吉政辦發(fā)〔2017〕73號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省老齡事業(yè)發(fā)展和養老體系建設“十三五”規劃的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省老齡事業(yè)發(fā)展和養老體系建設“十三五”規劃的通知》








吉政辦發(fā)〔2017〕73號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

吉林省老齡事業(yè)發(fā)展和養老體系建設

“十三五”規劃的通知



吉政辦發(fā)〔2017〕73號



各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，長(cháng)春新區管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

《吉林省老齡事業(yè)發(fā)展和養老體系建設 “十三五”規劃》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

吉林省人民政府辦公廳

2017年9月30日





吉林省老齡事業(yè)發(fā)展和養老體系

建設“十三五”規劃



為有效應對人口老齡化，推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調可持續發(fā)展，健全完善養老體系，根據 《中華人民共和國老年人權益保障法》《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養老體系建設規劃》和《吉林省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、規劃背景

（一）發(fā)展基礎?！笆濉睍r(shí)期我省老齡事業(yè)發(fā)展和養老體系建設取得顯著(zhù)成效?！都质±淆g事業(yè)發(fā)展 “十二五”規劃》（吉政辦發(fā)〔2012〕18號）、《吉林省社會(huì )養老服務(wù)體系建設規劃（2012－2015年）》（吉政辦發(fā)〔2012〕54號）確定的目標任務(wù)基本完成，尊老敬老助老社會(huì )氛圍日益濃厚，老年人的獲得感和幸福感明顯增強。

1.法規政策體系進(jìn)一步完善?！都质±夏耆藱嘁姹Ｕ蠗l例》正式頒布實(shí)施，省政府印發(fā)了《吉林省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》 《吉林省社會(huì )養老服務(wù)體系建設規劃（2012-2015年）》，就加快養老服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)部署，省直相關(guān)部門(mén)先后制定出臺了20余個(gè)指導性、規范性配套文件，為老齡事業(yè)發(fā)展和養老服務(wù)體系建設提供了有力的制度支撐。

2.老機構建設快速發(fā)展。全省各類(lèi)養老機構達到1928個(gè)，床位總數14．7萬(wàn) 張，分 別 比“十 一 五”末 增 長(cháng)24%和37%。其中，民辦養老機構1258個(gè)，占總數的65%。全省每千名老人擁有養老床位32張，高于全國302張的平均水平。

3．居家養老服務(wù)初見(jiàn)成效。城市社區老年人日間照料中心實(shí)現全省覆蓋。建成農村養老服務(wù)大院3770個(gè)，占行政村總數的40．4%。社區養老服務(wù)能力不斷提升，并逐步向居家養老服務(wù)拓展，形成了委托運營(yíng)、延伸服務(wù)、資源共享等居家養老服務(wù)模式。

4．困難老人保障更加有力。城鄉特困人員實(shí)現應保盡保，補助水平不斷提高，有入住機構養老需求的全部納入集中供養范圍。在全省建立了貧困老人入住機構補貼和貧困居家失能老人護理補貼制度，為滿(mǎn)足生活困難老年人的基本養老需求提供了有力保障。

5．老年優(yōu)待政策全面落實(shí)。發(fā)放老年人免費乘車(chē)補貼2．3億元。全省收費景區（點(diǎn)）、公園全部按老年人優(yōu)待政策實(shí)行減免費。建立各級法律援助機構8938個(gè)，切實(shí)維護了老年人的合法權益。老年人廣泛參與社會(huì )的渠道不斷拓寬。

6．多元投入機制初步形成。全省多渠道籌措資金，逐年加大對老齡事業(yè)和養老體系建設投入，形成了各級財政、社會(huì )投入與國家扶持相結合的多元化投入機制?！笆濉逼陂g，首次將養老服務(wù)補貼資金納入省級財政預算，省級福彩公益金用于養老服務(wù)資金年均占比達到75%以上。

（二）發(fā)展趨勢?！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣?huì )的決勝階段，也是加快老齡事業(yè)改革發(fā)展和養老體系建設的重要戰略窗口期。

1．面臨的嚴峻挑戰。受低生育率和人口外流，以及普遍二孩政策對延緩人口老齡化的作用并不明顯等因素影響，我省將進(jìn)入人口老齡化加速發(fā)展期，預計到2020年，老年人口將達到665萬(wàn)，約占全省總人口的24%；65周歲以上老年人比例達到15．15%，老年撫養比達到33．35%。隨著(zhù)人口老齡化的加重，對養老保險、醫療照護、養老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，老年人權益保護、老年人精神關(guān)愛(ài)等提出更高要求。

2．面臨的主要問(wèn)題。涉老法規政策系統性、協(xié)調性、銜接性有待增強；養老保障政策城鄉、區域發(fā)展不均衡；養老服務(wù)有效供給不足，質(zhì)量效益不高，人才短缺；社會(huì )活力未充分釋放，在以市場(chǎng)化方式發(fā)展養老服務(wù)和老齡產(chǎn)業(yè)方面創(chuàng )新能力不強；老齡工作體制機制不健全，基層基礎比較薄弱；傳統養老觀(guān)念根深蒂固，全社會(huì )積極應對人口老齡化的意識和行動(dòng)有待加強。

3．面臨的重大機遇。黨中央、國務(wù)院高度重視老齡及養老服務(wù)工作，習近平總書(shū)記、李克強總理作出重要指示批示，對及時(shí)、科學(xué)、綜合應對人口老齡化作出了決策部署，將老齡事業(yè)發(fā)展提升到前所未有的高度。省委、省政府深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和考察吉林時(shí)重要講話(huà)精神，主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰略以及經(jīng)濟發(fā)展的良好預期，為我省老齡事業(yè)發(fā)展和養老體系建設奠定了堅實(shí)基礎。制定實(shí)施 《吉林省老齡事業(yè)發(fā)展和養老體系建設“十三五”規劃》是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于積極應對人口老齡化決策部署的重要措施，對于保障和改善民生，加快實(shí)施“五大發(fā)展”戰略，增強老年人參與感、獲得感和幸福感，實(shí)現全面建成小康社會(huì )奮斗目標具有重要戰略意義。

二、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快老齡事業(yè)發(fā)展和養老體系建設的決策部署，堅持“黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )參與、全民行動(dòng)”相結合的老齡工作方針，堅持應對人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相結合，堅持滿(mǎn)足老年人需求和解決人口老齡化問(wèn)題相結合，著(zhù)力增強全社會(huì )積極應對人口老齡化的思想觀(guān)念、加強老年人民生保障和服務(wù)供給、發(fā)揮老年人積極作用，著(zhù)力健全老齡工作體制機制、完善老齡政策制度、改善老齡事業(yè)發(fā)展和養老體系建設支撐條件，著(zhù)力建立與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的養老服務(wù)發(fā)展模式、管理方式和運行機制，確保全體老年人共享改革發(fā)展和全面建成小康社會(huì )新成果。

（二）基本原則。

1．堅持以人為本，共建共享。不斷提高老年人的生活和生命質(zhì)量，維護老年人尊嚴和權利，確保全體老年人依法享有從國家和社會(huì )獲得物質(zhì)幫助的權利、享受社會(huì )服務(wù)和社會(huì )優(yōu)待的權

