吉政辦發(fā)〔2017〕87號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)提升養老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)提升養老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2017〕87號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)提升養老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2017〕87號



各市（州）人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)提升養老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕91號）精神,加快推進(jìn)養老服務(wù)供給側結構性改革,促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展,結合我省實(shí)際,經(jīng)省政府同意,現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,持續深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革,以不斷滿(mǎn)足老年人日益增長(cháng)的養老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),積極應對人口老齡化,構建養老、孝老、敬老政策體系和社會(huì )環(huán)境,推進(jìn)醫養結合,加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,激發(fā)市場(chǎng)活力、繁榮養老市場(chǎng),優(yōu)化供給結構、提升服務(wù)質(zhì)量,讓廣大老年群體享受優(yōu)質(zhì)養老服務(wù),切實(shí)增強人民群眾的獲得感。

（二）基本原則。堅持全面放開(kāi)市場(chǎng),進(jìn)一步降低準入門(mén)檻,營(yíng)造公平競爭環(huán)境,充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力;堅持突出發(fā)展重點(diǎn),將養老資源向居家社區服務(wù)傾斜,向農村傾斜,向失能、半失能老年人傾斜;堅持提質(zhì)增效創(chuàng )新,注重管理創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新和品牌創(chuàng )新,促進(jìn)老年產(chǎn)品多樣化、養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化;堅持統籌協(xié)調發(fā)展,加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展,促進(jìn)養老服務(wù)與相關(guān)領(lǐng)域互動(dòng)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。加快推進(jìn)幸福養老工程建設,到2020年全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養深度融合,功能完善、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋城鄉的養老服務(wù)體系。養老服務(wù)市場(chǎng)全面放開(kāi),養老服務(wù)和產(chǎn)品有效供給能力大幅提升,供給結構更加合理;養老服務(wù)政策體系更加完善,行業(yè)質(zhì)量標準更加科學(xué)規范,市場(chǎng)監管機構有效運行;服務(wù)質(zhì)量明顯改善,群眾滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高,養老服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新動(dòng)能。

二、全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)

（一）放寬準入條件。自然人、法人和非法人組織設立營(yíng)利性養老服務(wù)機構,均可依法向工商行政管理部門(mén)申請注冊登記。設立營(yíng)利性養老機構,按 “先照后證 ”的簡(jiǎn)化程序執行,在工商行政管理部門(mén)辦理登記后,在轄區縣級以上政府民政部門(mén)申請設立許可。在民政部門(mén)登記的非營(yíng)利性養老機構,可依法在其登記管理機關(guān)管轄范圍內設立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。營(yíng)利性養老機構與非營(yíng)利性養老機構享受同等補貼政策。非本省投資者舉辦的養老服務(wù)項目與本省投資者享受同等政策待遇,當地不得以任何名目加以限制。在鼓勵境外投資者舉辦營(yíng)利性養老機構的基礎上,進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng),鼓勵境外投資者采取獨資、中外合資合作模式設立非營(yíng)利性養老機構。申請設立養老服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織,符合直接登記條件的可以直接向民政部門(mén)依法申請登記,不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。支持新興養老業(yè)態(tài)發(fā)展,對于養老機構以外的其他提供養老服務(wù)的主體,鼓勵其依法辦理法人登記并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。（省民政廳、省工商局、省經(jīng)合局按職責分工負責）

（二）簡(jiǎn)化審批手續。落實(shí)國家和我省關(guān)于清理、取消申辦養老機構的不合理前置審批事項相關(guān)政策,在申請設立養老機構許可時(shí),能夠提供服務(wù)設施產(chǎn)權證明的,不再提供建設單位的竣工驗收合格證明;取消《衛生許可證》、資金來(lái)源證明文件、驗資證明和資產(chǎn)評估報告。取消養老機構內設診所審批,實(shí)行備案制度。對建筑面積不超過(guò)500平方米并且投資額不超過(guò)50萬(wàn)元的養老機構,不需要辦理建設工程消防設計備案和竣工驗收消防備案手續,但應按監管權限及界定標準納入公安機關(guān)日常消防監督檢查單位范圍,同時(shí)應符合設立許可的其他條件,每張床位建筑面積不得低于25平方米。對建筑面積低于5000平方米的養老機構免予環(huán)評。對提供餐飲服務(wù)的養老機構,在依法先行取得營(yíng)業(yè)執照等合法主體資格后,申請辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。符合已經(jīng)批復的控制性詳細規劃的區域,不再對區域內具體養老投資項目進(jìn)行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評估審查。（省民政廳、省公安廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局,各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責分工負責）

