吉政辦發(fā)〔2017〕75號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省政務(wù)誠信建設實(shí)施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省政務(wù)誠信建設實(shí)施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2017〕75號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

吉林省政務(wù)誠信建設實(shí)施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2017〕75號



各市（州）人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

《吉林省政務(wù)誠信建設實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

吉林省人民政府辦公廳

2017年11月15日





吉林省政務(wù)誠信建設實(shí)施方案



為進(jìn)一步貫徹國務(wù)院《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-?2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號）,加強政務(wù)誠信建設,優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境,提升政府公信力,按照《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕76號）和《吉林省社會(huì )信用體系建設實(shí)施方案》（吉政發(fā)〔2014〕40號）,制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署,落實(shí)省委、省政府打造 “誠信吉林 ”的總體要求,強化基礎建設,完善制度體系,健全工作機制,將堅持依法行政、陽(yáng)光行政和加強監督作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設的重要手段,將建立政務(wù)領(lǐng)域信用記錄和實(shí)施守信激勵失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設的主要內容,將危害群眾利益、損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn),循序漸進(jìn),不斷提升公務(wù)員誠信履職意識和各級政府誠信行政水平。

（二）工作目標。到2020年,建成與吉林老工業(yè)基地振興發(fā)展要求相適應的政務(wù)誠信體系?；緲嫿ㄆ鹨孕庞眯畔祿粨Q平臺為基礎、以法規制度為保障、以激勵懲戒措施為抓手的具有約束力和公信力的政務(wù)誠信機制,形成依法行政、陽(yáng)光行政和行政監督相結合的誠信政務(wù)環(huán)境,切實(shí)提高政府治理能力。

1.基礎體系不斷健全。建成吉林政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng) ”和省、市、縣三級信用信息數據共享平臺,實(shí)現政務(wù)信用信息全面融合。政務(wù)主體信用檔案實(shí)現全覆蓋,政務(wù)誠信宣傳教育得到有效普及,全面建立省、市、縣三級 “權力清單 ”“責任清單 ”“財政專(zhuān)項資金管理清單”（以下簡(jiǎn)稱(chēng) “政務(wù)清單 ”）,以及 “誠信典型范圍清單 ”“嚴重失信行為及主體范圍清單”“守信激勵政策措施清單 ”和 “失信懲戒政策措施清單”聯(lián)合獎懲四張清單（以下簡(jiǎn)稱(chēng) “信用清單 ”）。

2.體制機制不斷完善。信用承諾制度、政務(wù)信息公開(kāi)制度、政務(wù)信用信息共享應用制度、信用監督制度等政務(wù)誠信制度體系不斷完善,信用決策、守信激勵、失信懲戒、信用權益保護等政務(wù)誠信建設運行機制逐步建立,形成風(fēng)清氣正、公平正義、服務(wù)高效的政務(wù)信用環(huán)境。

3.重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信環(huán)境不斷優(yōu)化。政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設、政府和社會(huì )資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設、招標投標領(lǐng)域政務(wù)誠信建設、招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設、地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設、街道和鄉鎮政務(wù)誠信建設取得明顯成效。突出重承諾、重記錄、重公開(kāi)、重督導、重懲戒、重考評,讓重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設形成示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)效應。

二、主要措施

（一）強化政務(wù)信用信息 “清單 ”基礎建設。實(shí)現政務(wù)誠信清單化管理。按照省委、省政府關(guān)于推進(jìn)全面深化改革和簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)的有關(guān)決策部署,積極穩妥推進(jìn)清理省政府部門(mén)行政職權工作,建立部門(mén) “政務(wù)清單 ”。各級政府部門(mén)發(fā)布 “政務(wù)清單 ”,規范權力運行,加強對權力運行的約束和監督,實(shí)現決策權、執行權、監督權相互制約協(xié)調。建立簡(jiǎn)政放權放管結合職能轉變工作推進(jìn)機制,做好銜接,上下聯(lián)動(dòng)。

落實(shí)《吉林省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設實(shí)施方案》（吉政辦發(fā)〔2017〕4號）,形成 “信用清單 ”。