利、參與社會(huì )發(fā)展和共享發(fā)展成果的權利，增強全體老年人的獲得感。

2．堅持政府引導，社會(huì )參與。在黨委統一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮各級政府在老齡事業(yè)發(fā)展和養老體系建設中的規劃引領(lǐng)、政策調控、資金投入、督促檢查等方面的職責，充分調動(dòng)全社會(huì )關(guān)心、支持、參與老齡事業(yè)發(fā)展的積極性，形成推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展的強大合力。

3．堅持深化改革，創(chuàng )新驅動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，不斷增強政府依法履職能力，加快形成統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，保障公平競爭，改善營(yíng)商環(huán)境，支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，激發(fā)市場(chǎng)活力。

4．堅持突出重點(diǎn)，協(xié)調發(fā)展。著(zhù)力?；?、兜底線(xiàn)、補短板、調結構，統籌做好老年人經(jīng)濟保障、服務(wù)保障和精神關(guān)愛(ài)等制度安排，統籌城鄉養老服務(wù)資源，合理布局，優(yōu)化結構，促進(jìn)基本養老服務(wù)均等化。統籌推進(jìn)養老服務(wù)與相關(guān)領(lǐng)域互動(dòng)發(fā)展，

形成養老服務(wù)新業(yè)態(tài)。

（三）工作要求。大力推進(jìn)老齡事業(yè)和養老服務(wù)體系建設法治化、標準化、社會(huì )化、信息化，加快轉型升級，增加有效供給，提升服務(wù)質(zhì)量。

1．推進(jìn)法治化。落實(shí) 《中華人民共和國老年人權益保障法》和 《吉林省老年人權益保障條例》，加快推進(jìn)養老服務(wù)放管服改革，優(yōu)化辦事流程，規范市場(chǎng)行為，完善監管措施，營(yíng)造平等、競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

2．推進(jìn)標準化。完善全省居家養老、社區養老、機構養老服務(wù)的相關(guān)標準，建立相應認證體系，加快建立養老機構等級評定及養老服務(wù)資格評估、需求評估、質(zhì)量評估等制度。

3．推進(jìn)社會(huì )化。堅持老齡產(chǎn)業(yè)與事業(yè)雙輪驅動(dòng)、互動(dòng)發(fā)展，充分調動(dòng)社會(huì )力量參與養老服務(wù)的積極性，吸引民間投資，豐富養老產(chǎn)品，使社會(huì )力量成為發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的主體。

4．推進(jìn)信息化。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)，建立健全老齡工作和養老服務(wù)管理系統，加強部門(mén)間信息對接與共享，為老年人提供便捷高效的服務(wù)。

（四）發(fā)展目標。圍繞滿(mǎn)足老年人多樣式、多層次、個(gè)性化的養老服務(wù)需求，推動(dòng)幸福養老工程建設，全面實(shí)施 “十大計劃”，打造吉林養老福地，即基本養老保障計劃、養老服務(wù)提升計劃、健康養老支持計劃、養老產(chǎn)業(yè)培育計劃、老年生活愉悅計劃、老有所為行動(dòng)計劃、老年維權援助計劃、專(zhuān)業(yè)隊伍建設計劃、規范管理促進(jìn)計劃、事業(yè)發(fā)展強基計劃。到2020年，老年人社會(huì )保障體系更加完善，養老服務(wù)體系更加健全，為老服務(wù)能力不斷提升，老年人的社會(huì )參與渠道更加通暢，精神文化生活更加豐富，生活環(huán)境明顯改善，尊老敬老愛(ài)老助老風(fēng)尚日益濃厚，及時(shí)科學(xué)綜合應對人口老齡化的社會(huì )基礎更加牢固。



“十三五”期間老齡事業(yè)發(fā)展和養老體系建設主要指標

一級指標	二級指標	目標值
社會(huì )保障	基本養老保險參保率	90%左右
城鄉基本醫療保險參保率	90%左右
城鄉最低生活保障標準年均增長(cháng)率	65%
為老服務(wù)	政府運營(yíng)的養老床位占比	不超過(guò)40%
護理型養老床位占比	不低于30%
城鎮、農村社區養老服務(wù)設施覆蓋率	城鎮100% 農村70%
基層老年法律援助覆蓋率	95%
已建公共設施無(wú)障礙改造率	60%
新建公共設施和養老場(chǎng)所無(wú)障礙率	100%
健康支持	老年人健康素養	提升至10%
65歲及以上老年人健康管理率	70%
文化生活	經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人口比例	20%
社會(huì )參與	老年志愿者占比 （%）	12%
城鄉社區老年協(xié)會(huì )覆蓋率 （%）	90%
投入保障	福彩公益金用于養老服務(wù)業(yè)的比例	50%以上

三、主要任務(wù)

（一）健全老年人社會(huì )保障體系。

1．完善養老保險制度。開(kāi)展全民參保登記。完善統賬結合的城鎮職工基本養老保險制度。完善職工養老保險個(gè)人賬戶(hù)制度。規范職工和城鄉居民基本養老保險繳費政策，健全參保繳費激勵約束機制。完成機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，實(shí)現制度并軌。落實(shí)養老保險轉移接續政策，建立更加快捷的養老保險轉移接續機制。逐步建立基本養老保險待遇合理調整機制，適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準?；攫B老保險參保率達到90%左右。

2．完善醫療保障制度。整合城鄉居民基本醫療保險制度，鞏固完善城鄉居民大病保險制度，健全重特大疾病保障機制，減輕重特大疾病參?；颊叩尼t療費用負擔。發(fā)揮醫?？刭M作用，改革醫保支付方式，健全醫療保險可持續籌資和待遇正常調整機制，逐步提高醫療保險待遇水平。完善基本醫療保險關(guān)系轉移接續，擴大醫療保險異地就醫直接結算范圍。鼓勵發(fā)展補充醫療保險和商業(yè)健康保險、老年人意外傷害保險。

3．推行長(cháng)期護理保險制度。依托現行基本醫療保險制度和管理服務(wù)體系，著(zhù)力推進(jìn)長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)，在長(cháng)春市、吉林市、松原市試點(diǎn)基礎上，進(jìn)一步擴大試點(diǎn)范圍。按照 “以收定支、收支平衡、略有結余”的原則，通過(guò)劃轉基本醫療保險統籌基金結余、調整職工基本醫療保險個(gè)人賬戶(hù)計入辦法和費率等渠道籌集資金，鼓勵有條件的地方政府給予必要的補助。逐步探索建立以用人單位和個(gè)人繳費為主、政府補助為輔、互助共濟的多渠道動(dòng)態(tài)籌資機制。適時(shí)將新型農村合作醫療參保人員納入長(cháng)期護理保險參保范圍。

4．完善社會(huì )救助制度。加大對貧困老年人的精準救助，將所有符合條件的老年人及時(shí)納入低保、特困人員救助供養范圍，實(shí)現應保盡保，應救盡救。完善醫療救助制度，全面開(kāi)展重特大疾病醫療救助，逐步將低收入家庭老年人納入救助范圍。完善臨時(shí)救助制度，加強對老年人的 “救急難”工作，按規定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無(wú)著(zhù)老年人給予救助。健全特困人員救助供養制度，根據特困人員基本生活需求和照料護理需求，合理確定救助供養標準。

