吉政辦發(fā)〔2018〕25號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)“四好農村路”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)“四好農村路”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2018〕25號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于深入推進(jìn)“四好農村路”

發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2018〕25號



各市（州）人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“既要把農村公路建好,更要管好、護好、運營(yíng)好”的重要指示精神,全面推進(jìn)“四好農村路”向更高質(zhì)量發(fā)展,現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”工作的重要指示批示,始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想,牢固樹(shù)立新的發(fā)展理念,落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,突出補短板、強管養、提服務(wù)、促發(fā)展,扎實(shí)推進(jìn)農村公路協(xié)調可持續發(fā)展,不斷提升農村交通運輸供給能力,充分發(fā)揮農村公路在全面建成小康社會(huì )、鄉村振興發(fā)展、加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化中的先行保障作用,不斷提升農民群眾的獲得感、幸福感,使農村公路成為助力廣大農民致富奔小康的民生路,成為黨聯(lián)系農民群眾的民心路。

（二）基本原則。農村公路是保障農民群眾生產(chǎn)生活的公益性基礎設施,是農業(yè)發(fā)展和鄉村振興的重要支撐,是社會(huì )主義新農村建設的重要內容。要堅持以目標、問(wèn)題為導向,扎實(shí)推進(jìn)農村公路從“會(huì )戰式”建設向集中攻堅轉變,從注重規模增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展轉變,從以建設為主向建管養運協(xié)調發(fā)展轉變,從適應發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉變。

---堅持合力發(fā)展、縣為主體。按照農村公路有關(guān)法律法規及政策規定,縣級政府全面落實(shí)建管養運主體責任,省、市（州）政府認真履行監督指導責任,各部門(mén)加強協(xié)調聯(lián)動(dòng),強化資源要素支持和制度保障,形成工作合力。同時(shí),要充分發(fā)揮企業(yè)及社會(huì )群團組織的力量,合力推進(jìn)“四好農村路”發(fā)展。

---堅持優(yōu)先發(fā)展、分類(lèi)施策。既盡力而為,又量力而行,聚焦突出矛盾和問(wèn)題,注重規劃先行、突出重點(diǎn)、典型引領(lǐng),區分縣、鄉、村級公路不同功能定位,合理確定建設標準和建設方案,科學(xué)把握養護對策和養護時(shí)機,扎實(shí)推進(jìn)“四好農村路”發(fā)展。

---堅持協(xié)調發(fā)展、聚焦管養。按照構建現代化公路養護管理體系要求,有效推進(jìn)農村公路建管養運協(xié)調發(fā)展,把管養作為農村公路發(fā)展的主攻方向,堅持專(zhuān)業(yè)養護和日常管護相結合,推動(dòng)養護常態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化、規范化和市場(chǎng)化,保證農村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

---堅持融合發(fā)展、統籌城鄉。加快推進(jìn)城鄉統籌、資源共享、客貨兼顧、多方融合發(fā)展,加快推進(jìn)城鄉交通運輸一體化和縣、鄉、村三級農村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設,促進(jìn)和支撐城鄉經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

二、重點(diǎn)目標

到2020年,全面落實(shí)縣級政府主體責任,基本形成權責清晰、共同參與的“四好農村路”發(fā)展體制機制。確保完成通鄉、通村破損老舊路維修改造和貧困縣（市、區）重點(diǎn)自然屯通硬化路兩個(gè)目標,如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )交通發(fā)展目標?；窘ǔ沙青l一體化交通運輸網(wǎng)絡(luò ),形成“公路大家建、建好大家管、管好大家用”的良好格局。

---農村公路建設。突出高標準建設,確保建成一條、達標一條,為后期的低成本養護奠定堅實(shí)基礎。新改建農村公路5000公里,確保2018年實(shí)現貧困縣（市、區）的重點(diǎn)自然屯通硬化路目標,2020年實(shí)現全省重點(diǎn)自然屯通硬化路目標。

---農村公路管理。突出“體制落地、機制落地、政策落地”。全面落實(shí)《吉林省農村公路條例》,農村公路管理法規制度體系基本健全,建立健全縣、鄉、村農村公路管理體制機制。各級管理機構經(jīng)費納入同級一般公共財政預算比例達到100%;“路長(cháng)制”覆蓋率達到100%;規范統一縣級公路管理機構的職能,市轄區和鄉級管理機構設置率達到100%,建立健全村級管理議事機制和愛(ài)路護路的鄉（村）規民約。

