吉政辦發(fā)〔2018〕2號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2018〕2號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革

大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2018〕2號



各市（州）人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕78號）精神,加快推進(jìn)我省農業(yè)供給側結構性改革,大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效、農民就業(yè)增收和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項決策部署,深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,全面落實(shí)保障國家糧食安全、率先實(shí)現農業(yè)現代化和 “三個(gè)五 ”發(fā)展戰略要求,以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn),以增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、有效解決市場(chǎng)化形勢下農民賣(mài)糧問(wèn)題、促進(jìn)農民持續增收和保障糧食質(zhì)量安全為重點(diǎn),大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程,構建由原糧到成品、由產(chǎn)區到銷(xiāo)區、由田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)對糧食生產(chǎn)反哺激勵和反饋引導作用,統籌糧食收儲、庫存吞吐、加工轉化、物流配送、市場(chǎng)供應等環(huán)節,推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、轉型升級和提質(zhì)增效,為構建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系提供強力支撐。

（二）主要目標。到2020年,初步建成適應省情和糧情的現代糧食產(chǎn)業(yè)體系,糧食的工業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì )化服務(wù)水平不斷提高,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升。糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟穩步增長(cháng),水稻加工率達到90%以上,雜糧雜豆精加工率提高10個(gè)百分點(diǎn)左右,玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延長(cháng),向高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品方向發(fā)展,糧食產(chǎn)業(yè)規模以上企業(yè)實(shí)力不斷增強,龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動(dòng)能力持續提升;綠色優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食產(chǎn)品有效供給穩步增加,優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用玉米和優(yōu)質(zhì)大米供給量提高15%左右;通過(guò)品牌打造,進(jìn)一步將糧食的資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢和效益優(yōu)勢,實(shí)現農民增收、企業(yè)增效、消費者受益。

（三）發(fā)展戰略。加強統籌協(xié)調和政策引導,堅持 “玉米做深、大米做精、雜糧做細 ”的發(fā)展理念,全力推進(jìn)玉米、大米和雜糧雜豆三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以長(cháng)春、吉林、四平、遼源、通化、白城、松原、公主嶺、梅河口等玉米主產(chǎn)區為核心,大力發(fā)展玉米深加工和特色玉米產(chǎn)業(yè),完善產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現玉米資源的高效利用和提質(zhì)增效;以松花江、嫩江、圖們江、鴨綠江、飲馬河等流域為依托,根據東部、中部和西部不同區域土壤特點(diǎn),發(fā)揮水稻種植優(yōu)勢,以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為手段,整合各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展水稻農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體,加大科技投入,不斷推廣新品種,發(fā)展優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn),使水稻產(chǎn)業(yè)由數量擴張型向質(zhì)量效益型轉變,提高吉林大米全國市場(chǎng)占有率和企業(yè)核心競爭力;利用我省西部雜糧雜豆傳統產(chǎn)區優(yōu)勢,以四平、松原、白城為中心,突出地域特點(diǎn)和產(chǎn)品特征,發(fā)展地理標志產(chǎn)品,打造地域性品牌,做大做強雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)。

二、扶持糧食產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展

（四）發(fā)揮龍頭企業(yè)示范作用。充分利用現有農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資源,激發(fā)新動(dòng)能,支持組建糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體。培育一批領(lǐng)軍型糧食加工企業(yè),支持企業(yè)以 “公司+農戶(hù) ”“公司+合作社+基地+農戶(hù) ”“公司+聯(lián)合體 ”等形式發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮龍頭企業(yè)作用,引導優(yōu)質(zhì)糧食品種種植,帶動(dòng)農民增收致富。重點(diǎn)支持納入 “中國好糧油 ”行動(dòng)計劃的示范企業(yè),在新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)工藝改造、產(chǎn)品質(zhì)量追溯、銷(xiāo)售渠道建設、品牌宣傳推廣等方面給予政策扶持,提升企業(yè)示范帶動(dòng)能力。（省糧食局、省財政廳、省農委、省發(fā)展改革委等負責）

