吉政辦發(fā)〔2018〕41號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)規范校外培訓機構發(fā)展工作方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)規范校外培訓機構發(fā)展工作方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2018〕41號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

規范校外培訓機構發(fā)展工作方案的通知

吉政辦發(fā)〔2018〕41號

各市（州）人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

《規范校外培訓機構發(fā)展工作方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真組織實(shí)施。

吉林省人民政府辦公廳

2018年10月29日



規范校外培訓機構發(fā)展工作方案

近年來(lái),我省一些面向中小學(xué)生舉辦的非學(xué)歷文化教育類(lèi)培訓機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)校外培訓機構）開(kāi)展以“應試”為導向的培訓,違背教育規律和青少年成長(cháng)規律,影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序,造成學(xué)生課外負擔過(guò)重,增加了家庭經(jīng)濟負擔,社會(huì )反響強烈。為遏制校外培訓機構當前存在的突出問(wèn)題,更好地發(fā)揮其滿(mǎn)足中小學(xué)生選擇性學(xué)習需求、培育發(fā)展興趣特長(cháng)、拓展綜合素質(zhì)的積極作用,進(jìn)一步規范中小學(xué)校辦學(xué)行為,加強中小學(xué)師德師風(fēng)建設,根據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規范校外培訓機構發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕80號）等法律和文件精神,結合我省實(shí)際,制定本方案。

　　一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì )和全國教育大會(huì )精神,全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹(shù)人,發(fā)展素質(zhì)教育,以促進(jìn)中小學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展為落腳點(diǎn),以建立健全校外培訓機構監管機制為著(zhù)力點(diǎn),努力構建校外培訓機構規范有序發(fā)展的長(cháng)效機制,切實(shí)解決人民群眾反映強烈的中小學(xué)生課外負擔過(guò)重問(wèn)題,形成校內外協(xié)同育人的良好局面。

（二）基本原則。堅持發(fā)展以培養中小學(xué)生興趣愛(ài)好、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力為目標的培訓,堅決禁止應試、超標、超前培訓及與招生入學(xué)掛鉤的行為。堅持依法依規對校外培訓機構進(jìn)行審批登記,開(kāi)展專(zhuān)項治理、強化日常監管,切實(shí)規范校外培訓秩序。強化市（州）統籌,落實(shí)以縣（市、區）為主的管理責任。強化學(xué)校、社會(huì )和家庭教育同步發(fā)力,做到內外聯(lián)動(dòng)、標本兼治。

（三）工作目標。通過(guò)規范校外培訓機構發(fā)展,推動(dòng)全省教育培訓市場(chǎng)秩序和校外培訓機構辦學(xué)行為基本達到規范要求,中小學(xué)校及在職中小學(xué)教師管理進(jìn)一步加強,校外培訓機構規范管理的長(cháng)效機制逐步健全,中小學(xué)生課外負擔有效減輕,中小學(xué)生健康成長(cháng)全面發(fā)展得到有力保障。

　　二、規范校外培訓機構審批登記

（一）明確設置標準。各市（州）教育行政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén),根據省教育廳等九部門(mén)印發(fā)的《吉林省校外培訓機構設置標準（試行）》（吉教聯(lián)〔2018〕54號）,結合本地實(shí)際,出臺相關(guān)實(shí)施細則。校外培訓機構必須達到以下基本要求:場(chǎng)所條件方面,符合國家關(guān)于面積、消防、環(huán)保、衛生、食品經(jīng)營(yíng)等管理規定要求。師資條件方面,不得聘用中小學(xué)在職教師,從事語(yǔ)文、數學(xué)、英語(yǔ)及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓的教師應具有相應的教師資格。管理條件方面,必須堅持黨的領(lǐng)導,做到黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開(kāi)展,確保正確的辦學(xué)方向。必須有規范的章程和相應的管理制度。

