吉政辦發(fā)〔2018〕47號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于財政金融支持鄉村振興的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于財政金融支持鄉村振興的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2018〕47號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

財政金融支持鄉村振興的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2018〕47號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，長(cháng)春新區管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為深入貫徹《中共吉林省委 吉林省人民政府關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2018〕1號），健全投入保障制度，拓寬投融資渠道，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元投入格局，服務(wù)和保障全省鄉村振興發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照省委、省政府關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的部署要求，以政府引導、市場(chǎng)運作為基本原則，以完善創(chuàng )新財政金融支農體制機制為基本路徑，進(jìn)一步健全財政金融深度融合、協(xié)同支農政策體系，不斷強化財政金融對鄉村振興的有力支撐，精準聚焦、持續發(fā)力，推動(dòng)鄉村實(shí)現高質(zhì)量振興發(fā)展，助力全省農業(yè)率先實(shí)現現代化。

（二）基本原則。

--堅持政府引導、市場(chǎng)運作。進(jìn)一步轉變財政支農投入的方式和途徑，充分發(fā)揮財政資金的導向和杠桿作用，促進(jìn)財政與金融政策對接，形成金融和社會(huì )資本投入鄉村振興發(fā)展的合力；注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的內生動(dòng)力，調動(dòng)社會(huì )各方力量參與實(shí)施鄉村振興戰略。

--堅持統籌兼顧、突出重點(diǎn)。充分發(fā)揮鄉村振興戰略規劃的引領(lǐng)作用，從兼顧區域特點(diǎn)實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類(lèi)施策，不斷提高財政金融政策支持鄉村振興的精準性、協(xié)調性和有效性。聚焦鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、綠色生態(tài)發(fā)展和脫貧攻堅等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，加強政策推動(dòng)和示范帶動(dòng)，引導金融和社會(huì )資本持續加大資金投入。

--堅持深化改革、創(chuàng )新機制。深化農村金融綜合改革，加快推進(jìn)涉農資金統籌整合，積極構建財政金融協(xié)調支農工作機制。以制度創(chuàng )新為突破，著(zhù)力破解體制機制障礙，加快推進(jìn)農村金融產(chǎn)品模式、運行機制、支持方式和服務(wù)模式創(chuàng )新，完善聯(lián)農利農機制，切實(shí)提升農民的獲得感。

--堅持先行先試、穩步推進(jìn)。在現有財政金融支農政策穩定性、連續性的基礎上，鼓勵和支持各地區、各部門(mén)在風(fēng)險可控的前提下大膽創(chuàng )新、先行先試，總結推廣符合鄉村振興實(shí)際，能復制、可持續的財政金融協(xié)同支農模式，逐步積累經(jīng)驗，不斷完善政策，穩步推進(jìn)改革創(chuàng )新。

（三）主要目標。

通過(guò)努力，在全省范圍內逐步建立健全財政金融支持鄉村振興戰略的政策保障機制，基本建立農村各類(lèi)基礎金融服務(wù)和產(chǎn)權交易體系，形成比較健全的涉農金融組織機構和金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)體系，農村金融改革試驗取得明顯成效，城鄉基本金融服務(wù)均等化程度明顯提高。

　　二、政策措施

（一）強化財政政策支持，健全鄉村振興財政投入保障機制。

1.增加鄉村振興資金投入總量。堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，積極發(fā)揮財政投入在農業(yè)農村治理中的基礎性和支撐性作用，圍繞全省鄉村振興戰略總體部署，通過(guò)大力爭取中央財政支持，增加涉農資金預算安排，統籌政府性基金預算，調整設立鄉村振興發(fā)展專(zhuān)項資金等，不斷增加財政資金投入，確保鄉村振興投入穩定增長(cháng)。