（三）改進(jìn)政府服務(wù)。加強養老機構籌建指導,提前介入,對擬設立的養老機構依據企業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位名稱(chēng)管理等相關(guān)規定,預先核準名稱(chēng)。對擬建非營(yíng)利性養老機構使用劃撥用地,在設立指導意見(jiàn)書(shū)中載明機構性質(zhì)、建設工程等約定,作為簽訂土地供應合同的前提條件,民政部門(mén)對兌現情況履行監管責任。規范審批手續,將投資建設養老服務(wù)設施工程項目審批流程整合為項目審批（或項目核準、備案）、用地審批、規劃報建、施工許可4個(gè)階段,每個(gè)審批階段由牽頭部門(mén)統一受理申請材料、統一組織其他審批部門(mén)開(kāi)展并聯(lián)審批、督促協(xié)調審批進(jìn)度、在流程限定的時(shí)間內完成審批并統一告知項目建設單位審批結果。養老機構設立審批過(guò)程中涉及的各有關(guān)部門(mén),應主動(dòng)公開(kāi)審批程序和審批時(shí)限,有條件的地方應將養老機構設立、登記納入行政審批服務(wù)中心實(shí)行窗口統一受理。完善價(jià)格形成機制,加快建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的養老服務(wù)收費管理機制。（省民政廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省工商局、省物價(jià)局,各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責分工負責）

（四）強化服務(wù)監管。加強行業(yè)信用體系建設,建立健全信用信息記錄和歸集機制,依托 “吉林信用網(wǎng) ”“國家企業(yè)信用信息公示系統（吉林）”和 “中國社會(huì )組織網(wǎng)”向社會(huì )公示養老服務(wù)相關(guān)主體的行政許可、行政處罰等信息,對誠實(shí)守信者在政府購買(mǎi)服務(wù)、債券發(fā)行等方面實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等綠色通道支持激勵政策,對失信者予以聯(lián)合懲戒或市場(chǎng)限入。推行 “雙隨機、一公開(kāi) ”監管模式,制定養老機構管理行政執法工作指南。建立聯(lián)合執法機制,加強對市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的事中事后監管,定期開(kāi)展消防、食品安全等監督檢查,確保老年人人身安全,對安全隱患整改不達標或拒不整改的,由相關(guān)部門(mén)依法按照程序作出處理。對省民政廳、省公安廳、省財政廳等部門(mén)《吉林省養老機構設立許可實(shí)施辦法》（吉民發(fā)〔2015〕6號）施行前,老舊養老服務(wù)設施因年代久遠或其他客觀(guān)原因無(wú)法辦理規劃、土地、建設、消防、不動(dòng)產(chǎn)登記等手續問(wèn)題,由縣級以上政府協(xié)調相關(guān)部門(mén),對房屋建筑安全、消防安全進(jìn)行認定,對符合安全標準要求的按 “一院一策 ”辦法,通過(guò)政府會(huì )議研究妥善處理。（省民政廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省工商局、省食品藥品監管局,各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責分工負責）

三、提升養老服務(wù)品質(zhì)

（五）推進(jìn)居家社區養老一體化。健全以企業(yè)和社會(huì )組織為主體、社區為紐帶、信息平臺為手段,以保障特殊困難老年人為重點(diǎn),滿(mǎn)足廣大老年人多樣化養老服務(wù)需求的社區居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。在社區層面,拓展和規范日間照料中心服務(wù)功能,充分利用社區資源,為居家老年人提供生活照護、文體娛樂(lè )、健康指導、心理慰藉、助餐服務(wù)等,打造成為社區老年人家門(mén)口的 “服務(wù)管家 ”。在街道層面,加快建設城市社區居家養老服務(wù)中心,強化其短期托養、康復護理、技能培訓、服務(wù)評估、示范引導等功能,打造成為區域性養老服務(wù)平臺。在縣（市）級層面,成立養老服務(wù)指導中心,承擔制定規劃、政策落實(shí)、監督管理、行業(yè)規范、業(yè)務(wù)指導等職能,打造成為轄區養老服務(wù)體系建設的指揮樞紐。加快建設社區綜合服務(wù)信息平臺,對接供求信息,為老年人提供精準化、個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù),提升居家養老服務(wù)覆蓋率和服務(wù)水平。（省民政廳,各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責分工負責）