（承擔行政審批職能的中省直部門(mén)按職責分工負責）

（二）建立政務(wù)主體信用檔案。各級政府有關(guān)部門(mén)要在履職過(guò)程中依法及時(shí)、準確、規范、完整地采集和記錄政務(wù)主體信用信息,建立信用檔案,妥善保存、及時(shí)更新。要依法依規將政務(wù)主體履行職責（開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)）情況,重點(diǎn)將落實(shí)軟環(huán)境建設、 “守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒”、在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告、政府守信承諾等履行情況納入政務(wù)主體信用記錄。將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項報告、廉政記錄、年度考核結果等情況,以及社會(huì )服務(wù)情況、人民群眾滿(mǎn)意度、社會(huì )公信度等綜合評價(jià)結果納入信用記錄。將各級政府、公益類(lèi)事業(yè)單位和公務(wù)人員在履職過(guò)程中因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問(wèn)責處理等信息納入政務(wù)失信記錄。建立和完善政府采購領(lǐng)域、政府和社會(huì )資本合作領(lǐng)域、招投標領(lǐng)域、招商引資領(lǐng)域、地方政府債務(wù)領(lǐng)域、街道和鄉鎮政務(wù)領(lǐng)域失信違約記錄數據庫。由各級社會(huì )信用體系建設牽頭部門(mén)負責政務(wù)主體信用信息的采集和公開(kāi),將有關(guān)記錄逐級歸集至省級信用信息數據共享平臺和全國信用信息數據共享平臺。同時(shí),依托 “信用吉林 ”和 “信用中國 ”網(wǎng)站等依法依規逐步公開(kāi)各級政府和公務(wù)員政務(wù)信用信息。加強數據質(zhì)量把控,建立數據質(zhì)量反饋更新機制,確保數據及時(shí)性、準確性和完整性。（省發(fā)展改革委、省金融辦、省編辦、省公務(wù)員局、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）

（三）加強政務(wù)誠信教育。以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng),加強公務(wù)員職業(yè)道德、法律知識和信用知識教育。編制公務(wù)員誠信手冊,將信用建設納入公務(wù)員培訓和領(lǐng)導干部進(jìn)修課程。在公務(wù)員初任培訓和任職培訓中增加信用教育內容,在公務(wù)員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員知識更新和繼續教育過(guò)程中,把誠信教育列為學(xué)習內容。加強政府機關(guān)中直接從事信用管理人員的信用理論、實(shí)務(wù)運作能力的教育和培訓。樹(shù)立政務(wù)誠信典型。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體的宣傳引導作用,結合道德模范、吉林好人評選和各行業(yè)誠信創(chuàng )建活動(dòng),樹(shù)立政務(wù)誠信典范,使政務(wù)誠信學(xué)有榜樣、趕有目標,使誠實(shí)守信成為政務(wù)主體的自覺(jué)追求。牢固樹(shù)立 “依法行政、執政為民 ”的職業(yè)理念,增強誠信意識和信用觀(guān)念,規范公務(wù)員的職業(yè)操守,建立守法誠信、高效廉潔的公務(wù)員隊伍。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省金融辦、省編辦、省公務(wù)員局、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）

（四）建立信用承諾制度。堅持守信踐諾,將公平正義作為政務(wù)誠信的基本準則,在行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域貫徹公平正義原則。各級政府和政府部門(mén)要建立健全守信踐諾制度,以規范格式將各級政府和公務(wù)員在職權范圍內的行政事項以及行政服務(wù)質(zhì)量、期限和保障向社會(huì )做出公開(kāi)承諾,將信用承諾納入政務(wù)信用記錄,接受社會(huì )監督,并作為事中事后監管的參考。建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度,各地、各部門(mén)要把實(shí)施發(fā)展規劃、落實(shí)政府工作報告關(guān)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標和為民辦實(shí)事的踐諾情況作為評價(jià)政府誠信水平的重要內容,加強前期論證,認真履行、兌現政府依法作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同。各地要率先在債務(wù)融資、政府采購、招標投標等市場(chǎng)交易領(lǐng)域嚴格履行各項約定義務(wù),為全社會(huì )作出表率。探索建立和推行政府信用評估制度。（承擔行政審批職能的中省直部門(mén)按職責分工負責）

（五）完善政務(wù)信息公開(kāi)制度。全面落實(shí)政務(wù)信息公開(kāi)制度,堅持 “以公開(kāi)為常態(tài),不公開(kāi)為例外 ”原則,在保護國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下,依法公開(kāi)在行政管理中獲取的信用信息,建立有效的信息公開(kāi)機制。