（五）鼓勵多元主體協(xié)同發(fā)展。依托龍頭企業(yè),整合區域資源,發(fā)揮玉米深加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、吉林大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的引領(lǐng)作用,鼓勵發(fā)展鮮食玉米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織。引導企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和糧食行業(yè)協(xié)會(huì )共同制訂標準、創(chuàng )建品牌、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、研發(fā)技術(shù)、擴大融資等,合力經(jīng)營(yíng),優(yōu)勢互補,增加抗風(fēng)險能力和市場(chǎng)競爭力。鼓勵通過(guò)產(chǎn)權置換、股權轉讓、品牌整合、兼并重組等方式,實(shí)現糧食產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置。以資本為紐帶,利用行業(yè)優(yōu)勢逐步組建區域性行業(yè)集團,實(shí)現省際間一體化經(jīng)營(yíng);以相關(guān)利益聯(lián)結機制為紐帶,樹(shù)立 “大糧食 ”“大產(chǎn)業(yè) ” “大市場(chǎng) ”“大流通 ”理念,充分發(fā)揮糧食加工轉化的引擎作用,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合,發(fā)展 “產(chǎn)購儲加銷(xiāo) ”一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈糧食集團;以標準為基礎,以品牌建設為支撐,實(shí)施 “產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+”和 “糧食品牌+”戰略,挖掘糧食文化元素,聯(lián)合打造糧食品牌;以現有倉儲設施為依托,利用東北適宜儲糧的氣候條件和豐富的糧源優(yōu)勢,為銷(xiāo)區開(kāi)展異地代儲服務(wù),發(fā)展糧食倉儲服務(wù)業(yè)。（省糧食局、省發(fā)展改革委、省農委、省財政廳、省工商局等負責）

三、推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級

（六）鼓勵發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈。引導糧食企業(yè)積極參與我省水稻、玉米生產(chǎn)功能區以及大豆生產(chǎn)保護區建設,發(fā)展 “產(chǎn)購儲加銷(xiāo) ”一體化模式,構建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)糧食加工企業(yè)向上游與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立穩定的訂單和合同關(guān)系,通過(guò)定向投入、專(zhuān)項服務(wù)、良種培育、訂單收購、代儲加工等方式,建設加工原料基地;向下游延伸建設物流營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),鼓勵企業(yè)到銷(xiāo)區建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò ),在省外建立直營(yíng)店和大型商超專(zhuān)柜,穩定糧食銷(xiāo)售渠道,保證糧源有基地、加工有規模、產(chǎn)品有銷(xiāo)路。開(kāi)展糧食全產(chǎn)業(yè)鏈信息監測和分析預警,加大供需信息發(fā)布力度,引導糧食產(chǎn)銷(xiāo)平衡。（省糧食局、省農委、省質(zhì)監局等負責）

（七）打造產(chǎn)業(yè)集群。結合 “一帶一路 ”建設和長(cháng)吉圖一體化發(fā)展戰略,圍繞三大產(chǎn)業(yè)建設,在優(yōu)勢產(chǎn)區發(fā)展若干糧食產(chǎn)業(yè)集群。以全產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶,整合現有糧食生產(chǎn)、加工、物流、倉儲、銷(xiāo)售以及科技等資源,努力構建8-10個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色示范區,支持示范區項目建設,打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。（省發(fā)展改革委、省糧食局、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳等負責）

（八）發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵糧食企業(yè)探索多途徑實(shí)現糧油副產(chǎn)物循環(huán)、增值和梯次利用,提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值。積極支持重點(diǎn)糧食加工企業(yè)申報國家綠色體系建設,創(chuàng )建綠色工廠(chǎng),開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品,打造綠色供應鏈,創(chuàng )建綠色園區。支持糧食加工企業(yè)開(kāi)展工業(yè) “三廢 ”綜合利用,鼓勵糧食企業(yè)建立綠色、低碳、環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟系統。積極支持縣域開(kāi)展 “倉頂陽(yáng)光工程 ”等分布式光伏項目建設,鼓勵縣域因地制宜發(fā)展稻殼生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目,開(kāi)展糧食加工副產(chǎn)物綜合利用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)節能減排、提質(zhì)增效。（省發(fā)展改革委、省糧食局、省工業(yè)和信息化廳、省農委、省能源局等負責）

