吉政辦發(fā)〔2018〕3號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變實(shí)施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變實(shí)施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2018〕3號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于轉發(fā)省國資委以管資本為主

推進(jìn)職能轉變實(shí)施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2018〕3號



各市（州）人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

《省國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現轉發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

吉林省人民政府辦公廳

2018年1月15日







省國資委以管資本為主

推進(jìn)職能轉變實(shí)施方案

省國資委



為加快推進(jìn)國有資產(chǎn)監督管理機構職能轉變,調整優(yōu)化監管職能和方式,進(jìn)一步提高國有資本運營(yíng)和配置效率,依據《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2015〕28號）、《吉林省人民政府關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2016〕7號）等有關(guān)文件精神,參照《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案》（國辦發(fā)〔2017〕38號）,結合我省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,認真學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,落實(shí)黨中央、國務(wù)院、國務(wù)院國資委和省委、省政府關(guān)于國資國企改革發(fā)展的重大決策部署。按照深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求,依法履行職責,以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管。遵循堅持準確定位、堅持依法監管、堅持搞活企業(yè)、堅持提高效能、堅持黨的領(lǐng)導的原則,將強化出資人監管與落實(shí)管黨治黨責任相結合、將精簡(jiǎn)監管事項與完善企業(yè)法人治理結構相結合、將落實(shí)保值增值責任與搞活企業(yè)相結合,厘清監管邊界,明確監管重點(diǎn),優(yōu)化部門(mén)職能,改進(jìn)監管方式,全面加強黨的建設,進(jìn)一步提高監管的科學(xué)性、針對性和有效性,加快實(shí)現以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉變。

二、主要措施

（一）強化管資本職能,落實(shí)保值增值責任。

完善規劃投資監管。服從國家戰略和重大決策,落實(shí)國家和我省產(chǎn)業(yè)政策及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求,調整和優(yōu)化省屬?lài)匈Y本布局。加大對省屬?lài)衅髽I(yè)投資的規劃引導力度,加強對企業(yè)發(fā)展戰略和規劃的審核,制定并落實(shí)省屬?lài)衅髽I(yè)資本布局結構調整整體規劃。改進(jìn)投資監管方式,通過(guò)制定省屬?lài)衅髽I(yè)投資負面清單、強化主業(yè)定位等方式,管好投資方向,根據投資負面清單探索對部分企業(yè)和投資項目實(shí)施特別監管。落實(shí)企業(yè)投資主體責任,指導企業(yè)完善投資監管制度,加強對投資事前、事中和事后的全過(guò)程監管。嚴控投資風(fēng)險,必要時(shí)開(kāi)展投資項目第三方評估,防止重大違規投資,依法依規追究違規責任。

突出國有資本運營(yíng)。圍繞服務(wù)國家戰略目標和全省產(chǎn)業(yè)結構戰略調整要求,在已組建吉盛資產(chǎn)、農投集團、旅游控股和資本運營(yíng)公司等四個(gè)投資、運營(yíng)公司的基礎上,繼續優(yōu)化國有資本布局結構,推動(dòng)國有資本優(yōu)化配置,提升國有資本運營(yíng)效率和回報水平。積極實(shí)施資本運作,采取市場(chǎng)化方式推動(dòng)設立國有企業(yè)改革基金、國有企業(yè)結構調整基金、國有資本風(fēng)險投資基金、企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展投資引導基金等相關(guān)投資基金。依托國有資本投資、運營(yíng)公司,結合省屬?lài)衅髽I(yè)脫鉤工作,對脫鉤企業(yè)的同質(zhì)化業(yè)務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游板塊進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化重組,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應,放大國有資本功能。建立健全國有資本運營(yíng)平臺運作機制,組織、指導和監督國有資本運營(yíng)平臺開(kāi)展資本運營(yíng),通過(guò)多種方式鼓勵和引導企業(yè)追求長(cháng)遠利益,推動(dòng)國有資本向全省支柱產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)集中,向基礎設施和民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域集中,向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。

