吉政辦發(fā)〔2017〕85號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2017〕85號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

吉林省加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用

工作方案的通知

吉政辦發(fā)〔2017〕85號



各市（州）人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

《吉林省加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

吉林省人民政府辦公廳

2017年12月26日





吉林省加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物

資源化利用工作方案



為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕48號）精神,大力發(fā)展綠色生態(tài)健康養殖,加快構建現代畜牧產(chǎn)業(yè)體系,制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以綠水青山就是金山銀山理念為指引,以資源環(huán)境承載力為基準,以推進(jìn)畜牧業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn),以畜牧業(yè)綠色發(fā)展、提質(zhì)增效為目標,尊重畜牧業(yè)發(fā)展規律,強化改革創(chuàng )新、激勵約束和政府監管,轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式,優(yōu)化空間布局,節約利用資源,保護產(chǎn)地環(huán)境,提升生態(tài)服務(wù)功能,打造全國重要的食源性?xún)?yōu)質(zhì)安全綠色畜禽生產(chǎn)基地,促進(jìn)畜牧業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調可持續發(fā)展。

（二）主要目標。

到2020年,健全完善科學(xué)規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度,構建種養循環(huán)發(fā)展機制。2017年-2020年,全省畜禽糞污綜合利用率分別達到67%、70%、73%和75%以上,畜禽規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率分別達到53%、65%、80%和95%以上。其中,大型規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率于2019年達到100%。農安縣、榆樹(shù)市、德惠市、九臺區、舒蘭市、蛟河市、公主嶺市、梨樹(shù)縣、雙遼市、伊通縣、扶余市、前郭縣、長(cháng)嶺縣等13個(gè)畜牧大縣和國家現代農業(yè)示范區、農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實(shí)現上述目標。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（三）加快畜禽養殖廢棄物收儲運體系建設。

1.建設區域性畜禽養殖廢棄物集約化處理中心。與農村廁所革命工程和城鎮污水處理中心建設相結合,采取政府扶持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作的方式,支持畜牧業(yè)生產(chǎn)大縣和養殖集中區,建設與現代畜牧業(yè)發(fā)展相適應的畜禽糞污集約處理中心。力爭到2020年,建設區域性畜禽糞污處理中心40個(gè),年糞污收貯能力達到160萬(wàn)噸以上。（省畜牧局牽頭,省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳參與）

2.培育畜禽養殖廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。強化政策導向作用,通過(guò)招商、兼并、整合、重組等方式,加快培育畜禽養殖廢棄物資源化、能源化利用產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),支持建設有機肥、沼氣發(fā)電和車(chē)用燃氣項目,促進(jìn)養殖廢棄物綜合利用向專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和集約化轉型。力爭到2020年,培育畜禽養殖廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)160個(gè),集約化處理能力達到400萬(wàn)噸以上,以處理禽畜養殖糞便和工業(yè)污水為重點(diǎn),開(kāi)發(fā)沼氣1億立方米以上。（省畜牧局、省能源局牽頭）

3.建設病死畜禽無(wú)害化處理中心。加快建設縣級區域性專(zhuān)業(yè)化病死畜禽無(wú)害化處理中心,健全完善病死畜禽收集暫存體系,配備相應收集、運輸、暫存和冷藏設施,以及無(wú)害化處理設施設備。有條件的地方探索開(kāi)展副產(chǎn)品深加工,生產(chǎn)工業(yè)油脂、有機肥、無(wú)機炭等產(chǎn)品。力爭到2020年,建設區域病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)50個(gè)。（省畜牧局牽頭）

（四）大力發(fā)展綠色農牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。

1.深入開(kāi)展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng )建活動(dòng)。依托國家畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范創(chuàng )建政策,探索整縣推進(jìn)畜禽糞污綜合利用和病死畜禽無(wú)害化處理,促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展,力爭每年創(chuàng )建1個(gè)國家級示范縣。到2020年,全省累計創(chuàng )建5個(gè)國家級示范縣。（省畜牧局牽頭）

2.加快推進(jìn)種養業(yè)循環(huán)發(fā)展。統籌區域資源環(huán)境承載能力、土地糞污消納能力和生態(tài)環(huán)保要求,根據畜禽品種、飼養規模和發(fā)展潛力,促進(jìn)畜禽養殖業(yè)與種植業(yè)緊密銜接,采取經(jīng)濟高效適用的堆肥發(fā)酵、有機肥加工等模式,實(shí)現糞污就地就近還田利用。（省畜牧局、省農委牽頭）

3.大力發(fā)展綠色有機種植業(yè)。突出發(fā)展雜糧雜豆、果木蔬菜和棚膜經(jīng)濟等特色種植業(yè),增加固液有機肥施用面積,發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志（“三品一標”）認證,提高產(chǎn)業(yè)附加值。力爭到2020年,全省 “三品一標”產(chǎn)品認證數量年均增長(cháng)6%以上。（省農委牽頭）