---農村公路養護。突出“路況優(yōu)良、路面整潔、邊溝通暢、路容綠美”,基本實(shí)現“有路必養、養必到位”的目標。農村公路養護資金納入同級財政預算比例達到100%;列養率保持在100%;路面技術(shù)狀況指數（PQI）逐年上升,優(yōu)、良、中等路總比例不低于75%。確保2020年全面完成1.4萬(wàn)公里通鄉、通村破損老舊路維修改造,改造危橋564座,實(shí)施安防工程5040公里,既有危橋維修改造率達到100%,基本完成縣、鄉公路隱患路段整治任務(wù)。

---農村公路運營(yíng)。突出“服務(wù)于便捷出行、休閑旅游、現代物流、現代農業(yè),服務(wù)于鄉村振興”。全省建制村通客車(chē)率保持在100%;城鄉道路客運一體化發(fā)展水平AAA級及以上的縣超過(guò)96%;縣、鄉、村三級農村物流網(wǎng)絡(luò )建設取得明顯成效。

三、主要工作任務(wù)

（一）建設好農村路,切實(shí)發(fā)揮先行保障作用。牢固樹(shù)立高品質(zhì)建設就是最好養護的理念,按照“先近后遠、突出重點(diǎn)”的原則,突出重點(diǎn)村屯、重點(diǎn)路線(xiàn)、重點(diǎn)路段,加快建設“四路工程”,努力打通農村交通運輸“最后一公里”。

1.全力建設“幸福小康路”。加快實(shí)施重點(diǎn)自然屯通硬化路工程。堅持目標導向,優(yōu)先保障貧困縣（市、區）交通扶貧脫貧項目,推動(dòng)農村公路進(jìn)村入戶(hù),切實(shí)做到精準投資、精準施策,確保2018年完成貧困縣（市、區）的重點(diǎn)自然屯通硬化路托底目標。堅持與國家同步推進(jìn)的原則,加快推進(jìn)撤并建制村、貧困村域內自然屯、邊境縣（市、區）自然屯通硬化路建設,按照建制村通硬化路標準推動(dòng)國有林區林場(chǎng)保留居民居住的場(chǎng)部、林下經(jīng)濟節點(diǎn)通硬化路建設,努力提高農村公路聯(lián)通功能、提升路網(wǎng)運行效益,充分發(fā)揮先行保障作用。

2.持續實(shí)施“特色致富路”。推動(dòng)農村公路“外接內聯(lián)、互通成網(wǎng)”,為發(fā)展旅游、集聚人流、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造條件。推進(jìn)“交通+特色產(chǎn)業(yè)”扶貧,重點(diǎn)推進(jìn)能夠形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路新改建,實(shí)現重點(diǎn)工業(yè)園區、AAA級及以上旅游景區、AAAA級及以上鄉村旅游經(jīng)營(yíng)單位有等級公路連接,農村物流點(diǎn)、旅游景區、鄉村旅游經(jīng)營(yíng)單位對外通行條件明顯改善,構建縣、鄉、村三級農村物流配送網(wǎng)絡(luò ),進(jìn)一步提升農村公路帶動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

3.精心打造“平安放心路”。堅決落實(shí)質(zhì)量安全責任制度,始終把質(zhì)量安全放在首要位置。嚴格履行基本建設程序,建立“實(shí)施有標準、操作有程序、過(guò)程有控制、結果有考核”的標準化建設管理體系,確保工程依法合規建設。因地制宜推進(jìn)窄路加寬改造或增設錯車(chē)道,公路安防工程、排水工程要與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。要落實(shí)以“品質(zhì)工程”為導向的質(zhì)量安全管理制度,加強工程監理和質(zhì)量安全監督。要落實(shí)“七公開(kāi)”制度,主動(dòng)接受社會(huì )監督。

4.積極創(chuàng )建“綠色品質(zhì)路”。以“實(shí)、安、綠、美”為重點(diǎn),突出“實(shí)體質(zhì)量、功能質(zhì)量、外觀(guān)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量”均衡發(fā)展。注重功能完善,有條件的地方可以根據旅游、客貨運輸等需求,設置服務(wù)區、停車(chē)區、“港灣式”汽車(chē)?？空?、候車(chē)亭;注重綠色環(huán)保,加強自然地貌、原生植被、表土資源、濕地生態(tài)、野生動(dòng)物等保護,因地制宜做好綠化美化工作;注重資源節約,新改建公路要少占耕地和基本農田,充分利用舊路資源、地產(chǎn)材料,推廣廢舊材料再生循環(huán)利用;注重內在質(zhì)量和外在品質(zhì)相統一,豐富農村公路文化內涵。