（六）提升農村養老服務(wù)能力。構建以縣（市）社會(huì )福利院、鄉鎮福利中心、村級養老服務(wù)大院和互助養老站點(diǎn)為載體,城鄉互動(dòng)、功能互補的農村養老服務(wù)體系。有效銜接農村危房改造、扶貧開(kāi)發(fā)等政策,統籌利用集體存量建設用地,積極推進(jìn)農村養老服務(wù)設施建設。優(yōu)化農村社會(huì )福利服務(wù)中心布局,實(shí)施三年（2018-2020年）整合改造計劃,在滿(mǎn)足農村特困人員集中供養需求的基礎上向社會(huì )開(kāi)放,有條件的可通過(guò)公建民營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)等方式創(chuàng )新管理服務(wù)模式,打造農村區域性養老服務(wù)中心。鼓勵各地因地制宜,利用農村閑置校舍、公共用房和自有房產(chǎn)等資源,建設農村養老服務(wù)大院、老年人集中居住區、鄰里互助點(diǎn)等自助式、互助式養老服務(wù)設施,使農村老年人離家不離村,就近得到便捷的居家養老服務(wù)。充分依托農村基層黨組織、自治組織和社會(huì )組織等,開(kāi)展基層聯(lián)絡(luò )人登記,加強對農村留守、困難、失能等老年人的關(guān)愛(ài)幫扶和心理疏導。支持城市公辦養老機構與農村社會(huì )福利服務(wù)中心建立對口支援和合作機制,鼓勵有服務(wù)能力的養老服務(wù)企業(yè)為農村老年人送商品、送服務(wù)。（省民政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省老齡辦,各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責分工負責）

（七）推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設。按照無(wú)障礙設施工程建設相關(guān)標準和規范,加強對公共場(chǎng)所的無(wú)障礙規劃、設計和改造,提高老年人生活便捷化水平。鼓勵各地通過(guò)政府補貼、產(chǎn)業(yè)引導和業(yè)主眾籌等方式,加快推進(jìn)老舊居住小區和老年人家庭的無(wú)障礙改造,重點(diǎn)推進(jìn)居住區緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設施和部位的無(wú)障礙改造,優(yōu)先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設施改造,組織開(kāi)展多層老舊住宅電梯加裝。鼓勵和支持城鄉社區通過(guò)升級改造,建設老年宜居社區,優(yōu)化老年宜居環(huán)境。支持開(kāi)發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。各地在推進(jìn)易地扶貧搬遷以及城鎮棚戶(hù)區、城鄉危房改造和配套基礎設施建設等保障性安居工程中,要統籌考慮適老化設施配套建設。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省民政廳,各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責分工負責）

（八）推動(dòng)養老服務(wù)提質(zhì)增效。深入開(kāi)展養老機構服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng),以問(wèn)題為導向,每年確定主要任務(wù)并制定實(shí)施方案,實(shí)現養老服務(wù)質(zhì)量年年有提升。依托全國養老機構業(yè)務(wù)管理系統,實(shí)時(shí)監控養老機構服務(wù)質(zhì)量動(dòng)態(tài),加強養老機構運營(yíng)管理及服務(wù)質(zhì)量大數據管理。委托第三方開(kāi)展養老機構綜合評估,評估結果與政府購買(mǎi)服務(wù)、財政補貼等掛鉤。養老機構應當建立入院評估制度,做好老年人健康狀況評估,并根據服務(wù)協(xié)議和老年人的生活自理能力,實(shí)施分級分類(lèi)服務(wù)。公辦養老機構要優(yōu)先保障特困人員集中供養需求和其他經(jīng)濟困難的高齡、失能、計劃生育特殊困難家庭等老年人服務(wù)需求,充分發(fā)揮托底作用。完善養老服務(wù)標準體系,加強養老服務(wù)標準的推廣應用,提高全行業(yè)實(shí)施標準的自覺(jué)性。開(kāi)展養老服務(wù)標準化示范創(chuàng )建活動(dòng),在養老服務(wù)領(lǐng)域形成一批具有輻射帶動(dòng)作用和推廣價(jià)值的標準化建設試點(diǎn)示范單位。（省民政廳、省公安廳、省衛生計生委、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、省老齡辦按職責分工負責）