（九）創(chuàng )新發(fā)展業(yè)態(tài)。構建線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)、省內省外互聯(lián)、直營(yíng)分銷(xiāo)互補的吉林糧食銷(xiāo)售體系。探索 “互聯(lián)網(wǎng)+吉林糧食 ”營(yíng)銷(xiāo)模式,在完善省級糧食電子交易平臺基礎上,利用吉林大米網(wǎng)、吉林大米天貓旗艦店等線(xiàn)上資源,開(kāi)展網(wǎng)上信息查詢(xún)、線(xiàn)上銷(xiāo)售、網(wǎng)絡(luò )結算業(yè)務(wù)。全面推廣 “線(xiàn)上注冊發(fā)展會(huì )員,線(xiàn)下體驗配送大米 ”的 “Ｏ2Ｏ ”營(yíng)銷(xiāo)模式。積極推進(jìn)與電商平臺合作,利用其線(xiàn)下資源,布局線(xiàn)上電商平臺和線(xiàn)下門(mén)店融合的新零售,加快吉林糧油產(chǎn)品在全國落地。加大糧食文化資源的保護和開(kāi)發(fā)利用力度,支持愛(ài)糧節糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設,鼓勵發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)觀(guān)光、體驗式消費等新業(yè)態(tài)。（省糧食局、省財政廳、省農委、省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委等負責）

（十）打造吉林糧食品牌。加強頂層設計,通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、質(zhì)量提升、品牌創(chuàng )建、特色產(chǎn)品認定等,培育一批具有自主知識產(chǎn)權和較強市場(chǎng)競爭力的全國性糧食名牌產(chǎn)品。鼓勵和支持各地大力發(fā)展 “三品一標 ”糧食產(chǎn)品。開(kāi)展品牌培育試點(diǎn),組織品牌培育交流活動(dòng),提高企業(yè)質(zhì)量品牌意識。廣泛開(kāi)展展銷(xiāo)推介、交流研討等活動(dòng),著(zhù)力實(shí)施吉林大米品牌建設 “五個(gè)一工程 ”,打造玉米、雜糧雜豆品牌,形成吉林糧食的整體品牌效應,拓展吉林糧油產(chǎn)品的價(jià)值空間。加強糧食產(chǎn)品商標專(zhuān)用權保護,支持糧食企業(yè)維護其品牌合法權益。依法加強糧食品牌產(chǎn)品監管,保護消費者利益。利用吉林省信用信息數據交換平臺建立糧食企業(yè)信用檔案,建立糧食企業(yè)信用評價(jià)制度,開(kāi)展糧食行業(yè) “誠信企業(yè)”創(chuàng )建活動(dòng)。（省糧食局、省農委、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省工商局、省質(zhì)監局、省科技廳等負責）

（十一）提高綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給能力。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設,以市場(chǎng)需求為導向,建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的糧食生產(chǎn)、分類(lèi)收儲和交易機制。推動(dòng)落實(shí) “中國好糧油 ”行動(dòng)計劃,鼓勵企業(yè)開(kāi)展綠色優(yōu)質(zhì)特色糧油種植、收購、儲存、專(zhuān)用化加工。深化種業(yè)改革,加大科研力度,優(yōu)化種植結構,研制推出符合國家要求的 “好糧油 ”花色品種。加強綠色增產(chǎn)增效技術(shù)試驗示范推廣,推進(jìn)重大病蟲(chóng)害生物防治和統防統治,提高糧食產(chǎn)品品質(zhì)。推出優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)后降水、除雜、科學(xué)保管、信息服務(wù)等方面的產(chǎn)后科技服務(wù)新模式。搭建 “好糧油 ”產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統平臺,著(zhù)力打造綠色、有機的優(yōu)質(zhì)糧食供應鏈。支持更多符合條件的企業(yè)加入食品農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)內外銷(xiāo)產(chǎn)品 “同線(xiàn)同標同質(zhì) ”平臺和 “中國好糧油 ”交易平臺。圍繞創(chuàng )建全國首個(gè)優(yōu)質(zhì)大米訂制化示范省的目標,打造 “鄉甜農場(chǎng) ”“稻夢(mèng)小鎮 ”等好糧油示范區,優(yōu)化吉林大米產(chǎn)品結構。推動(dòng)地方特色糧油食品產(chǎn)業(yè)化,抓好食用玉米、雜糧雜豆以及花生等特色作物生產(chǎn)。適應養殖業(yè)發(fā)展新趨勢,發(fā)展安全環(huán)保飼料產(chǎn)品。（省糧食局、省財政廳、省農委、省工業(yè)和信息化廳、省工商局、省質(zhì)監局、省林業(yè)廳、省畜牧局、吉林出入境檢驗檢疫局等負責）