（五）結合區域特點(diǎn)主推 “五型 ”畜禽糞污資源化利用模式。

1.固體糞便堆肥利用模式。以生豬、肉羊、家禽等規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn),采用干清糞方式,對固體糞便進(jìn)行好氧堆肥發(fā)酵無(wú)害化處理,實(shí)施就地就近還田利用。（省畜牧局牽頭,省農委參與）

2.畜禽糞污全量收集還田利用模式。以生豬、奶牛等規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn),采用升級的水泡糞或自動(dòng)刮糞回沖工藝,對糞便和污水全量收集、貯污池微生物技術(shù)及攪拌等環(huán)節進(jìn)行處理,配套農田還田利用。（省畜牧局牽頭,省農委參與）

3.有機肥生產(chǎn)加工利用模式。以生豬、肉牛、奶牛、家禽等規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn),采用干清糞方式,對固體糞便進(jìn)行好氧堆肥發(fā)酵無(wú)害化處理,經(jīng)專(zhuān)業(yè)化機械設備干濕分離、攪拌、烘干、篩分、分裝后實(shí)施高效還田利用。（省畜牧局牽頭,省農委參與）

4.污水肥料化利用模式。以生豬、奶牛等規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn),對干濕分離、雨污分流后的污水進(jìn)行集中收集,經(jīng)厭氧發(fā)酵或氧化塘儲存處理后,與灌溉用水按一定比例混合,實(shí)施水肥一體化灌溉農田。（省畜牧局牽頭,省農委參與）

5.糞污專(zhuān)業(yè)化能源利用模式。以專(zhuān)業(yè)化畜禽糞污處理企業(yè)為核心,采用厭氧發(fā)酵工藝,對周邊生豬等養殖場(chǎng)戶(hù)的高濃度糞便和污水進(jìn)行集中處理,生產(chǎn)沼氣發(fā)電上網(wǎng)或提純生物天然氣,沼渣用于生產(chǎn)有機肥,沼液用于灌溉農田或實(shí)施深度處理達標排放。（省能源局牽頭,省農委、省畜牧局、省環(huán)保廳參與）

（六）大力發(fā)展標準化規模養殖。

1.發(fā)展龍頭企業(yè)帶戶(hù)養殖。突出抓好大企業(yè)、大項目,支持企業(yè)采取自建和聯(lián)建相結合的方式,發(fā)展帶戶(hù)養殖,建設現代化畜禽養殖基地,力爭在糞污資源化利用、病死畜禽無(wú)害化處理、管理和技術(shù)集成等方面達到國際領(lǐng)先水平。發(fā)揮企業(yè)示范引領(lǐng)作用,帶動(dòng)提升糞污處理等養殖設施化建設水平。力爭到2020年,建成企業(yè)標準化養殖基地100個(gè),標準化養殖能力達到2億頭（只）。（省畜牧局牽頭）

2.健全完善畜禽糞污處理利用設施設備。整合國家和省級政策資金,支持新建養殖場(chǎng)嚴格按照環(huán)保要求,配套建設畜禽養殖廢棄物處理利用設施;支持先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備研發(fā),開(kāi)展標準化示范試點(diǎn)創(chuàng )建和標準實(shí)施推廣工作,加快構建全省畜禽養殖廢棄物資源化利用標準體系;支持新型環(huán)保飼料產(chǎn)品研發(fā),從源頭上促進(jìn)礦物元素類(lèi)飼料添加劑減量使用;支持現有規模養殖場(chǎng)按照標準化建設要求,健全完善畜禽糞污收集、貯存、處理和利用設施設備。（省畜牧局牽頭,省科技廳、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監局、省財政廳參與）

3.推進(jìn)畜禽養殖禁養區劃定。組織編制畜禽養殖污染防治規劃,科學(xué)劃定禁養區。健全完善相關(guān)補貼安置政策,依法關(guān)閉或搬遷禁養區內的畜禽規模養殖場(chǎng)和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)。（省環(huán)保廳、省畜牧局牽頭）

（七）落實(shí)畜禽養殖廢棄物資源化利用制度。

1.落實(shí)畜禽規模養殖環(huán)評制度。規范環(huán)評內容和要求,依法依規對畜禽養殖相關(guān)規劃及項目開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)。新（改、擴）建畜禽規模養殖項目,應依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià),通過(guò)自行流轉土地或與農戶(hù)簽訂協(xié)議等方式配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞污消納用地,配備必要的糞污收集、貯存、處理、運輸、利用設施設備。嚴格落實(shí)環(huán)保部《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》有關(guān)規定,年出欄生豬5000頭及以上（其他畜禽種類(lèi)折合成豬的養殖規模）,或涉及環(huán)境敏感區的畜禽規模養殖項目要編制環(huán)境影響報告書(shū),其他的填報登記表。對未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的畜禽規模養殖場(chǎng),環(huán)保部門(mén)予以處罰。（省環(huán)保廳牽頭,省畜牧局參與）

