吉政辦發(fā)〔2018〕11號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)在長(cháng)春新區開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)在長(cháng)春新區開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2018〕11號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)在長(cháng)春新區開(kāi)展“證照分離”

改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2018〕11號



各市（州）人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

《在長(cháng)春新區開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

吉林省人民政府辦公廳

2018年3月30日







在長(cháng)春新區開(kāi)展“證照分離”

改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案



為進(jìn)一步破解市場(chǎng)主體“辦照容易辦證難”“準入不準營(yíng)”等突出問(wèn)題,加快營(yíng)造穩定公平透明可預期的營(yíng)商環(huán)境,根據《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕45號）要求,省政府決定在長(cháng)春新區開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作?，F制定如下實(shí)施方案:

一、充分認識 “證照分離 ”改革試點(diǎn)的重要意義

開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn),是落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署,深化“放管服”改革,釋放企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力,推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化、國際化、便利化的重要舉措?！白C照分離”改革試點(diǎn)在上海市浦東新區首推以來(lái),通過(guò)對行政許可事項暫時(shí)停止實(shí)施一批、改為備案一批、實(shí)行告知承諾制一批以及提高透明度和可預期性等措施,有效降低了企業(yè)制度性交易成本,取得了顯著(zhù)成效。我省推廣復制上海市浦東新區經(jīng)驗,開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn),對于進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系,加快轉變政府職能,持續激發(fā)市場(chǎng)活力,優(yōu)化吉林發(fā)展軟環(huán)境,實(shí)現決勝全面小康、建設幸福美好吉林目標具有重要意義。

二、總體要求

（一）厘清證照關(guān)系,完善準入制度。探索通過(guò)暫時(shí)停止實(shí)施一批、改為備案一批、實(shí)行告知承諾制一批、提高透明度和可預期性一批、加強準入管理一批等措施,進(jìn)一步深化行政審批制度改革,優(yōu)化市場(chǎng)準入環(huán)境,為全省全面推進(jìn)行政管理體制改革積累可復制推廣的經(jīng)驗。

（二）加強部門(mén)協(xié)作,強化后續監管。將“證照分離”試點(diǎn)改革和“雙告知”“雙隨機、一公開(kāi)”監管等有機結合,制定行之有效的部門(mén)監管銜接制度,做到部門(mén)間信息無(wú)縫銜接,事中事后監管不留死角。

（三）依托社會(huì )力量,實(shí)現綜合治理。在加強政府部門(mén)監管的同時(shí),不斷強化企業(yè)信用監管,培育壯大行業(yè)組織,發(fā)揮社會(huì )公眾的監督作用,逐步建立政府監管、企業(yè)自律、行業(yè)自治、社會(huì )監督有機結合的社會(huì )共治體系。

（四）堅持依法推進(jìn),確保于法有據。按照重大改革于法有據的要求,對照國家修改法律法規的相關(guān)決定和已出臺的“放管服”改革措施,結合試點(diǎn)情況,加快推進(jìn)相關(guān)法規規章的“立、改、廢、釋”工作,確保改革在法治軌道上推進(jìn)。

三、試點(diǎn)范圍

住所位于長(cháng)春新區內的市場(chǎng)主體均可享受“證照分離”改革相關(guān)政策。試點(diǎn)期為本方案印發(fā)之日起至2018年12月21日。

四、改革內容

根據上海市浦東新區116項改革事項,除國家已經(jīng)明確取消和上海市特有的行政許可事項外,保留94項行政許可事項,在長(cháng)春新區先行開(kāi)展改革試驗。根據行政許可事項的不同情況,分類(lèi)推進(jìn),深入實(shí)施。

（一）暫時(shí)停止實(shí)施。對市場(chǎng)競爭機制能夠有效調節,行業(yè)組織或中介機構能夠有效實(shí)現行業(yè)自律管理的事項,暫時(shí)停止實(shí)施審批,實(shí)行行業(yè)自律管理,允許企業(yè)直接開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。包括藥品廣告異地備案等4項行政許可事項。