（二）依法審批登記。校外培訓機構審批登記實(shí)行屬地管理。校外培訓機構必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證后,登記取得營(yíng)業(yè)執照（或事業(yè)單位法人證書(shū)、民辦非企業(yè)單位登記證書(shū),下同）,才能開(kāi)展培訓。未經(jīng)教育行政部門(mén)批準,不得以家教、咨詢(xún)、文化傳播等名義面向中小學(xué)生開(kāi)展培訓業(yè)務(wù)。校外培訓機構在同一縣域設立分支機構或培訓點(diǎn)的,均須經(jīng)過(guò)批準;跨縣域設立分支機構或培訓點(diǎn)的,需到分支機構或培訓點(diǎn)所在地縣級教育行政部門(mén)審批。對現有未取得辦學(xué)許可證和營(yíng)業(yè)執照,但具備辦理證照條件的校外培訓機構,要指導其限期依法依規辦理相關(guān)證照;不符合辦理證照條件的,要依法依規責令其停止辦學(xué)并妥善處置。已取得辦學(xué)許可證和營(yíng)業(yè)執照的,如不符合設置標準,應當按標準要求限期整改,在規定期限內整改不到位的要依法吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證,終止培訓活動(dòng),并依法辦理變更或注銷(xiāo)登記。

　　三、加強校外培訓機構監督管理

（一）規范學(xué)科培訓。校外培訓機構開(kāi)展語(yǔ)文、數學(xué)、英語(yǔ)及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓的內容、班次、招生對象、進(jìn)度、上課時(shí)間等要向所在地縣級教育行政部門(mén)備案并向社會(huì )公布;培訓內容不得超出相應的國家課程標準,培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配,培訓進(jìn)度不得超過(guò)所在縣（市、區）中小學(xué)同期進(jìn)度,不得出現“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強化應試”等不良行為。校外培訓機構培訓時(shí)間不得和當地中小學(xué)校教學(xué)時(shí)間相沖突,培訓結束時(shí)間不得晚于20∶30,不得留作業(yè);嚴禁組織舉辦、受托舉辦或變相舉辦中小學(xué)生學(xué)科類(lèi)等級考試、競賽及進(jìn)行排名。

（二）規范招生宣傳。校外培訓機構的招生簡(jiǎn)章和廣告,應當合法、真實(shí)、準確,向審批機關(guān)備案并向社會(huì )公示,自覺(jué)接受監督。廣告內容不得誤導學(xué)生、家長(cháng)或引發(fā)歧義,不得對升學(xué)、通過(guò)考試、獲得合格證書(shū)、培訓效果作出明示或者暗示的保證性承諾。要認真踐行誠實(shí)守信,杜絕培訓內容名不符實(shí)。不得以暴力、威脅等手段強迫學(xué)生接受培訓。要不斷改進(jìn)教育教學(xué),提高培訓質(zhì)量,努力提升培訓對象滿(mǎn)意度。

（三）規范收退費管理。校外培訓機構應當執行收費公示制度,設立收費公示牌,長(cháng)期公布收費項目、收費標準以及退費標準、退費程序等相關(guān)內容,不得在公示項目和標準外收取其他費用,不得以任何名義向培訓對象攤派費用或者強行集資。嚴格執行國家關(guān)于財務(wù)與資產(chǎn)管理的規定,收費時(shí)段與教學(xué)安排應協(xié)調一致,不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費用。各地教育行政部門(mén)要加強與金融部門(mén)的合作,探索通過(guò)建立學(xué)雜費專(zhuān)用賬戶(hù)、嚴控賬戶(hù)最低余額和大額資金流動(dòng)等措施加強對培訓機構資金的監管。對于培訓對象未完成的培訓課程,有關(guān)退費事宜嚴格按雙方合同約定以及相關(guān)法律規定辦理。

