吉政辦發(fā)〔2018〕15號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2018〕15號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步

加強文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2018〕15號



各市（州）人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

文物是中華民族的精神標識,是全體人民的寶貴財富。文物承載歷史,傳承文化,保護文物就是保護國家與民族的歷史,守護中華民族的根與魂。文物安全是文物保護的紅線(xiàn)、底線(xiàn)和生命線(xiàn),關(guān)系國家歷史傳承和民族團結,關(guān)系社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)培育,關(guān)系人民群眾精神家園建設,是弘揚中華優(yōu)秀傳統文化、建設社會(huì )主義文化強國、維護國家文化安全的重要內容。

吉林省文物資源豐富,具有獨特的民族性、邊疆性和地域性特點(diǎn),在全國乃至東北亞文明體系中占據重要的歷史地位。近年來(lái),在國家的大力支持下,在省委、省政府的正確領(lǐng)導下,全省形成了夫余、高句麗、渤海大遺址保護為核心,遼金遺址群為重點(diǎn),偽滿(mǎn)警示建筑群、革命文物和 “一五 ”時(shí)期工業(yè)遺產(chǎn)為代表的 “五片兩線(xiàn)一帶十八點(diǎn)”的吉林省文物保護總體格局,文物博物館事業(yè)得到快速發(fā)展。但也要看到,隨著(zhù)我省城鎮化進(jìn)程的加快,一些大型基本建設破壞文物本體及文物風(fēng)貌的違法行為仍然存在,文物遺址和墓葬被盜掘等犯罪行為時(shí)有發(fā)生,文物流通領(lǐng)域存在非法交易、拍假賣(mài)假等亂象,加之文物安全工作面臨的屬地管理責任缺位、執法機構隊伍薄弱、安全經(jīng)費和執法設備不足等問(wèn)題,全省文物安全形勢不容樂(lè )觀(guān),亟需各級政府切實(shí)履行文物保護主體責任,夯實(shí)文物安全工作基礎,保障我省文物事業(yè)健康發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕81號）部署和要求,結合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見(jiàn):

一、構建文物安全責任體系

（一）各地政府要依法履行文物安全管理主體責任。要將文物安全納入各級政府考核評價(jià)體系,納入社會(huì )治安綜合治理和文明城市評比重要指標,納入經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展、城鄉建設發(fā)展規劃。要建立政府分管領(lǐng)導牽頭的文物安全協(xié)調機制,把文物安全工作列入重要議事日程,定期研究和協(xié)調解決文物安全突出問(wèn)題。要明確本行政區域內文物安全管理直接責任單位、責任人并向社會(huì )公告公示。每年組織開(kāi)展一次文物安全檢查評估,強化源頭治理,整治消除重大安全隱患。

（二）各有關(guān)部門(mén)要依法做好文物安全監管工作。文物行政部門(mén)負責查處文物違法案件、督辦行政責任追究,協(xié)同配合有關(guān)部門(mén)查處文物犯罪案件、安全事故,規范文物市場(chǎng)管理等工作;省文物局要依法制定全省文物安全工作規劃和安全管理制度、規范,制定文物行政執法督察和案件查處的相關(guān)規定和標準,督促、指導、檢查全省文物安全工作。公安部門(mén)負責防范和打擊文物犯罪,指導文物安全管理直接責任單位開(kāi)展消防和內部治安保衛工作。海關(guān)部門(mén)負責進(jìn)出境文物監管和打擊文物走私工作。工商部門(mén)負責依法對古玩舊貨市場(chǎng)中文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行檢查,對其中未經(jīng)許可開(kāi)展的文物經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。宗教部門(mén)負責會(huì )同文物、旅游發(fā)展、園林等相關(guān)部門(mén),對涉及文物建筑的宗教活動(dòng)場(chǎng)所明確直接安全管理單位和責任人,開(kāi)展文物安全培訓和宣傳教育工作。住房城鄉建設部門(mén)負責會(huì )同文物行政部門(mén)制定文物保護單位建設控制地帶內建設工程審批的管理規定,明確文物保護的審批程序和要求。發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門(mén)要在職責范圍內為文物安全工作提供支持保障。