5．完善社會(huì )福利制度。加快發(fā)展適度普惠型老年社會(huì )福利事業(yè)，著(zhù)力保障特殊困難老年人的養老服務(wù)需求，確保人人能夠享有基本養老服務(wù)。制定實(shí)施老年人照顧服務(wù)項目，建立以生活照料為基礎，專(zhuān)業(yè)護理為支撐，多層次、多主體、多模式的老年人照護服務(wù)。建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的高齡老人津貼政策，有條件的地區可逐步放寬高齡津貼發(fā)放范圍。完善經(jīng)濟困難的高齡、失能、計劃生育特殊家庭等老年人的養老服務(wù)補貼制度。進(jìn)一步完善老年人優(yōu)待辦法，積極提供多種形式的優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)待服務(wù)，并逐步實(shí)現城鄉統一。鼓勵面向老年人開(kāi)展募捐捐贈、志愿服務(wù)、慈善信托等形式多樣的公益慈善活動(dòng)，發(fā)揮社會(huì )慈善的補充作用。

幸福養老---基本養老保障計劃

健全城鄉養老保險：落實(shí)多繳多補、長(cháng)繳多得、助殘扶貧等政策，適時(shí)提高最低繳費檔 次，提升基層經(jīng)辦服務(wù)能力。 整合城鄉基本醫保：整合城鎮居民醫保和新農合，建立城鄉統一的居民醫療保險制度，實(shí)現政策和經(jīng)辦管理的統一。 長(cháng)期護理保險制度：2018年試點(diǎn)覆蓋全省80%的統籌地區。2020年力爭實(shí)現全覆蓋，每個(gè)縣 （市、區）至少有2所長(cháng)期護理保險定點(diǎn)機構。 社會(huì )救助兜底保障：每年按照省里確定的最低指導標準確定各地城鄉低保標準，確保到2020年農村低保標準不低于扶貧標準，實(shí)現 “兩線(xiàn)合一”，符合條件的困難群眾應保盡保。 重特大疾病醫療救助：特困供養人員和城鄉低保對象住院年度累計政策范圍內自付醫療費超過(guò)大病保險起付線(xiàn)部分，救助比例不低于70%。 特困人員救助供養：科學(xué)合理制定救助供養標準，基本生活標準參照上年度當地居民人均消費支出、人均可支配收入或低保標準的一定比例確定，原則上不低于當地低保標準的1．3倍；照料護理標準按照差異化服務(wù)原則，依據特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分檔制定。

（二）健全養老服務(wù)體系。

1．強化家庭養老的基礎作用。鼓勵家庭成員與老年人共同居住生活，督促老年人的子女及其依法負有贍養、撫養、扶養義務(wù)人，履行對老年人的經(jīng)濟供養、生活照料和精神慰藉的義務(wù)。為照顧老人的家庭成員和養老服務(wù)人員提供養老服務(wù)技能培訓，對符合條件的，按規定給予培訓補貼。創(chuàng )新金融監管政策，發(fā)揮土地、住房以及財產(chǎn)性收入的養老保障作用，為反向抵押貸款等以房養老新型養老方式創(chuàng )造寬松環(huán)境。

2．加強社區養老服務(wù)設施建設。按照人均用地不低于0．12平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務(wù)設施。新建城區和新建居住 （?。﹨^，都要按標準要求配套建設養老服務(wù)設施，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。研究制定新建住宅小區配建養老設施建設、移交與管理具體辦法。無(wú)養老服務(wù)設施或未達到標準的老城區和已建居?。ㄐ。﹨^，通過(guò)購置、置換、租賃等方式補充完善養老服務(wù)設施。支持在社區養老服務(wù)場(chǎng)所配備康復護理設施設備和器材。

3．提升社區居家養老服務(wù)能力。推進(jìn)社區居家養老一體發(fā)展，健全以企業(yè)和社會(huì )組織為主體、社區為紐帶、信息平臺為手段、滿(mǎn)足老年人各種養老服務(wù)需求的社區居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。進(jìn)一步完善城市社區老年人日間照料中心服務(wù)功能，打造城市社區居家養老服務(wù)中心，為有需求的老年人提供生活照料、短期托養、康復護理等項目更多、標準更高、范圍更廣的服務(wù)。推行政府購買(mǎi)社區居家養老服務(wù)，將社區居家養老服務(wù)列入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。加快推進(jìn)居家養老服務(wù)社會(huì )化，通過(guò)委托管理等方式，將社區養老服務(wù)設施無(wú)償或低償交由專(zhuān)業(yè)化的居家社區養老服務(wù)項目團隊運營(yíng)，力爭形成 “一縣 （市）一品牌”。

4．支持社會(huì )力量興辦養老機構。按照提升存量、保證增量、供需平衡的原則，合理調整養老機構區域布局和結構，提高養老機構床位利用率。貫徹全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)、提升養老服務(wù)質(zhì)量的有關(guān)政策要求，加快推進(jìn)養老服務(wù)業(yè) “放管服”改革。對民間資本和社會(huì )力量申請興辦養老機構進(jìn)一步放寬準入條件，加強開(kāi)辦支持和服務(wù)指導。落實(shí)好對民辦養老機構的投融資、稅費、土地、人才等扶持政策。鼓勵采取特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì )資本合作等方式支持社會(huì )力量舉辦養老機構。允許養老機構依法依規設立多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現規?；?、連鎖化、品牌化運營(yíng)。鼓勵整合改造企業(yè)廠(chǎng)房、商業(yè)設施、存量商品房等用于養老服務(wù)。

5．深化公辦養老機構改革。結合實(shí)際繼續開(kāi)展公辦養老機構改革試點(diǎn)，探索形式多樣、特色鮮明的公建民營(yíng)模式，進(jìn)一步擴大試點(diǎn)成果，積極穩妥地推進(jìn)公辦養老機構改革。對新建的公辦機構，采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、委托運營(yíng)、合資合作等方式，交由社會(huì )組織、企業(yè)或有能力的個(gè)人運營(yíng)。新建公辦養老機構原則上都要實(shí)行公建民營(yíng)管理體制。對暫不具備公建 （辦）民營(yíng)改革條件的地方，采取部分承包、項目委托、一院兩制等漸進(jìn)、過(guò)渡方式，分項目、分步驟引入社會(huì )優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，逐步向公建民營(yíng)發(fā)展。完善公建民營(yíng)養老機構管理辦法，政府投資建設和購置的養老設施、新建居民區按規定配建并移交給民政部門(mén)的養老設施、國有單位培訓療養機構等改建的養老設施，均可實(shí)施公建民營(yíng)。

6．加快發(fā)展農村養老服務(wù)。整合農村發(fā)展政策和資金，統籌使用集體存量建設用地，加快推進(jìn)農村養老服務(wù)設施建設。實(shí)施農村社會(huì )福利服務(wù)中心改革，跨鄉鎮整合組建區域性農村社會(huì )福利服務(wù)中心，閑置床位向社會(huì )開(kāi)放或實(shí)施公建民營(yíng)。支持通過(guò)鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等興辦和運營(yíng)農村養老服務(wù)大院，大力發(fā)展農村互助養老服務(wù)。有條件的地區可探索“1＋Ｎ”的服務(wù)模式，在位置偏遠、村民相對集中的自然屯建設若干個(gè)農村養老服務(wù)站點(diǎn)。鼓勵和引導社會(huì )力量參與農村養老服務(wù)，為農村老年人就地提供就餐服務(wù)、生活照顧、休閑娛樂(lè )等綜合性服務(wù)。著(zhù)力做好農村留守、獨居、失能等困難老人的養老服務(wù)工作。加強對農村養老服務(wù)的業(yè)務(wù)指導，建立城鄉養老機構對口支援和合作機制，采取人員培訓、技術(shù)指導、設備支援等方式，幫助其提高服務(wù)能力。