（二）管理好農村路,全面構建高效管理體系。按照“健全管理體制,加強依法治路,創(chuàng )新監管機制,強化質(zhì)量監督,嚴格督導考評”的要求,突出構建“五個(gè)體系”。

5.構建行業(yè)管理體系。進(jìn)一步健全完善市、縣、鄉、村農村公路管理體制機制。強化市級公路管理機構對農村公路行業(yè)管理和指導職能;規范設置縣級公路管理機構,統一履行農村公路管理職能;市轄區、鄉級政府建立專(zhuān)門(mén)管理機構,完善村民委員會(huì )議事機制,對轄區內農村公路實(shí)施管理。全面推行“路長(cháng)制”,縣級政府主要負責人為縣域農村公路總路長(cháng),鄉級政府、村民委員會(huì )主要負責人為轄區農村公路路長(cháng),各級路長(cháng)對所管轄農村公路負總責?？h、鄉政府通過(guò)制定本轄區“路長(cháng)制”實(shí)施細則,指導村民委員會(huì )形成路長(cháng)制工作機制,同時(shí)對每條農村公路逐一明確具體路長(cháng)負責,并通過(guò)在路側設置公示牌等方式對社會(huì )予以公布,主動(dòng)接受群眾監督。

6.構建法規制度體系。嚴格執行《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《吉林省農村公路條例》及《農村公路建設管理辦法》《農村公路養護管理辦法》等法律規章,貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)政策和規定。進(jìn)一步完善農村公路制度體系,建立信用評價(jià)體系,實(shí)行守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。各市、縣要加強農村公路法制建設,結合本地實(shí)際,制定實(shí)施辦法、優(yōu)惠政策等規范性文件,進(jìn)一步明確事權和責任。推行縣統一執法、鄉村協(xié)助執法模式,建立縣有路政員、鄉（鎮）有監管員、村有護路員的路政管理體系,嚴厲查處違法超限運輸及其他各類(lèi)破壞、損壞農村公路設施的行為,對公路及其設施造成損壞的,要及時(shí)進(jìn)行修復或者依法賠償?？h級政府應按照有關(guān)規定組織劃定農村公路用地和建筑控制區,依法做好用地確權工作。

7.構建智能監管體系。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和農村公路大數據等信息技術(shù),建立農村公路縣級智能監管平臺,動(dòng)態(tài)完善“一路一檔、一橋一檔”空間信息庫、屬性信息庫。開(kāi)發(fā)應用手機APP,路政和養護人員對日常巡查中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)上傳、及時(shí)解決,實(shí)現對管養道路的動(dòng)態(tài)監管。對施工現場(chǎng)、重要橋梁安裝視頻監控,實(shí)現對在建工程、重要橋梁的日常監管。

8.構建質(zhì)量監督體系。進(jìn)一步完善農村公路質(zhì)量監管體系,實(shí)行項目業(yè)主責任制和責任追究制。要充分發(fā)揮市級交通質(zhì)量監督機構作用,加快建立縣級交通質(zhì)量監督機構,明確質(zhì)量監管職責、責任清單和權力清單。全面落實(shí)建設單位首要責任和勘察設計、施工、監理等單位主體責任。進(jìn)一步完善項目（中修、大修和新改建項目）保修期和質(zhì)量保證金制度,縣級和鄉級公路保修期為3年,村級公路保修期為2年。在保修期內發(fā)生的質(zhì)量缺陷,由施工單位負責修復。施工單位不能修復的,由項目業(yè)主負責組織修復,修復所產(chǎn)生的相關(guān)費用從質(zhì)量保證金中扣除,不足部分由施工單位承擔。加強常規檢查和綜合督查,加大抽查頻率,保證工程質(zhì)量。

9.構建督導考評體系。建立省對市、市對縣、縣對鄉（鎮）、鄉（鎮）對村的考評體系。各級政府要加大督導考評工作力度,將“四好農村路”工作納入本級政府目標責任考核范圍。省“四好農村路”工作領(lǐng)導小組出臺全省“四好農村路”督導考評辦法,重點(diǎn)對“四好農村路”實(shí)施落實(shí)情況進(jìn)行全面督導考評,考評結果納入對下級政府績(jì)效考核范疇,并建立考評結果與計劃項目、獎補資金掛鉤的激勵約束機制。