（三）落實(shí)管理或使用單位的直接責任。不可移動(dòng)文物專(zhuān)門(mén)管理機構和博物館、紀念館、文物所有人或使用人及其他承擔文物保護管理職責的單位,對本單位的文物安全負直接責任。無(wú)專(zhuān)門(mén)管理機構或使用人的不可移動(dòng)文物,其安全責任由所在地縣級

政府承擔,文物行政部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織落實(shí)。文物安全管理直接責任單位應在職責范圍內做好文物安全管理工作。要嚴格履行文物安全法定責任,主要負責人為第一責任人,實(shí)行全員安全責任制,建立健全安全管理制度,自覺(jué)接受綜合監管和行業(yè)監管;明確文物安全管理人,健全文物安全崗位職責,配齊安全保衛人員,確保責任到崗、責任到人;完善安全防護設施和措施,建立單位專(zhuān)職消防隊或微型消防站（點(diǎn)）,制定安全應急預案并定期演練,預防各類(lèi)安全事故和案件發(fā)生。

二、完善文物安全措施

（四）落實(shí)安全責任制。市、縣、鄉級政府要逐級簽訂文物安全責任書(shū),明確安全責任目標,落實(shí)文物安全責任。市、縣級政府要與承擔文物保護工作的相關(guān)部門(mén)簽訂文物安全責任書(shū),明確監管責任,落實(shí)文物安全監管職責。文物行政部門(mén)要與本行政區域的不可移動(dòng)文物管理使用單位或國有文物收藏單位的直接責任人簽訂文物安全責任書(shū),并公示公告文物安全直接責任人,接受社會(huì )監督?？h級以上政府文物行政部門(mén)要依法組織開(kāi)展本行政區域內各類(lèi)不可移動(dòng)文物的登記和核定工作。不可移動(dòng)文物核定公布為文物保護單位的,應自公布之日起1年內,依法劃定保護范圍和建設控制地帶,作出標志說(shuō)明,建立記錄檔案,并區別情況分別設置專(zhuān)門(mén)機構或者專(zhuān)人負責管理。尚未核定公布為文物保護單位的不可移動(dòng)文物,縣級政府文物行政部門(mén)要建立登記、發(fā)布機制,建立資料檔案,設立保護標志。對于文物價(jià)值大、分布范圍廣、管護難度高的重要不可移動(dòng)文物,可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)形式聘用安保服務(wù)公司等進(jìn)行管護。

（五）做好安全預防工作。各級文物行政部門(mén)要定期對古遺址、古墓葬、古建筑、近現代重要史跡及代表性建筑、古村落民居等易受損害的文物資源開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行安全評估,及時(shí)采取保護措施,確保文物安全。涉及文物保護單位保護范圍和建設控制地帶的道路交通、土地利用、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、城鎮化建設、歷史文化名城名鎮名村開(kāi)發(fā)等各類(lèi)建設工程,要嚴格依法履行建設工程文物保護和考古許可手續。全國重點(diǎn)文物保護單位、國家三級以上博物館應當建設視頻監控聯(lián)網(wǎng)系統。國家三級以上博物館要與公安機關(guān)實(shí)行報警聯(lián)動(dòng),實(shí)現一鍵報警。文物安全管理直接責任單位要按照相關(guān)標準規范要求在重要區域、重點(diǎn)部位設置實(shí)體防護設施,并按要求定期組織開(kāi)展安全風(fēng)險評估和實(shí)體防護設施的檢查、維修加固等工作。安全技術(shù)防范系統達不到相關(guān)規范和標準要求的文物保護單位和博物館,不得對社會(huì )開(kāi)放。