7．全面提升養老機構服務(wù)質(zhì)量。按照適應需要、質(zhì)量?jì)?yōu)先、價(jià)格合理、多元供給的要求，2017年至2020年，持續開(kāi)展養老院服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)，著(zhù)力解決影響養老院服務(wù)質(zhì)量的突出問(wèn)題，實(shí)現養老服務(wù)質(zhì)量年年有提升，打造人民群眾住得起、住得好的養老院。加強養老服務(wù)標準體系建設，建立健全養老機構服務(wù)評估制度，建立養老服務(wù)行業(yè)信用體系、黑名單制度和市場(chǎng)退出機制，建立提高養老院服務(wù)質(zhì)量的激勵機制，加強行業(yè)自律和監管。支持發(fā)展養老機構責任保險，提高養老機構抵御風(fēng)險能力。

8．推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設。制定出臺 《吉林省無(wú)障礙環(huán)境建設管理辦法》。嚴格落實(shí)無(wú)障礙環(huán)境建設相關(guān)標準，在城鄉基礎設施和公共服務(wù)場(chǎng)所規劃、設計、施工、監理、驗收等各環(huán)節嚴格把關(guān)；對已建成并投入使用的城鄉社區公共設施和涉老設施，進(jìn)行適老化改造，支持多層老舊住宅加裝電梯。通過(guò)政府支持、社會(huì )參與、家庭自助等方式，逐步推進(jìn)老年人家庭和社區無(wú)障礙設施建設和改造工作，切實(shí)加大老年人家庭無(wú)障礙改造工作力度。繼續開(kāi)展無(wú)障礙市縣、“老年宜居社區”創(chuàng )建活動(dòng)，推動(dòng)老年人共建共享綠色社區、宜居村莊和生態(tài)文明建設成果。引導、支持開(kāi)發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。

幸福養老---養老服務(wù)提升計劃

政府購買(mǎi)居家養老服務(wù)：加大公共預算資金和福彩公益金投入，每個(gè)縣 （市、區）至少安排1－2個(gè)政府購買(mǎi)居家養老服務(wù)項目。 社區居家養老服務(wù)社會(huì )化：依托社會(huì )力量開(kāi)展居家養老服務(wù)的社區，占全省城市社區總數的80%以上。依托街道辦事處所在社區或老年人口較多的社區，建設300個(gè)城市社區居家養老服務(wù)中心，基本實(shí)現每個(gè)街道建有1個(gè)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)和示范作用。 養老服務(wù)機構建設：編制養老服務(wù)設施建設區域規劃，全省民辦養老機構床位占總床位的60%以上，公建民營(yíng)養老機構占公辦養老機構總數的40%以上。 農村養老服務(wù)：實(shí)施農村社會(huì )福利服務(wù)中心3年整合改造，通過(guò)爭取中央預算內投資和增加省級福彩公益金投入予以支持，全面提升床位利用率和服務(wù)水平。 養老院服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)：2017年符合 《養老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》基本達標要求的養老院達到60%以上，2020年形成一批品牌形象良好、服務(wù)功能完備、質(zhì)量水平一流的養老院。 老年宜居環(huán)境建設：新建公共設施和涉老設施無(wú)障礙率達到100%，已建公共設施和涉老設施無(wú)障礙改造率達60%。

（三）積極推進(jìn)醫養融合發(fā)展。

1．支持養老機構開(kāi)展醫療服務(wù)。支持養老機構按規定開(kāi)辦醫療機構，開(kāi)展老年病、康復、護理、中醫和安寧療護等服務(wù)，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化服務(wù)。鼓勵養老機構根據實(shí)際條件、床位規模和醫療服務(wù)需求，申請設置相應的醫療機構。鼓勵不具備開(kāi)辦醫療機構條件的養老機構，就近與醫療服務(wù)機構簽訂合作協(xié)議，為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫療服務(wù)。養老機構內設的具備條件的醫療機構可作為老年人后期康復護理場(chǎng)所。

2．提高醫療機構支持養老服務(wù)能力。全面落實(shí)老年醫療服務(wù)優(yōu)待政策，對老年人看病就醫實(shí)行優(yōu)先照顧，鼓勵醫療機構開(kāi)設為老年人提供掛號、就醫等便利服務(wù)的綠色通道，所有養老機構能夠以不同形式為入住的老年人提供醫療服務(wù)。有條件的二級以上綜合醫院開(kāi)設老年病科，鼓勵醫療機構與周邊養老機構開(kāi)展醫療合作，提供醫療護理服務(wù)。鼓勵二級以上綜合醫院與養老機構開(kāi)展對口支援、合作共建。醫療機構為老年人就醫開(kāi)通預約就診綠色通道，推動(dòng)二級以上綜合醫院與老年護理院、康復療養機構、養老機構內設醫療機構等之間的轉診與合作。提高基層醫療衛生機構康復、護理床位占比，鼓勵其根據服務(wù)需求增設老年養護、臨終關(guān)懷病床。推動(dòng)中醫藥與養老結合，充分發(fā)揮中醫藥“治未病”與養生保健優(yōu)勢。鼓勵執業(yè)醫師到養老機構設置的醫療機構多點(diǎn)執業(yè)，支持有相關(guān)專(zhuān)業(yè)特長(cháng)的醫師及專(zhuān)業(yè)人員在養老機構開(kāi)展疾病預防、營(yíng)養、中醫養生等非診療性健康服務(wù)。對養老機構設置的醫療機構，符合條件的按規定納入基本醫療保險定點(diǎn)范圍。

3．加強老年康復服務(wù)和健康管理。提高養老機構康復水平，配備專(zhuān)業(yè)康復人員或引入專(zhuān)業(yè)的康復機構，在取得 《醫療機構執業(yè)許可證》后，依法依規開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化康復服務(wù)。提高基層醫療衛生機構康復、護理床位占比，鼓勵其根據服務(wù)需求增設老年養護、臨終關(guān)懷病床。重點(diǎn)發(fā)展社區健康養老服務(wù)，繼續做好65周歲以上老年人每年一次免費健康體檢及健康危險因素評估工作，為轄區內65周歲以上老年人普遍建立健康檔案；提高基層醫療衛生機構為居家老年人提供上門(mén)服務(wù)能力，建立健全家庭醫生簽約服務(wù)制度，開(kāi)展老年常見(jiàn)病、慢性病健康指導和綜合干預，推廣以慢病管理、中醫老年營(yíng)養運動(dòng)干預為主的適宜技術(shù)，65歲以上老年人健康管理率70%以上，有效改善老年人群營(yíng)養健康狀況，降低失能風(fēng)險。

