吉政辦發(fā)〔2017〕67號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2017〕67號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品

生產(chǎn)保護區的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2017〕67號



各市（州）人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕24號）,扎實(shí)做好我省糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區（以下統稱(chēng) “兩區 ”）的劃定和建設工作,經(jīng)省政府同意,現提出以下意見(jiàn)。

一、充分認識建立 “兩區 ”的重要意義

（一）建立 “兩區 ”是落實(shí)國家糧食安全戰略、鞏固提升我省農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重大舉措。我省作為國家糧食主產(chǎn)區,在保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給方面具有重要地位。但由于我省農業(yè)基礎還不牢固,工業(yè)化、城鎮化發(fā)展和農業(yè)生產(chǎn)用地用水矛盾不斷凸顯,提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力面臨著(zhù)新的挑戰。通過(guò)建立 “兩區 ”,將水土資源環(huán)境條件較好、農業(yè)基礎設施比較完善的優(yōu)勢區域相對固定保護起來(lái),作為糧食等重要農產(chǎn)品種植面積的底線(xiàn),是鞏固提升我省糧食等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)能力的重大舉措,也是落實(shí)國家糧食安全戰略,實(shí)現 “藏糧于地、藏糧于技”,確保 “谷物基本自給,口糧絕對安全 ”的重要制度性安排。

（二）建立 “兩區 ”是推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、優(yōu)化我省農業(yè)區域布局的現實(shí)選擇。當前,我省主要農產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了深刻變化,玉米等部分農產(chǎn)品階段性供過(guò)于求,大豆等重要農產(chǎn)品產(chǎn)能相對不足、市場(chǎng)競爭力較弱,農業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益下滑問(wèn)題凸顯,推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革勢在必行。通過(guò)建立 “兩區”,進(jìn)一步聚焦玉米、水稻和大豆等核心品種,將最適宜、最具優(yōu)勢的生產(chǎn)區域細化落實(shí)到地塊,不僅是優(yōu)化我省農業(yè)生產(chǎn)力布局,提升農業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力的現實(shí)選擇,也有助于為全國農業(yè)結構調整提供支撐。

（三）建立 “兩區 ”是提升物質(zhì)技術(shù)裝備水平、加快我省率先實(shí)現農業(yè)現代化進(jìn)程的有效途徑。近年來(lái),我省農業(yè)現代化建設加快發(fā)展,糧食綜合生產(chǎn)能力穩步提升。但從總體上看,農業(yè)發(fā)展方式依然粗放,高標準農田比重偏低,科技支撐能力較弱,主要農作物耕種收綜合機械化率不高,已成為制約我省率先實(shí)現農業(yè)現代化的主要障礙。通過(guò)建立 “兩區 ”,推進(jìn)實(shí)施差別化、定向化的扶持政策,有利于加快農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)科技集成創(chuàng )新和農業(yè)機械化進(jìn)程,提高農業(yè)生產(chǎn)的規?；?、集約化、組織化水平;有利于實(shí)現財政、金融、保險等強農惠農政策精準定位、精準施策、精準監測和精準評價(jià),更好地調動(dòng)當地政府和農民發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)的積極性,推動(dòng)建立現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系,為我省在糧食主產(chǎn)區率先實(shí)現農業(yè)現代化提供實(shí)踐樣本。

二、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神,深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí) “五大發(fā)展理念 ”,實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略,以保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給為目標,以深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn),以永久基本農田為基礎,聚焦水稻、玉米和大豆三大品種和優(yōu)勢產(chǎn)區,按照建立 “兩區 ”要求,優(yōu)化區域布局和要素組合,促進(jìn)農業(yè)結構調整,提升農產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場(chǎng)競爭力,為推進(jìn)我省率先實(shí)現農業(yè)現代化,建設更具糧食安全保障能力的綠色大糧倉提供有力支撐。

（二）基本原則。

1.堅持政府主導、農民參與?？h級政府負責轄區內 “兩區 ” 的建立工作,要不斷完善支持政策和制度保障體系,充分尊重農民自主經(jīng)營(yíng)的意愿,保護土地承包經(jīng)營(yíng)權益,引導農民積極參與 “兩區 ”劃定、建設和管護,鼓勵農民發(fā)展水稻、玉米和大豆生產(chǎn),分享 “兩區 ”建設成果。