各地、各相關(guān)部門(mén)要根據國家有關(guān)法律、法規規定,結合我省實(shí)際,加快制定和修訂規范政務(wù)信用信息方面的地方性法規、政府規章和規范性文件。在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站依法公開(kāi)省委、省政府重大決策部署和公眾關(guān)切問(wèn)題,以及各部門(mén)的職責內容、工作程序、服務(wù)承諾、違法失信信息等。推動(dòng)在企業(yè)監管、環(huán)境治理、食品藥品安全、消費安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設等方面的行政決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)。推動(dòng)各部門(mén)登記、許可、監管信息共享,加強對市場(chǎng)主體的服務(wù)指導,保障市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾的知情權、參與權、監督權。

加強行政許可和行政處罰等信息公示,通過(guò) “信用中國 ”、國家企業(yè)信用信息公示系統、“信用吉林 ”、政府及部門(mén)網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶(hù)端等途徑依法推進(jìn) “雙公示 ”。公開(kāi)內容應包括:項目編號、項目名稱(chēng)、實(shí)施部門(mén)、設定依據、審批條件、申報材料、辦理時(shí)限、收費標準等內容。沒(méi)有門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的部門(mén),按規定申請在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站集中公開(kāi)。

（承擔行政審批職能的中省直部門(mén)按職責分工負責）

（六）完善政務(wù)信用信息共享應用制度。全面推進(jìn)吉林政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng) ”建設,實(shí)現 “橫向到邊協(xié)同,縱向到底聯(lián)動(dòng) ”,推進(jìn)政府內部信息整合共享,打破信息地區封鎖和部門(mén)分割。建立省、市、縣三級信用信息數據共享平臺體系,按照統一信用代碼、統一標準規范、一數一源、分級負責的原則,全面整合全省有關(guān)行業(yè)和部門(mén)所記錄的社會(huì )成員信用信息。各地、各部門(mén)已建、在建的信息系統要實(shí)現互聯(lián)互通和信息交換共享。

建立和完善信用信息安全保障機制。省級信用信息數據共享平臺和其他歸集、應用信用信息的系統要建立健全安全管理和應急處理制度,保障系統正常運行和信用信息安全。

（承擔行政審批職能的中省直部門(mén)按職責分工負責）

（七）強化信用監督制度建設。

建立政務(wù)誠信專(zhuān)項督導機制。將政務(wù)誠信建設納入各地績(jì)效考核,省社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議辦公室要按季度調度各級政府部門(mén)政務(wù)誠信建設各項工作落實(shí)情況。每半年開(kāi)展一次專(zhuān)項監督檢查,并通報相關(guān)結果。

建立橫向政務(wù)誠信監督機制。各地政府要依法接受同級人大及其常委會(huì )的監督,接受人民政協(xié)的民主監督,將辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠信建設的重要考核評價(jià)內容。并定期向同級人大及其常委會(huì )、人民政協(xié)通報政務(wù)誠信建設推進(jìn)情況。完善政務(wù)誠信約束和問(wèn)責機制,廣泛開(kāi)展群眾監督和輿論監督。有條件的地區和行業(yè)試行政府、行業(yè)信用監督員制度。

建立社會(huì )監督和第三方機構評估機制。發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用,暢通民意訴求渠道,受理社會(huì )公眾對政務(wù)失信行為的投訴和舉報。實(shí)施區域政務(wù)誠信大數據監測預警。支持信用服務(wù)機構、高校及科研院所等第三方機構對各地、各部門(mén)開(kāi)展政務(wù)誠信評價(jià)評級并及時(shí)公布結果,加強社會(huì )監督。鼓勵支持第三方社會(huì )機構運用云計算、大數據等現代信息技術(shù),采集、整理、監測、分析來(lái)自政府部門(mén)、社會(huì )機構、互聯(lián)網(wǎng)等各領(lǐng)域的政務(wù)失信信息,作為政府部門(mén)和公務(wù)員信用記錄的補充,供社會(huì )和各級政府部門(mén)參考使用。

（承擔行政審批職能的中省直部門(mén)按職責分工負責）

（八）完善信用決策機制。各級政府部門(mén)要按照全面推進(jìn)依法治國、依法執政、依法行政,加強政府誠信建設,提升政府公信力的要求,切實(shí)履行法定職責必須為、法無(wú)授權不可為的要求,健全依法決策機制。規范權力運行,加強對權力運行的約束和監督,實(shí)現決策權、執行權、監督權相互制約協(xié)調,要在提高政策執行力、保持政策連續性、穩定性、增強部門(mén)工作協(xié)調配合、減少行政自由裁量權等方面,樹(shù)立政府的誠信施政形象,帶動(dòng)全社會(huì )誠信意識的樹(shù)立和誠信水平的提高。