幸福養老---健康養老支持計劃

醫養結合機構建設：到2020年，每個(gè)市 （州）、縣 （市）至少有1所醫養結合機構，至少有1所具備老年疾病專(zhuān)科特色的二級以上醫療機構。全省護理型養老床位占比不低于30%。 醫療與養老服務(wù)合作：鼓勵醫療機構開(kāi)設為老年人提供掛號、就醫等便利服務(wù)的綠色通 道，所有養老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務(wù)。 老年康復服務(wù)：50%的城市社區和有條件的農村要設立適合老年人的康復場(chǎng)所，有條件的 地方可為經(jīng)濟困難的失能、半失能老年人配備康復輔助器具。 家庭醫生簽約服務(wù)：以提高基層醫療服務(wù)能力為重點(diǎn)，以常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病分級診療為突破口，建立健全家庭醫生簽約服務(wù)制度，到2017年，家庭醫生簽約服務(wù)覆蓋率達到30%以上，重點(diǎn)人群簽約服務(wù)覆蓋率達到60%以上；到2020年，65歲以上老年人家庭醫生簽約服務(wù)覆蓋率達到70%以上。

（四）加快培育和發(fā)展養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

1．全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)。凡是法律法規沒(méi)有明令禁入的養老服務(wù)領(lǐng)域，都要向民間資本開(kāi)放，探索采取多種形式引導社會(huì )力量進(jìn)入養老服務(wù)領(lǐng)域。改變以往重建設輕運營(yíng)、重非營(yíng)利輕營(yíng)利的扶持思路，通過(guò)調整養老服務(wù)補貼資助方式，由 “補磚頭”“補床頭”向 “補人頭”轉變，營(yíng)利性與非營(yíng)利性養老機構、養老服務(wù)社會(huì )組織與企業(yè)享受平等待遇。進(jìn)一步放寬準入條件，簡(jiǎn)化審批程序，減少審批手續，營(yíng)造公平競爭環(huán)境，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的養老服務(wù)收費管理機制。

2．完善養老服務(wù)政策。制定市場(chǎng)化發(fā)展養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)有關(guān)政策，規范市場(chǎng)環(huán)境，構建多樣化多方位的支持政策體系，充分發(fā)揮政策資源的聚集效應。完善土地供應、財政補貼、稅費優(yōu)惠、投融資等支持政策。充分運用吉林省養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金，吸引財政資金4倍以上的民間資本投入養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持采取股份制、股份合作制、ＰＰＰ （政府和民間資本合作）等模式，發(fā)展面向大眾的社會(huì )化養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)社會(huì )資本加大投入。加快建立與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的養老服務(wù)發(fā)展模式、管理方式和運行機制。

3．繁榮老年用品市場(chǎng)。加強對老年用品產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng )新。支持推動(dòng)老年用品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。支持符合條件的老年用品企業(yè)牽頭承擔各類(lèi)科技計劃 （專(zhuān)項、基金等）科研項目。支持企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備開(kāi)發(fā)為老年人服務(wù)的產(chǎn)品用品，研發(fā)老年人樂(lè )于接受和方便使用的智能科技產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品安全性、可靠性和實(shí)用性。鼓勵大中型商貿流通企業(yè)發(fā)展老年用品連鎖銷(xiāo)售，引導商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設立老年用品專(zhuān)區專(zhuān)柜。

4．發(fā)展智慧養老服務(wù)。推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等與養老服務(wù)業(yè)結合，加快 “智慧養老”進(jìn)程。創(chuàng )新居家養老服務(wù)模式，重點(diǎn)推進(jìn)老年人健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務(wù)預約、物品代購等服務(wù)，開(kāi)展 “虛擬養老院”建設。支持適合老年人的智能化產(chǎn)品、健康監測可穿戴設備、健康養老移動(dòng)應用軟件 （ＡＰＰ）等設計開(kāi)發(fā)。打通養老服務(wù)信息共享渠道，推進(jìn)社區綜合服務(wù)信息平臺與戶(hù)籍、醫療、社會(huì )保障等信息資源對接，促進(jìn)養老服務(wù)公共信息資源向各類(lèi)養老服務(wù)機構開(kāi)放。

5．豐富養老服務(wù)業(yè)態(tài)。大力實(shí)施 “養老＋”發(fā)展戰略，在符合縣域、鎮域、村莊總體規劃前提下，充分發(fā)揮區位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，促進(jìn)養老服務(wù)與相關(guān)領(lǐng)域深度融合。支持養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與健康、養生、旅游、文化、健身、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵金融、地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)進(jìn)入養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展養老服務(wù)企業(yè)，鼓勵連鎖化經(jīng)營(yíng)、集團化發(fā)展，實(shí)施品牌戰略，培育一批各具特色、管理規范、服務(wù)標準的龍頭企業(yè)，加快形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、覆蓋領(lǐng)域廣、帶動(dòng)性強、經(jīng)濟社會(huì )效益顯著(zhù)的養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集中區。充分利用國家對特色小鎮的支持，積極規劃和建設具有吉林特色的養老小鎮。

幸福養老---養老產(chǎn)業(yè)培育計劃

優(yōu)化養老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境：加快推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)放管服改革，制定出臺以市場(chǎng)化方式發(fā)展養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)、全面開(kāi)放養老服務(wù)市場(chǎng)提升養老服務(wù)質(zhì)量實(shí)施意見(jiàn)等政策文件，創(chuàng )新體制機制，激發(fā)社會(huì )活力。 老年用品推介應用：組織省內外養老服務(wù)企業(yè)、社會(huì )組織、科研院所、高校及老齡科研機構，定期舉辦老年用品及養老服務(wù)業(yè)博覽會(huì )，加強適老產(chǎn)品成果轉化應用與推廣。 打造養老服務(wù)品牌：引導養老服務(wù)企業(yè)樹(shù)立 “質(zhì)量第一，品牌至上”的意識，開(kāi)展 “吉林省養老服務(wù)十大知名品牌”評選活動(dòng)，加強品牌培育，增強品牌效應。 養老信息惠民：研發(fā)吉林省老齡信息管理系統平臺和養老服務(wù)管理平臺，實(shí)現省、市、縣（市、區）、社區互聯(lián)互通，老年人基本信息、需求信息與養老機構、服務(wù)實(shí)體互聯(lián)互通。建立全省城鄉老年人電子健康檔案信息系統，逐步與基本醫療保障、養護康復機構的電子病歷等信息系統互聯(lián)互通。推進(jìn)養老服務(wù)機構應用基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的智能終端設備，打造吉林省養老信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)工程。 養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集中區：充分發(fā)揮區域資源優(yōu)勢，建設 “長(cháng)春凈月休閑養老園區”“長(cháng)春蓮花山養老園區”“長(cháng)春頤樂(lè )老年康復園區”“萬(wàn)昌溫泉保健養老園區”“延邊民族風(fēng)情養老園區”“長(cháng)白山養老園區”“撫松休閑養老園區”“通化生態(tài)養生園”“雙陽(yáng)養生園區”等特色園區，打造吉林養老福地。

（五）豐富老年人精神文化生活。

1．發(fā)展老年教育。提升老年教育的服務(wù)能力和社會(huì )活力，將老年教育列入教育發(fā)展規劃和終身教育體系。優(yōu)化老年教育結構體系，創(chuàng )設現代老年教育學(xué)習環(huán)境，鼓勵社會(huì )各方參與老年教育，加強老年教育展示與宣傳，促進(jìn)老年教育資源向城鄉老年人公平開(kāi)放。完善基層社區老年教育服務(wù)體系，整合利用現有教育資源，開(kāi)展老年教育活動(dòng)。探索體驗式學(xué)習、遠程學(xué)習、在線(xiàn)學(xué)習等模式，積極開(kāi)展讀書(shū)、講座、參觀(guān)等多種形式的老年教育活動(dòng)。到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年教育新格局。