2.落實(shí)畜禽養殖污染監管制度。實(shí)施畜禽規模養殖場(chǎng)分類(lèi)管理,設有固定污水排放口的畜禽規模養殖場(chǎng),依法核發(fā)排污許可證并嚴格監管。改革完善畜禽糞污排放統計核算方法和畜禽規模養殖場(chǎng)污染物減排核算制度,將畜禽糞污全部還田利用的畜禽規模養殖場(chǎng)作為統計污染物削減量的重要依據。完善肥料登記管理制度,強化商品有機肥原料和質(zhì)量的監管與認證。以縣為單位定期開(kāi)展畜禽養殖糞污土地承載能力測算,加大技術(shù)培訓力度,集成推廣應用有機肥、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)。按照國家要求建立畜禽規模養殖場(chǎng)直聯(lián)直報信息系統,到2020年實(shí)現共享直聯(lián)平臺管理。強化數據統計工作,實(shí)現信息系統對規模養殖場(chǎng)全覆蓋。到2020年健全畜禽糞污還田利用和檢測標準體系。（省畜牧局、省環(huán)保廳、省農委牽頭,省質(zhì)監局參與）

3.落實(shí)屬地管理責任制度。各市（州）、縣（市）政府對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責,要結合本地實(shí)際,依法明確部門(mén)職責,細化任務(wù)分工,健全工作機制,加大資金投入,完善政策措施,強化日常監管,確保各項任務(wù)落實(shí)到位。鼓勵支持有條件的市縣開(kāi)展畜禽養殖廢棄物資源化利用試點(diǎn)示范,以點(diǎn)帶面,推進(jìn)工作開(kāi)展。統籌畜產(chǎn)品供給和畜禽糞污治理,落實(shí) “菜籃子 ”市長(cháng)負責制。各市（州）、縣（市）政府要于2018年2月底前制定并公布本行政區域畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案,出臺政策,支持畜禽養殖場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)化企業(yè)建設以及完善廢棄物處理利用設施。細化年度（2018-2020年）重點(diǎn)任務(wù)和工作清單,明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖,并抄送省畜牧局、省環(huán)保廳備案。（省畜牧局牽頭,省環(huán)保廳參與）

4.落實(shí)規模養殖場(chǎng)主體責任制度。積極向養殖業(yè)主宣傳相關(guān)法律、法規,加大監督執法力度。強化監督管理,對未建設污染防治配套設施、自行建設的配套設施不合格或者未委托他人對畜禽養殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處理的,畜禽養殖場(chǎng)不得投入生產(chǎn)或使用。養殖業(yè)主要嚴格執行《中華人民共和國環(huán)境保護法》《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律、法規,切實(shí)履行 “誰(shuí)養殖、誰(shuí)治理 ”的污染防治主體責任,建設污染防治配套設施并保持正常運行,委托第三方進(jìn)行糞污處理的,要簽訂協(xié)議,明確相互責任,確保糞污資源化利用。畜禽養殖標準化示范場(chǎng)要切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。（省畜牧局、省環(huán)保廳牽頭）

5.建立種養循環(huán)發(fā)展機制。各縣（市）特別是畜牧大縣,要科學(xué)編制種養循環(huán)發(fā)展規劃,實(shí)行以地定畜,促進(jìn)種養業(yè)在布局上相協(xié)調,精準規劃引導畜牧業(yè)發(fā)展。推動(dòng)畜禽規模養殖場(chǎng)與種植業(yè)主銜接,扶持種養合作,鼓勵經(jīng)無(wú)害化處理的畜禽養殖糞污作為有機肥料科學(xué)還田利用。推動(dòng)建立畜禽糞污等農業(yè)有機廢棄物收集、轉化、利用網(wǎng)絡(luò )體系,鼓勵在養殖密集區域建立糞污集中處理中心,探索規?；?、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化運營(yíng)機制。通過(guò)鼓勵在田間地頭配套建設管網(wǎng)和儲糞（液）池等適合本地情況的方式,因地制宜地解決糞肥還田 “最后一公里 ”問(wèn)題。加強糞肥還田技術(shù)指導,確?？茖W(xué)合理施用。采取政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式,調動(dòng)社會(huì )資本積極性,形成畜禽糞污資源化利用全產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大多種類(lèi)型的糞污處理社會(huì )化服務(wù)組織,實(shí)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運營(yíng)。鼓勵建立受益者付費機制,保障第三方處理企業(yè)和社會(huì )化服務(wù)組織合理收益。（省畜牧局、省農委牽頭,省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳參與）