（二）取消審批,改為備案。為確保政府及時(shí)、準確地獲得相關(guān)信息,更好地開(kāi)展行業(yè)引導、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護公共利益,對行政許可事項實(shí)行備案管理。根據規定的備案條件,企業(yè)將相關(guān)材料報送政府有關(guān)部門(mén)后,即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);發(fā)現企業(yè)有違法違規行為,通過(guò)加強事中事后監管,予以糾正或處罰。政府部門(mén)不對備案材料進(jìn)行核準或許可。包括餐飲服務(wù)許可1項行政許可事項。

（三）簡(jiǎn)化審批,實(shí)行告知承諾制。對暫時(shí)不能取消審批,但通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的行政許可事項,實(shí)行告知承諾制。對實(shí)行告知承諾的行政許可事項,由行政審批機關(guān)制作告知承諾書(shū),并向申請人提供示范文本,一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料,企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料,即可當場(chǎng)辦理相關(guān)行政許可。取得行政許可后,申請人需達到法定許可條件,方可從事被許可行為。包括機動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)許可等21項行政許可事項。

（四）提高審批的透明度和可預期性。對暫時(shí)不能取消審批,也不適合采取告知承諾制的行政許可事項,簡(jiǎn)化辦事流程,公開(kāi)辦事程序,推進(jìn)標準化管理和網(wǎng)上辦理,明確審批標準和辦理時(shí)限,以最大程度減少審批的自由裁量權,實(shí)現辦理過(guò)程公開(kāi)透明、辦理結果有明確預期。包括會(huì )計師事務(wù)所及其分支機構設立審批等36項行政許可事項。

（五）對涉及公共安全等特定活動(dòng),加強市場(chǎng)準入管理。對直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動(dòng)的行政許可事項,按照國際通行規則,加強風(fēng)險控制,強化市場(chǎng)準入管理。包括設立經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位審批等32項行政許可事項。

五、配套措施

（一）切實(shí)加強事中事后監管。對于暫時(shí)停止實(shí)施審批或審批改為備案、實(shí)行告知承諾制等事項,要逐項研究細化自律準則和標準,強化日常監管,做到放開(kāi)準入和嚴格監管相結合,確保無(wú)縫銜接、不留死角。堅持“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管,誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則,探索完善監管措施。實(shí)行并聯(lián)審批的,審批部門(mén)、主管部門(mén)、監管部門(mén)都要負起監管責任。要加大違法違規行為懲戒力度。各行業(yè)主管部門(mén)要從對市場(chǎng)主體的審批監管轉變?yōu)楹弦幈O管,通過(guò)抽查、指導行業(yè)協(xié)會(huì )自查、信用評級等事中事后監管方式,督促指導企業(yè)嚴格執行行業(yè)規范,守法守規守信經(jīng)營(yíng)。健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度,完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴重違法企業(yè)名單制度。加強跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應,實(shí)現工商部門(mén)、審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)間的信息實(shí)時(shí)共享和工作聯(lián)動(dòng),構建“一處違法、處處受限 ”的聯(lián)合懲戒機制。推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管和綜合執法改革,打造綜合監管模式,充分運用大數據等現代信息技術(shù),提高監管效率,積極解決多頭執法、重復執法問(wèn)題,營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）加快推進(jìn)信息互聯(lián)共享。針對行政審批中申報材料重復提交、重復審查、重復證明等問(wèn)題,加快推進(jìn)公民、企事業(yè)單位和社會(huì )組織基本信息共享。進(jìn)一步完善國家企業(yè)信用信息公示系統、全國信用信息共享平臺、吉林政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”等政府統一數據共享交換平臺,探索實(shí)現部門(mén)間企業(yè)基礎信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。與改革試點(diǎn)相關(guān)的單位要提前完成接入政府統一數據共享交換平臺工作,盡快實(shí)現跨部門(mén)、跨層級、跨區域信息共享。完善“雙告知”制度,各審批部門(mén)應及時(shí)登錄吉林省協(xié)同監管平臺,認領(lǐng)相關(guān)企業(yè)信息,開(kāi)展有序監管;建立“雙反饋”機制,審批部門(mén)辦理行政許可后,應及時(shí)將信息反饋至工商和市場(chǎng)監管部門(mén),讓信息多跑路、群眾少跑腿,方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)。