（四）落實(shí)年檢年報制度?？h級教育行政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照校外培訓機構設置標準、審批條件、辦學(xué)行為要求和登記管理有關(guān)規定完善管理辦法,認真組織開(kāi)展年檢和年度報告公示工作。在境外上市的校外培訓機構向境外公開(kāi)披露的定期報告及對其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有重大不利影響的臨時(shí)報告等信息,應以中文文本在公司網(wǎng)站（如無(wú)公司網(wǎng)站,應在證券信息披露平臺）向境內同步公開(kāi)、接受監督。對經(jīng)年檢和年報公示信息抽查檢查發(fā)現校外培訓機構隱瞞實(shí)情、弄虛作假、違法違規辦學(xué),或不接受年檢、不報送年度報告的,要依法依規嚴肅處理,直至吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證,并追究有關(guān)人員的法律責任。

（五）公布黑白名單。全面推行白名單制度,對通過(guò)審批登記的校外培訓機構,要在政府網(wǎng)站上公布名單及主要信息,并根據日常監管和年檢、年度報告公示情況及時(shí)更新。各地可根據校外培訓機構的設置和管理要求,建立負面清單。對已經(jīng)審批登記,但有負面清單所列行為的校外培訓機構,要及時(shí)將其從白名單上清除并列入黑名單;對未經(jīng)批準登記、違法違規舉辦的校外培訓機構,予以嚴肅查處并列入黑名單。將黑名單信息納入全國和我省信用信息共享平臺,按有關(guān)規定實(shí)施聯(lián)合懲戒。將營(yíng)利性校外培訓機構的行政許可信息、行政處罰信息、黑名單信息、抽查檢查結果等歸集至國家和我省企業(yè)信用信息公示系統,記于相對應企業(yè)名下并依法公示。對于非營(yíng)利性校外培訓機構的失信行為,依據社會(huì )組織信用信息管理有關(guān)規定進(jìn)行信用管理并依法公示。

　　四、規范中小學(xué)校辦學(xué)行為

（一）嚴格規范招生秩序。全面實(shí)施“陽(yáng)光招生”,各市（州）、縣（市、區）政府要落實(shí)好義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策。嚴肅中小學(xué)招生入學(xué)工作紀律,堅決禁止中小學(xué)校與校外培訓機構聯(lián)合招生,堅決查處將校外培訓機構培訓結果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為,并依法追究有關(guān)學(xué)校、校外培訓機構和相關(guān)人員責任。任何義務(wù)教育學(xué)校不得舉辦任何形式的入學(xué)或升學(xué)考試,不得以各類(lèi)競賽、考級、獎勵證書(shū)等作為學(xué)生入學(xué)或升學(xué)的依據。

（二）不斷提升教學(xué)質(zhì)量。各義務(wù)教育學(xué)校要按照國家和我省的課程計劃,科學(xué)制定教學(xué)計劃,保證開(kāi)齊開(kāi)足全部課程。嚴禁擠占音樂(lè )、體育、美術(shù)、科學(xué)、綜合實(shí)踐、理化生實(shí)驗等課程的課時(shí)。任何中小學(xué)校和教師不得隨意增加課程難度,不得隨意加快教學(xué)進(jìn)度,堅決杜絕學(xué)校不遵守教學(xué)計劃、“非零起點(diǎn)教學(xué)”等行為。各地教育行政部門(mén)要指導中小學(xué)校,按照學(xué)校管理有關(guān)標準對標研判、依標整改,嚴格規范教育教學(xué)行為,努力提高教育教學(xué)質(zhì)量,為切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負擔創(chuàng )造條件。