三、保障措施

（八）加強政策支持。

1.統籌省級畜牧業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金和省級防疫補助資金,支持病死畜禽無(wú)害化處理、畜禽糞污資源化利用、標準化規模養殖和畜牧業(yè)綠色發(fā)展。（省財政廳、省畜牧局牽頭）

2.對符合條件的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設畜禽糞污資源化利用的產(chǎn)業(yè)化項目給予支持。（省農委牽頭）

3.對購置畜禽糞污資源化利用和病死畜禽無(wú)害化處理設施設備的,按國家農機購置補貼政策進(jìn)行補貼。（省農委牽頭）

4.發(fā)展畜禽養殖廢棄物收儲運體系建設及標準化規模養殖的設施農業(yè)用地,直接用于或者服務(wù)于農業(yè)生產(chǎn)的,按農用地管理,不需辦理農用地轉用審批手續,各市、縣級國土資源部門(mén)要及時(shí)辦理用地備案手續,積極保障現代畜牧業(yè)發(fā)展的設施農業(yè)用地需求。（省國土資源廳牽頭）

5.實(shí)施有機肥替代化肥行動(dòng),以畜牧業(yè)生產(chǎn)大縣為重點(diǎn),大力實(shí)施增施有機肥項目,落實(shí)有機肥相關(guān)補貼政策,加快有機肥替代化肥進(jìn)程。（省農委牽頭）

6.支持利用畜禽糞污發(fā)展大中型沼氣發(fā)電項目,落實(shí)國家大中型沼氣工程發(fā)電項目有關(guān)上網(wǎng)標桿電價(jià)政策。（省能源局牽頭）

7.生物天然氣符合城市燃氣管網(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標準的,經(jīng)營(yíng)燃氣管網(wǎng)的企業(yè)應當接收其入網(wǎng)。（省能源局牽頭）

8.落實(shí)沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策,支持生物天然氣和沼氣工程開(kāi)展碳交易項目。（省能源局、省環(huán)保廳、省國稅局、省地稅局等分別負責）

9.擴大 “吉農牧貸 ”貸款規模,以畜牧大縣為中心,在扶優(yōu)扶強的基礎上,重點(diǎn)向畜禽糞污資源化利用設施設備上傾斜。鼓勵各地政府和社會(huì )資本設立、運用投資基金,創(chuàng )新糞污資源化利用設施建設和運營(yíng)模式。（省畜牧局牽頭,省財政廳參與）

（九）強化組織領(lǐng)導。

建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制,凝聚合力,共同推進(jìn)全省畜禽養殖廢棄物資源化利用。省級相關(guān)部門(mén)建立工作協(xié)調機制,省發(fā)展改革委、省財政廳、省農委、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省科技廳、省能源局、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監局、省畜牧局等部門(mén)為成員單位,明確工作負責人和聯(lián)系人,統籌推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用工作。辦公室設在省畜牧局,負責畜禽養殖廢棄物資源化利用日常工作的協(xié)調、調度、統計和匯總;負責組織召集相關(guān)部門(mén),總結交流工作經(jīng)驗,通報工作進(jìn)展情況,研究解決重大問(wèn)題。各市（州）、縣（市）政府也要成立相應的機構,統籌謀劃,完善政策,合力推進(jìn)相關(guān)工作。（省畜牧局、各市〔州〕縣〔市〕政府負責）

（十）落實(shí)責任分工。

各地要堅持因地制宜和突出重點(diǎn)的原則,明確具體推進(jìn)措施,逐年、逐級、逐項細化目標責任,建立目標責任落實(shí)機制,做到分工明確,責任到人,一級抓一級,層層抓落實(shí)。畜牧大縣地區政府要結合實(shí)際,制定出臺相應配套政策,切實(shí)加大畜禽養殖廢棄物資源化利用投入,支持規模養殖場(chǎng)、第三方處理企業(yè)、社會(huì )化服務(wù)組織建設糞污處理設施,積極推廣使用有機肥。（各市〔州〕、縣〔市〕政府負責）

（十一）實(shí)施績(jì)效考評。

以畜禽規模養殖場(chǎng)廢棄物無(wú)害化處理資源化利用設施設備建設、有機肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用以及禁養區規模養殖場(chǎng)和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)關(guān)閉或搬遷等指標為重點(diǎn),建立績(jì)效評價(jià)考核制度,納入地方政府績(jì)效評價(jià)考核體系,制定具體考核辦法,層層傳導壓力。強化考核結果應用,建立激勵和責任追究機制。（省畜牧局牽頭、省發(fā)展改革委、省農委、省環(huán)保廳參與）

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