2．豐富老年文化。通過(guò)新建、改建和整合等途徑，增加老年人文化娛樂(lè )活動(dòng)場(chǎng)所；繼續推動(dòng)公共文化服務(wù)設施向老年人免費或優(yōu)惠開(kāi)放；加強老年人文體活動(dòng)骨干培訓；積極創(chuàng )作老年人喜聞樂(lè )見(jiàn)的優(yōu)秀文藝作品，增加老年公共文化產(chǎn)品供給；鼓勵社會(huì )力量參與發(fā)展老年文體事業(yè)；根據實(shí)際開(kāi)展全省性及地方性老年文藝演出活動(dòng)，豐富老年人精神文化生活。鼓勵老年人成立各類(lèi)文化活動(dòng)團隊，豐富晚年生活，提高生活質(zhì)量。

3．強化老年體育。結合貫徹落實(shí)全民健身計劃，在城市現有符合條件的公園增加體育健身設施，充分利用舊廠(chǎng)房、倉庫、老舊商業(yè)設施等閑置資源，改造建設健身場(chǎng)地設施加大老年人體育服務(wù)供給。加強鄉鎮、社區公共體育設施與養老服務(wù)設施的功能銜接。將適合老年人體育健身的場(chǎng)地設施納入體育生活化社區建設內容。加強各級老年體育協(xié)會(huì )和多種類(lèi)型的老年體育組織建設，加強老年人科學(xué)健身指導。開(kāi)展適合老年人的趣味運動(dòng)會(huì )、單項比賽或健身表演活動(dòng)。

4．關(guān)注老年心理。鼓勵社會(huì )組織和專(zhuān)業(yè)社工為老年人及其家庭成員開(kāi)展心理咨詢(xún)服務(wù)，為患病老人的家庭成員提供專(zhuān)門(mén)培訓和扶持。在有條件的社區探索建立定期巡防制度，重點(diǎn)關(guān)注空巢、計劃生育特殊家庭、患病等特殊困難老人的心理健康，并及時(shí)進(jìn)行心理疏導和干預。

幸福養老---老年生活愉悅計劃

老年教育：落實(shí)老年教育發(fā)展規劃，到2020年，全省縣級以上城市至少有一所老年大學(xué)。 老年文化：廣泛開(kāi)展社區文化、村鎮文化、家庭文化等群眾文化創(chuàng )建活動(dòng)，積極開(kāi)展面向老年群體的公益性文化服務(wù)。加快書(shū)香吉林建設，切實(shí)保障老年人的基本閱讀權益。 體育設施：打造城市社區 “15分鐘健身圈”，街道 （鄉鎮）、社區 （行政村）實(shí)現公共體育健身設施100%全覆蓋，配備適合老年人的設施和器材，為老年人參與健身創(chuàng )造條件。 體育活動(dòng)：鄉鎮 （街道）和村 （社區）都有老年人體育組織并經(jīng)常開(kāi)展活動(dòng)，經(jīng)常參加體育鍛煉的老年人口比例達到40%以上。每?jì)赡昱e辦一次全省老年人趣味運動(dòng)會(huì )，每四年舉辦一次全省老年人體育健身大會(huì )。 體育組織：各級老年體協(xié)組織1萬(wàn)個(gè)，基層社區、村老年健身活動(dòng)組織8000個(gè)。

（六）積極支持老年人參與社會(huì )發(fā)展。

1．充分發(fā)揮老年人技術(shù)業(yè)務(wù)專(zhuān)長(cháng)。引導老年人樹(shù)立終身發(fā)展理念，加強老年人力資源開(kāi)發(fā)，拓展老年人發(fā)揮作用的渠道，充分發(fā)揮老年人的智力優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、技能優(yōu)勢，為老年人參與社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造條件。支持老年人參與科技開(kāi)發(fā)和應用、開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)、從事經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)活動(dòng)。各類(lèi)人才市場(chǎng)、人才中介機構要把老年人力資源納入服務(wù)范圍，搭建老年人才與社會(huì )需求對接的服務(wù)平臺。各級政府和有關(guān)部門(mén)對參與社會(huì )發(fā)展做出突出貢獻的老年人，按照國家有關(guān)規定給予表彰或者獎勵。

2．鼓勵老年人參與基層社會(huì )治理。引導和鼓勵低齡健康老年人按自愿和量力原則，根據自身特點(diǎn)和業(yè)務(wù)專(zhuān)長(cháng)，深入開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”。支持老年人積極參與基層民主監督、社會(huì )治安、公益慈善、移風(fēng)易俗、民事調解、文教衛生、全民健身等工作。發(fā)揮老年人優(yōu)良品行傳幫帶作用，從事醫療衛生、文化教育、農業(yè)科技等方面的社會(huì )公益活動(dòng)；繼續推進(jìn)離退休人員服務(wù)管理社會(huì )化，充分發(fā)揮離退休人員在社區治理創(chuàng )新中的積極作用，實(shí)現社區對離退休人員的服務(wù)管理與老年人服務(wù)社區雙向互動(dòng)。

3．引導基層老年社會(huì )組織規范發(fā)展。堅持扶持發(fā)展和規范管理并重，加強老年社會(huì )組織的培育扶持和登記管理。繼續推動(dòng)老年社會(huì )組織加強能力建設和規范化建設，開(kāi)展基層老年協(xié)會(huì )骨干培訓，實(shí)施 “樂(lè )齡工程”。支持各類(lèi)基層老年組織參與公共服務(wù)項目的組織實(shí)施。發(fā)揮農村老年協(xié)會(huì )作用，督促家庭成員履行對老年人的經(jīng)濟供養、生活照料和精神慰藉等贍養義務(wù)。

幸福養老---老有所為行動(dòng)計劃

繼續開(kāi)展 “銀齡行動(dòng)”：積極引導有專(zhuān)長(cháng)、身體健康、有能力的老年人在社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮作用。 老年志愿服務(wù)活動(dòng)：壯大老年志愿者隊伍，老年志愿者數量達到老年人口的12%以上， 在社區綜合治理、矛盾糾紛調解、未成年教育引導等方面發(fā)揮突出作用。 加強基層老年協(xié)會(huì )建設：改善基層老年協(xié)會(huì )活動(dòng)設施，加大對基層老年協(xié)會(huì )骨干的培訓力度。到2020年，基層老年協(xié)會(huì )規范化標準建設基本實(shí)現全覆蓋。

（七）切實(shí)維護老年人合法權益。

1．落實(shí)完善老齡法律法規。以《中華人民共和國老年人權益保障法》為基礎，實(shí)施 《吉林省老年人權益保障條例》，維護老年人的尊嚴與權利。將落實(shí)老年人權益保障法律法規納入政府工作目標和績(jì)效考核體系，列入各級人大執法檢查、政協(xié)依法監督的范圍，健全聯(lián)合執法、綜合評估等制度。建立老年人監護制度，制定老年人監護合同范本，加強對老年人選擇監護及簽訂監