強化激勵約束。業(yè)績(jì)考核與薪酬分配協(xié)同聯(lián)動(dòng),進(jìn)一步發(fā)揮考核分配對企業(yè)發(fā)展的導向作用,實(shí)現 “業(yè)績(jì)升、薪酬升,業(yè)績(jì)降、薪酬降 ”。不斷改進(jìn)業(yè)績(jì)考核體系和辦法,根據競爭類(lèi)、功能類(lèi)和公益類(lèi)企業(yè)的不同功能定位,設定不同的考核指標體系。突出質(zhì)量效益與推動(dòng)轉型升級相結合,引導企業(yè)提高國有資本運作效率,提升企業(yè)價(jià)值創(chuàng )造能力。嚴格貫徹落實(shí)國有企業(yè)負責人薪酬制度改革相關(guān)政策,健全完善企業(yè)負責人薪酬管理辦法,對組織任命的企業(yè)負責人合理確定基本年薪、績(jì)效年薪和任期激勵收入,對市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化的薪酬分配機制。

（二）強化國有資產(chǎn)監督,防止國有資產(chǎn)流失。

堅持出資人管理和監督的有機統一。健全規范國有資本運作、防止國有資產(chǎn)流失的監管制度,加強對制度執行情況的監督檢查。建立專(zhuān)項監管制度執行情況的檢查協(xié)調機制,既要加強對制度執行情況的監督檢查,又要加強統籌,最大限度共享資源,減少對企業(yè)的重復檢查,提高監督效能。增加監督專(zhuān)門(mén)力量,組織開(kāi)展國有資產(chǎn)重大損失調查,對發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行深入核查、分類(lèi)處置、整改督辦、移交處理,形成發(fā)現、調查、處理問(wèn)題的監督工作閉環(huán)。強化企業(yè)財務(wù)監督,開(kāi)展省國資委向企業(yè)委派總會(huì )計師試點(diǎn),監督和規范企業(yè)財務(wù)行為,管控企業(yè)大額資金調動(dòng)和使用。加強法律審核監督,在出資企業(yè)全面推行總法律顧問(wèn)制度,發(fā)揮總法律顧問(wèn)的法律審核把關(guān)作用,確保企業(yè)依法合規經(jīng)營(yíng)。加強監督成果在業(yè)績(jì)考核、薪酬分配、企業(yè)領(lǐng)導人員管理等方面的運用,增強激勵約束效果。

強化外派監事會(huì )監督。進(jìn)一步加強和改進(jìn)監事會(huì )監督,調整和完善監督工作體制機制,明確外派監事會(huì )由省政府派出、作為出資人監督專(zhuān)門(mén)力量的職責定位。圍繞企業(yè)財務(wù)和重大決策、運營(yíng)過(guò)程中可能造成國有資產(chǎn)流失的事項和關(guān)鍵環(huán)節以及董事會(huì )和經(jīng)理層依法履職情況等重點(diǎn),著(zhù)力強化當期和事中監督。改進(jìn)監事會(huì )監督方式,落實(shí)外派監事會(huì )的糾正違規決策、罷免或者調整企業(yè)領(lǐng)導人員建議權,落實(shí)監事會(huì )主席根據授權督促企業(yè)整改落實(shí)或者約談企業(yè)領(lǐng)導人員的職權。完善監事會(huì )履職報告制度,對重大事項、重要情況、重大風(fēng)險和違紀違規行為 “一事一報告 ”。完善企業(yè)支持配合檢查的工作機制,保障監事會(huì )依法履職順暢。建立監事會(huì )可追溯、可量化、可考核、可問(wèn)責的履職記錄制度,健全責任倒查機制,切實(shí)強化監事會(huì )人員責任意識。

