吉辦發(fā)〔2016〕44號《吉林省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）》

《中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈吉林省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）〉的通知》

吉辦發(fā)〔2016〕44號

各市、州黨委和人民政府，長(cháng)白山開(kāi)發(fā)區、長(cháng)春新區，擴權強縣試點(diǎn)市黨委和人民政府，省委各部、委，省政府各廳、委和各直屬機構，各人民團體：

《吉林省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。




 

中共吉林省委辦公廳

吉林省人民政府辦公廳

2016年9月6日



 

吉林省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則 （試行） 


 

第一章　總則

第一條　為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，促進(jìn)我省生態(tài)文明建設，強化黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責，根據《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》等法規，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細則。

第二條　本實(shí)施細則適用于全省各市(州)黨委和政府、長(cháng)白山開(kāi)發(fā)區、各縣(市、區)黨委和政府領(lǐng)導成員，省、市（州）、縣（市、區）黨委和政府有關(guān)工作部門(mén)領(lǐng)導成員及其有關(guān)機構領(lǐng)導人員。

第三條　地方各級黨委和政府對本地區生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責，黨委和政府主要領(lǐng)導成員承擔主要責任，其他有關(guān)領(lǐng)導成員在職責范圍內承擔相應責任。地方各級黨委和政府的有關(guān)工作部門(mén)領(lǐng)導成員及其有關(guān)機構領(lǐng)導人員按照職責分別承擔相應責任。

第四條　黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究，堅持依法依規、客觀(guān)公正、科學(xué)認定、權責一致、終身追究的原則。
 

第二章　責任追究事項

第五條 有下列情形之一的，應當追究相關(guān)地方黨委和政府主要領(lǐng)導成員的責任：

（一）貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署不力，致使本地區生態(tài)環(huán)境和資源問(wèn)題突出或者任期內生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化，出現下列情形之一的：

（1）貫徹《中華人民共和國水污染防治法》《水污染防治行動(dòng)計劃》《吉林省松花江流域水污染防治條例》《中華人民共和國大氣污染防治法》《大氣污染防治行動(dòng)計劃》《吉林省大氣污染防治條例》不力，造成本地區Ⅲ類(lèi)及優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)達標率、集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率下降的，或優(yōu)良以上空氣質(zhì)量達標率嚴重下降的；

（2）保護發(fā)展森林資源目標責任落實(shí)不力，發(fā)生重大濫砍盜伐、毀林開(kāi)墾和非法占用林地案件，導致森林資源和生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞的；

（3）執行林地保護利用規劃、落實(shí)《吉林省林地保護條例》工作不到位，非法改變林地用途，恢復植被不力，造成林地流失嚴重，導致林地保有量、森林保有量和森林覆蓋率下降的；

（4）貫徹落實(shí)《吉林省濕地保護條例》不力，造成濕地資源和濕地保護設施遭到嚴重破壞、濕地流失嚴重的；

（5）草原保護建設和貫徹落實(shí)《吉林省草原管理條例》不力，發(fā)生私開(kāi)濫墾、非法占用、違規使用等造成草原面積減少的行為，導致草原資源遭到嚴重破壞的；

（6）貫徹《中華人民共和國野生動(dòng)物保護法》《中華人民共和國野生植物保護條例》《吉林省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于禁止獵捕陸生、野生動(dòng)物的決定》不力，使本地區珍稀瀕危野生動(dòng)植物資源遭到嚴重破壞并造成惡劣影響的；

（7）其他生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的情形。

（二）作出的決策與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規相違背的；

（三）違反主體功能區定位或者突破資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴重后果的；

（四）作出的決策嚴重違反城鄉、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、水資源保護、林（濕）地保護等規劃的；

（五）地區和部門(mén)之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護協(xié)作方面推諉扯皮，主要領(lǐng)導成員不擔當、不作為，造成嚴重后果的；

(六)本地區發(fā)生主要領(lǐng)導成員職責范圍內的嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，或者對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災害）事件處置不力，出現下列情形之一的：

（1）對突發(fā)環(huán)境事件處理不當，處置措施不得力的；

（2）沒(méi)有及時(shí)啟動(dòng)應急預案，造成嚴重后果的；

（3）經(jīng)濟損失或人員傷亡嚴重的；

（4）對群眾舉報不按規定查處，造成嚴重后果的；

（5）森林、草原防火責任落實(shí)不到位，發(fā)生重大及以上森林、草原火災的；

（6）對新外來(lái)入侵有害生物和重大林業(yè)有害生物未及時(shí)組織防治或防治不力，造成擴散蔓延的；

（7）其他嚴重生態(tài)破壞事件或處置不力的情形。

（七)對公益訴訟裁決和資源環(huán)境保護督察整改要求，對環(huán)保部東北督察中心和省環(huán)保廳聯(lián)合進(jìn)行的環(huán)境綜合督察中反饋的問(wèn)題，制定整改措施不力，督促落實(shí)不到位的；