（三）統籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。按照能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅決減掉的原則,全面梳理、分類(lèi)處理各類(lèi)涉企證照事項。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類(lèi)的各種證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執照上,實(shí)行“多證合一、一照一碼”。對市場(chǎng)機制能夠有效調節、企業(yè)能夠自主管理的事項以及通過(guò)事中事后監管可以達到原設定涉企證照事項目的的,要逐步暫時(shí)停止實(shí)施或改為備案管理。

六、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。長(cháng)春市政府為長(cháng)春新區開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作的第一責任主體,長(cháng)春新區管委會(huì )為直接責任主體,省編辦（省審改辦）、省工商局、省法制辦等相關(guān)省級部門(mén)為推進(jìn)協(xié)調責任主體,承擔組織協(xié)調和業(yè)務(wù)指導責任。各級有關(guān)部門(mén)要充分認識“證照分離”改革試點(diǎn)的重要性、復雜性和艱巨性,將試點(diǎn)工作列入重要議事日程,明確責任主體,加強組織領(lǐng)導,建立協(xié)調推進(jìn)工作機制,周密制定各項具體實(shí)施方案,細化分解任務(wù),明確時(shí)間節點(diǎn),層層壓實(shí)責任,確保改革措施落地見(jiàn)效。

（二）強化法治保障。要對照國家修改法律法規的相關(guān)決定和已出臺的“放管服”改革措施,結合改革進(jìn)展情況,加快推進(jìn)相關(guān)立法工作,不斷夯實(shí)改革的法治基礎,為推進(jìn)“證照分離”改革提供及時(shí)有效的法律支撐。對實(shí)踐證明行之有效的改革創(chuàng )新成果,及時(shí)提出立法、修法建議,通過(guò)法規的形式予以固化;對不適應改革要求的法規進(jìn)行梳理,及時(shí)提出修改和廢止建議。

（三）完善配套制度。對“證照分離”改革涉及的行政審批事項,由履行相應監管職責的部門(mén)制定加強事中事后監管配套辦法,明確監管內容、監管標準和監管手段,2018年4月16日前報省工商局。

（四）開(kāi)展督查考核?！白C照分離”改革試點(diǎn)工作已列入2018年度省政府重點(diǎn)工作目標責任制,要進(jìn)行跟蹤考核。由省軟環(huán)境辦牽頭,不打招呼、不定地點(diǎn)、不定時(shí)間開(kāi)展暗訪(fǎng)督查。對落實(shí)到位、積極作為的先進(jìn)典型予以表?yè)P,對敷衍塞責、延誤改革、工作不力、刁難市場(chǎng)主體的嚴肅問(wèn)責。

（五）實(shí)施第三方評估。開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)第三方評估,由省編辦（省審改辦）、省工商局、省法制辦牽頭委托相關(guān)社會(huì )團體組織實(shí)施,將政策落實(shí)情況評估主導權交予第三方權威機構。各單位要注意及時(shí)總結可復制可推廣的經(jīng)驗做法,結合第三方評估報告,在試點(diǎn)結束后形成全面推開(kāi)“證照分離”改革的意見(jiàn)建議。

（六）做好宣傳培訓。要充分利用各種新聞媒介,加大對“證照分離”改革試點(diǎn)的宣傳力度,引導企業(yè)和社會(huì )公眾正確理解改革精神,準確把握改革政策,使社會(huì )各界充分知曉改革、支持改革。組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓,使相關(guān)業(yè)務(wù)人員熟練掌握“證照分離”改革要求和辦理流程,確保改革后登記、審批和監管工作無(wú)縫銜接,便捷高效。



附件:長(cháng)春新區開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)指導目錄

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