吉政辦發(fā)〔2017〕78號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養老保險的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養老保險的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2017〕78號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展

商業(yè)養老保險的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2017〕78號



各市（州）人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養老保險的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕59號）,促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)多層次多樣化發(fā)展,進(jìn)一步保障和改善民生,建設我省多層次、可持續養老保障體系,經(jīng)省政府同意,結合實(shí)際,就加快發(fā)展商業(yè)養老保險提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十九大精神,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引,以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn),以應對人口老齡化、滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的養老保障需求、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定為出發(fā)點(diǎn),以完善養老風(fēng)險保障機制、提升養老資金運用效率、優(yōu)化養老金融服務(wù)體系為方向,依托商業(yè)保險機構專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢和市場(chǎng)機制作用,擴大商業(yè)養老保險產(chǎn)品供給,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,提升保障能力,充分發(fā)揮商業(yè)養老保險在健全養老保障體系、推動(dòng)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級等方面的生力軍作用。

（二）基本原則。

---堅持改革創(chuàng )新,提升保障水平。深化商業(yè)養老保險體制機制改革,激發(fā)創(chuàng )新活力,持續拓展商業(yè)養老保險的廣度和深度。增加養老保障產(chǎn)品和服務(wù)供給,提高服務(wù)質(zhì)量和效率,更好滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多層次養老保障需求。

---堅持政策引導,強化市場(chǎng)機制。更好發(fā)揮政府引導和推動(dòng)作用,加強組織保障和部門(mén)協(xié)同,建立健全扶持優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,鼓勵市場(chǎng)主體及相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)現特色化、差異化發(fā)展。

---堅持完善監管,規范市場(chǎng)秩序。堅持底線(xiàn)思維,不斷完善制度體系,加強監管協(xié)同,切實(shí)滿(mǎn)足養老保險服務(wù)持續化、標準化和高質(zhì)化發(fā)展要求。強化制度執行,營(yíng)造平等參與、公平競爭、誠信規范的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）主要目標。

到2020年,基本建立運營(yíng)安全穩健、產(chǎn)品形態(tài)多樣、服務(wù)領(lǐng)域較廣、專(zhuān)業(yè)能力較強、持續適度盈利、經(jīng)營(yíng)誠信規范的商業(yè)養老保險體系,商業(yè)養老保險成為個(gè)人和家庭商業(yè)養老保障計劃的主要承擔者、企業(yè)發(fā)起的商業(yè)養老保障計劃的重要提供者、社會(huì )養老保障市場(chǎng)化運作的積極參與者、養老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的有力促進(jìn)者、金融安全和經(jīng)濟增長(cháng)的穩定支持者。商業(yè)養老保險保費收入在全省保費收入占比穩步提升,商業(yè)養老保險賠付支出占養老支出的比重顯著(zhù)提高,參與企業(yè)年金計劃的企業(yè)數量穩步提升,保險資金投入我省經(jīng)濟建設達到100億元以上。

二、創(chuàng )新商業(yè)養老保險產(chǎn)品和服務(wù)

（四）豐富商業(yè)養老保險產(chǎn)品供給,為個(gè)人和家庭提供個(gè)性化、差異化養老保障。鼓勵商業(yè)保險機構提供多樣化的商業(yè)養老保險產(chǎn)品,滿(mǎn)足個(gè)人和家庭在風(fēng)險保障、財富管理等方面的需求,推廣安全性高、保障性強、滿(mǎn)足長(cháng)期或終身領(lǐng)取需求的商業(yè)養老年金保險。針對農村家庭、獨生子女家庭、“失獨 ”家庭、無(wú)子女家庭、“空巢 ”家庭,農村貧困人口,特別是建檔立卡貧困人口等特殊群體,提供多層次、差異化的綜合養老保障計劃,增強弱勢群體養老生活保障。開(kāi)展失能人員長(cháng)期護理保險,促進(jìn) “醫養融合 ”新型養老服務(wù)模式發(fā)展。針對城鎮拆遷戶(hù)、農民特別是失地農民個(gè)人和團體的保險保障需求,探索補充養老保險、健康保險、小額人身保險、意外傷害保險等普惠型保險服務(wù)。支持商業(yè)養老保險機構依法合規發(fā)展具有長(cháng)期養老功能、符合生命周期管理特點(diǎn)的個(gè)人養老保障管理業(yè)務(wù)。（吉林保監局牽頭,省民政廳、省衛生計生委配合）