（十二）發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)推進(jìn)米、面、玉米及雜糧主食制品工業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì )化供應等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式,開(kāi)展主食產(chǎn)業(yè)化示范工程建設,推廣 “生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷(xiāo)售 ”“作坊置換+聯(lián)合發(fā)展 ”等新模式。挖掘和弘揚特色主食文化,發(fā)展各種面制和玉米主食產(chǎn)品,鼓勵開(kāi)發(fā)多種規格和風(fēng)味的特色雜糧主食。發(fā)展方便食品、烘焙食品、保鮮食品等深加工特色產(chǎn)品以及膳食纖維等高附加值產(chǎn)品,豐富花色品種,提高優(yōu)、新、特產(chǎn)品的比重,滿(mǎn)足多元化膳食需求。加強主食產(chǎn)品與其他食品的融合創(chuàng )新,鼓勵和支持開(kāi)發(fā)個(gè)性化功能性主食產(chǎn)品,培育出一批具有吉林地域獨特魅力的糧油名優(yōu)特品種和蘊涵吉林文化元素的方便化、營(yíng)養化、專(zhuān)用化食品。（省糧食局、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農委、省商務(wù)廳、省工商局等負責）

（十三）支持玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)玉米深加工產(chǎn)業(yè)轉型升級,帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和農民增收。在保障糧食供應和質(zhì)量安全的前提下,擴大玉米就地轉化能力,適度發(fā)展以玉米為原料的燃料乙醇生產(chǎn)。充分利用我省玉米資源、生物化工技術(shù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,重點(diǎn)推進(jìn)玉米深加工產(chǎn)業(yè)向生物化工材料和醫藥健康產(chǎn)業(yè)方向轉型發(fā)展,加快推進(jìn)現有淀粉、果糖、酒精產(chǎn)品升級和改造,逐步補齊產(chǎn)品短板,提升國際市場(chǎng)競爭力。利用扶持政策,充分發(fā)揮玉米深加工企業(yè)的 “蓄水池 ”“穩壓器 ”作用,合理引導企業(yè)收購和儲存,實(shí)現藏糧于企。（省發(fā)展改革委、省糧食局、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省食品藥品監管局、省能源局等負責）

四、夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

（十四）全面提升倉儲服務(wù)水平。通過(guò)參股、控股、融資等多種形式,放大國有資本功能,開(kāi)發(fā)農業(yè)金融與服務(wù),擴展糧食倉儲業(yè)服務(wù)范圍。整合涉農、涉糧資產(chǎn),積極尋求與央企及地方合作,在省內主要糧源基地參控優(yōu)質(zhì)民營(yíng)糧食企業(yè),不斷提升倉儲能力。多渠道開(kāi)發(fā)現有國有糧食企業(yè)倉儲設施用途,為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農戶(hù)提供糧食產(chǎn)后服務(wù),為加工企業(yè)提供倉儲保管服務(wù),為期貨市場(chǎng)提供交割服務(wù),為 “互聯(lián)網(wǎng)+糧食 ”經(jīng)營(yíng)模式提供交割倉服務(wù),為城鄉居民提供糧食配送服務(wù)。整合倉儲設施資源,支持建設一批專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心,為農戶(hù)提供糧食 “五代”（代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷(xiāo)售）服務(wù),增強市場(chǎng)化收儲條件下農民售糧的議價(jià)能力,減少糧食損失損耗,促進(jìn)糧食提質(zhì)增效、農民增收和農業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平提升。（省糧食局、省國資委、省財政廳等負責）

（十五）完善現代糧食物流體系。鼓勵運輸企業(yè)積極申報多式聯(lián)運示范項目,開(kāi)展 “公鐵水 ”多式聯(lián)運業(yè)務(wù)。鼓勵國家級、省級甩掛運輸試點(diǎn)企業(yè)加入我省甩掛運輸聯(lián)盟,促進(jìn)跨區域甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛等組織模式的發(fā)展,擴大甩掛運輸應用范圍和規模,全面提升干線(xiàn)運輸組織效率。鼓勵省內糧食企業(yè)與省外企業(yè)組建跨省合資合作企業(yè),形成快捷高效的糧食物流體系。完善物流基地建設,做好產(chǎn)運銜接。圍繞我省境內糧油產(chǎn)業(yè)集群建設,鐵路部門(mén)補強和完善舒蘭市、白城市、遼源市、蛟河市、長(cháng)春市等綜合貨場(chǎng)建設。鼓勵大型糧食企業(yè)建立區域性糧食物流公共信息服務(wù)平臺,提升糧食物流信息共享水平,為企業(yè)、消費者與政府部門(mén)提供第三方服務(wù)。推動(dòng)糧食物流標準化建設,推廣原糧物流 “四散化 ”（散儲、散運、散裝、散卸）、集裝化、標準化,推動(dòng)成品糧物流托盤(pán)等標準化裝載單元器具的循環(huán)共用,帶動(dòng)和提升糧食物流上下游設施設備及包裝標準化水平。（省發(fā)展改革委、省糧食局、省交通運輸廳、省質(zhì)監局、沈陽(yáng)鐵路局等負責）