各級政府部門(mén)要結合實(shí)際,以加強科學(xué)決策、創(chuàng )新經(jīng)濟社會(huì )管理和有效解決社會(huì )失信問(wèn)題為主要目標,以食品安全、藥品安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權保護、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設、勞動(dòng)保障、稅收管理、房地產(chǎn)市場(chǎng)管理、醫療衛生、教育科研、中介服務(wù)、信息消費、股權投資、融資擔保、合同履約、商業(yè)賄賂治理等關(guān)系人民群眾切身利益、經(jīng)濟健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定的領(lǐng)域為重點(diǎn),大力推進(jìn)信用信息在行政管理事項中的廣泛運用,將市場(chǎng)主體的信用記錄或信用報告作為實(shí)施行政管理的重要參考,加強管理和服務(wù)創(chuàng )新。在行政審批、資質(zhì)審核等行政管理事項中,要按照相關(guān)規定核查市場(chǎng)主體的信用記錄;在政策扶持、政府采購、招標投標、政府資金安排使用等重大經(jīng)濟社會(huì )管理活動(dòng)中,依法推行第三方信用評價(jià)和信用報告制度。

（承擔行政審批職能的中省直部門(mén)按職責分工負責）

（九）強化守信激勵和失信懲戒機制建設。推進(jìn)落實(shí)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度,提升政府服務(wù)水平和監管效率,在政務(wù)領(lǐng)域形成 “守信受益、失信難行 ”的良好信用環(huán)境。

樹(shù)立和宣傳誠信典型。圍繞國家和省委、省政府重大決策,針對做出重大貢獻的各級政府和公務(wù)員,開(kāi)展誠信典型評選活動(dòng)。對受到國家和省級表彰獎勵并獲得榮譽(yù)稱(chēng)號的公務(wù)員按照有關(guān)規定給予激勵。

加大對各級政府和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度,追究責任,懲戒到人。對社會(huì )關(guān)注度高、人民群眾反映強烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)治理。

對存在政務(wù)失信記錄的政府,要根據失信行為對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展造成的損失情況和社會(huì )影響程度,書(shū)面說(shuō)明具體失信情況及原因并限期加以整改,對造成政務(wù)失信行為的主要負責人依法依規追究責任。省社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議各成員單位要聯(lián)合開(kāi)展區域政務(wù)誠信狀況評價(jià),在改革試點(diǎn)、項目投資、社會(huì )管理等政策領(lǐng)域和績(jì)效考核中應用政務(wù)誠信評價(jià)結果。對公務(wù)員在行政過(guò)程中懶政怠政,不遵守法律法規和相關(guān)制度,以權謀私、失職瀆職等行為,特別是嚴重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為,要加大查處力度。對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員,要按照相關(guān)規定采取相關(guān)限制約束等措施。

（承擔行政審批職能的中省直部門(mén)按職責分工負責）

（十）建立健全政務(wù)信用權益保護機制。政府部門(mén)和公務(wù)員政務(wù)失信記錄不得采集法律、法規規定應當保密或禁止采集的信息。建立信用修復機制。建立自我糾錯、主動(dòng)自新的關(guān)愛(ài)機制,公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后,主動(dòng)挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發(fā)生的,可減免或從輕實(shí)施失信懲戒措施。注重保護政務(wù)主體合法權益,政務(wù)主體對政府部門(mén)認定的失信行為,及信用信息平臺記錄的信息有異議的,可分別向失信行為認定部門(mén)和信用信息平臺提出異議申請。相關(guān)部門(mén)和信用信息平臺應當進(jìn)行核查,自接到異議申請之日起十五個(gè)工作日內向相關(guān)主體做出書(shū)面答復。經(jīng)核實(shí)有誤的信息,應及時(shí)更正或撤銷(xiāo),并書(shū)面反饋相關(guān)主體,在五個(gè)工作日內將相關(guān)信息報送省級信用平臺進(jìn)行修改,各級政府部門(mén)對該主體采取的懲戒措施應當予以解除。（承擔行政審批職能的中省直部門(mén)按職責分工負責）