（三）養護好農村路,鞏固農村公路發(fā)展成果。按照“以縣為主、分級負責、行業(yè)指導、群眾參與、保障暢通”的原則,推動(dòng)農村公路養護常態(tài)化,著(zhù)力抓好“六項工作”。

10.加大養護資金投入?？h級以上政府要按照政府投資為主、多元籌資為輔的原則廣泛籌集資金,根據當年農村公路養護需要安排農村公路養護資金,并納入本級財政預算。要確保日常養護資金需要,并隨農村公路里程和地方財力增長(cháng)逐步增加。從2019年起,縣級政府要按照縣、鄉、村級公路每年分別不低于25000元/公里、10000元/公里、5000元/公里標準安排小修保養資金,省依據年度督導考評結果,采取“以獎代補”方式,對成績(jì)優(yōu)秀、良好、達標的縣（市、區）分別按上述標準的40%、30%、20%予以獎勵性補助。各地要加大通鄉、通村的破損老舊路大中修投入,對2020年前全面完成維修改造任務(wù)的縣（市、區）,省政府將通過(guò)“先修后補”的方式給予獎補,具體獎補范圍、方式和標準由省交通運輸廳、省財政廳另行制定。

11.推進(jìn)養護模式改革。建立政府與市場(chǎng)合理分工的養護生產(chǎn)組織形式,推動(dòng)農村公路養護向常態(tài)化、規范化、專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化方向發(fā)展。積極探索統籌建設和養護一體化、專(zhuān)業(yè)養護和群眾參與相結合的養護模式。對小修、中修、大修養護工程等專(zhuān)業(yè)性工作,選擇具備相應資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化隊伍承擔;對日常保潔、疏通排水系統、路緣石修理、行道樹(shù)及花草的撫育、施肥等專(zhuān)業(yè)性不強的工作,可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式選擇非專(zhuān)業(yè)隊伍,或者采取“分段承包、定額包干”、吸納沿線(xiàn)群眾和家庭參與等方式進(jìn)行管護。結合脫貧攻堅工作,同等條件下優(yōu)先安排貧困群眾從事養護工作,增加貧困群眾收入。鼓勵開(kāi)發(fā)應用經(jīng)濟實(shí)用、易操作、多功能的日常養護設備,不斷提升養護質(zhì)量和效率。建立完善養護質(zhì)量與計量支付相掛鉤的考評機制,提高養護設計、施工、質(zhì)量檢測和工程驗收等環(huán)節的管理水平。

12.全面完成舊路改造。要確保完成通鄉、通村的破損老舊路維修改造任務(wù),統籌推進(jìn)其他破損農村公路維修改造。大力推廣成熟的養護工藝,重點(diǎn)支持破損老舊路“白改黑”工程（老舊水泥混凝土路面加鋪瀝青混凝土路面）。要集中資金、區別不同情況,有針對性地推進(jìn)破損老舊路維修改造,分別實(shí)施局部維修、預防性養護、中修、大修、改擴建等工程,讓建成時(shí)間較早、破損嚴重、影響車(chē)輛通行的路段及早恢復使用功能,鞏固農村公路建設成果,切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的突出問(wèn)題。

13.切實(shí)加強預防養護。牢固樹(shù)立“全壽命周期”養護理念。加強路況巡查和公路橋涵隧道檢測評價(jià),積極推廣智能化快速檢測技術(shù),及時(shí)發(fā)現問(wèn)題,及時(shí)下達修補任務(wù);加強橋涵日常維修養護,確保橋涵安全運行;強化路面小修保養,做到裂縫及時(shí)清灌、坑槽和啃邊及時(shí)修補、網(wǎng)裂和斷板及時(shí)處置,避免小病害變成大病害,小投入變?yōu)榇笸度?及時(shí)采取微表處、稀漿封層、碎石封層等預防性養護措施,達到“低投入、高效能”的養護效果。要加強農村公路跨越（下穿）鐵路和其他公路路段的養護管理,確保交叉工程安全運行。

14.強化安全隱患治理。建立健全政府主導,交通運輸、公安、安監等部門(mén)共同參與的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制,合力抓好農村公路安全整治工作。加強公路安防設施檢查,經(jīng)常性檢查每季度不少于1次,定期檢查每年不少于1次。發(fā)生自然災害、極端氣象等情況時(shí),及時(shí)進(jìn)行專(zhuān)項檢查并更新相關(guān)設施,確保公路交通運輸暢通。以客運班線(xiàn)、通校車(chē)路線(xiàn)為重點(diǎn),加快“急彎陡坡、臨水臨崖、穿越村鎮和學(xué)校、平面交叉”等危險路段隱患綜合治理,完善防護、減速帶、標志、標線(xiàn)、視線(xiàn)誘導等公路安防設施及中央隔離設施、交通信號燈、照明、監控等交通管理設施,加快推進(jìn)危橋重建、險橋維修加固和有路無(wú)橋的橋梁建設。全力做好路面路肩排水和除雪防滑工作,確保農村公路保持安全運行狀態(tài)。

