吉政辦發(fā)〔2018〕22號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2018〕22號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

吉林省推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同

發(fā)展實(shí)施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2018〕22號



各市（州）人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

《吉林省推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

吉林省人民政府辦公廳

2018年6月28日





吉林省推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流

協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案



為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕1號）精神,深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計劃,進(jìn)一步提高我省電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平,特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,堅持市場(chǎng)導向,為電子商務(wù)與快遞物流企業(yè)在創(chuàng )新驅動(dòng)、綠色發(fā)展、設施建設等方面創(chuàng )造協(xié)同發(fā)展的良好政策環(huán)境,著(zhù)力解決基礎設施不配套、配送車(chē)輛通行難、快遞末端服務(wù)能力不足等問(wèn)題,建立與協(xié)同發(fā)展需求相適應的管理制度和服務(wù)體系,更好地服務(wù)民生、服務(wù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、保障寄遞渠道安全。

（二）工作目標。利用2-3年時(shí)間,培育壯大一批輻射范圍廣、服務(wù)能力強、社會(huì )效益好的電子商務(wù)與快遞企業(yè)。提升電子商務(wù)快遞基地（園區）運營(yíng)水平,促進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)集聚發(fā)展。進(jìn)一步拓展完善快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),優(yōu)化城鄉社區電子商務(wù)快遞綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局,基本建成普惠城鄉、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節能的快遞服務(wù)體系,實(shí)現“鄉鄉有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞”。電子商務(wù)交易總額年平均增長(cháng)保持在20%以上,省內快件72小時(shí)投遞率達到90%以上,80%的城市市區內快件實(shí)現24小時(shí)內送達,網(wǎng)購商品通過(guò)快遞配送比例超過(guò)90%。

二、主要任務(wù)

（一）深化“放管服”改革。簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序,改革快遞企業(yè)年度報告制度,實(shí)施快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理。優(yōu)化完善快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理信息系統,實(shí)現許可備案事項網(wǎng)上統一辦理。加強事中事后監管,全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管。（省郵政管理局負責）

（二）創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)支持政策。貫徹落實(shí)國家制定的創(chuàng )新價(jià)格監管方式,引導電子商務(wù)平臺逐步實(shí)現商品定價(jià)與快遞服務(wù)定價(jià)相分離,促進(jìn)快遞企業(yè)發(fā)展面向消費者的增值服務(wù)。（省物價(jià)局、省商務(wù)廳、省郵政管理局負責）創(chuàng )新公共服務(wù)設施管理方式,明確智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所的公共屬性,為專(zhuān)業(yè)化、公共化、平臺化、集約化的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)提供用地保障等配套政策。（省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省郵政管理局負責）鼓勵末端快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)“多站（點(diǎn)）合一”并向公共取送點(diǎn)轉型,在長(cháng)春市新增公共服務(wù)站20個(gè),其他市（州）各新增10個(gè),總計達到100個(gè)。（省郵政管理局、省商務(wù)廳負責）支持快遞進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)商圈等,街鎮社區、物業(yè)公司等有關(guān)單位應為快遞企業(yè)提供條件和便利,將快遞服務(wù)納入社區便民利民服務(wù)項目,鼓勵在社區服務(wù)站設立快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所。（各市〔州〕、縣〔市〕政府負責）

（三）健全企業(yè)間數據共享制度。完善電子商務(wù)與快遞物流數據保護、開(kāi)放共享規則。在確保消費者個(gè)人信息安全的前提下,鼓勵和引導電子商務(wù)平臺與快遞物流企業(yè)之間開(kāi)展數據交換共享,共同提升配送效率。（省商務(wù)廳、省郵政管理局負責）

（四）加強規劃協(xié)同引領(lǐng)?？爝f物流相關(guān)倉儲、分撥、配送等設施用地須符合土地利用總體規劃并納入城鄉規劃,將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所納入公共服務(wù)設施相關(guān)規劃。加強相關(guān)規劃間的有效銜接和統一管理。（各市〔州〕和縣〔市〕政府、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳負責）

（五）保障基礎設施建設用地。落實(shí)好現有相關(guān)用地政策,保障電子商務(wù)快遞物流基礎設施建設用地。在不改變用地主體、規劃條件的前提下,利用存量房產(chǎn)和土地資源建設電子商務(wù)快遞物流項目的,可在5年內保持土地原用途和權利類(lèi)型不變,5年期滿(mǎn)后需辦理相關(guān)用地手續的,可采取協(xié)議方式辦理。（省國土資源廳、各市〔州〕和縣〔市〕政府負責）

