吉政辦發(fā)〔2018〕43號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省促進(jìn)農業(yè)對外合作實(shí)施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省促進(jìn)農業(yè)對外合作實(shí)施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2018〕43號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

吉林省促進(jìn)農業(yè)對外合作實(shí)施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2018〕43號

各市（州）人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

《吉林省促進(jìn)農業(yè)對外合作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹落實(shí)。

吉林省人民政府辦公廳

2018年11月13日





吉林省促進(jìn)農業(yè)對外合作實(shí)施方案

促進(jìn)農業(yè)對外合作是深入實(shí)施鄉村振興戰略,加快農業(yè)農村現代化建設的重要戰略舉措,是深化農業(yè)供給側結構性改革,如期完成率先實(shí)現農業(yè)現代化目標,拓展農業(yè)發(fā)展空間,振興吉林老工業(yè)基地的內在要求,是在全面融入“一帶一路”建設中,構建新的農業(yè)開(kāi)放合作格局,提高農業(yè)資源配置能力、提高農業(yè)競爭力的戰略舉措。隨著(zhù)我省融入“一帶一路”建設的不斷深入,農業(yè)對外合作日趨深化,“走出去”已經(jīng)成為我省農業(yè)現代化建設的重要組成部分。為加速構建我省農業(yè)對外合作新格局、建設新機制、形成新局面,促進(jìn)農業(yè)對外合作提檔升級,特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,認真貫徹落實(shí)黨的十九大及習近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上的重要講話(huà)精神,按照黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于農業(yè)對外合作的決策部署,牢牢抓住國家實(shí)施鄉村振興戰略和“一帶一路”倡議及第四屆“東方經(jīng)濟論壇”的歷史機遇,牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念,著(zhù)眼于振興吉林老工業(yè)基地和率先實(shí)現農業(yè)現代化,堅持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結合,統籌利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向,不斷完善農業(yè)對外開(kāi)放戰略布局,優(yōu)化農業(yè)對外合作政策支持體系,加強農業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能和技術(shù)合作,加快形成開(kāi)放有序、交流順暢、融合共享的農業(yè)對外合作新格局,為率先實(shí)現農業(yè)現代化和鄉村振興拓展新領(lǐng)域、開(kāi)辟新途徑。

（二）基本原則。

--合作發(fā)展,互利共贏(yíng)。農業(yè)對外合作要秉承合作精神,兼顧各方利益,發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢,取長(cháng)補短,相互包容,分享農業(yè)領(lǐng)域發(fā)展智慧、經(jīng)驗和成果,達成共同發(fā)展的合作目標。

--政府引導,企業(yè)主體。以企業(yè)為主體,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,強化政府推動(dòng),提升市場(chǎng)運作能力,深化“放管服”改革,強化農業(yè)對外合作的政策支持力度,優(yōu)化農業(yè)對外合作環(huán)境,調動(dòng)企業(yè)參與農業(yè)合作的積極性,增強農業(yè)國際競爭力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。

--統籌謀劃,突出重點(diǎn)。依托我省農業(yè)資源稟賦和合作基礎,圍繞重點(diǎn)區域、主導產(chǎn)業(yè)和重要農產(chǎn)品,進(jìn)行科學(xué)規劃,優(yōu)化區域布局,提升我省農業(yè)對外合作層次。

--分類(lèi)指導,防范風(fēng)險。針對不同國家和地區的不同項目,鼓勵多樣化發(fā)展,差異化指導,提升合作水平;審時(shí)度勢,做好預案,防止盲目跟風(fēng)和無(wú)序競爭,增強風(fēng)險意識,穩步推進(jìn)農業(yè)對外合作。

（三）任務(wù)目標。到2022年,全省農業(yè)利用外資、對外投資和農產(chǎn)品出口穩定增長(cháng);培育1-2戶(hù)具有國際競爭力的跨國農業(yè)企業(yè)集團,創(chuàng )新多雙邊農業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能和科技合作模式,加快境外農業(yè)對外合作全產(chǎn)業(yè)鏈布局;建成1-2個(gè)境內外農業(yè)合作示范區和試驗區,支持、培育一批優(yōu)勢農產(chǎn)品外貿轉型升級示范基地,我省農業(yè)的國際影響力得到進(jìn)一步提升,初步形成農業(yè)對外合作的雙輪驅動(dòng)和高水平雙向開(kāi)放格局。