（八）未完成國家和省人民政府下達的主要污染物總量減排、大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治等生態(tài)環(huán)境方面考核的目標任務(wù)，導致國家對我省實(shí)施全省區域限批或者局部限批，影響我省重大工程建設的；

（九）其他應當追究責任的情形。

有上述情形之一的，在追究相關(guān)地方黨委和政府主要領(lǐng)導成員責任的同時(shí)，對其他有關(guān)領(lǐng)導成員及相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導成員依據職責分工和履職情況追究相應責任。

第六條 有下列情形之一的，應當追究相關(guān)地方黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導成員的責任：

（一）指使、授意或者放任分管部門(mén)對不符合主體功能區定位或者生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規的建設項目審批（核準）、建設或者投產(chǎn)（使用）的；

（二）對分管部門(mén)違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規行為監管失察、制止不力甚至包庇縱容的；

（三）未正確履行職責，導致應當依法由政府責令停業(yè)、關(guān)閉的嚴重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未停業(yè)、關(guān)閉的；

（四）對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件組織查處不力的；

（五）其他應當追究責任的情形。

第七條 有下列情形之一的，應當追究政府有關(guān)工作部門(mén)領(lǐng)導成員的責任：

（一）制定的規定或者采取的措施與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規相違背的；

（二）批準開(kāi)發(fā)利用規劃或者進(jìn)行項目審批（核準）違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規的；

（三）執行生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規不力，不按規定對執行情況進(jìn)行監督檢查，或者在監督檢查中敷衍塞責的；

（四）對發(fā)現或者群眾舉報的嚴重破壞生態(tài)環(huán)境和資源的問(wèn)題，不按規定查處的；

（五）不按規定報告、通報或者公開(kāi)環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災害）事件信息的；

（六）對應當移送（移交）有關(guān)機關(guān)處理的生態(tài)環(huán)境和資源方面的違紀違法案件（線(xiàn)索）不按規定移送（移交）的；

（七）其他應當追究責任的情形。

有上述情形的，在追究政府有關(guān)工作部門(mén)領(lǐng)導成員責任的同時(shí)，對負有責任的有關(guān)機構領(lǐng)導人員追究相應責任。

第八條 黨政領(lǐng)導干部利用職務(wù)影響，有下列情形之一的，應當追究其責任：

（一）限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源監管執法工作的；

（二）干預司法活動(dòng)，插手生態(tài)環(huán)境和資源方面具體司法案件處理的；

（三）干預、插手建設項目，致使不符合生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規的建設項目得以審批（核準）、建設或者投產(chǎn)（使用）的；

（四）指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境和資源方面調查和監測數據的；

（五）其他應當追究責任的情形。
 

第三章　責任追究方式

第九條　黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究形式有：誡勉、責令公開(kāi)道歉；組織處理，包括調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等；黨紀政紀處分。

組織處理和黨紀政紀處分可以單獨使用，也可以同時(shí)使用。

追責對象涉嫌犯罪的，應當及時(shí)移送司法機關(guān)依法處理。

第十條　黨政領(lǐng)導干部對生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題不采取補救措施、致使損害結果擴大，弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相，干擾、阻礙追責調查等工作，對檢舉人、證人等相關(guān)人員進(jìn)行打擊報復的，應當從重處理。

第十一條　除特別重大責任外，黨政領(lǐng)導干部主動(dòng)糾正錯誤，有效制止損害后果擴大，積極配合調查或者在環(huán)境保護方面有其他立功表現的，可以從輕處理。
 

第四章　責任追究程序

第十二條　各級政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監管職責的工作部門(mén)通過(guò)下列渠道獲取本實(shí)施細則第二章列舉責任追究事項的線(xiàn)索后，應當啟動(dòng)責任追究程序：