（十六）提升糧食質(zhì)量安全保障能力。依托優(yōu)質(zhì)糧食工程,做好糧食質(zhì)量安全檢驗監測體系建設。強化基層糧食質(zhì)量安全檢驗監測能力,從源頭上充分發(fā)揮糧食質(zhì)量安全保障作用,形成以省級為骨干、以市級為支撐、以縣級為基礎,省、市、縣三級上下聯(lián)動(dòng)、橫向互通的公益性糧食質(zhì)量安全檢驗監測體系,實(shí)現機構成網(wǎng)絡(luò )、監測全覆蓋、監管無(wú)盲區。加快我省優(yōu)質(zhì)、特色糧油產(chǎn)品標準和相關(guān)檢測方法標準的制修訂。開(kāi)展收獲糧食質(zhì)量調查、安全風(fēng)險監測、品質(zhì)測報、庫存糧油質(zhì)量安全、銷(xiāo)售出庫等檢驗,加強進(jìn)口糧食質(zhì)量安全監管,建立進(jìn)口糧食疫情監測和聯(lián)防聯(lián)控機制。推行標準化管理,建立覆蓋生產(chǎn)、加工、流通全過(guò)程的糧食質(zhì)量安全可追溯體系,加強糧食種植、收購、儲存、銷(xiāo)售及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監管,嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場(chǎng)或用于食品加工。（省糧食局、省衛生計生委、省食品藥品監管局、省農委、長(cháng)春海關(guān)、吉林出入境檢驗檢疫局等負責）

（十七）促進(jìn)科技成果研發(fā)轉化。加大對營(yíng)養健康、質(zhì)量安全、節糧減損、加工轉化、現代物流、“智慧糧食 ”等領(lǐng)域相關(guān)基礎研究和急需關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度。建立糧食科技成果轉化信息服務(wù)平臺,定期發(fā)布科技成果,促進(jìn)科技成果、科技人才、科研機構等與企業(yè)有效對接,推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮科技創(chuàng )新中心、重點(diǎn)實(shí)驗室成果推廣示范作用,推進(jìn)科技資源開(kāi)放共享。（省科技廳、省糧食局等負責）

（十八）著(zhù)力培養行業(yè)人才。依托省科技創(chuàng )新人才培養計劃,實(shí)施 “人才興糧工程 ”,以人才的創(chuàng )新帶動(dòng)核心競爭力的提升。鼓勵和支持高?？蒲袡C構與企業(yè)開(kāi)展糧食領(lǐng)域合作研究,共同搭建科研平臺,組建創(chuàng )新人才團隊。支持有條件的院校開(kāi)設糧食相關(guān)專(zhuān)業(yè),加快培養行業(yè)短缺的實(shí)用型人才。加強職業(yè)技能培訓,舉辦職業(yè)技能競賽活動(dòng),培育 “糧工巧匠 ”,提升糧食行業(yè)職工的技能水平。（省糧食局、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳等負責）

五、完善保障措施

（十九）加大財稅扶持力度。充分利用國家優(yōu)質(zhì)糧食工程資金等現有資金渠道,加強糧食倉儲物流設施建設,支持位于糧食鐵路樞紐節點(diǎn)的大型糧食企業(yè)建設集倉儲、物流、加工、貿易、質(zhì)檢、信息服務(wù)等功能于一體的糧食物流產(chǎn)業(yè)園。統籌利用商品糧大省獎勵資金、產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣獎勵資金等支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金引導功能,積極引導金融資本、社會(huì )資本加大對糧食產(chǎn)業(yè)的投入。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購置倉儲、烘干設備,可按規定享受農機具購置補貼。落實(shí)糧食加工企業(yè)從事農產(chǎn)品初加工所得按規定免征企業(yè)所得稅政策和國家簡(jiǎn)并增值稅稅率有關(guān)政策。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省國稅局、省地稅局、省糧食局、省農委等負責）