2.調整優(yōu)化財政涉農資金存量。涉農部門(mén)要以規劃為引領(lǐng)，以項目為載體，積極推動(dòng)部門(mén)內、部門(mén)間涉農資金統籌整合，促進(jìn)相關(guān)政策和資金的相互銜接，統籌使用。要結合機構改革和部門(mén)職能調整，進(jìn)一步推動(dòng)涉農資金的源頭整合。繼續深化涉農資金管理方式改革，進(jìn)一步下放資金管理權限，支持市（州）、縣（市）按照“因需而整、應整盡整”的原則推進(jìn)涉農資金統籌整合。

3.多渠道籌集財政資金增量。穩步推進(jìn)地方政府債券管理改革，鼓勵通過(guò)安排地方政府債券支持鄉村振興、脫貧攻堅領(lǐng)域的公益性項目建設；調整完善土地收入使用范圍，進(jìn)一步提高用于農業(yè)農村投入比例，落實(shí)城鄉建設用地增減掛鉤政策等措施，不斷拓寬財政支持鄉村振興籌資渠道。

（二）發(fā)揮財政資金引導作用，撬動(dòng)各類(lèi)資本助力鄉村振興。

4.進(jìn)一步完善農村金融財政獎補政策。綜合運用財政獎補政策，引導金融資源向農業(yè)農村傾斜。落實(shí)縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策，對符合條件的金融機構按照上一年度涉農貸款平均余額增量部分給予獎補；實(shí)施新型農村金融機構定向費用補貼政策，對符合條件的新型農村金融機構按照上年度貸款平均余額給予補貼；對符合條件的農村基礎金融、物權增信、信用信息和農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)“三支柱一市場(chǎng)”建設主體，新設農村金融機構，在鄉（鎮）及以下設立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的銀行、保險等金融機構和在資本市場(chǎng)上市、掛牌融資的涉農企業(yè)等給予適當補助。

5.加大農業(yè)信貸擔保政策支持力度。支持省農業(yè)信貸擔保公司按照“保本微利、管控風(fēng)險”的原則，加大農業(yè)信貸擔保產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式創(chuàng )新力度，切實(shí)降低新型經(jīng)營(yíng)主體的融資成本。合理擴大農業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)范圍，支持開(kāi)展單戶(hù)擔保額在300-1000萬(wàn)元之間的業(yè)務(wù)；對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體根據項目類(lèi)型和風(fēng)險程度等執行1%/年-2%/年的優(yōu)惠擔保費率標準；引導銀行機構將新型經(jīng)營(yíng)主體擔保貸款利率控制在基準利率上浮60%以?xún)?；對按期足額還款的客戶(hù)按照擔保貸款利率的50%給予貼息。

6.建立健全涉農貸款風(fēng)險財政補償機制。支持穩步擴大“吉農牧貸”業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍。探索建立由財政、銀行、涉農投資機構共同參與、合理分擔風(fēng)險的涉農信貸風(fēng)險補償機制，為金融機構開(kāi)展農村產(chǎn)權抵質(zhì)押貸款和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資所產(chǎn)生的不良貸款提供補償，促進(jìn)金融機構涉農貸款投放。

7.持續加強財政對農業(yè)保險的政策支持。加強和完善財政保費補貼政策，持續推動(dòng)農業(yè)保險業(yè)務(wù)“擴面、提標、增品”。引導和鼓勵農業(yè)保險經(jīng)辦機構加大農業(yè)保險產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，推動(dòng)實(shí)施農業(yè)大災保險試點(diǎn)，逐步擴大特色農產(chǎn)品保險試點(diǎn)，豐富農業(yè)保險險種體系，提高農業(yè)保險覆蓋面，有效保護農業(yè)行業(yè)基礎地位，促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展。

8.不斷強化政府產(chǎn)業(yè)投資引導基金作用。加大政府引導基金對鄉村振興領(lǐng)域項目的政策扶持力度，對投入我省鄉村振興領(lǐng)域項目的子基金，省產(chǎn)業(yè)投資引導基金可在現有獎勵讓利的基礎上將標準提高20個(gè)百分點(diǎn)。鼓勵和支持各類(lèi)股權投資基金公司拓展我省涉農領(lǐng)域項目，積極設立農業(yè)領(lǐng)域子基金，加大優(yōu)質(zhì)涉農項目的篩選培育力度，加強項目與股權投資基金的對接，扶持農業(yè)企業(yè)和農村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