二、完善農業(yè)對外合作格局

（四）優(yōu)化區域布局。依托我省農業(yè)資源優(yōu)勢和區位優(yōu)勢,統籌考慮全球農業(yè)資源條件、農產(chǎn)品供求格局和投資環(huán)境,制定并實(shí)施吉林省農業(yè)對外合作規劃,實(shí)現資源與要素的科學(xué)配置。在現有農業(yè)對外合作的基礎上,進(jìn)一步深化與俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、巴基斯坦、柬埔寨等“一帶一路”沿線(xiàn)國家的合作,全面拓展與南亞、非洲、拉美等區域的農業(yè)合作。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省外辦等部門(mén)負責）

（五）深化投資合作。圍繞現代農業(yè)建設重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節,結合東道國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,鼓勵省內企業(yè)以設備、技術(shù)輸出和直接投資的方式,到境外建立規?；瘒H生產(chǎn)加工儲運基地,強化倉儲、物流、港口、碼頭等貿易設施建設。促進(jìn)農機裝備、農獸藥、化肥等領(lǐng)域產(chǎn)能合作。優(yōu)化農業(yè)領(lǐng)域外商投資環(huán)境,引導外資重點(diǎn)投向畜禽養殖和農產(chǎn)品精深加工、動(dòng)植物疫病防控、農機裝備制造、農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域,提高農業(yè)現代化建設水平。（省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳等部門(mén)負責）

（六）擴大優(yōu)勢農產(chǎn)品出口。實(shí)施出口特色優(yōu)勢農產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)計劃,以國家級和省級特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區為重點(diǎn)區域,支持、培育優(yōu)勢農產(chǎn)品外貿轉型升級示范基地、生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品、種植業(yè)有害生物非疫區和養殖業(yè)生物安全隔離區建設。鞏固和進(jìn)一步擴大俄、日、韓、蒙等國家和東南亞國家（地區）的農業(yè)對外合作成果,努力拓展歐洲、北美、澳洲、非洲以及拉美等國家（地區）市場(chǎng)及自貿區的貿易合作。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”戰略,支持我省特色優(yōu)勢農產(chǎn)品通過(guò)跨境電商平臺開(kāi)拓國際市場(chǎng)。推動(dòng)農業(yè)企業(yè)開(kāi)展跨境電子貿易,支持農產(chǎn)品跨國展示和交易平臺建設。（省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、長(cháng)春海關(guān)等部門(mén)負責）

（七）啟動(dòng)農業(yè)對外合作“兩區”建設。按照國家建設境外農業(yè)合作示范區和農業(yè)對外開(kāi)放合作試驗區的部署,依托我省對外合作較好的國家（地區）和省內農業(yè)對外貿易優(yōu)勢農產(chǎn)品和優(yōu)勢區,啟動(dòng)建設我省境外農業(yè)合作示范區和農業(yè)對外開(kāi)放合作試驗區,探索我省農業(yè)企業(yè)抱團出海的合作模式,探索優(yōu)化分工、延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈的方式,探索開(kāi)放型農業(yè)對外投資合作的新載體和新樣板,探索我省特色農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)能的國際合作新方法,探索引進(jìn)吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗、技術(shù)和模式的新途徑,探索全方位支持農業(yè)對外合作的政策體系和服務(wù)平臺建設。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省外辦等部門(mén)負責）

（八）強化科技和人才交流。加強與日本、韓國、以色列、荷蘭、丹麥、俄羅斯等國家農業(yè)科技交流合作,打造一批長(cháng)期穩定的合作平臺,圍繞推進(jìn)我省農業(yè)現代化建設的新品種、新技術(shù)、新裝備、新材料、新模式等開(kāi)展全方位、寬領(lǐng)域、多層次的聯(lián)合與合作,推動(dòng)現代農業(yè)技術(shù)的輸入與輸出。加強對外農業(yè)技術(shù)專(zhuān)家和高級顧問(wèn)選派工作,積極承建援外農業(yè)技術(shù)示范中心,在受援國開(kāi)展試驗研究、示范推廣、技術(shù)培訓,推動(dòng)省內企業(yè)、科研院所開(kāi)展農業(yè)對外合作。建立農業(yè)對外合作專(zhuān)業(yè)人才庫,加大跨國經(jīng)營(yíng)管理人才培訓力度和海外高層次農業(yè)人才引進(jìn)力度,為全面提升我省農業(yè)對外合作能力提供人才支撐。（省農業(yè)農村廳、省科技廳等部門(mén)負責）