四、完善服務(wù)供給體系

（九）增加服務(wù)設施供給。各地在制定城市總體規劃和控制性詳細規劃時(shí),要按照人均用地不低于0.12平方米的標準,分區分級規劃設置養老服務(wù)設施。新建小區配套建設養老服務(wù)設施,應在規劃條件中予以載明,并列入土地出讓合同,與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。制定新建住宅小區配建養老設施建設、移交與管理具體辦法。未達到標準要求的老城區和已建居?。ㄐ。﹨^,由縣級以上政府通過(guò)購置、置換、租賃等方式調劑解決。開(kāi)展城鄉現有閑置社會(huì )資源的調查、整理和信息收集工作,摸清底數和相關(guān)環(huán)境信息,建立臺賬。有條件的地方,經(jīng)主管部門(mén)、產(chǎn)權單位（個(gè)人）同意后,可由政府購置、置換、租賃、收回,城鎮中廢棄的廠(chǎng)房、醫院等,事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房,鄉鎮區劃調整后的辦公樓,以及轉型中的黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位舉辦的培訓中心、養老院及其他具有教育培訓或療養休養功能的各類(lèi)機構等,整合改造成養老機構、社區居家養老設施用房等養老服務(wù)設施。鼓勵建設小型社區養老院,根據相關(guān)法律、法規,制定既保障安全,又方便合理的管理辦法,滿(mǎn)足老年人就近養老需求,方便親屬照護探視。（省民政廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳,各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責分工負責）

（十）加快推進(jìn)醫養結合。支持養老機構根據服務(wù)需求和自身能力,按相關(guān)規定申請開(kāi)辦相應的醫療機構。鼓勵不具備開(kāi)辦醫療機構條件的養老機構,就近與醫療服務(wù)機構簽訂合作協(xié)議,為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫療服務(wù)。鼓勵醫療機構（社區衛生服務(wù)中心等）為日間照料中心、社區居家養老服務(wù)中心提供健康檢查、指導和管理以及康復護理等健康養老服務(wù)。提高基層醫療衛生機構康復、護理床位占比,鼓勵其根據服務(wù)需求增設老年養護、臨終關(guān)懷病床。鼓勵執業(yè)醫師到養老機構設置的醫療機構多點(diǎn)執業(yè),支持有相關(guān)專(zhuān)業(yè)特長(cháng)的醫師及專(zhuān)業(yè)人員在養老機構開(kāi)展疾病預防、營(yíng)養、中醫養生等非診療性的健康服務(wù)。推動(dòng)中醫藥與養老結合,充分發(fā)揮中醫藥 “治未病 ”和養生保健優(yōu)勢。支持符合條件的養老機構內設醫療衛生機構按規定納入城鄉基本醫療保險定點(diǎn)范圍,推進(jìn)全省醫保異地就醫即時(shí)結算。進(jìn)一步推進(jìn)長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn),探索建立多渠道動(dòng)態(tài)籌資機制,推動(dòng)解決失能老人基本生活及與基本生活密切相關(guān)的醫療護理等所需費用問(wèn)題。（省衛生計生委、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省中醫藥管理局按職責分工負責）

（十一）豐富老年產(chǎn)品用品。支持企業(yè)根據老年人習慣和特點(diǎn),研發(fā)日常輔助、康復輔具、保健器材、營(yíng)養膳食和保健食品等老年產(chǎn)品用品,豐富產(chǎn)品品種,采取新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備,促進(jìn)產(chǎn)品升級換代,提高產(chǎn)品安全性、可靠性和實(shí)用性。推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+”養老服務(wù)創(chuàng )新,發(fā)展智慧養老服務(wù)新業(yè)態(tài),創(chuàng )新居家養老服務(wù)模式,重點(diǎn)推進(jìn)老年人健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務(wù)預約、物品代購等服務(wù),開(kāi)發(fā)更加多元、精準的私人訂制服務(wù)。支持適合老年人的智能化產(chǎn)品、健康監測可穿戴設備、健康養老移動(dòng)應用軟件（APP）等設計開(kāi)發(fā)。支持建設老年產(chǎn)品用品資本投入、研發(fā)生產(chǎn)、物流配送、展示體驗、銷(xiāo)售適配的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。支持社會(huì )力量建設老年產(chǎn)品用品展示體驗中心、專(zhuān)賣(mài)店（柜）、連鎖店、互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售平臺,大力發(fā)展老年產(chǎn)品用品適配服務(wù)。（省民政廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省衛生計生委按職責分工負責）