15.全面整治路域環(huán)境?？h級交通運輸主管部門(mén)和公路管理機構應在當地政府的統一領(lǐng)導下,結合農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng),全面清理路域范圍內的草堆、糞堆、垃圾堆,疏通邊溝等排水設施,加強綠化美化,常年保持路面整潔、無(wú)雜物,排水暢通、無(wú)淤積。到2020年,具備條件的農村公路全部實(shí)現路田分離、路宅分離。

（四）運營(yíng)好農村路,提升農村客貨運輸服務(wù)水平。充分發(fā)揮農村公路運輸比較優(yōu)勢,加快構建城鄉道路運輸一體化格局,提升農村物流節點(diǎn)服務(wù)功能,突出推進(jìn)“三個(gè)融合”,引領(lǐng)和支撐城鄉經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

16.推進(jìn)城市與農村客運融合發(fā)展。推進(jìn)城市公交線(xiàn)網(wǎng)向周邊鄉（鎮）和村屯延伸,對具備條件的農村客運班線(xiàn)進(jìn)行公交化改造,享受公共交通優(yōu)惠政策,提高農村客運班線(xiàn)通達率。以客運班線(xiàn)、公交班線(xiàn)和農村客運站為載體,推動(dòng)小件快運業(yè)務(wù)發(fā)展。鼓勵經(jīng)營(yíng)者采取靈活發(fā)班、電話(huà)預約、定制服務(wù)等經(jīng)營(yíng)模式,提高班線(xiàn)運行效率和經(jīng)營(yíng)效益。要嚴格落實(shí)《農村道路客運旅客運輸班線(xiàn)安全通行條件審核規則》,確保運輸安全。

17.推進(jìn)客運與貨運物流融合發(fā)展。加強農村運輸基礎設施建設,支持人口密集、客貨流通需求旺盛的鄉（鎮）新建農村客貨綜合服務(wù)站或實(shí)施客貨同站改造。統一農村物流節點(diǎn)標識,推進(jìn)縣、鄉、村物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)體系建設,提高鄉（鎮）和建制村物流節點(diǎn)覆蓋率,推動(dòng)物流降本增效,促進(jìn)農村客運與農村物流融合發(fā)展。

18.推進(jìn)交通與各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強農村公路與旅游景區有效銜接,引導客運、物流經(jīng)營(yíng)者在旅游景區、休閑度假區、鄉村旅游集聚區設立客貨服務(wù)站點(diǎn),促進(jìn)鄉村旅游、休閑度假等農村新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強農村交通基礎設施與經(jīng)濟帶、工業(yè)園、開(kāi)發(fā)區等產(chǎn)業(yè)充分融合,推進(jìn)交通運輸、郵政、農業(yè)、供銷(xiāo)、商務(wù)等部門(mén)資源整合,逐步構建“多站合一、資源共享”的農村物流基礎設施體系,有效提升農村運輸服務(wù)水平。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。要切實(shí)提高對農村公路發(fā)展重要意義的認識,把“四好農村路”這個(gè)事關(guān)民生的大事抓實(shí)抓好。省政府成立“四好農村路”工作領(lǐng)導小組,負責統籌協(xié)調和組織指導“四好農村路”工作。各地政府要成立以政府主要負責人為組長(cháng)的領(lǐng)導小組,制定切實(shí)可行、符合本地實(shí)際的實(shí)施方案,確保任務(wù)清晰、權責明確、運轉高效、監管有力。各有關(guān)部門(mén)要建立重大問(wèn)題聯(lián)合協(xié)商、重大政策聯(lián)合制定、重點(diǎn)環(huán)節聯(lián)合督查的協(xié)同工作機制,合力推進(jìn)“四好農村路”發(fā)展。

（二）強化責任落實(shí)。各地政府要強化“四好農村路”的組織責任和主體責任,逐級分解工作任務(wù)、細化建設目標、夯實(shí)工作責任、充實(shí)工作力量,落實(shí)資金、機構、人員和保障措施。各地政府每年要向上級政府報告推進(jìn)實(shí)施“四好農村路”情況。各部門(mén)要按照職責,加強工作指導,做好協(xié)同配合,確保順利實(shí)現“四好農村路”各項目標,讓群眾看到實(shí)效、得到實(shí)惠。