（二十）健全金融保險支持政策。引導省內各金融機構為我省糧食收購、加工、倉儲、物流等各環(huán)節提供多元化金融服務(wù),在風(fēng)險可控的前提下,加大對我省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的信貸投放力度,將龍頭加工企業(yè)納入糧食收購貸款信用保證基金支持范圍。鼓勵商業(yè)銀行積極支持企業(yè)使用收購貸款信用保證基金的融資模式。鼓勵省內各金融機構在做好風(fēng)險防范的前提下,不斷加大金融產(chǎn)品及服務(wù)模式創(chuàng )新力度,積極開(kāi)展企業(yè)廠(chǎng)房抵押和存單、訂單、應收賬款、內部監管、第三方監管存貨質(zhì)押等融資業(yè)務(wù),創(chuàng )新 “信貸+保險 ”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務(wù)模式。拓寬企業(yè)融資渠道,支持我省糧食企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金。指導相關(guān)保險機構充分運用出口信用保險等產(chǎn)品,為糧食企業(yè)開(kāi)展對外貿易和 “走出去 ”提供服務(wù),鼓勵進(jìn)一步開(kāi)發(fā)相關(guān)保險產(chǎn)品。（省金融辦、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局、吉林證監局、吉林保監局、省財政廳、省糧食局、省農發(fā)行等負責）

（二十一）落實(shí)用地用電等優(yōu)惠政策。在土地利用年度計劃中,對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項目用地予以統籌安排和重點(diǎn)支持。在符合土地利用總體規劃和年度計劃前提下,認真落實(shí)糧食初加工用地政策,用地優(yōu)先安排在園區,運用城鄉建設用地增減掛鉤政策支持糧食初加工發(fā)展。以糧食初加工為主的工業(yè)集約用地項目,土地出讓底價(jià)可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準的70%執行。落實(shí)糧食初加工用電執行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策。支持農村集體經(jīng)濟組織以集體建設用地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等形式,與其他單位、個(gè)人共同興辦糧食加工企業(yè)。支持和加快國有糧食企業(yè)依法依規將劃撥用地轉變?yōu)槌鲎屚恋?。改制重組后的糧食企業(yè),可依法處置土地資產(chǎn),用于企業(yè)改革發(fā)展和解決歷史遺留問(wèn)題。（省國土資源廳、省物價(jià)局、省糧食局等負責）

（二十二）落實(shí)科研人員離崗創(chuàng )業(yè)和科技成果轉化政策。鼓勵高校和科研院所等單位的科研人員按有關(guān)規定到糧食加工科技創(chuàng )新型企業(yè)兼職;符合離崗創(chuàng )業(yè)條件的,可按有關(guān)規定離崗創(chuàng )業(yè)。積極落實(shí)國家關(guān)于科研人員通過(guò)科技成果轉化取得股權獎勵收入時(shí),可在5年內分期繳納個(gè)人所得稅的稅收優(yōu)惠政策,完善股權獎勵遞延繳納個(gè)人所得稅辦法。高校、科研機構科研人員職務(wù)發(fā)明成果在本省轉化所獲凈收益（或成果形成股權、股權收益）,以不低于70%的比例獎勵給成果完成人（團隊）及為科技成果轉化做出重要貢獻的人員,獎勵比例上不封頂。（省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳等負責）

（二十三）加強組織領(lǐng)導。各級政府要高度重視糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,因地制宜制定推進(jìn)本地區糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)、規劃或方案,加強統籌協(xié)調,明確職責分工。加大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實(shí)績(jì)在糧食安全省長(cháng)責任制考核中的權重。要結合精準扶貧、精準脫貧要求,大力開(kāi)展糧食產(chǎn)業(yè)扶貧。糧食部門(mén)負責協(xié)調推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區建設,加強糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行監測。發(fā)展改革、財政部門(mén)要強化對重大政策、重大工程和重大項目的支持,發(fā)揮財政投入的引導作用,撬動(dòng)更多社會(huì )資本投入糧食產(chǎn)業(yè)。各相關(guān)部門(mén)要根據職責分工抓緊完善配套措施和部門(mén)協(xié)作機制,并發(fā)揮好糧食等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在標準、信息、人才、機制等方面的作用,合力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。（各市、縣級政府,省發(fā)展改革委、省糧食局、省財政廳、省農委、省扶貧辦等負責）

吉林省人民政府辦公廳

2018年1月12日

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