2.堅持因地制宜、科學(xué)劃定。持續鞏固我省在國家糧食安全中的重要地位,綜合考慮各縣（市、區）生產(chǎn)現狀、水土資源條件等因素,科學(xué)合理劃定水稻、玉米生產(chǎn)功能區和大豆生產(chǎn)保護區,落實(shí)到田頭地塊。

3.堅持統籌兼顧、持續發(fā)展。圍繞保障水稻、玉米和大豆產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)安全及有效供給,正確處理當前與長(cháng)遠、生產(chǎn)與生態(tài)之間的關(guān)系,充分調動(dòng)政府、農民和社會(huì )各方積極性,形成建設合力;加強黑土地保護,推廣綠色生產(chǎn)方式,推進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展和生態(tài)改善。

4.堅持完善機制、劃建管并重。建立健全激勵和約束機制,堅持 “兩區 ”劃定、建設和管護并重,優(yōu)化水稻、玉米和大豆生產(chǎn)布局,保持產(chǎn)能和收益在合理水平,確保 “兩區 ”建得好、管得住,能夠長(cháng)久發(fā)揮作用。

5.堅持試點(diǎn)先行、穩步推進(jìn)。優(yōu)先在水稻、玉米和大豆生產(chǎn)大縣開(kāi)展劃建工作的先行試點(diǎn),樹(shù)立工作樣本,積累工作經(jīng)驗,形成可借鑒推廣的方法、模式,扎實(shí)推進(jìn)全省 “兩區 ”劃定和建設工作。

（三）主要目標。力爭用3年時(shí)間完成7300萬(wàn)畝 “兩區 ”地塊的劃定任務(wù),做到全部建檔立卡、上圖入庫,實(shí)現信息化和精準化管理;力爭用5年左右的時(shí)間,將 “兩區 ”建設成為 “布局合理、數量充足、設施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現代化”的糧食和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)區,玉米、水稻生產(chǎn)能力更加穩固,大豆自給水平保持穩定,農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全顯著(zhù)增強。

1.糧食生產(chǎn)功能區。劃定糧食生產(chǎn)功能區6500萬(wàn)畝,其中,以我省中部平原地區核心優(yōu)勢區為重點(diǎn),劃定玉米生產(chǎn)功能區5200萬(wàn)畝;以第二松花江、嫩江、東遼河、海蘭江等干支流沿線(xiàn)優(yōu)勢生產(chǎn)帶為重點(diǎn),劃定水稻生產(chǎn)功能區1300萬(wàn)畝。

2.大豆生產(chǎn)保護區。以敦化市、汪清縣、蛟河市等核心優(yōu)勢產(chǎn)區為重點(diǎn),劃定大豆生產(chǎn)保護區800萬(wàn)畝。

三、科學(xué)精準劃定 “兩區 ”

（一）明確 “兩區 ”劃定標準?！皟蓞^ ”劃定要同時(shí)具備以下條件:水土資源條件較好,坡度在15度以下的永久基本農田;相對集中連片,原則上平原地區連片面積不低于500畝,丘陵地區連片面積不低于50畝;農田灌排工程等農業(yè)基礎設施比較完備,生態(tài)環(huán)境良好,未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點(diǎn)等范圍;具有玉米、水稻、大豆的種植傳統,近三年播種面積基本穩定。優(yōu)先選擇已建成或規劃建設的高標準農田進(jìn)行 “兩區”劃定。

（二）分解任務(wù)。由省農委、省國土資源廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據全省 “兩區 ”劃定總規模、各縣（市、區）現有永久基本農田保護面積和玉米、水稻、大豆種植面積等因素,以?xún)?yōu)勢產(chǎn)區水稻、玉米和大豆生產(chǎn)大縣為重點(diǎn)工作區域,將 “兩區 ”面積分解到縣（市、區）,確保 “兩區 ”劃優(yōu)、劃實(shí)、劃到位。

（三）以縣為基礎精準落地。各縣（市、區）要嚴格按照劃定標準和分解下達的 “兩區 ”目標任務(wù),根據土地利用、農業(yè)發(fā)展和城鄉建設等相關(guān)規劃,結合農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證和永久基本農田劃定工作,將 “兩區 ”面積細化分解到鄉（鎮）、村。要將 “兩區 ”劃定地塊統一編號,標明 “四至 ”及拐點(diǎn)坐標、面積及生產(chǎn)條件、作物類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)主體、土地流轉等相關(guān)信息。依托國土資源遙感監測 “一張圖 ”和綜合監管平臺,建立電子地圖和數據庫,建檔立卡、登記造冊。