9.規范推動(dòng)涉農PPP項目和政府購買(mǎi)服務(wù)。加強政策指導和服務(wù)，依法依規推進(jìn)農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域中有一定收益的PPP項目和農業(yè)農村公共服務(wù)領(lǐng)域的政府購買(mǎi)服務(wù)，鼓勵和引導各類(lèi)市場(chǎng)主體參與農業(yè)農村發(fā)展。對市（州）、縣（市）符合條件的鄉村振興方面PPP項目，省級在申報國家示范項目和以獎代補資金等方面給予優(yōu)先支持。

（三）完善金融政策措施，提高鄉村振興金融服務(wù)水平。

10.增加農村金融有效供給。發(fā)揮農村金融綜合改革試驗區的特殊優(yōu)勢，大力發(fā)展各類(lèi)涉農金融組織和機構,積極培育各種新型農村金融機構。完善農村金融差異化監管，強化農村金融機構存款投向農業(yè)農村的考核和約束機制。充分運用差別化存款準備金率、支農再貸款和再貼現等貨幣政策工具，擴大商業(yè)性銀行機構涉農信貸資金來(lái)源?？h域商業(yè)性銀行機構要進(jìn)一步加大對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和精準扶貧等鄉村振興重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持力度。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)功能作用，加大輔導培育力度，“因企制宜”推進(jìn)涉農企業(yè)上市、掛牌、發(fā)債融資等工作。

11.推進(jìn)農村金融綜合改革試驗。加快推進(jìn)農村基礎金融、物權增信、信用信息及農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)“三支柱一市場(chǎng)”農村新型普惠融資服務(wù)體系建設，鋪設多網(wǎng)點(diǎn)布局的農村金融綜合服務(wù)站網(wǎng)絡(luò )。支持各金融機構與企業(yè)通過(guò)農村金融綜合服務(wù)站網(wǎng)絡(luò )向農村地區延伸信貸、保險、理財等服務(wù)，提高農村地區金融服務(wù)的可獲得性。依托農村金融基礎服務(wù)站廣泛采集農戶(hù)融資信息，準確反映供需狀況。

12.推動(dòng)涉農金融產(chǎn)品創(chuàng )新。鼓勵和支持金融機構圍繞農村土地資源進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，進(jìn)一步完善土地收益保證貸款，推進(jìn)農村土地經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權抵押貸款試點(diǎn)；圍繞農戶(hù)、返鄉創(chuàng )業(yè)農民工和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體融資需求，開(kāi)發(fā)多樣化的金融產(chǎn)品和服務(wù)；圍繞現代種業(yè)、農機裝備、設施農業(yè)、農產(chǎn)品精深加工、產(chǎn)業(yè)園區建設、鄉村旅游和休閑農業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域提供特色化的信貸產(chǎn)品和融資服務(wù)，探索形成金融支持鄉村振興的有效模式和路徑。

13.建立完善涉農金融風(fēng)險分擔機制。強化農村土地、林地等不動(dòng)產(chǎn)管理基礎工作，加快推進(jìn)省級農村綜合產(chǎn)權交易平臺建設進(jìn)程。加快建立農村林權、水面承包權、設施農業(yè)和大型農機設備等抵質(zhì)押擔保機制；在農村基礎設施建設領(lǐng)域探索開(kāi)展收費權等擔保業(yè)務(wù)，釋放農村資產(chǎn)的財產(chǎn)權能和融資功能。鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足涉農主體特別是新型經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險需求的多層次、高保障的保險產(chǎn)品，穩步擴大“保險+期貨”試點(diǎn)，探索訂單農業(yè)+保險+期貨（權）試點(diǎn)。