（六）加強基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設。引導快遞物流企業(yè)依托省內物流節點(diǎn)城市、國家電子商務(wù)示范城市、快遞示范城市,完善優(yōu)化快遞物流網(wǎng)絡(luò )布局,加強快件處理中心和基層網(wǎng)點(diǎn)等網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)建設,構建層級合理、規模適當、匹配需求的電子商務(wù)快遞物流網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化完善現有快遞物流設施,鼓勵和支持企業(yè)對外開(kāi)放自用型倉儲,并向公用型倉儲轉型發(fā)展。優(yōu)化農村快遞資源配置,健全以縣級物流配送中心、鄉鎮配送節點(diǎn)、村級公共服務(wù)點(diǎn)為支撐的農村配送網(wǎng)絡(luò )。建設縣域電子商務(wù)快遞物流綜合配送中心,共建共用共享,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )協(xié)同發(fā)展。整合商貿、供銷(xiāo)、快遞等資源,拓展農村便民服務(wù)中心、村級綜合服務(wù)站功能。充分發(fā)揮農村電子商務(wù)帶頭人作用,建設集電子商務(wù)服務(wù)與快遞物流配送于一體的“農村電子商務(wù)快遞公共服務(wù)站點(diǎn)”。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省交通運輸廳、省供銷(xiāo)社負責）

（七）推進(jìn)園區建設與升級。推動(dòng)電子商務(wù)園區與快遞物流園區發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)集聚效應,提高區域輻射能力。鼓勵大型電子商務(wù)、快遞等企業(yè)在省內建立區域性現代化電子商務(wù)快遞物流園區。引導國家和省級電子商務(wù)示范基地、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區與快遞物流園區融合發(fā)展。鼓勵快遞企業(yè)入駐現有電子商務(wù)園區,對入駐園區快遞企業(yè)給予3年租金減免優(yōu)惠。規劃建設“區中園”,在電子商務(wù)園區統籌規劃建設快遞物流園區或預留適合快遞生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)地。鼓勵具有區域優(yōu)勢的電子商務(wù)企業(yè)和傳統物流園區結合電子商務(wù)、快遞企業(yè)發(fā)展需求改造倉儲、分揀、冷鏈等設施設備,提供具備集中倉儲、高效分揀、快速配送、商品展示等功能的倉配一體化服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省郵政管理局、各市〔州〕和縣〔市〕政府負責）

（八）推動(dòng)配送車(chē)輛規范運營(yíng)。鼓勵各地對快遞服務(wù)車(chē)輛實(shí)施統一編號和標識管理,逐步統一城市快遞服務(wù)車(chē)輛標準,加強對快遞服務(wù)車(chē)輛駕駛人交通安全教育。鼓勵保險公司開(kāi)發(fā)符合快遞行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展的保險險種,支持快遞企業(yè)為快遞服務(wù)車(chē)輛購買(mǎi)道路交通事故相關(guān)保險。鼓勵快遞物流領(lǐng)域加快推廣使用新能源汽車(chē)。對符合標準的快遞電動(dòng)車(chē)輛通過(guò)采取統一標識、備案登記、全面保險等措施實(shí)現規范管理。（各市〔州〕和縣〔市〕政府、省郵政管理局、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、吉林保監局、省質(zhì)監局負責）

（九）便利配送車(chē)輛通行。完善城市配送車(chē)輛通行管理政策,合理確定通行區域和時(shí)段,對快遞服務(wù)車(chē)輛等城市配送車(chē)輛給予通行便利。在確保交通安全和暢通的情況下,公安機關(guān)可在有停車(chē)作業(yè)需求的路段上開(kāi)辟快遞服務(wù)車(chē)輛臨時(shí)停車(chē)作業(yè)區域,明確停車(chē)類(lèi)型和時(shí)段,規范停車(chē)秩序。推動(dòng)各地完善商業(yè)區、居住區等區域?？?、裝卸等設施,推廣分時(shí)停車(chē)、錯時(shí)停車(chē),進(jìn)一步提高停車(chē)設施利用率。對郵政、快遞中轉車(chē)輛道路通行費給予減免。（各市〔州〕和縣〔市〕政府、省交通運輸廳、省郵政管理局、省公安廳負責）

（十）推廣智能投遞設施。將推廣智能快件箱納入便民服務(wù)、民生工程等項目,作為公共服務(wù)設施投資建設。加快社區、商務(wù)中心等末端節點(diǎn)布局,力爭用3年時(shí)間新建1500組智能快件箱,利用智能快件箱送達的快件占全部快件的比重提高到10%以上。支持傳統信報箱改造,推動(dòng)郵政普遍服務(wù)與快遞服務(wù)一體化、智能化。（省郵政管理局、省商務(wù)廳、各市〔州〕和縣〔市〕政府負責）