（四）形成 “兩區 ”劃定成果。各縣（市、區）政府要統籌做好 “兩區 ”劃定工作,在公告公示無(wú)異議后,上圖入庫、建檔立冊。要定期將 “兩區 ”劃定地塊圖斑和數據匯總上報市（州）政府農業(yè)主管部門(mén)和省農委、省國土資源廳。省農委、省發(fā)展改革委、省國土資源廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展 “兩區 ”劃定成果的核查驗收工作,匯總全省 “兩區 ”劃定成果報省政府,并按要求報國家相關(guān)部委。

四、大力推進(jìn) “兩區 ”建設

（一）強化綜合生產(chǎn)能力建設。加強高標準農田建設,加強耕地保護治理,在 “兩區 ”范圍內大規模建設集中連片、旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農田。加強骨干水利工程和中小型農田水利設施建設,大力發(fā)展節水灌溉,打通農田水利 “最后一公里 ”。積極支持植保工程、種子工程等建設,提高 “兩區 ”農業(yè)生產(chǎn)的科技水平。

（二）發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。加快在 “兩區 ”范圍內培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,鼓勵家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體參與 “兩區 ”建設。穩定農村土地承包關(guān)系,積極推進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新。依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權規范有序流轉,加強各級政府土地流轉服務(wù)平臺的規范化建設,因地制宜發(fā)展土地托管、股份合作等多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。

（三）提高農業(yè)社會(huì )化服務(wù)水平。適應現代農業(yè)發(fā)展要求,深化基層農技推廣機構改革,著(zhù)力構建以培育科技示范戶(hù)為核心,以基層農技推廣機構為主導,以科研院校為支撐,農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織廣泛參與的新型農技推廣體系;支持建立糧食和大豆生產(chǎn)服務(wù)聯(lián)盟;不斷加強農業(yè)技術(shù)推廣管理,建立和應用農技推廣云平臺和微信服務(wù)平臺,加快形成覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。增強互聯(lián)網(wǎng)在農業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)指導、農資供應、金融服務(wù)等方面的功能。以 “兩區 ”為重點(diǎn),深入開(kāi)展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng )建,加快優(yōu)良品種、高產(chǎn)栽培技術(shù)普及應用,率先推進(jìn) “兩區 ”內糧食作物生產(chǎn)全程機械化試點(diǎn)。

五、切實(shí)強化 “兩區 ”監管

（一）依法保護 “兩區 ”。嚴格落實(shí)《中華人民共和國農業(yè)法》《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》《農田水利條例》等法律、法規要求,完善 “兩區 ”保護相關(guān)制度,將寶貴的水土資源保護起來(lái)。省農委、省發(fā)展改革委、省國土資源廳等相關(guān)部門(mén)要加快制定我省 “兩區 ”管理辦法,推進(jìn)相關(guān)法規規章的立法進(jìn)程,嚴格 “兩區 ”范圍內永久基本農田管理,確保其數量不減少、質(zhì)量不降低。

（二）落實(shí)管護責任。各縣（市、區）要按照 “誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護 ”的原則,將轄區內 “兩區 ”地塊上的農業(yè)基礎設施管護責任精準落實(shí)到經(jīng)營(yíng)主體。積極探索 “建管一體化 ”模式,采取先建后補、以獎代補等方式,對農田水利等基礎設施項目按比例給予獎補,鼓勵農民、農村集體經(jīng)濟組織、新型經(jīng)營(yíng)主體等參與建設、管理和運營(yíng)。

（三）實(shí)現動(dòng)態(tài)監測和信息共享。由省農委、省國土資源廳牽頭建立 “兩區 ”監測監管體系,綜合運用現代信息技術(shù),定期對全省 “兩區 ”范圍內農作物品種和種植面積等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測,深入分析相關(guān)情況,實(shí)行精細化管理。各縣（市、區）要及時(shí)將 “兩區 ”信息報送省農委和省國土資源廳,實(shí)時(shí)更新 “兩區 ”電子地圖和數據庫。建立健全數據安全保障機制,落實(shí)各相關(guān)主體責任,在保證信息安全的前提下,開(kāi)放 “兩區 ”電子地圖和數據庫接口,實(shí)現信息互通、資源共享。