三、提升企業(yè)國際競爭力

（九）培育跨國農業(yè)企業(yè)集團。加大對省內重點(diǎn)跨國農業(yè)企業(yè)的支持力度,積極培育具有國際競爭力的現代農業(yè)企業(yè)集團。充分發(fā)揮國家級和省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用,加強“走出去”企業(yè)間的合作與協(xié)作,積極探索農業(yè)對外合作新途徑。在發(fā)揮大型民營(yíng)企業(yè)帶動(dòng)作用的同時(shí),鼓勵中小企業(yè)抱團出海,形成農業(yè)對外合作的整體優(yōu)勢。鼓勵農業(yè)企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,通過(guò)海外投資、跨國并購和資本運作,提高農業(yè)企業(yè)國際競爭力。（省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省國資委等部門(mén)負責）

（十）創(chuàng )新合作方式。鼓勵企業(yè)以合資、參股等方式與國外公司開(kāi)展農業(yè)合作,建立戰略合作關(guān)系。支持企業(yè)積極采取綠地投資、合資經(jīng)營(yíng)、股權置換、融資租賃等方式進(jìn)行海外投資。擇優(yōu)扶持現有條件成熟、示范帶動(dòng)作用強的境外農業(yè)合作園區和境內農業(yè)對外開(kāi)放合作試驗區,引導農業(yè)對外合作平臺化運作、企業(yè)集群發(fā)展。鼓勵企業(yè)建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,推動(dòng)企業(yè)與科研院所緊密協(xié)作、抱團出海,發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳等部門(mén)負責）

（十一）提高國際化經(jīng)營(yíng)能力。引導企業(yè)適應和運用國際投資貿易規則,增強國際市場(chǎng)拓展能力,提高本地化經(jīng)營(yíng)水平。健全現代企業(yè)治理體系,提升治理能力,完善企業(yè)內部投資決策程序,建立效益風(fēng)險評估機制,規范企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)行為。加強對外投資可行性研究等基礎性工作,提升企業(yè)風(fēng)險識別和風(fēng)險規避能力。推動(dòng)開(kāi)展科技創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新,加快培育以技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、標準、品牌和現代管理為核心的農業(yè)對外合作和國際競爭新優(yōu)勢。（省商務(wù)廳、省國資委、省農業(yè)農村廳等部門(mén)負責）

（十二）提升產(chǎn)業(yè)運營(yíng)水平。鼓勵企業(yè)擴大農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模,在境外開(kāi)展農產(chǎn)品加工倉儲、物流、貿易等環(huán)節的全產(chǎn)業(yè)鏈布局。鼓勵農產(chǎn)品出口企業(yè)在境內開(kāi)展有機農產(chǎn)品認證和農產(chǎn)品地理標志登記,推動(dòng)我省農業(yè)生產(chǎn)方式與國際接軌,打造知名品牌。鼓勵生產(chǎn)主體和經(jīng)營(yíng)企業(yè)參與農產(chǎn)品期貨市場(chǎng),支持企業(yè)與東道國開(kāi)展良種、植保、動(dòng)植物檢疫、加工、農機裝備及倉儲技術(shù)等合作,鼓勵企業(yè)參與當地農田水利等基礎設施建設。（省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委等部門(mén)負責）

　　四、加大政策支持

（十三）加強政府引導。積極爭取中央財政相關(guān)資金,充分發(fā)揮財政資金的引導作用,統籌各類(lèi)扶持資金和相關(guān)產(chǎn)業(yè)引導基金,加大對農產(chǎn)品出口和農業(yè)“走出去”等開(kāi)放型農業(yè)發(fā)展的扶持力度。進(jìn)一步推進(jìn)我省農業(yè)境外投資便利化和公共服務(wù)平臺建設,積極培育和推進(jìn)市場(chǎng)層面的投資貿易服務(wù)促進(jìn)機構發(fā)展,創(chuàng )造開(kāi)放的農業(yè)對外投資和貿易促進(jìn)環(huán)境,支持符合條件的境外產(chǎn)業(yè)集聚區建設和農業(yè)對外投資、經(jīng)濟合作項目。（省財政廳、省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳等部門(mén)負責）

（十四）加強金融信貸支持。鼓勵金融機構為出口農產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)提供優(yōu)惠信貸支持和多樣化融資服務(wù),在重點(diǎn)市場(chǎng)為國際營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系建設提供融資支持。支持農產(chǎn)品出口企業(yè)和對外投資企業(yè)運用出口信用保險政策,鼓勵出口信用保險機構創(chuàng )新農業(yè)保險產(chǎn)品,實(shí)行保費費率優(yōu)惠和保費補助等形式,幫助企業(yè)規避貿易和投資風(fēng)險。鼓勵銀行業(yè)金融機構為企業(yè)“走出去”創(chuàng )新金融產(chǎn)品,探索境外資產(chǎn)、境外應收賬款、出口退稅單等融資抵押方式,幫助企業(yè)在全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎政策框架下利用境外低成本資金。支持保險機構開(kāi)展海外投資保險,為企業(yè)“走出去”提供投資、運營(yíng)、用工等方面的保險服務(wù),提升企業(yè)信用等級。鼓勵多元市場(chǎng)主體設立海外農業(yè)投資私募基金,支持符合條件的企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債券等方式在資本市場(chǎng)融資。健全銀保合作機制,將農業(yè)對外合作保險支持與信貸支持有機結合,增強企業(yè)融資能力。（省地方金融監管局、省財政廳、人民銀行長(cháng)春中心支行、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、吉林銀保監局籌備組、吉林證監局等部門(mén)負責）