（十二）發(fā)展適老金融服務(wù)。鼓勵金融機構針對不同年齡群體的養老保障需求,積極開(kāi)發(fā)可提供長(cháng)期穩定收益、符合養老跨生命周期需求的差異化金融產(chǎn)品,滿(mǎn)足老年人金融服務(wù)需求。豐富商業(yè)養老保險產(chǎn)品供給,為個(gè)人和家庭提供保障適度、保費合理、保單通俗易懂的適老商業(yè)養老保險產(chǎn)品,發(fā)展涵蓋多種保險產(chǎn)品和服務(wù)的綜合養老保障。探索開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養老保險試點(diǎn)。推動(dòng)商業(yè)保險機構提供企業(yè)（職業(yè)）年金計劃等產(chǎn)品和服務(wù),支持符合條件的商業(yè)保險機構參與企業(yè)年金基金和職業(yè)年金基金管理,在基金受托、賬戶(hù)管理、投資管理等方面提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。鼓勵金融機構優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局,將服務(wù)點(diǎn)延伸至養老社區、老年公寓等老年群體較為集中的區域,加強營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)親老適老化改造和助老設備設施建設,開(kāi)辟老年客戶(hù)服務(wù)專(zhuān)區,提供敬老服務(wù)專(zhuān)窗、綠色通道等便捷服務(wù)。強化老年人金融安全意識,加大金融消費權益保護力度。（省金融辦、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局、吉林保監局按職責分工負責）

五、促進(jìn)社會(huì )力量參與

（十三）改革養老設施運營(yíng)體制。進(jìn)一步深化公辦養老機構改革,在明晰產(chǎn)權的基礎上,通過(guò)公開(kāi)招標,加快推進(jìn)公建民營(yíng)、公辦民營(yíng)和服務(wù)外包。新建公辦養老機構原則上都要實(shí)行公建民營(yíng),對暫不具備條件的可設置改革過(guò)渡期,因地制宜分項目、分步驟引入社會(huì )資源。鼓勵引導社會(huì )力量通過(guò)獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式,參與公辦養老機構改革。有條件的地方可以積極穩妥地把專(zhuān)門(mén)面向社會(huì )提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養老機構轉制成為企業(yè),完善法人治理結構。到2020年,社會(huì )力量舉辦或運營(yíng)的養老床位數占全省養老床位總數的60%以上。制定公建民營(yíng)養老機構管理辦法,政府投資建設和購置的養老設施、新建居民區按規定配建并移交給民政部門(mén)的養老設施、國有單位培訓療養機構等改建的養老設施,均可實(shí)施公建民營(yíng)。（省民政廳、省發(fā)展改革委,各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責分工負責）

（十四）壯大養老服務(wù)社會(huì )組織。加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度,制定政府向社會(huì )組織購買(mǎi)生活照料、康復護理、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等政策。支持社會(huì )組織參與管理運營(yíng)養老機構和社區養老服務(wù)設施,開(kāi)展養老服務(wù)教育培訓、研究交流、咨詢(xún)評估和第三方認證等服務(wù)。支持各地建立養老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )、養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì )、老年學(xué)專(zhuān)業(yè)研究會(huì )、專(zhuān)業(yè)人員協(xié)會(huì )等養老服務(wù)社會(huì )組織,開(kāi)展養老服務(wù)行業(yè)標準制定、服務(wù)質(zhì)量評估、服務(wù)行為監督及專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評定等服務(wù),發(fā)揮其在行業(yè)自律、監督評估、溝通協(xié)調、服務(wù)轉介等方面的作用,搭建老年人、服務(wù)機構、政府部門(mén)之間溝通的橋梁,做好養老服務(wù)供需銜接。積極扶持發(fā)展各類(lèi)為老服務(wù)志愿組織,開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。（省民政廳,各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責分工負責）