（三）認真做好課后服務(wù)。各地要創(chuàng )造條件、加大投入、完善政策,強化中小學(xué)校在課后服務(wù)中的主渠道作用,普遍建立彈性離校制度。中小學(xué)校要根據學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和家長(cháng)需求,充分利用學(xué)校在管理、人員、資源等方面的優(yōu)勢,主動(dòng)承擔起學(xué)生課后服務(wù)責任,并積極利用校外資源,充分發(fā)揮家長(cháng)委員會(huì )的作用,不斷提高課后服務(wù)水平,可為個(gè)別學(xué)習有困難的學(xué)生提供免費輔導。課后服務(wù)應該堅持家長(cháng)和學(xué)生自愿的原則,嚴禁以課后服務(wù)名義違規集體補課、集體教學(xué)、違規亂收費。各地可根據課后服務(wù)性質(zhì),采取財政補貼、服務(wù)性收費或代收費等方式籌措經(jīng)費。有關(guān)部門(mén)在核定績(jì)效工資總量時(shí),應當適當考慮學(xué)校和單位開(kāi)展課后服務(wù)因素;學(xué)校和單位在核定的績(jì)效工資總量?jì)?對參與課后服務(wù)的教師給予適當傾斜。設定服務(wù)性收費或代收費的,應當堅持成本補償和非營(yíng)利原則,按有關(guān)規定由省教育廳和價(jià)格主管部門(mén)聯(lián)合報省政府審定后執行。要把課后服務(wù)工作納入中小學(xué)?？荚u體系,加強督導檢查。

　　五、加強中小學(xué)師德師風(fēng)建設

（一）加強宣傳教育。各地、各校要結合學(xué)習黨的十九大精神和全國教育大會(huì )精神,將規范校外培訓機構、治理有償補課工作的重要意義和具體要求及時(shí)傳達到每位教師,使師德教育入眼、入耳、入腦、入心,增強在職教師抵制有償補課的自覺(jué)性和堅定性,按照“四有好老師”的要求,愛(ài)崗敬業(yè),為人師表,努力做學(xué)生健康成長(cháng)的引路人。各級教育行政部門(mén)要大力宣傳優(yōu)秀教師事跡,樹(shù)立師德先進(jìn)典型,及時(shí)開(kāi)展警示教育。各中小學(xué)校要通過(guò)學(xué)習會(huì )、研討會(huì )、座談會(huì )等形式,組織廣大教師開(kāi)展抵制有償補課、加強師德師風(fēng)建設等主題討論活動(dòng)。

（二）加強制度建設。各地、各校要大力倡導尊師重教的良好社會(huì )風(fēng)氣,以學(xué)校為單位定期組織開(kāi)展教師宣誓活動(dòng),組織轄區內中小學(xué)校與教師簽訂《抵制違規組織參與有償補課承諾書(shū)》,在內容上要對應教育部工作要求,體現本地師德工作特色。各中小學(xué)校要完善師德建設長(cháng)效機制,將在職教師是否組織參與有償補課作為師德考核的重要內容,在教師資格定期注冊、職稱(chēng)評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵等工作中實(shí)行師德問(wèn)題“一票否決”制,師德考核不合格者年度考核應評定為不合格。

（三）強化執紀問(wèn)責。各級教育行政部門(mén)要嚴格監督執紀問(wèn)責,堅決杜絕教師“課上不講課后到校外培訓機構講”、誘導或逼迫學(xué)生參加校外培訓機構培訓等行為,一經(jīng)發(fā)現,要嚴肅處理,直至取消有關(guān)教師的教師資格。要長(cháng)期保持治理有償補課的高壓態(tài)勢,對于有禁不止、陽(yáng)奉陰違、影響惡劣的單位和個(gè)人,要作為典型案例予以曝光,形成強大持久的震懾力和影響力。對監管不力、問(wèn)題頻發(fā)、社會(huì )反響強烈的學(xué)校和地區,要實(shí)行“一案雙查”,不僅要嚴肅追究違規教師的責任,還要追究學(xué)校負責人及當地教育部門(mén)主管負責人直至政府主管領(lǐng)導的責任。