（五）推動(dòng)商業(yè)保險機構提供企業(yè)（職業(yè)）年金計劃等產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵商業(yè)保險機構發(fā)展與企業(yè)（職業(yè)）年金領(lǐng)取相銜接的商業(yè)養老保險業(yè)務(wù),拓寬保障范圍、延長(cháng)保障年限,強化養老功能。支持我省擁有資質(zhì)的商業(yè)保險機構按照規定程序和公開(kāi)、公平、透明的原則,積極服務(wù)企業(yè)年金基金和職業(yè)年金基金受托、賬戶(hù)管理、投資管理等工作。加強企業(yè)年金方案建立實(shí)施和基金委托政策引導,優(yōu)化企業(yè)年金備案服務(wù)。深入貫徹落實(shí)國家企業(yè)年金政策,推動(dòng)我省具備條件的企業(yè)建立企業(yè)年金計劃。鼓勵商業(yè)保險機構以提供團體養老保障產(chǎn)品等形式,積極參與國家 “雙創(chuàng ) ”戰略,參與高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、戰略新興產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的風(fēng)險創(chuàng )業(yè)基金管理和人力資源管理。不斷滿(mǎn)足就業(yè)群體的市場(chǎng)需求,提供多樣化的集養老、健康、意外于一體的 “一攬子 ”保障計劃,加快商業(yè)養老保險向中小企業(yè)覆蓋。鼓勵機關(guān)事業(yè)單位為已參加企業(yè)職工基本養老保險的編制外人員建立企業(yè)年金計劃。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭,吉林保監局、省財政廳配合）

（六）鼓勵商業(yè)養老保險機構充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,提供商業(yè)服務(wù)和專(zhuān)業(yè)支持。發(fā)揮商業(yè)養老保險機構在人才、技術(shù)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )等方面的優(yōu)勢,利用商業(yè)養老保險機構在精算管理方面的優(yōu)

勢,在大數據的基礎上建立精確測算模型,為全省養老保險制度改革提供專(zhuān)業(yè)的技術(shù)支持。支持符合條件的商業(yè)養老保險機構利用資產(chǎn)管理優(yōu)勢,依法有序參與我省基本養老保險基金和社會(huì )保障基金投資運營(yíng),通過(guò)市場(chǎng)化競爭和市場(chǎng)化運營(yíng)促進(jìn)養老保險基金和社會(huì )保障基金保值增值。探索開(kāi)展各類(lèi)經(jīng)辦服務(wù)、轉移支付服務(wù),提高基本養老保險運營(yíng)效率。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭,吉林保監局配合）

三、促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

（七）鼓勵商業(yè)保險機構投資養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極運用政府和社會(huì )資本合作的運營(yíng)模式,通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)、股權合作等方式,支持商業(yè)保險機構與養老機構共同建設和運營(yíng)養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。引入商業(yè)保險資金,建設、運營(yíng)社區養老服務(wù)設施和養老機構。積極引導商業(yè)保險資金參股或控股我省養老產(chǎn)業(yè)相關(guān)機構。支持商業(yè)保險機構參與我省養老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。（省金融辦、省民政廳、省商務(wù)廳、吉林保監局按職責分工負責）

（八）支持商業(yè)保險為養老機構提供風(fēng)險保障服務(wù)。搭建商業(yè)保險機構與各類(lèi)養老機構的合作平臺,按照全省統一組織、適當資助、市場(chǎng)運作的原則,推行養老機構綜合責任保險。支持商業(yè)保險機構發(fā)展針對社區日間照料中心、老年活動(dòng)中心、托老所、互助型社區養老服務(wù)中心等老年人短期托養和文體休閑活動(dòng)機構的責任保險。發(fā)揮商業(yè)養老保險機構在養老資金資產(chǎn)配置方面的優(yōu)勢,鼓勵商業(yè)養老保險機構承接我省養老機構的資金管理工作。（吉林保監局牽頭,省民政廳、省商務(wù)廳配合）