（十五）培育養老服務(wù)龍頭企業(yè)。堅持養老服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì )化運作,扶持發(fā)展一批帶動(dòng)力強、影響力大、管理運營(yíng)好的大型養老機構和居家養老服務(wù)企業(yè)。引導養老服務(wù)企業(yè)牢固樹(shù)立 “質(zhì)量第一、品牌至上 ”的質(zhì)量意識,充分發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用,提高企業(yè)競爭實(shí)力。建立養老服務(wù)品牌社會(huì )評價(jià)推廣機制,在全省打造 “養老服務(wù)十大品牌 ”,推動(dòng)養老服務(wù)品牌化、連鎖化、規?；l(fā)展。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)兼并、重組以及輸出服務(wù)技術(shù)和品牌等形式,走集團化發(fā)展道路,支持養老企業(yè)和社會(huì )組織組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,促進(jìn)跨區域聯(lián)合和資源共享,形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會(huì )效益顯著(zhù)的產(chǎn)業(yè)集群。支持養老服務(wù)行業(yè)中符合條件的企業(yè)到境內外市場(chǎng)上市融資,借力資本市場(chǎng)發(fā)展壯大。（省商務(wù)廳、省民政廳、省發(fā)展改革委、省金融辦、吉林證監局按職責分工負責）

（十六）支持養老與相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展。充分發(fā)揮區位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,大力實(shí)施 “養老+”發(fā)展戰略,激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力,加快養老服務(wù)與相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展步伐。支持開(kāi)發(fā)建設集老年文化、教育、康養等功能于一體的銀齡社區、養老服務(wù)綜合體,發(fā)展中高端養老產(chǎn)業(yè)。建設一批具有示范效應的休閑養老、健康養老等基地,為 “旅居養老 ”“候鳥(niǎo)式養老 ”創(chuàng )造良好環(huán)境。鼓勵有條件的地區盤(pán)活農業(yè)資源,開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)養老服務(wù),在解決農村養老問(wèn)題的同時(shí)增加農民財產(chǎn)性收入。充分利用國家對特色小鎮的支持,積極規劃和建設具有吉林特色的養老小鎮。積極推動(dòng)文化養老,不斷滿(mǎn)足老年人追求精神生活的需要,促進(jìn)文化繁榮、拉動(dòng)文化消費。加強國內外交流與合作,積極引進(jìn)國內外優(yōu)質(zhì)養老資源、技術(shù)和管理團隊,提升養老機構和組織的服務(wù)管理水平。（省民政廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省旅游發(fā)展委、省老齡辦,各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責分工負責）

六、增強政策保障能力

（十七）用地保障政策。在編制、調整土地利用總體規劃過(guò)程中,優(yōu)先安排養老服務(wù)業(yè)建設用地,確保設施用地在年度計劃和土地供應計劃中得到落實(shí)。對非營(yíng)利性養老、醫養結合項目可采取劃撥方式供應土地;對營(yíng)利性養老機構應當以租賃、出讓等有償方式供應土地,養老機構設置醫療機構的,可將在項目中配套建設醫療服務(wù)設施相關(guān)要求作為土地出讓條件,并明確不得分割轉讓。依法須招標拍賣(mài)掛牌出讓土地的,應當采取招標拍賣(mài)掛牌出讓方式。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養老服務(wù)機構改變?yōu)闋I(yíng)利性養老機構的,養老主管部門(mén)以正式文件方式認定后,經(jīng)市（州）、縣（市）政府批準,可為其養老服務(wù)設施用地辦理協(xié)議出讓?zhuān)ㄗ赓U）手續,并由其補繳土地出讓金（租金）,其中法律、法規、規章和原《國有建設用地劃撥決定書(shū)》明確應當收回劃撥建設用地使用權的除外。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養老機構與政府舉辦的養老機構可依法使用農民集體所有的土地,對需占用耕地且本地補充耕地確有困難的,可通過(guò)全省 “補充耕地指標交易平臺 ”購買(mǎi)異地指標解決。企事業(yè)單位、個(gè)人對城鎮現有空閑的廠(chǎng)房、學(xué)校、社區用房等進(jìn)行改造和利用,舉辦養老服務(wù)機構,經(jīng)規劃、國土資源部門(mén)批準臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養老服務(wù)且連續經(jīng)營(yíng)一年以上的,五年內土地使用性質(zhì)可暫不作變更。在符合規劃的前提下,在已建成的住宅小區內增加非營(yíng)利性養老服務(wù)設施建筑面積的,可不增收土地價(jià)款;若以后調增為營(yíng)利性養老服務(wù)設施的,應補繳相應土地價(jià)款。對在養老服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會(huì )資本合作（PPP）方式的項目,可以用國有建設用地使用權作價(jià)出資或入股建設。（省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農委、省民政廳按職責分工負責）