護合同的指導和幫助。

2．加大普法宣傳教育力度。普及老年人權益保障知識，將老年法律法規宣傳教育納入 “七五”普法規劃，深入結合法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位 “法律六進(jìn)”活動(dòng)，推動(dòng)普法宣傳教育規范化、常態(tài)化，強化全社會(huì )維護老年人合法權益的法治觀(guān)念。開(kāi)展更多適合老年人的法治宣傳活動(dòng)，幫助老年人學(xué)法、懂法、用法，提高守法意識和依法維權意識。

3．加強老年人法律服務(wù)。充分發(fā)揮基層黨組織、基層群眾性自治組織、老年社會(huì )組織作用，完善維護老年人合法權益社會(huì )監督、矛盾糾紛排查調解、多部門(mén)快速反應聯(lián)合查處綜合治理等機制。豐富老年法律服務(wù)內容，著(zhù)力解決醫療、保險、救助、贍養、婚姻、財產(chǎn)繼承和監護等老年人最關(guān)心的法律問(wèn)題。依法打擊虐待、傷害老年人及侵害老年人合法權益的行為。開(kāi)辟老年人維權綠色通道，完善 “12348”法律服務(wù)熱線(xiàn)平臺，優(yōu)先受理老年人提出的法律援助申請，對行動(dòng)不便、患病殘疾的老年人提供上門(mén)服務(wù)。

4．弘揚敬老養老助老社會(huì )風(fēng)尚。倡導社會(huì )各界關(guān)愛(ài)老年群體，深入開(kāi)展 “敬老月”活動(dòng)，辦好老年刊物，鼓勵各級廣播電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)站等主流媒體開(kāi)設敬老文化專(zhuān)欄。繼續開(kāi)展 “全省敬老文明號”先進(jìn)單位 （集體）、“吉林敬老好兒女”先進(jìn)人物評選活動(dòng)，對維護老年人合法權益和敬老、愛(ài)老、助老成績(jì)顯著(zhù)的組織、家庭或個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表彰或獎勵，推動(dòng)形成全社會(huì )尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好社會(huì )氛圍。

幸福養老---老年維權援助計劃

落實(shí)老年人權益保障法：全面實(shí)施 《吉林省老年人權益保障條例》，納入各級政府工作目標和績(jì)效考核體系。 普法宣傳教育：各級黨校將人口老齡化國情和涉老法律法規納入公務(wù)員培訓課程，機關(guān)、 企事業(yè)單位和社會(huì )團體將敬老愛(ài)老助老宣傳教育作為干部職工思想道德建設的重要方面，教育部門(mén)要把敬老愛(ài)老助老作為中小學(xué)德育教育的重要內容。 老年人法律服務(wù)：鼓勵、支持各地建立老年法律援助工作站，建立以法律援助中心、老年法律援助站（點(diǎn)）、老年法庭為基礎的基層老年維權服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。 敬老愛(ài)老助老評選：每?jì)赡觊_(kāi)展一次老齡工作先進(jìn)單位 （個(gè)人）評選活動(dòng)，每三年開(kāi)展一次 “全省敬老文明號”先進(jìn)單位 （集體）、“吉林敬老好兒女”先進(jìn)人物評選活動(dòng)。

（八）加快推進(jìn)養老服務(wù)隊伍建設。

1．加快人才培養。支持職業(yè)院校設立養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加快發(fā)展養老服務(wù)專(zhuān)科本科教育，積極發(fā)展養老服務(wù)研究生教育，培養老年學(xué)、人口與家庭、人口管理、老年醫學(xué)、中醫骨

傷、康復、護理、營(yíng)養、心理和社會(huì )工作等方面的專(zhuān)業(yè)人才。加快全科醫生培養培訓，為老年人就醫提供支持。

2．強化職業(yè)培訓。依托職業(yè)院校、大型養老機構的師資和實(shí)踐優(yōu)勢，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，對新入職養老機構護理員和社區養老服務(wù)員進(jìn)行崗位培訓，對符合國家職業(yè)標準晉級資格的養老護理員進(jìn)行職業(yè)技能鑒定。充分發(fā)揮大專(zhuān)院校作用，開(kāi)展繼續教育和遠程教育。支持有條件的養老機構依托人員儲備、護理實(shí)踐和技能優(yōu)勢，設立養老護理培訓基地和學(xué)生實(shí)訓基地。

3．健全激勵機制。建立養老服務(wù)人員工資待遇與專(zhuān)業(yè)技能等級、從業(yè)年限掛鉤制度，經(jīng)營(yíng)管理人員探索以分配股權方式予以激勵。養老機構醫護人員在資格認定、職稱(chēng)評定和推薦評優(yōu)等方面納入人力資源社會(huì )保障和衛生計生部門(mén)統籌管理。對在民辦養老機構就業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執行與公辦機構相同的執業(yè)資格、注冊考核政策。做好養老護理員工資指導價(jià)位發(fā)布工作，指導民辦養老機構積極改善養老護理員工作條件，逐步提高勞動(dòng)報酬。

4．加強社會(huì )服務(wù)。在專(zhuān)業(yè)養老服務(wù)機構中開(kāi)發(fā)設置社會(huì )工作者崗位，在社區建立政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)機制，鼓勵和吸引專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者和社工專(zhuān)業(yè)的高等院校畢業(yè)生從事養老服務(wù)工作。積極動(dòng)員、組織、引導企事業(yè)單位、社會(huì )團體、慈善組織和愛(ài)心人士開(kāi)展形式多樣的為老服務(wù)活動(dòng)。加快培育養老服務(wù)志愿者隊伍，推行志愿者注冊制度，促進(jìn)志愿者服務(wù)的經(jīng)?；?、制度化。

幸福養老---專(zhuān)業(yè)隊伍建設計劃

全科醫生培養培訓：通過(guò)開(kāi)展全科專(zhuān)業(yè)住院醫師規范化培訓、助理全科醫生培訓、全科醫生轉崗培訓、農村訂單定向醫生免費培養，培養培訓全科醫生2500名以上。 職業(yè)培訓：建立省級養老服務(wù)實(shí)訓基地15個(gè)。全省培訓新入職和在崗養老護理員1萬(wàn)名，省級培訓初級以上養老護理員、養老機構負責人和師資人員2000人。 持證上崗：養老機構護理員持證上崗率達到100%，具有國家初級以上資格的護理員達到20%。

（九）提高養老服務(wù)規范管理能力。

1．提升監管能力。建立政府、市場(chǎng)、社會(huì )三位一體的養老服務(wù)監管體系，加強對市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的事中事后監管。推行 “雙隨機、一公開(kāi)”監管模式，制定養老機構管理行政執法工作指南，嚴格按照法定權限和程序辦理行政違法案件。加強行業(yè)信用建設，建立覆蓋養老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對象的行業(yè)信用體系，引導服務(wù)機構依法經(jīng)營(yíng)、誠信服務(wù)，切實(shí)維護勞動(dòng)者和用人單位合法權益，加大對失信服務(wù)機構的懲戒力度。各有關(guān)部門(mén)應當建立養老服務(wù)舉報和投訴制度，接到舉報、投訴后及時(shí)核實(shí)、處理。