（十五）提高通關(guān)及政務(wù)服務(wù)便利化水平。進(jìn)一步簡(jiǎn)化海關(guān)通關(guān)手續和環(huán)節,優(yōu)化監管方式方法,縮短出口農產(chǎn)品口岸滯留時(shí)間。在風(fēng)險可控基礎上,創(chuàng )新分類(lèi)管理措施和多元化監管模式,為農業(yè)對外合作所需農資、農機、基建材料等投入品出境以及國內緊缺農產(chǎn)品返銷(xiāo)提供檢驗檢疫和通關(guān)便利。促進(jìn)建立與俄羅斯口岸、朝鮮口岸檢驗檢疫機構聯(lián)系合作機制,助推我省農業(yè)“走出去”戰略實(shí)施。要認真落實(shí)國家高速公路綠色通道政策,對整車(chē)合法裝載國家《鮮活農產(chǎn)品品種目錄》內的鮮活農產(chǎn)品的車(chē)輛免收高速公路通行費。要在嚴密防范出口騙稅的基礎上,積極營(yíng)造農業(yè)企業(yè)出口退稅政策環(huán)境,縮短出口退稅辦結時(shí)間,加快退稅進(jìn)度,確保及時(shí)足額退稅。（長(cháng)春海關(guān)、省稅務(wù)局、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳等部門(mén)負責）

　　五、加強組織領(lǐng)導

（十六）加強統籌謀劃。打造農業(yè)對外合作智庫體系,加強對農業(yè)對外投資貿易重點(diǎn)國家、區域、合作領(lǐng)域的前瞻性研究,提高戰略謀劃水平和服務(wù)能力。支持農業(yè)企業(yè)和有關(guān)機構對農業(yè)對外合作環(huán)境進(jìn)行系統性調查研究和分析,加強境外投資風(fēng)險的第三方評估。（省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳等部門(mén)負責）

（十七）強化政府服務(wù)。建立部門(mén)間信息共享機制,加強省農業(yè)對外合作信息搜集整理和數據統計工作,構建農業(yè)對外合作公共信息服務(wù)平臺,為企業(yè)對外投資合作提供項目信息、融資支持、培訓服務(wù)、咨詢(xún)溝通、風(fēng)險防范等綜合性服務(wù)。（省外辦、省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省國資委等部門(mén)負責）

（十八）加強行業(yè)自律。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )和咨詢(xún)機構等社團組織、中介機構的作用,建立信用評價(jià)制度,提供決策咨詢(xún)服務(wù),引導企業(yè)樹(shù)立正確義利觀(guān),規范企業(yè)對外投資行為,防止無(wú)序和惡性競爭。督促企業(yè)遵守東道國法律法規,尊重其宗教信仰和風(fēng)俗習慣,注重資源節約利用和生態(tài)保護,履行社會(huì )責任。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省外辦等部門(mén)負責）

（十九）做好宣傳引導。加大公共外交力度,通過(guò)參與農業(yè)領(lǐng)域國際論壇、研討會(huì )等相關(guān)活動(dòng),積極宣傳農業(yè)對外合作在提升雙多邊合作水平中的重要作用,為農業(yè)對外合作營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍和輿論環(huán)境。（省農業(yè)農村廳、省外辦、省發(fā)展改革委等部門(mén)負責）

（二十）加強組織實(shí)施。省農業(yè)對外合作聯(lián)席會(huì )議要充分發(fā)揮好統籌和指導作用,及時(shí)協(xié)調解決農業(yè)對外開(kāi)放和農產(chǎn)品出口中的重大問(wèn)題,每年向省政府報告工作進(jìn)展情況。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工,強化協(xié)調配合,抓緊制定相應配套措施,確保各項政策落實(shí)到位。各市（州）、縣（市）政府要按照本方案要求,建立相應工作機制,為擴大農業(yè)對外合作開(kāi)放,提供組織保障。（省農業(yè)農村廳和各市〔州〕、縣〔市〕政府負責）

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