三、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）加強政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設。嚴格執行《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》,落實(shí)《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見(jiàn)》（財庫〔2016〕205號）要求,強化監管部門(mén)對政府采購活動(dòng)的監督管理。建立政府采購供應商、采購代理機構、評審專(zhuān)家不良行為記錄制度,加強對政府采購違法失信行為的曝光和懲戒,將有關(guān)信息與中國政府采購網(wǎng)和省級信用平臺實(shí)現共享,將相關(guān)責任主體信用信息的發(fā)布、查詢(xún)、使用及檔案管理等納入政府采購監督檢查的范圍,依法處理采購人及有關(guān)責任人在政府采購活動(dòng)中的違法違規失信行為。

強化采購人對項目履約驗收的主體責任。完善內部機制、強化內部監督、細化內部流程,把履約驗收納入本單位內部控制管理。驗收時(shí)應成立驗收小組,復雜項目應邀請第三方機構及專(zhuān)家參與驗收,按照采購合同的約定對技術(shù)、服務(wù)、安全標準的履約情況進(jìn)行確認,并出具驗收書(shū),列明各項標準的驗收情況及項目總體評價(jià),由驗收雙方共同簽署。對驗收合格的項目,采購人應根據采購合同的約定及時(shí)向供應商支付采購資金、退還履約保證金;對驗收不合格的項目,采購人應依法及時(shí)處理。

進(jìn)一步提高政府采購工作透明度。完善政府采購管理信息系統建設,并與省公共資源交易平臺和省級信用平臺做好銜接,推進(jìn)市、縣級電子化采購進(jìn)程,逐步實(shí)現國家、省、市、縣政府采購信息資源共享,將采購預算、采購過(guò)程、采購合同及采購結果的全程信息在省級財政部門(mén)指定的媒體公開(kāi)。中直單位政府采購信息公開(kāi)按照財政部統一規定執行。

（省財政廳,中省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）加強政府和社會(huì )資本合作（PPP）領(lǐng)域政務(wù)誠信建設。建立PPP項目 “責任清單 ”。根據財政部、國家發(fā)展改革委等部委的相關(guān)政策要求,在 “責任清單 ”中明確PPP項目流程中政府各參與部門(mén)具體責任及工作標準,同時(shí)明確各參與部門(mén)需對本部門(mén)出具的方案、報告、數據負責。

建立PPP失信違約記錄。各有關(guān)部門(mén)對參與PPP項目的各級政府和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)建立PPP失信違約記錄,失信記錄結果納入各級政府和部門(mén)（單位）年終績(jì)效考核,與省級PPP項目以獎代補資金評定等有關(guān)考核評選和專(zhuān)項資金支持掛鉤,依托 “信用吉林 ”和 “信用中國 ”依法依規逐步公開(kāi)相關(guān)政府部門(mén)失信記錄。

建立PPP項目各環(huán)節責任制。各級政府和行業(yè)主管部門(mén)在參與PPP項目時(shí),要明確在項目方案編制、物有所值評價(jià)、財政承受能力論證、社會(huì )資本采購、項目實(shí)施、項目績(jì)效考核等各環(huán)節的第一責任人及其誠實(shí)守信職責,并建立PPP項目政府失信責任回溯機制,當PPP項目出現政府失信情況時(shí),根據各參與部門(mén)職責及項目各環(huán)節負責人確定責任部門(mén)和責任人,并追究其相應責任。

（省社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議成員單位按職責分工負責）

（三）加強招標投標領(lǐng)域政務(wù)誠信建設。嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》,建立招標投標信用評價(jià)指標和評價(jià)標準體系;建立招標投標關(guān)鍵環(huán)節參與者信用檔案;健全招標投標信用信息公開(kāi)和共享制度,提高政務(wù)信息透明度,及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)各級政府掌握的有關(guān)招標代理機構資質(zhì)信息、信用信息及動(dòng)態(tài)監管信息等;建立科學(xué)、有效的信用評價(jià)機制和失信責任追溯制度。大力推進(jìn)信用信息在招投標領(lǐng)域行政監管和服務(wù)中的廣泛運用,推廣和應用第三方信用報告制度,將市場(chǎng)主體的信用記錄和信用報告作為重要參考。（中省直各相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（四）加強招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設。完善招商引資地方性法規、規章等,嚴格依法依規出臺優(yōu)惠政策,避免惡性競爭。規范各級政府招商引資行為,認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同、協(xié)議,不得以政府換屆、相關(guān)責任人更替等理由毀約。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴格依照法定權限和程序進(jìn)行,并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以補償。（中省直各相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（五）加強各級政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設。建立各級政府信用評價(jià)制度,促進(jìn)政府舉債依法依規、規模適度、風(fēng)險可控和程序透明。強化各級政府債務(wù)預算約束,健全各級政府債務(wù)監管體系,建立各級政府債務(wù)風(fēng)險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究機制。對各級政府為被執行主體的執行案件,不得以政府換屆、相關(guān)責任人更替等理由,拒不履行其所欠債務(wù)。（各市州政府、長(cháng)白山管委會(huì )、各縣市政府負責）