（六）加強安全檢查巡查?？h級以上政府文物行政部門(mén)和民族宗教、公安、工商、國土資源、住房城鄉建設、規劃、旅游發(fā)展等部門(mén),應當在各自職責范圍內,加強文物安全日常檢查、監測,并建立執法聯(lián)動(dòng)機制,開(kāi)展文物安全聯(lián)合執法檢查。文物行政部門(mén)執行 “縣級季檢、市級半年檢、省級年檢 ”,內設文物安全管理部門(mén)的文物安全管理直接責任單位執行 “崗位日檢、部門(mén)周檢、單位月檢 ”,沒(méi)有內設文物安全管理部門(mén)的文物安全管理直接責任單位執行 “崗位周檢、單位月檢 ”的檢查制度,加強對文物安全責任制落實(shí)和關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節的檢查巡查,加大隨機檢查巡查力度和頻次,對發(fā)現的風(fēng)險和隱患及時(shí)督促整改。不可移動(dòng)文物管理使用單位、國有文物收藏單位要建立安全隱患排查制度,組織開(kāi)展安全隱患排查整治工作,建立安全隱患排查檔案。文物行政部門(mén)要加強文物安全隱患排查整改監督,組織開(kāi)展文物安全培訓,提高文物安全管理水平。文物行政部門(mén)和公安、國土資源、住房城鄉建設、規劃等部門(mén)要加強對尚未核定公布為文物保護單位的不可移動(dòng)文物的監管,依法查處擅自遷移、拆除和故意損毀尚未核定公布為文物保護單位的不可移動(dòng)文物的行為,并向社會(huì )公開(kāi)處理結果?？h級政府要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式,確保無(wú)專(zhuān)門(mén)管理機構或者管理力量不足的不可移動(dòng)文物有專(zhuān)人負責巡查看護。

（七）堅決打擊文物違法和犯罪行為。各級公安、工商、海關(guān)、文物等有關(guān)部門(mén)要加強與其他相關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合,嚴厲打擊盜掘古文化遺址、古墓葬,盜竊田野石刻造像、古建筑構件以及倒賣(mài)、走私文物等犯罪活動(dòng),追繳涉案文物;嚴厲查處非法交易文物、非法收藏文物、擅自從事文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等違法行為,清理非法經(jīng)營(yíng)主體;嚴厲查處未批先建、未批開(kāi)工、破壞損毀文物本體和環(huán)境、影響文物歷史風(fēng)貌等違法行為。各級文物、旅游、宗教等相關(guān)部門(mén),要積極督促文物景點(diǎn)、博物館、紀念館等開(kāi)放單位,根據客流量和文物保護的需要,向主管部門(mén)核定游客最大承載量,并向社會(huì )公布。游客人流量大的文物景點(diǎn)、博物館、紀念館等開(kāi)放單位,要加強反恐防暴、大型活動(dòng)安全等工作,認真完善反恐救援應急預案,積極與公安等部門(mén)溝通配合,組織開(kāi)展反恐實(shí)戰演習演練。

三、強化文物安全保障

（八）加強執法力量。加強省級文物行政部門(mén)文物安全監管和執法督察力量,提高文物安全監管和執法督察體系運轉效能;強化市縣級文物行政部門(mén)文物安全監管職能并加強監管力量,市縣已設立文物局的,要加強內設安全部門(mén)建設,充實(shí)文物監管執法力量;未設立文物局的,要明確文物安全監管部門(mén)及監管責任,并落實(shí)與之相匹配的人員力量;承擔文物執法職能的執法機構要明確崗位職責,落實(shí)文物執法責任,并在文物執法工作中接受同級文物行政部門(mén)監督。有文物分布但未設立文物專(zhuān)門(mén)管理機構的各類(lèi)自然保護區、國家公園、風(fēng)景名勝區、森林公園、地質(zhì)公園等,要將保護管理機構明確為文物安全管理直接責任單位;有文物分布的鄉鎮（街道）,要發(fā)揮鄉鎮（街道）綜合文化站和村文化協(xié)管員的作用,鼓勵各地采取聘請文物保護員的形式,明確崗位職責,保證基層文物安全。