（九）建立完善老年人綜合養老保障計劃。推進(jìn)老年人意外傷害保險業(yè)務(wù),在意外身故、意外傷殘、意外醫療費用、意外傷害住院護理津貼等方面提供多重保障。完善保單貸款、多樣化養老金支付形式等配套金融服務(wù)。逐步建立老年人長(cháng)期照護、康養結合、醫養結合等綜合養老保障計劃,健全養老、康復、護理、醫療等服務(wù)保障體系。鼓勵商業(yè)養老保險機構逐步創(chuàng )新服務(wù)形式,開(kāi)發(fā)符合老年人使用習慣的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)模塊,方便老年人投保和索賠申請等服務(wù)。（吉林保監局牽頭,省民政廳、省衛生計生委、省老齡辦、省人力資源社會(huì )保障廳配合）

四、推進(jìn)商業(yè)養老保險資金安全穩健運營(yíng)

（十）充分發(fā)揮商業(yè)養老保險資金長(cháng)期性?xún)?yōu)勢。建立保險資金投資運用服務(wù)平臺,完善保險資金與我省引資項目對接的長(cháng)效機制。支持商業(yè)養老保險資金通過(guò)債權投資計劃、股權投資計劃、不動(dòng)產(chǎn)投資計劃、資產(chǎn)支持計劃、保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品等形式,參與我省重大基礎設施、棚戶(hù)區改造、新型城鎮化等重大項目和民生工程建設以及國有企業(yè)改革,服務(wù)科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)等發(fā)展。（省金融辦牽頭,省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省住房城鄉建設廳、省能源局、省國資委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、吉林保監局配合）

（十一）促進(jìn)商業(yè)養老保險資金與資本市場(chǎng)協(xié)調發(fā)展。發(fā)揮商業(yè)保險機構作為資本市場(chǎng)長(cháng)期機構投資者的積極作用,依法有序參與股票、債券、證券投資基金等領(lǐng)域投資,促進(jìn)資本市場(chǎng)投融資整體平衡發(fā)展。（省金融辦牽頭,吉林證監局、吉林保監局配合）

（十二）穩妥開(kāi)展商業(yè)養老保險資金境外投資。在風(fēng)險可控前提下,積極引導保險資金投資我省與 “一帶一路 ”沿線(xiàn)國家的互聯(lián)互通項目,合理配置境外資產(chǎn),優(yōu)化配置結構。按照商業(yè)可持續原則,支持商業(yè)養老保險資金有序參與絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行和金磚國家新開(kāi)發(fā)銀行等主導的投資項目,更好服務(wù)我省 “走出去 ”戰略。（省商務(wù)廳牽頭,吉林保監局配合）

五、提升管理服務(wù)水平

（十三）提升服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)我省商業(yè)養老保險機構以客戶(hù)為中心的運營(yíng)管理體系建設,運用現代技術(shù)手段,促進(jìn)銷(xiāo)售渠道和服務(wù)模式創(chuàng )新,為保險消費者提供高效便捷的服務(wù)。突出銷(xiāo)售、承保、賠付等關(guān)鍵服務(wù)環(huán)節,著(zhù)力改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量,提升保險消費者消費體驗,鞏固培育商業(yè)品牌和信譽(yù)。（吉林保監局牽頭負責）

（十四）發(fā)展專(zhuān)業(yè)機構。鼓勵符合條件的商業(yè)保險機構在我省發(fā)起設立商業(yè)養老保險法人機構。拓寬民間資本參與商業(yè)養老保險機構投資運營(yíng)渠道,支持專(zhuān)業(yè)能力強、市場(chǎng)信譽(yù)度高的境外專(zhuān)業(yè)機構投資商業(yè)養老保險機構。支持商業(yè)養老保險機構在我省設立分支機構。鼓勵我省商業(yè)保險機構大力引進(jìn)養老保險專(zhuān)業(yè)人才,提升商業(yè)養老保險從業(yè)人員職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。依托省內相關(guān)高校,加大商業(yè)養老保險專(zhuān)業(yè)管理人員和技術(shù)人才培養力度,切實(shí)滿(mǎn)足養老保險服務(wù)持續化、標準化與高質(zhì)化發(fā)展要求。（吉林保監局牽頭,省金融辦配合）