（六）加強街道和鄉鎮政務(wù)誠信建設。建立街道和鄉鎮公開(kāi)承諾制度,加大街道和鄉鎮政務(wù)、財務(wù)等公開(kāi)力度,確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計生、養老、助殘、扶貧、醫保、住房、出行、停車(chē)、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到社會(huì )公眾,并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉鎮績(jì)效考核體系。鼓勵有條件的地區開(kāi)展誠信街道和誠信鄉鎮創(chuàng )建活動(dòng)。（各市州政府、長(cháng)白山管委會(huì )、各縣市政府負責）

四、工作步驟

第一階段（2017-2018年）。2017年底前,各地政府、各有關(guān)部門(mén)制定完成具體工作方案。建立省、市、縣三級 “政務(wù)一張網(wǎng)”和信用信息數據共享平臺,并實(shí)現互聯(lián)互通,完善政務(wù)信用決策機制,逐步完善 “政務(wù)清單 ”,建立 “信用清單 ”、政務(wù)信用檔案,全面推行政務(wù)公開(kāi)、信用承諾等制度,逐步推進(jìn)守信激勵和失信懲戒工作。逐步推進(jìn)六大重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設。

第二階段（2019年）。完善信用主體權益保護、信用修復、信用異議處理等政策法規體系。持續完善各項 “清單 ”,建立動(dòng)態(tài)調整和管理機制。不斷擴大政務(wù)信用信息征集和應用范圍。全面推進(jìn)六大重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設。開(kāi)展政務(wù)誠信建設階段性評估。

第三階段（2020年）。完善政務(wù)誠信法規制度和標準規范,深化省級信用平臺的應用,擴大 “信用吉林 ”政務(wù)信用信息服務(wù)范圍,全面完成既定目標。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議辦公室負責全省政務(wù)誠信建設的統籌指導、綜合協(xié)調和信息反饋等工作。各市（州）、縣（市）政府負責本轄區政務(wù)誠信建設的組織和領(lǐng)導。各級政府部門(mén)要將政務(wù)誠信建設擺上重要位置,安排專(zhuān)人負責,扎實(shí)推進(jìn)各項工作。

（二）抓好宣傳引導。充分運用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體,大力宣傳、及時(shí)報道政務(wù)誠信建設工作進(jìn)展情況,總結推廣好做法、好經(jīng)驗,營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持、參與政務(wù)誠信體系建設工作的良好氛圍。要堅持典型示范,做好先進(jìn)典型的培養和宣傳工作,以先進(jìn)典型的示范作用帶動(dòng)政務(wù)誠信建設深入開(kāi)展。

（三）嚴格落實(shí)責任。各級政府部門(mén)要制定政務(wù)誠信建設具體工作方案,列出項目化工作臺賬,落實(shí)分工責任,加強督促檢查,務(wù)必抓出實(shí)效。對政務(wù)誠信建設工作推進(jìn)不力、落實(shí)不到位或弄虛作假的,按規定實(shí)施行政問(wèn)責,以嚴格的組織紀律保障政務(wù)誠信建設取得實(shí)際成效。

（四）強化監督檢查。各地、各部門(mén)要加強對本方案落實(shí)工作的監督檢查,省政府將開(kāi)展督導督查,委托第三方評估機構對政務(wù)誠信建設工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估,并通報全省。各級政府部門(mén)要將政府誠信建設納入目標考核體系統一組織考評,建立誠信激勵、失信約束和監督管理機制,加強督促檢查,確保工作落到實(shí)處。

（五）保障經(jīng)費投入。各級政府部門(mén)要切實(shí)保障政務(wù)誠信建設公共基礎設施建設經(jīng)費,屬公共財政支出范圍的,財政部門(mén)要納入同級預算管理,為政務(wù)誠信建設工作提供有力保障。

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省