合力。人民銀行長(cháng)春中心支行牽頭適時(shí)組織召開(kāi)全省金融業(yè)綜合統計工作協(xié)調會(huì )議,評估金融業(yè)綜合統計相關(guān)標準和制度的科學(xué)性,有效提升統計數據質(zhì)量。依據相關(guān)法律、法規,人民銀行長(cháng)春中心支行和各金融監管部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展統計執法檢查,進(jìn)一步發(fā)揮行政執法監督作用,促進(jìn)全省金融業(yè)綜合統計工作依法、規范發(fā)展。

（二）加大資源投入,做好宣傳培訓。

大力宣傳金融統計有關(guān)法律、法規,增強依法統計意識。充分調動(dòng)組織、資金、人員等多方資源,切實(shí)加強金融業(yè)綜合統計人員力量,提高金融統計信息化水平,提供高效有力的金融統計數據服務(wù)。加大金融統計從業(yè)人員培訓力度,創(chuàng )新培訓方式,拓寬培訓渠道,扎實(shí)推進(jìn)高層次人才隊伍建設。堅持正確輿論導向,加強對標準化、規范化、綜合化現代金融統計理念的宣傳,營(yíng)造良好統計生態(tài)環(huán)境。

（三）加大數據整合,做好信息共享。

省地方金融監管局、吉林銀保監局、吉林證監局按照職責分工負責落實(shí)地方金融組織、銀行業(yè)、保險業(yè)和證券業(yè)機構的綜合統計標準和統計指標的銜接和實(shí)施,督促地方金融組織和金融機構建立金融業(yè)綜合統計工作機制。省財政廳和省統計局按照金融業(yè)綜合統計工作相關(guān)要求提供數據。人民銀行長(cháng)春中心支行負責統籌和落實(shí)全省金融業(yè)綜合統計工作,并按相關(guān)規定對金融業(yè)綜合統計報表等統計信息實(shí)行多邊共享。

附件:全面推進(jìn)吉林省金融業(yè)綜合統計工作任務(wù)分工表

吉林省人民政府辦公廳

2018年12月17日

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