嚴格落實(shí)責任。建立健全違法違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究制度體系,完善責任倒查和追究機制,構建權責清晰、約束有效的經(jīng)營(yíng)投資責任體系。明確企業(yè)在集團管控、購銷(xiāo)管理、工程承包建設、轉讓資產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資、投資并購、改組改制、資金管理、風(fēng)險管理等方面的責任追究范圍,對未履行或未正確履行職責造成國有資產(chǎn)損失及其他嚴重不良后果的,依法追責。加大對違法違規經(jīng)營(yíng)投資的責任追究力度,綜合運用組織處理、經(jīng)濟處罰、禁入限制、黨紀政紀處分和追究刑事責任等手段,依法依規查辦違法違規經(jīng)營(yíng)投資導致國有資產(chǎn)重大損失的案件。

（三）強化黨的建設,落實(shí)管黨治黨責任。

建立健全黨建工作責任制。強化黨建工作考核,研究制定省屬?lài)衅髽I(yè)黨建工作考核評價(jià)辦法,逐步完善企業(yè)黨建 “述評考用”相結合的工作機制。落實(shí) “四同步 ”“四對接 ”要求,以提升組織力為重點(diǎn),加強基層黨組織和黨員隊伍建設,推進(jìn) “兩學(xué)一做 ”學(xué)習教育和 “創(chuàng )先爭優(yōu) ”活動(dòng)常態(tài)化、制度化,配齊配強黨組織書(shū)記和專(zhuān)兼職黨務(wù)工作者,突出抓好黨支部建設,強化企業(yè)基層黨組織 “三會(huì )一課 ”制度落實(shí),保證黨組織工作機構健全、黨務(wù)工作者隊伍穩定、黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到有效發(fā)揮。注重加強混合所有制企業(yè)黨建工作。

加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理相統一。研究制定健全完善企業(yè)法人治理結構的指導意見(jiàn),明確和落實(shí)國有企業(yè)黨組織在公司治理結構中的法定地位,使黨組織成為公司法人治理結構的有機組成部分。將黨建工作總體要求納入公司章程,督導企業(yè)黨委嚴格落實(shí)公司章程,健全完善企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策的規則和程序,落實(shí)將黨組織研究討論作為董事會(huì )、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序要求,確保黨組織發(fā)揮領(lǐng)導作用。完善 “雙向進(jìn)入、交叉任職 ”領(lǐng)導體制,省屬企業(yè)黨委班子成員與董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層成員實(shí)行 “雙向進(jìn)入、交叉任職 ”,全面推行黨委書(shū)記、董事長(cháng)由一人擔任,黨員總經(jīng)理兼任黨委副書(shū)記,專(zhuān)職抓黨建工作的黨委副書(shū)記進(jìn)入董事會(huì )。處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系,充分發(fā)揮企業(yè)黨組織領(lǐng)導、董事會(huì )決策、監事會(huì )監督、經(jīng)理層執行的職能,明確權責邊界,做到無(wú)縫對接。

堅持黨管干部原則與市場(chǎng)化機制相結合。完善出資企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用工作規則,保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導權和對重要干部的管理權,嚴格執行國有企業(yè)領(lǐng)導人員對黨忠誠、勇于創(chuàng )新、治企有方、興企有為、清正廉潔的選任標準。黨組織要嚴格把關(guān)動(dòng)議提名、組織考察、討論研究等程序,切實(shí)選好配強企業(yè)領(lǐng)導人員,特別是選好 “一把手 ”。加強董事會(huì )建設,優(yōu)化董事會(huì )結構,完善董事會(huì )決策機制,全面推行外部董事制度。探索企業(yè)董事會(huì )選聘經(jīng)營(yíng)管理者,有序推行職業(yè)經(jīng)理人制度建設,選擇部分具備條件的省屬?lài)衅髽I(yè)和重要二級企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)工作,擴大選人用人視野,加大市場(chǎng)化選聘力度,合理增加經(jīng)理層成員市場(chǎng)化選聘比例。建立科學(xué)合理的考核評價(jià)辦法,完善考核評價(jià)體系。