（十八）投融資支持政策。鼓勵社會(huì )資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金,用于建設養老設施、購置設備和收購改造社會(huì )閑置資源等。發(fā)揮保險資金長(cháng)期投資優(yōu)勢,積極推進(jìn)保險機構在風(fēng)險可控的前提下,以投資新建、參股、并購、租賃等多樣化的方式,促進(jìn)商業(yè)保險與養老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機構探索以養老服務(wù)機構有償取得的土地使用權、產(chǎn)權明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)為抵押,提供信貸支持;積極開(kāi)展應收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識產(chǎn)權、股權等抵質(zhì)押貸款創(chuàng )新,滿(mǎn)足養老服務(wù)企業(yè)多樣化融資需求。全面推行養老機構綜合責任保險,探索針對社區居家養老服務(wù)的相關(guān)責任保險、意外傷害保險。對符合創(chuàng )業(yè)擔保貸款條件的個(gè)人或中小微企業(yè),可按人民銀行長(cháng)春中心支行、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳《吉林省創(chuàng )業(yè)擔保貸款實(shí)施辦法》（長(cháng)銀發(fā)〔2016〕279號）相關(guān)要求,申請辦理創(chuàng )業(yè)貸款。支持社會(huì )資本單獨設立或與金融機構合作設立融資擔保公司,為養老企業(yè)和社會(huì )組織提供各種形式的貸款擔保服務(wù)。充分發(fā)揮吉林省養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金作用,重點(diǎn)支持一批可市場(chǎng)化運作的養老服務(wù)項目。（省金融辦、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局、吉林保監局按職責分工負責）

（十九）稅費優(yōu)惠政策。符合條件的養老機構提供的養老服務(wù)免征增值稅。養老機構在資產(chǎn)重組過(guò)程中,通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式,將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權、負債和勞動(dòng)力一并轉讓給其他單位和個(gè)人,其中涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權轉讓行為不征收增值稅。在養老服務(wù)領(lǐng)域落實(shí)扶持小微企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策,對符合條件的小型微利養老服務(wù)企業(yè),按照相關(guān)規定給予增值稅、所得稅優(yōu)惠;認定為高新技術(shù)企業(yè)的,按照相關(guān)規定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對家政服務(wù)企業(yè),由員工制家政服務(wù)員提供的老人護理等家政服務(wù)免征增值稅。養老服務(wù)企業(yè)因有特殊困難,不能按期繳納稅款且符合稅法有關(guān)規定的,經(jīng)省級稅務(wù)部門(mén)批準后,可申請延期繳納稅款,但最長(cháng)不得超過(guò)3個(gè)月。養老機構和社區居家養老服務(wù)設施用電、用水、用氣、用熱均享受居民生活類(lèi)價(jià)格,養老機構使用有線(xiàn)（數字）電視基本收視維護費按物價(jià)部門(mén)相關(guān)優(yōu)惠政策執行。（省國稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省物價(jià)局,各市〔州〕、縣〔市〕按職責分工負責）

（二十）人才培養政策。鼓勵高等院校、職業(yè)院校（含技工學(xué)校）圍繞養老服務(wù)社會(huì )需求,設置養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè),加快培養老年醫學(xué)、康復、護理、營(yíng)養、心理、社會(huì )工作等專(zhuān)業(yè)人才,開(kāi)發(fā)養老服務(wù)和老年教育課程,為社區、老年教育機構及養老服務(wù)機構等提供教學(xué)資源及服務(wù)。加強學(xué)生就業(yè)指導和就業(yè)服務(wù),通過(guò)學(xué)費補償、助學(xué)貸款代償等措施,鼓勵養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生從事養老服務(wù)工作。將養老護理員培訓作為職業(yè)培訓和促進(jìn)就業(yè)的重要內容,對參加養老服務(wù)技能培訓或創(chuàng )業(yè)培訓且培訓合格的人員,按規定給予培訓補貼。擴大養老服務(wù)人才來(lái)源渠道,鼓勵衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、家政服務(wù)人員、社會(huì )志愿者、退休醫務(wù)工作者、低齡老年人從事養老服務(wù);堅持 “走出去、引進(jìn)來(lái) ”,鼓勵向發(fā)達國家派送養老護理技能實(shí)習生。支持民辦養老機構引入社會(huì )工作人才,探索在非營(yíng)利性養老服務(wù)機構設立公益性崗位。督促指導民辦養老機構和組織合理確定養老護理員勞動(dòng)報酬,依法足額繳納社會(huì )保險費,對吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的養老機構,按規定給予社會(huì )保險補貼。就業(yè)困難人員以靈活就業(yè)方式從事居家養老服務(wù)的,可按規定享受靈活就業(yè)人員社會(huì )保險補貼。建立養老護理員工資指導價(jià)位發(fā)布制度,薪酬待遇原則上不低于當地職工平均工資。（省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