（四）強化監督考核。省農委、省發(fā)展改革委、省國土資源廳要會(huì )同省財政廳、省水利廳、省林業(yè)廳等部門(mén),對全省各縣（市、區）“兩區 ”劃定、建設和管護工作進(jìn)行評價(jià)考核,評價(jià)考核結果與國家和我省 “兩區 ”扶持政策相掛鉤,并建立績(jì)效考核和責任追究制度,將相關(guān)工作納入各地政府績(jì)效考評的重要內容。

六、加強對 “兩區 ”的政策支持

（一）增加基礎設施建設投入。把 “兩區 ”作為農業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點(diǎn)領(lǐng)域,加大現有高標準農田建設、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、大型灌區續建配套及節水改造等農業(yè)基礎設施建設投資向 “兩區 ”的傾斜力度。加快構建多元化的投入機制和利益分享機制,引導各類(lèi)社會(huì )資本和經(jīng)營(yíng)主體參與 “兩區 ”的基礎設施建設。

（二）完善財政支持政策。在國家均衡性轉移支付的基礎上,加大省財政對產(chǎn)糧大縣的利益補償力度,逐步提高產(chǎn)糧大縣人均財力保障水平。進(jìn)一步優(yōu)化財政支農結構,創(chuàng )新資金投入方式和運行機制,推進(jìn) “兩區 ”范圍內各類(lèi)涉農資金整合和統籌使用。率先在 “兩區 ”范圍內建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度。

（三）創(chuàng )新金融支持政策。健全完善政策性農業(yè)信貸擔保體系,探索 “兩區 ”內新型經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)業(yè)鏈融資擔保業(yè)務(wù)模式,以及不同形式的供應鏈融資擔保業(yè)務(wù)模式,著(zhù)力推出適合 “兩區”建設需要的金融產(chǎn)品。完善農業(yè)保險體系,深化小額貸款保證保險試點(diǎn),探索農產(chǎn)品價(jià)格和收入保險試點(diǎn)。推進(jìn) “保擔 ”合作,探索創(chuàng )新政策性農業(yè)保險與信貸擔保業(yè)務(wù)合作。推動(dòng) “兩區”農業(yè)保險全覆蓋,建立健全大災風(fēng)險分散機制,實(shí)現水稻、玉米和大豆等保險品種二輪承包土地范圍內應保盡保。

（四）鼓勵和支持社會(huì )資本積極參與 “兩區 ”建設。鼓勵和支持社會(huì )資本及涉農企業(yè)通過(guò)簽訂訂單合同、領(lǐng)辦創(chuàng )辦農民合作社、提供土地托管服務(wù)等各種方式,帶動(dòng)農戶(hù)和相關(guān)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展水稻、玉米和大豆生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵各涉農企業(yè)依托 “互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據、云計算等現代信息技術(shù),開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、應用新技術(shù)、使用新裝備,發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品加工流通和農村服務(wù)業(yè)。

七、加強組織領(lǐng)導

（一）明確部門(mén)分工。建立由省發(fā)展改革委、省農委、省國土資源廳等相關(guān)部門(mén)參加的工作協(xié)調機制,負責綜合指導、協(xié)調和監督檢查 “兩區 ”建設工作。省發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好統籌協(xié)調,適時(shí)組織第三方評估。省財政廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強財政補貼資金的統籌和整合,優(yōu)化使用方向。省農委、省國土資源廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)確定各縣（市、區）“兩區 ”劃定任務(wù),制定相關(guān)劃定、驗收、評價(jià)考核操作規程和管理辦法,指導做好上圖入庫等工作,形成全省 “兩區 ”布局 “一張圖 ”。

（二）落實(shí)縣級政府主體責任。各縣（市、區）政府要切實(shí)承擔起 “兩區 ”劃定、建設和管護工作的主體責任,建立由政府負責同志牽頭、有關(guān)部門(mén)參加的協(xié)調機制,省與縣（市、區）、縣（市、區）與鄉（鎮）要逐級簽訂責任書(shū),層層落實(shí)責任。要按照國家和省政府要求,結合本地實(shí)際,細化制定具體實(shí)施辦法,出臺相關(guān)配套政策,保障經(jīng)費投入,抓好工作落實(shí)。

吉林省人民政府辦公廳

2017年8月23日

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