2．加強行業(yè)自律。進(jìn)一步完善養老服務(wù)地方標準體系，研究對服務(wù)技能標準、服務(wù)機構管理標準、居家養老服務(wù)標準、社區養老服務(wù)標準、養老服務(wù)場(chǎng)所消防管理標準等服務(wù)標準的制修訂。建立健全養老服務(wù)管理制度，完善養老機構和養老服務(wù)社會(huì )組織行業(yè)準入、退出機制。開(kāi)展民辦養老機構集中整治行動(dòng)，采取 “四個(gè)一批” （整改一批、取締一批、疏導一批、新建一批）的辦法，逐步解決民辦養老機構安全隱患問(wèn)題。加強養老設施和服務(wù)安全管理，定期組織滅火和應急疏散演練及消防安全培訓，提高處置和應對火災及應急情況下的疏導和救護能力。

3．建立評估機制。鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，委托第三方機構定期對養老服務(wù)機構的人員、設施、服務(wù)、管理、信譽(yù)等情況進(jìn)行綜合評價(jià)，評估結果應當向社會(huì )公布。從老年人能力評估入手，設立養老服務(wù)評估專(zhuān)家庫，完善評估指標、評估流程和評估結果綜合利用等工作機制，逐步向養老服務(wù)需求評估、養老服務(wù)質(zhì)量評估等工作拓展。充分發(fā)揮行業(yè)自律、群眾舉報、媒體監督等方面的作用。

幸福養老---規范管理促進(jìn)計劃

養老服務(wù)地方標準：研究制定失能人員照護服務(wù)、養老機構等級評定、服務(wù)對象滿(mǎn)意度測評規范等一批地方標準，加強推廣和實(shí)際應用，提高規范化服務(wù)水平。 行業(yè)信用體系建設：建立健全養老行業(yè)信用信息記錄和歸集機制，多部門(mén)、跨地區的聯(lián)合獎懲機制，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示相關(guān)企業(yè)的行政許可、行政處罰等信息。 民辦養老機構集中整治：采取 “四個(gè)一批”辦法，切實(shí)解決民辦養老機構安全隱患，2017年實(shí)現非法運營(yíng)民辦養老機構 “清零”。 養老機構分類(lèi)管理：根據消防法和有關(guān)規定，完善養老機構設立許可辦法，明確獨立式和民宅式養老機構設立條件，既保障安全、又方便實(shí)用。 老年人能力評估：覆蓋所有入住機構和申請享受護理補貼的老年人，為分級護理和申領(lǐng)補貼提供科學(xué)依據。

（十）進(jìn)一步強化工作基礎保障。

1．加強研究與統計。支持高校和科研機構開(kāi)展基礎理論研究和政策應用研究，各級政府及相關(guān)部門(mén)應開(kāi)展人口老齡化中長(cháng)期應對策略和老齡事業(yè)發(fā)展研究。注重政府與高校及科研機構之間的合作對接，共同建設老齡科學(xué)研究基地。組建高層次老齡問(wèn)題智庫，健全重大決策專(zhuān)家咨詢(xún)制度。完善老齡事業(yè)統計指標體系，建立老齡事業(yè)統計制度，定期發(fā)布行業(yè)運行信息。推動(dòng)城鄉老年人生活狀況抽樣調查制度化、常態(tài)化、規范化。

2．完善投入機制。各級政府要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和老年人口增長(cháng)情況，建立穩定的老齡事業(yè)經(jīng)費投入保障機制，確保資金投入向弱勢群體傾斜、向薄弱領(lǐng)域傾斜、向農村傾斜、向貧困地區傾斜。省級彩票公益金和各級政府用于社會(huì )福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持養老服務(wù)體系建設，并隨老年人口增加逐步提高投入比例。落實(shí)和完善鼓勵政策，引導各類(lèi)社會(huì )資本投入老齡事業(yè)，倡導社會(huì )各界對老齡事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈，形成財政資金、社會(huì )資本、慈善基金等多元結合的投入機制。

3．注重宣傳與合作。堅持正確輿論導向，充分發(fā)揮各類(lèi)媒體作用，加大宣傳報道力度，提升輿情研判能力，引導老年人及子女樹(shù)立健康的養老觀(guān)念、社會(huì )化及市場(chǎng)化養老服務(wù)的消費理念。擴大老齡事業(yè)對外開(kāi)放，支持各級政府、社會(huì )組織舉辦老齡事業(yè)發(fā)展和養老服務(wù)行業(yè)高端論壇，加強與發(fā)達國家、優(yōu)勢省份之間的學(xué)術(shù)交流與研究合作，積極吸引國內外資金、管理團隊和先進(jìn)技術(shù)參與我省養老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

幸福養老---事業(yè)發(fā)展強基計劃

老齡事業(yè)統計發(fā)布：建立健全老齡事業(yè)統計制度，每年向社會(huì )公布全省老齡事業(yè)和養老服務(wù)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)。 彩票公益金投入：省級彩票公益金和各級政府用于社會(huì )福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持養老服務(wù)體系建設，其中支持民辦養老服務(wù)發(fā)展的資金不得低 于30%。 交流合作：結合貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰略，吉林省與浙江省建立發(fā)展養老服務(wù)業(yè)對口合作關(guān)系，在設施建設、人才培養、管理團隊等領(lǐng)域深度合作。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要加強對老齡工作的組織領(lǐng)導，強化各級政府落實(shí)規劃的主體責任，將本規劃主要任務(wù)指標納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，納入政府工作議事日程和目標責任考核內容。建立健全老齡工作體制機制，形成黨委統一領(lǐng)導、政府依法行政、部門(mén)密切配合、群團組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動(dòng)的老齡工作大格局。要加強基層老齡工作隊伍，合理調劑配備工作人員，鄉鎮政府和街道辦事處要配備專(zhuān)職老齡工作人員，負責老年人權益保障工作；村 （居）民委員會(huì )要安排專(zhuān) （兼）職人員，負責老年人服務(wù)管理工作，保證城鄉社區老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。

（二）狠抓工作落實(shí)。各地要按照盡力而為、量力而行的原則，每個(gè)年度確定一批老齡和養老服務(wù)工作納入當地民生實(shí)事，向社會(huì )公開(kāi)作出承諾，全力以赴抓好各項工作的推進(jìn)落實(shí)。加強養老服務(wù)項目建設，降低準入門(mén)檻，簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)行陽(yáng)光操作，提高辦事效率。定期公布養老服務(wù)工作推進(jìn)情況和監測指標，以群眾滿(mǎn)意度、社會(huì )和諧度來(lái)衡量工作成效。完善社會(huì )公眾監督機制，進(jìn)一步暢通民情民意渠道，對群眾關(guān)注度高、涉及面廣的問(wèn)題定期開(kāi)展實(shí)地調研和督查。

（三）加強督促檢查。各市、縣級政府要根據本規劃，結合本地實(shí)際，制定本行政區域內老齡事業(yè)發(fā)展和養老體系建設規劃，細化相關(guān)指標，確保責任到位、工作到位、投入到位、收到實(shí)效。省老齡工作部門(mén)、民政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強對各地工作的跟蹤指導和績(jì)效考核，監督老齡事業(yè)發(fā)展指標執行情況。鼓勵各地積極探索，勇于創(chuàng )新，推動(dòng)本規劃的全面落實(shí)。

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省