（十一）鼓勵快遞末端集約化服務(wù)。引導中小電子商務(wù)企業(yè)突出主業(yè)、剝離物流業(yè)務(wù)。鼓勵快遞企業(yè)開(kāi)展投遞服務(wù)合作,建設快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所,開(kāi)展聯(lián)收聯(lián)投。搭建資源整合平臺,鼓勵電子商務(wù)、快遞物流企業(yè)之間資源整合,建立互利互惠、長(cháng)期穩定的共同配送聯(lián)盟。鼓勵快遞企業(yè)與物業(yè)公司、便利店等社會(huì )機構開(kāi)展自愿合作,搭載快遞服務(wù),推廣網(wǎng)訂店?。ㄋ停?、店內寄件等服務(wù)。鼓勵快遞物流企業(yè)與線(xiàn)上線(xiàn)下商貿企業(yè)以及城鄉日用品、農產(chǎn)品、跨境電子商務(wù)配送企業(yè)合作,開(kāi)展異業(yè)協(xié)同的共同配送。鼓勵快遞、物流企業(yè)間合作,整合往返干線(xiàn)運輸,促進(jìn)各類(lèi)配送協(xié)同運作,提高干線(xiàn)集約化配送水平。支持快遞、物流企業(yè)在農村地區開(kāi)展支線(xiàn)集中配送合作,提升服務(wù)效能。（省郵政管理局、省商務(wù)廳、省交通運輸廳負責）

（十二）提高科技應用水平。加強大數據、云計算、機器人等現代信息技術(shù)和裝備在電子商務(wù)與快遞物流領(lǐng)域應用,大力推進(jìn)庫存前置、智能分倉、科學(xué)配載、線(xiàn)路優(yōu)化,努力實(shí)現信息協(xié)同化、服務(wù)智能化。支持快遞企業(yè)發(fā)展冷鏈運輸配送,加快冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng )新和應用。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省郵政管理局負責）

（十三）推動(dòng)供應鏈協(xié)同。鼓勵倉儲、快遞、第三方技術(shù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展智能倉儲,延伸服務(wù)鏈條,優(yōu)化電子商務(wù)企業(yè)供應鏈管理。發(fā)展倉配一體化服務(wù),鼓勵企業(yè)集成應用各類(lèi)信息技術(shù),整合共享上下游資源,促進(jìn)商流、物流、信息流、資金流等無(wú)縫銜接和高效流動(dòng),提高電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)供應鏈協(xié)同效率。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省郵政管理局負責）

（十四）促進(jìn)資源集約。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)開(kāi)展供應鏈綠色流程再造,提高資源復用率,降低企業(yè)成本。加強能源管理,建立綠色節能低碳運營(yíng)管理流程和機制,在倉庫、分撥中心、數據中心、管理中心等場(chǎng)所推廣應用節水、節電、節能等新技術(shù)新設備,提高能源利用效率。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳負責）

（十五）推廣綠色包裝。制定實(shí)施電子商務(wù)綠色包裝、減量包裝標準,推廣應用綠色包裝技術(shù)和材料,推進(jìn)快遞物流包裝物減量化。（省商務(wù)廳、省郵政管理局、省質(zhì)監局負責）鼓勵電子商務(wù)平臺開(kāi)展綠色消費活動(dòng),提供綠色包裝物選擇,依不同包裝物分類(lèi)定價(jià),建立積分反饋、綠色信用等機制引導消費者使用綠色包裝或減量包裝。（省商務(wù)廳負責）探索包裝回收和循環(huán)利用,逐步建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費者等多方協(xié)同回收利用體系。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地區、各部門(mén)要充分認識推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的重要意義,切實(shí)加強組織領(lǐng)導和協(xié)調配合,確保各項政策措施有效實(shí)施。各地要按本方案要求,結合實(shí)際制定具體工作方案和相應的獎勵措施,建立電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展工作協(xié)調機制,統籌推進(jìn)工作中的重大事項,及時(shí)研究處理突出問(wèn)題,廣泛開(kāi)展多形式、多渠道、多層次合作,因地制宜促進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展。各部門(mén)要按照職責分工,加強統籌協(xié)調,完善工作推進(jìn)機制,細化任務(wù),落實(shí)責任,強化跟蹤問(wèn)效。

（二）完善配套政策。各地區、各有關(guān)部門(mén)要加大政策扶持力度,不斷完善適應電子商務(wù)發(fā)展的快遞物流服務(wù)和配套支撐體系,大力支持公益性基礎設施和專(zhuān)業(yè)平臺建設,進(jìn)一步加強電子商務(wù)人才培訓與培養工作。

（三）發(fā)揮行業(yè)組織作用。各地各部門(mén)在工作中要統籌電子商務(wù)協(xié)會(huì )、快遞物流協(xié)會(huì )等行業(yè)組織,開(kāi)展合作交流,提供政策建議,做好企業(yè)服務(wù)。引導企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng),促進(jìn)市場(chǎng)秩序規范,維護行業(yè)共同利益,形成政府、協(xié)會(huì )、企業(yè)之間的良性互動(dòng)機制,共同推動(dòng)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展。

（四）強化督導檢查。省商務(wù)廳要會(huì )同省郵政管理局等有關(guān)部門(mén)加強業(yè)務(wù)指導和工作督促檢查,確保各項措施落實(shí)到位。

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