（一）因受理公民、法人和其他組織的投訴舉報發(fā)現有應當追究責任情形的；

（二）處理重大事故事件、查辦案件、環(huán)境綜合督察、審計或者在監督檢查工作中發(fā)現有應當追究責任情形的；

（三）領(lǐng)導批辦、上級督辦或者其他部門(mén)移送（移交）轉辦的；

（四）人大代表、政協(xié)委員通過(guò)議案、提案或者其他形式提出責任追究建議的；

（五）司法機關(guān)、行政執法機關(guān)提出責任追究建議的；

（六）新聞媒體曝光的；

（七）其他應當調查的線(xiàn)索來(lái)源。

第十三條　各級政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監管職責的工作部門(mén)按照職責依法對生態(tài)環(huán)境和資源損害問(wèn)題進(jìn)行調查，查清事實(shí)真相、損害程度及關(guān)聯(lián)責任，形成調查報告，對追責情形進(jìn)行事實(shí)認定。

第十四條　各級政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監管職責的工作部門(mén)在根據調查結果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時(shí)，對相關(guān)黨政領(lǐng)導干部應負責任和處理提出建議。

第十五條　各級政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監管職責的工作部門(mén)應當在形成調查報告之日起10個(gè)工作日內，將有關(guān)材料移送同級紀檢監察機關(guān)和組織（人事）部門(mén)。對不屬于本級黨委管理的領(lǐng)導干部追責的，通過(guò)同級紀檢監察機關(guān)或者組織（人事）部門(mén)逐級移送，也可通過(guò)上一級主管部門(mén)移送。對發(fā)現的違法刑事案件，移送司法機關(guān)依法處理。

司法機關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源損害等案件處理過(guò)程中發(fā)現有本實(shí)施細則規定的追責情形的，應當向有關(guān)紀檢監察機關(guān)和組織（人事）部門(mén)提出處理建議。

第十六條　需要追究黨紀政紀責任的，由紀檢監察機關(guān)按照有關(guān)規定辦理；需要給予誡勉、責令公開(kāi)道歉和組織處理的，由組織（人事）部門(mén)按照有關(guān)規定辦理。

負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監管職責的工作部門(mén)、紀檢監察機關(guān)、組織（人事）部門(mén)應當建立健全生態(tài)環(huán)境和資源損害責任追究的溝通協(xié)作機制，明確首辦責任，加強信息共享。

第十七條　負責作出責任追究決定的機關(guān)和部門(mén)，一般應當將責任追究決定向社會(huì )公開(kāi)。

第十八條　實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的責任人，不論其是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。

第十九條　政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監管職責的工作部門(mén)、紀檢監察機關(guān)、組織（人事）部門(mén)對發(fā)現本實(shí)施細則規定的追責情形應當調查而未調查，應當移送（移交）而未移送（移交），應當追責而未追責的，追究有關(guān)責任人員的責任。

第二十條　受到責任追究的人員對責任追究決定不服的，可以在接到責任追究決定之日起15個(gè)工作日內，向作出責任追究決定的機關(guān)或者部門(mén)提出書(shū)面申訴。作出責任追究決定的機關(guān)或部門(mén)應當在接到書(shū)面申訴之日起30個(gè)工作日內，作出維持、減輕或者撤銷(xiāo)責任追究決定的書(shū)面決定，并告知申訴人及其所在單位。

申訴期間，不停止責任追究決定的執行。
 

第五章　責任追究結果運用

第二十一條　各級黨委及其組織部門(mén)在黨政領(lǐng)導班子成員選拔任用工作中，應當按規定將資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益等情況作為考核評價(jià)的重要內容，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責任、受到誡勉以上問(wèn)責追究的干部，在影響期內不得提拔使用或者轉任重要職務(wù)。

其中，受到誡勉處理的，六個(gè)月內不得提拔或者重用；受到調離崗位處理的，至少一年內不得提拔；單獨受到引咎辭職、責令辭職和免職處理的，至少一年內不得安排職務(wù)，至少兩年內不得擔任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；受到降職處理的，至少兩年內不得提升職務(wù)。同時(shí)受到黨紀政紀處分和組織處理的，按照影響期長(cháng)的規定執行。

第二十二條　受到責任追究的黨政領(lǐng)導干部，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類(lèi)先進(jìn)的資格。
 

第六章　附則

第二十三條　鄉（鎮、街道）及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、新區等功能區黨政領(lǐng)導成員的生態(tài)環(huán)境損害責任追究，事業(yè)單位和國有企業(yè)領(lǐng)導干部的生態(tài)環(huán)境損害責任追究，參照本實(shí)施細則有關(guān)規定執行。

第二十四條　本實(shí)施細則自發(fā)布之日起施行。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/48433.html

本文關(guān)鍵詞： 吉辦發(fā), 吉林省, 黨政, 領(lǐng)導干部, 生態(tài)環(huán)境, 損害, 責任, 追究, 實(shí)施細則, 試行