（十五）強化監督管理。落實(shí)商業(yè)養老保險監管政策,加強監督檢查,規范商業(yè)養老保險市場(chǎng)秩序,強化保險消費者權益保護。落實(shí)償付能力監管制度要求,健全風(fēng)險監測預警和信息披露機制,強化風(fēng)險管控能力建設,提升保險保障水平。加快建設商業(yè)養老保險服務(wù)標準、市場(chǎng)反饋機制和監管整改機制,構建起科學(xué)、完善的服務(wù)體系。（吉林保監局牽頭負責）

六、完善支持政策

（十六）加強組織保障與部門(mén)協(xié)同。各地區、各有關(guān)部門(mén)要將發(fā)展商業(yè)養老保險放在深化養老服務(wù)業(yè)體制改革和促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展整體布局中統籌考慮,加強溝通配合,創(chuàng )新體制機制,細化完善配套措施,按職責分工共同推進(jìn)商業(yè)養老保險工作,促進(jìn)我省商業(yè)養老保險持續健康發(fā)展。（各市、州政府牽頭,各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（十七）落實(shí)投資和財稅等支持政策。全面落實(shí)國家、我省關(guān)于商業(yè)養老保險的各項財政、稅收等支持政策,研究制定適合我省省情的商業(yè)養老保險服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的投資支持政策,為商業(yè)養老保險資金投資重大項目、民生工程建設等提供綠色通道和優(yōu)先支持。研究制定商業(yè)保險機構參與我省社會(huì )保障基金投資運營(yíng)的相關(guān)政策。按照國家統一部署,啟動(dòng)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養老保險試點(diǎn)。對保險公司開(kāi)辦的一年期以上人身保險產(chǎn)品取得的保費收入免征增值稅。對建檔立卡未標注脫貧的貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體,參加城鄉居民基本養老保險的,地方政府為其代繳不低于最低標準的養老保險費。（省財政廳、省地稅局、省國稅局、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省住房城鄉建設廳、省能源局、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）

（十八）完善保障支持政策。統籌規劃養老服務(wù)業(yè)發(fā)展,鼓勵符合條件的商業(yè)保險機構投資養老服務(wù)業(yè)。依法保障養老服務(wù)業(yè)用地供給,在國有建設用地規劃中予以?xún)?yōu)先安排。落實(shí)好養老服務(wù)設施的用地保障政策,加強對養老服務(wù)設施用地的監管,嚴禁違規變更土地用途。支持商業(yè)保險機構依法依規在投資開(kāi)辦的養老機構內設置醫院、門(mén)診、康復中心等醫療機構,符合條件的可按規定納入城鄉基本醫療保險定點(diǎn)范圍。支持商業(yè)保險機構開(kāi)展住房反向抵押養老保險業(yè)務(wù),在房地產(chǎn)交易、登記、公證等機構設立綠色通道,降低收費標準,簡(jiǎn)化辦事程序,提升服務(wù)效率。（省民政廳、省商務(wù)廳、省國土資源廳、省衛生計生委、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省司法廳按職責分工負責）

（十九）營(yíng)造良好環(huán)境。加強宣傳力度,增強人民群眾商業(yè)養老保險意識。依托省內主要媒體和微信、微博等新媒體渠道,通過(guò)設立公益欄目或推送信息等方式加強宣傳,普及商業(yè)養老、企業(yè)年金保險知識,提高養老保險投保意識。要完善商業(yè)養老保險信息公開(kāi)渠道和機制,建立社會(huì )多方參與的監督制度,自覺(jué)接受社會(huì )監督。加強保險業(yè)誠信體系建設,推動(dòng)落實(shí)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。及時(shí)總結推廣成功經(jīng)驗和典型做法,加強行業(yè)自律,倡導公平競爭與合作,積極營(yíng)造發(fā)展商業(yè)養老保險的良好環(huán)境。（省金融辦牽頭,吉林保監局、省軟環(huán)境辦配合）

吉林省人民政府辦公廳

2017年12月14日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/84993.html

本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省