（二十一）財政扶持政策。各級政府要通過(guò)項目補助、以獎代補、購買(mǎi)服務(wù)、貸款貼息等方式加大對養老服務(wù)業(yè)的投入,落實(shí)用于社會(huì )福利事業(yè)的彩票公益金50%以上用于支持發(fā)展養老服務(wù)業(yè),并隨老年人口增加逐步提高投入比例的相關(guān)政策要求,切實(shí)發(fā)揮好財政資金的引導作用。逐步調整養老機構補貼發(fā)放方式,由 “補磚頭 ”“補床頭 ”向 “補人頭 ”轉變,依據實(shí)際服務(wù)老年人數量發(fā)放補貼。充分發(fā)揮養老服務(wù)設施功能,給予城市社區居家養老服務(wù)中心、日間照料中心、農村養老服務(wù)大院適當的運營(yíng)補助,提高使用效率和服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步完善針對經(jīng)濟困難、失能等老年人的補助制度,合理認定、分類(lèi)施補,提高補貼政策的精準度。建立養老護理員入職獎勵和職業(yè)技能等級與薪酬待遇掛鉤制度,根據工作年限、職業(yè)資格等因素發(fā)放補助。養老服務(wù)補助項目和標準由各地結合實(shí)際自行確定,省級財政予以適當資助。（省財政廳、省民政廳,各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責分工負責）

七、強化組織實(shí)施

（二十二）健全工作機制。各地政府要將全面放開(kāi)養老市場(chǎng)、提升養老服務(wù)質(zhì)量擺上重要位置,強化政策落實(shí)的主體責任,建立健全組織實(shí)施機制,及時(shí)制定配套落實(shí)措施,加強工作績(jì)效考核,確保責任到位、工作到位、見(jiàn)到實(shí)效。各相關(guān)部門(mén)要加強協(xié)同配合,落實(shí)和完善相關(guān)優(yōu)惠政策,形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局,共同促進(jìn)養老服務(wù)提質(zhì)增效。

（二十三）發(fā)揮試點(diǎn)作用。長(cháng)春市、梅河口市、公主嶺市作為國家養老服務(wù)業(yè)綜合改革、居家和社區養老服務(wù)改革和醫養結合試點(diǎn),要率先按照深化體制改革、堅持保障基本、注重統籌發(fā)展和完善市場(chǎng)機制的思路,以改革試點(diǎn)為抓手,大膽創(chuàng )新,先行先試,總結形成一批可持續、可復制的示范項目和典型經(jīng)驗,引領(lǐng)和帶動(dòng)我省養老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

（二十四）注重宣傳引導。堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng),弘揚中華民族尊老、敬老的社會(huì )風(fēng)尚和傳統美德,開(kāi)展孝敬教育,營(yíng)造養老、助老的良好社會(huì )氛圍。加大養老政策宣傳力度,提高全社會(huì )知曉度。引導老年消費者理性消費、健康消費,提高防范意識和保護意識。深入開(kāi)展維護老年人合法權益的宣傳活動(dòng),探索建立老年人消費維權綠色通道,依法打擊虐待、傷害老年人及侵害老年人合法權益的行為。

（二十五）加強督促落實(shí)。省發(fā)展改革委、省民政廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對各地的指導,對政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和監督檢查,定期通報各地工作進(jìn)展情況,重大事項及時(shí)向省政府報告。

吉林省人民政府辦公廳

2017年12月28日

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