（九）落實(shí)文物安全經(jīng)費。各級財政部門(mén),要將文物安全經(jīng)費納入財政預算,保障文物安全經(jīng)費投入。文物安全經(jīng)費落實(shí)情況要納入文物安全考核評估指標體系。實(shí)施文物平安工程,積極鼓勵價(jià)值突出,符合安防、消防和防雷條件的全國重點(diǎn)文物保護單位,向國家爭取項目經(jīng)費。對 “三防 ”風(fēng)險突出,有重要影響的省級文物保護單位,通過(guò)省級文化遺產(chǎn)保護補助資金給予重點(diǎn)支持。各級財政部門(mén)要優(yōu)先對地方文物保護單位、博物館等風(fēng)險單位的安全防護設施建設、運行及維護經(jīng)費予以積極保障。鼓勵社會(huì )資金以捐助方式參與文物安全防護設施建設。

（十）借助現代科技為文物安全保護提供支撐。推廣應用不可移動(dòng)文物和博物館、紀念館安防、消防和防雷等安全防護先進(jìn)技術(shù)和裝備。積極建設全省文物安全與執法監管綜合平臺。運用云計算、大數據、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),開(kāi)展不可移動(dòng)文物和博物館、紀念館遠程安防監控監管,有條件的地方可與公安系統 “天網(wǎng)工程 ”相銜接。探索運用無(wú)人機、遙感監測等科技手段開(kāi)展長(cháng)城等大型線(xiàn)性遺產(chǎn)及大型遺址墓葬安全監測和執法巡查工作。

（十一）樹(shù)立全社會(huì )文物保護安全意識。充分利用各類(lèi)新聞媒體平臺,加強文物安全保護法律法規宣傳普及,提高全社會(huì )文物安全意識。每年至少舉辦1期全省文物安全管理和行政執法培訓班?？h級以上政府應將文物保護普法宣傳納入黨校、行政學(xué)院教學(xué)內容。引導文物保護社會(huì )組織、志愿者等積極參與文物安全監督管理,向有關(guān)部門(mén)提供文物違法犯罪線(xiàn)索,暢通社會(huì )監督渠道。

四、健全文物安全事故處理與責任追究機制

（十二）建立事故和案件報告制度。發(fā)生文物安全事故和案件、突發(fā)事件的,要按照《國家文物局突發(fā)事件應急工作管理辦法》應對處置。市、縣級文物行政部門(mén)在收到事故、案件或突發(fā)事件報告后,要按規定時(shí)限向當地政府和省、市級文物行政部門(mén)報告,并及時(shí)組織人員保護好現場(chǎng)。調查核實(shí)后,以書(shū)面形式向省、市級文物行政部門(mén)報告。

（十三）建立督察制度。各地政府要建立文物安全事故和案件督察機制?？h級轄區發(fā)生文物安全事故和案件的,要由縣級政府文物、公安、監察等相關(guān)部門(mén)組成調查組進(jìn)行調查處理。發(fā)生重大文物安全事故和案件的,列入省和市級政府重點(diǎn)督察事項掛牌督辦,省文物局要及時(shí)將最終調查結果和責任追究情況向省政府報告。省文物安全廳際聯(lián)席會(huì )議要每年組織開(kāi)展一次針對市、縣級政府文物安全工作落實(shí)情況的專(zhuān)項督察,督察結果要進(jìn)行全省通報。

（十四）建立追責問(wèn)責機制。各地政府應建立文物安全事故和案件追責問(wèn)責機制,嚴格事故案件調查處理程序,嚴密責任劃分原則,界定違法違紀行為,實(shí)行文物安全事故和案件責任終身追究制。對不依法履行職責、決策失誤、失職瀆職等導致文物遭受破壞、失盜、失火并造成損失的,應按照相關(guān)法律法規,對負有領(lǐng)導責任、監管責任和直接責任的人員依紀依規追究責任;涉嫌犯罪的,必須移送司法機關(guān)處理?？h級以上文物行政部門(mén)應當建立完善文物違法行為舉報制度,暢通社會(huì )監督渠道,鼓勵文物保護社會(huì )組織、志愿者及廣大群眾積極向有關(guān)部門(mén)提供文物違法犯罪和受損破壞線(xiàn)索。

各地政府、各有關(guān)部門(mén)和單位要根據本實(shí)施意見(jiàn)要求,結合工作實(shí)際,認真抓好貫徹落實(shí)。



附件:吉林省文物安全重點(diǎn)工作任務(wù)分工方案

吉林省人民政府辦公廳

2018年5月7日

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