14.加快農村征信體系建設。加快農戶(hù)信用信息管理系統和農村征信數據庫建設，完善信用平臺和公共信用共享機制。建立健全符合新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特點(diǎn)的信用征集、評級發(fā)布以及失信懲戒制度體系，開(kāi)展農村信用示范創(chuàng )建活動(dòng)，積極推動(dòng)金融知識、服務(wù)和誠信文化下鄉，大力培育崇尚誠信、恪守信用、鄉風(fēng)文明的農村金融生態(tài)環(huán)境。

15.提升農村基礎金融服務(wù)水平。實(shí)施金融服務(wù)機構覆蓋面提升工程，引導金融機構進(jìn)一步加大鄉鎮及以下網(wǎng)點(diǎn)的布設力度，積極推動(dòng)現有鄉鎮網(wǎng)點(diǎn)金融服務(wù)升級。加快推進(jìn)基礎金融服務(wù)“村村通”工程，綜合運用便民服務(wù)點(diǎn)、電子機具、流動(dòng)服務(wù)站和互聯(lián)網(wǎng)等多種形式向服務(wù)空白行政村延伸金融服務(wù)。大力支持手機銀行、電話(huà)銀行、網(wǎng)絡(luò )銀行和移動(dòng)支付等支付方式在農村廣泛應用。督導縣域金融機構進(jìn)一步簡(jiǎn)化服務(wù)手續，改進(jìn)服務(wù)方式，打通農村普惠金融“最后一公里”。

　　三、保障機制

（一）建立健全鄉村振興資金統籌決策機制。建立省級財政金融支持鄉村振興統籌決策機制，為工作推進(jìn)提供組織領(lǐng)導保障。決策機制主要負責統籌全省鄉村振興規劃年度任務(wù)及預算資金安排意見(jiàn)，加強省級財政涉農專(zhuān)項資金源頭整合、推動(dòng)財政金融支農政策資金協(xié)調聯(lián)動(dòng)等。全省涉農項目和資金要重點(diǎn)聚焦實(shí)施鄉村振興戰略，省級年度涉農項目和資金安排計劃要經(jīng)決策機制審定。各市（州）、縣（市）也要比照省里做法，建立相應領(lǐng)導機制，抓好各項任務(wù)落實(shí)。

（二）強化鄉村振興金融服務(wù)和監管體系。各市（州）、縣（市）要積極組織行政區域內金融機構建立協(xié)調合作機制，加強情況交流和政策協(xié)商，形成支持鄉村振興的工作合力。各金融機構要制定支持鄉村振興的工作規劃與具體措施，搭建行之有效的業(yè)務(wù)對接平臺，不斷提升金融支農效率和水平。要建立健全農村金融風(fēng)險監測、預警、處置聯(lián)動(dòng)工作機制，切實(shí)防范農村金融風(fēng)險。

（三）進(jìn)一步強化鄉村振興財政資金監管。在加強日常監管和專(zhuān)項檢查的基礎上，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，借鑒財政扶貧資金動(dòng)態(tài)監控的做法，運用現代信息技術(shù)手段，探索實(shí)施全省鄉村振興財政資金動(dòng)態(tài)監控，逐步實(shí)現全過(guò)程監控、流程追溯和智能檢索。認真執行鄉村振興項目資金信息公開(kāi)公示公告等制度，主動(dòng)接受農民群眾和社會(huì )各界監督。

（四）切實(shí)加強鄉村振興項目績(jì)效管理。按照“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”的原則，對財政支持鄉村振興資金項目全面實(shí)施績(jì)效管理，對相關(guān)資金預算的編制、執行、決算實(shí)施全過(guò)程績(jì)效管理，嚴格資金績(jì)效目標設定，加強績(jì)效目標執行監控機制，認真開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，強化評價(jià)結果應用，與資金分配掛鉤，不斷提高財政資金使用效益。

吉林省人民政府辦公廳

2018年12月5日

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