加大紀檢監察工作力度。認真落實(shí)中央和省委全面從嚴治黨部署要求,深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。堅持把政治建設擺在首位,馳而不息糾正 “四風(fēng) ”,全面加強紀律建設,堅持重遏制、強高壓、長(cháng)震懾,著(zhù)力奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。切實(shí)強化問(wèn)責工作,加大對監管企業(yè)黨委和黨員領(lǐng)導人員履行管黨治黨責任不力的問(wèn)責力度。抓好巡察監督工作,加強對企業(yè)開(kāi)展內部巡察的領(lǐng)導和指導,發(fā)揮巡察 “利劍 ”作用。

（四）調整監管事項,增強企業(yè)活力。

明確監管事項。制定《吉林省國資委出資人監管事項清單》,準確把握出資人職責定位,依法依規行權履職。明確規劃與投資監管職責,強化戰略、規劃和計劃管控,加強投資的審核與監督。明確資本運營(yíng)和收益管理職責,完善資本運營(yíng)的相關(guān)制度和規劃,編制并組織好國有資本收益。明確改革職責,加強對企業(yè)新設、改制、重組及上市的審核,完善對公司章程的管理。明確產(chǎn)權管理職責,按照產(chǎn)權管理制度的規定,加強產(chǎn)權變動(dòng)、股權管理等方面的登記和監管。明確業(yè)績(jì)考核與薪酬管理職責,組織開(kāi)展好業(yè)績(jì)考核、薪酬審核、激勵方案等激勵約束工作。明確企業(yè)負責人管理職責,注重董事會(huì )建設,并對管理權限內的企業(yè)領(lǐng)導人員組織考察任免和考核評價(jià)。明確財務(wù)監督職責,管理企業(yè)重大財務(wù)事項,強化企業(yè)預決算和清產(chǎn)核資審核,組織開(kāi)展好相關(guān)審計工作。明確監督檢查職責,加強監事會(huì )建設和監督檢查工作,組織開(kāi)展違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究工作。

精簡(jiǎn)監管事項。加大簡(jiǎn)政放權力度,取消、下放、授權并移交一批監管職能。將沒(méi)有明確法律、法規依據及屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權的事項予以取消,將延伸到子企業(yè)的管理事項下放給企業(yè),將公司法規定可以授權的有關(guān)事項授權給國有資本投資、運營(yíng)公司和符合條件的一級企業(yè),更好維護企業(yè)市場(chǎng)主體地位,切實(shí)增強企業(yè)活力。堅持準確定位,專(zhuān)司國有資產(chǎn)監管,不行使社會(huì )公共管理職能,將配合承擔的社會(huì )公共管理職能比照國務(wù)院國資委逐步移交給相關(guān)部門(mén)。（具體監管事項和精簡(jiǎn)事項見(jiàn)附件）

（五）調整職能,優(yōu)化機構設置。做好職能轉變與機構設置的銜接,按照職能轉變要求整合、加強相關(guān)職能,根據本方案調整現有內設機構,科學(xué)設置內設機構和崗位職責。

整合國有企業(yè)改革職能。對承擔的企業(yè)重組整合、結構優(yōu)化、改制上市以及解決歷史遺留問(wèn)題等職能進(jìn)行統籌整合,集中力量加大對改革改制、管理創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新的指導服務(wù)力度,加快完善現代企業(yè)制度。

整合企業(yè)財務(wù)監管職能。對企業(yè)財務(wù)預決算、經(jīng)濟運行分析、經(jīng)濟責任審計、財務(wù)風(fēng)險管控、重大經(jīng)營(yíng)事項進(jìn)行統籌整合,集中統一開(kāi)展財務(wù)動(dòng)態(tài)監測和經(jīng)濟運行分析,全面掌握并綜合研究企業(yè)運行狀況,監督和規范企業(yè)財務(wù)行為。