六、保障措施

（一）建立聯(lián)動(dòng)機制。充分發(fā)揮省治理和規范中小學(xué)幼兒園及教育培訓機構辦學(xué)行為工作領(lǐng)導小組的作用。各地要建立由教育部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)參與的聯(lián)席會(huì )議制度,健全綜合監管機制,加大聯(lián)合執法力度。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)發(fā)展、規范、自律等方面的作用。注重多方聯(lián)動(dòng),發(fā)展社區功能,加強少年宮、實(shí)踐基地等場(chǎng)館建設,多渠道滿(mǎn)足中小學(xué)生的個(gè)性化需求,形成學(xué)校、家庭、社會(huì )育人合力。

（二）明確責任分工。堅持“誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”的原則,教育行政部門(mén)應對轄區內所有校外培訓機構建立信息庫和工作臺賬,積極引入信息技術(shù)建立監管平臺、監管APP、監管小程序,并在做好辦學(xué)審批工作基礎上,重點(diǎn)加強培訓內容、培訓班次、招生對象、招生簡(jiǎn)章、教師資格及培訓行為的監管工作,牽頭組織校外培訓市場(chǎng)綜合執法,查處未取得辦學(xué)許可證的違法經(jīng)營(yíng)機構;市場(chǎng)監管部門(mén)重點(diǎn)做好相關(guān)登記以及收費、廣告、宣傳、反壟斷等方面的監管工作;人力資源社會(huì )保障部門(mén)重點(diǎn)做好職業(yè)培訓機構未經(jīng)批準面向中小學(xué)生開(kāi)展培訓的監管工作;機構編制、民政部門(mén)重點(diǎn)做好校外培訓機構違反相關(guān)登記管理規定的監管工作;公安、應急管理、衛生健康、市場(chǎng)監管部門(mén)重點(diǎn)做好校外培訓機構的安全、衛生、食品安全監管工作;網(wǎng)信、文化、通信、廣電部門(mén)在各自職責范圍內配合教育行政部門(mén)做好線(xiàn)上教育監管工作。

（三）狠抓專(zhuān)項治理。各地要根據《吉林省教育廳等四部門(mén)關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負擔開(kāi)展校外培訓機構專(zhuān)項治理行動(dòng)的工作方案》（吉教聯(lián)〔2018〕14號）,開(kāi)展好校外培訓機構專(zhuān)項治理工作,在前期摸底排查和初步整改的基礎上,按照省級校外培訓機構設置標準和市級實(shí)施細則,對校外培訓機構逐一對標研判,建立整改臺賬,完善分類(lèi)管理,明確整改具體事項和時(shí)間表,推進(jìn)加快整改進(jìn)程,實(shí)行銷(xiāo)號制度,確保專(zhuān)項治理取得實(shí)際成效。

（四）強化責任追究。教育督導部門(mén)要加強對地方政府規范校外培訓機構發(fā)展工作的督導評估,評估結果作為有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考。建立問(wèn)責機制,對責任不落實(shí)、措施不到位,造成中小學(xué)生課外負擔過(guò)重,人民群眾反映特別強烈的地方及相關(guān)責任人進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。規范治理校外培訓機構及減輕中小學(xué)生課外負擔工作不力的縣（市、區）,不得申報義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估認定。

（五）營(yíng)造良好氛圍。各地要通過(guò)多種途徑加強政策宣傳解讀,引導校外培訓機構依法依規辦學(xué)。通過(guò)家長(cháng)會(huì )、家長(cháng)學(xué)校、家訪(fǎng)、專(zhuān)題報告等形式,促進(jìn)家長(cháng)樹(shù)立正確的教育觀(guān)念、成才觀(guān)念,理性看待參加校外培訓的作用,不盲目攀比,科學(xué)認識并切實(shí)減輕子女校外培訓負擔。對誠實(shí)守信、管理規范、社會(huì )聲譽(yù)良好的校外培訓機構給予宣傳,引導校外培訓機構增強社會(huì )責任擔當,強化自我約束,樹(shù)立良好社會(huì )形象。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/84961.html

本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省