（三）強化資金保障。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng )新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕17號）要求,將農村公路發(fā)展資金納入財政預算,并建立與物價(jià)和里程變動(dòng)等因素相適應的增長(cháng)機制,健全分級分類(lèi)投入保障體制機制,建立以中央專(zhuān)項資金和省級獎補資金為引導、市縣投入為主體、多渠道籌措為輔助的多元化投資機制。各級財政和交通運輸部門(mén)要通過(guò)本級預算安排、統籌政府性基金預算、使用一般債券、整合涉農扶貧資金、鼓勵捐助捐款等方式多渠道籌集發(fā)展資金。充分發(fā)揮財政資金的導向功能和杠桿作用,將財政政策與金融、擔保、保險等相關(guān)政策有機結合,推廣政府和社會(huì )資本合作,鼓勵采取政府和社會(huì )資本合作、出讓公路冠名權廣告權和相關(guān)資源開(kāi)發(fā)權、一事一議等方式籌集農村公路發(fā)展資金。鼓勵農民投工投勞,讓農民更多參與農村公路建設管護。

（四）強化規劃先行。切實(shí)加強農村公路發(fā)展規劃工作,加強與城鎮總體規劃、土地利用總體規劃等各類(lèi)規劃的統籌銜接,形成多規合一的規劃體系。要維護規劃的約束性和計劃的嚴肅性,未納入農村公路建設規劃和項目庫的建設項目,不得列入年度計劃,不得隨意變更規劃和調整計劃。按照“五年規劃、三年滾動(dòng)、一年計劃”的工作要求,立足“?；?、兜底線(xiàn)、補短板、增效益”,合理確定項目建設時(shí)序,超前開(kāi)展前期工作,提前做好項目?jì)?。建立完善農村公路管理基礎數據庫及其信息管理平臺,推動(dòng)實(shí)現全方位動(dòng)態(tài)管理。

（五）強化技術(shù)指導。各有關(guān)部門(mén)要結合各自職責,切實(shí)做好指導、協(xié)調、監督、檢查、服務(wù)工作。交通運輸部門(mén)要加強農村公路技術(shù)標準體系建設,制定符合我省農村公路特點(diǎn)的《吉林省農村公路建設與養護技術(shù)指南》,根據不同公路的功能定位,明確差異化技術(shù)要求,大力推廣低成本、操作簡(jiǎn)單的標準化養護技術(shù),進(jìn)一步充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量,指導和推動(dòng)農村公路建管養運更加規范化、標準化、專(zhuān)業(yè)化。

（六）強化示范引領(lǐng)。要按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”和“經(jīng)驗突出、可推廣、可復制”的原則,繼續組織開(kāi)展“四好農村路”示范縣創(chuàng )建活動(dòng)。示范縣由省交通運輸主管部門(mén)組織評審,每年通過(guò)督導考評確定一批省級示范縣,經(jīng)省政府審定同意后,予以通報表?yè)P。同時(shí),縣級政府還可組織開(kāi)展“示范鄉、示范村、示范路”創(chuàng )建活動(dòng),以點(diǎn)帶面推動(dòng)“四好農村路”發(fā)展。對于評為示范縣（市、區）的,將通過(guò)“以獎代補”方式予以資金補助,獎補資金全部用于農村公路建設及養護大中修工程,其中:對獲評國家級示范縣（市、區）的,在國家獎補1000萬(wàn)元的基礎上,省級再配套補助1000萬(wàn)元;對獲評省級示范縣（市、區）的,給予1000萬(wàn)元獎補資金。具體考核評定和獎補辦法另行制定。

（七）強化宣傳引導。各地要采取切實(shí)措施,大力宣傳“四好農村路”發(fā)展成績(jì),通過(guò)現場(chǎng)會(huì )、典型經(jīng)驗交流、培訓講座、專(zhuān)題宣傳報道等方式進(jìn)行廣泛宣傳。同時(shí),還要總結好、宣傳好“四好農村路”在服務(wù)脫貧攻堅、服務(wù)全面小康、服務(wù)鄉村振興和服務(wù)農業(yè)農村現代化等方面的作用和典型事跡,為“四好農村路”健康可持續發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

吉林省人民政府辦公廳

2018年7月17日

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