整合推動(dòng)科技創(chuàng )新職能。整合新型產(chǎn)業(yè)培育、知識產(chǎn)權保護、企業(yè)品牌建設等職能,指導企業(yè)做好安全生產(chǎn)、節能減排、環(huán)境保護、履行社會(huì )責任等工作,推動(dòng)企業(yè)完善技術(shù)創(chuàng )新體系,發(fā)揮企業(yè)在大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和履行社會(huì )責任中的作用。

加強國資監管政策研究職能。統籌國資監管重大問(wèn)題和政策的研究工作,擬定省國資委重大研究課題規劃、計劃,注重加強對國有企業(yè)改革發(fā)展、國資監管重大理論問(wèn)題的深入研究,為相關(guān)決策提供支撐和服務(wù)。

加強監督職能。統籌內外部監督檢查成果在省國資委和企業(yè)的運用工作,分類(lèi)處置、督辦和深入核查監督檢查發(fā)現移交的問(wèn)題,對共性問(wèn)題組織開(kāi)展專(zhuān)項核查,組織開(kāi)展國有資產(chǎn)重大損失調查和責任追究。

加強巡察督導職能。加強對企業(yè)黨建和黨風(fēng)廉政建設工作的督導巡察,對巡察工作進(jìn)行一體化謀劃,完善巡察工作制度、規范巡察工作、用好巡察成果,構建起橫向到邊、縱向到底的巡察工作網(wǎng)絡(luò )格局,發(fā)現問(wèn)題,形成震懾。

（六）改進(jìn)監管方式手段,提高監管效能。

強化依法監管。嚴格依據《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》等法律、法規規定的權限和程序行權履職,健全完善國有資產(chǎn)監管的配套制度體系,動(dòng)態(tài)修訂完善出資人監管事項清單,注重通過(guò)章程和法人治理結構體現國有出資人意志,確保依法履行出資人職責。

實(shí)施分類(lèi)監管。針對競爭類(lèi)、功能類(lèi)和公益類(lèi)國有企業(yè)的不同戰略定位和發(fā)展目標,研究制定差異化的監管目標、監管重點(diǎn)和監管措施,因企施策推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟效益和社會(huì )效益有機統一。

推進(jìn)陽(yáng)光監管。推進(jìn)國有資產(chǎn)監管信息公開(kāi),依法向社會(huì )公開(kāi)國有資本整體運營(yíng)情況、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核總體情況、國有資產(chǎn)監管制度和監督檢查情況。指導企業(yè)加大信息公開(kāi)力度,依法依規公開(kāi)治理結構、財務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、負責人薪酬等信息,建設陽(yáng)光企業(yè)。

優(yōu)化監管流程。按照程序簡(jiǎn)化、管理精細、時(shí)限明確的原則,深入推進(jìn)分事行權、分崗設權、分級授權和定期輪崗,科學(xué)設置內設機構和崗位職責權限,確保權力運行協(xié)調順暢。推進(jìn)監管信息化建設,健全企業(yè)產(chǎn)權、投資、財務(wù)等監管信息系統,實(shí)現動(dòng)態(tài)監測、違規警示和超前防范。

三、抓好組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。省國資委要按照本方案相關(guān)要求,在省委省政府的領(lǐng)導下,加強組織領(lǐng)導,積極調整優(yōu)化監管職能,完善內設機構和監管事項清單,全面推動(dòng)職能轉變工作落實(shí)。

（二）堅持試點(diǎn)先行。要充分結合企業(yè)實(shí)際,繼續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革,堅持試點(diǎn)先行。采取分類(lèi)授權、分步實(shí)施的方式,取得成功經(jīng)驗后,再由點(diǎn)及面,確保穩妥推進(jìn),確保放得下、接得住、管得好。

（三）完善配套制度。要積極適應職能轉變要求,結合國家清理完善國有資產(chǎn)監管法律、法規和政策文件工作,及時(shí)修訂完善相關(guān)配套規章制度,進(jìn)一步明晰國有資產(chǎn)監管工作的職責、程序,確保監管工作法定化、規范化。



附件:吉林省國資委監管事項和精簡(jiǎn)事項

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