吉政辦發(fā)〔2017〕65號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)落實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革會(huì )議精神工作分工方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)落實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革會(huì )議精神工作分工方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2017〕65號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

落實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革

會(huì )議精神工作分工方案的通知

吉政辦發(fā)〔2017〕65號



各市（州）人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構,駐省中直各單位:

2017年6月13日,國務(wù)院召開(kāi)全國深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì )議,李克強總理作了重要講話(huà),國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《全國深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（國辦發(fā)〔2017〕57號）。6月27日,省政府召開(kāi)了全省推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革視頻會(huì )議,劉國中省長(cháng)就貫徹落實(shí)全國深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì )議精神,作出部署要求。經(jīng)省政府同意,現將《落實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革會(huì )議精神工作分工方案》印發(fā)給你們,請結合實(shí)際認真貫徹執行。

吉林省人民政府辦公廳

2017年8月14日





落實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革

會(huì )議精神工作分工方案



為切實(shí)把全國深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì )議和全省推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革視頻會(huì )議精神落到實(shí)處,緊扣黨和國家事業(yè)發(fā)展大局以及省第十一次黨代會(huì )部署要求,針對振興發(fā)展形勢的新變化,突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn),著(zhù)力為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)降門(mén)檻、為各類(lèi)市場(chǎng)主體減負擔、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營(yíng)商創(chuàng )條件、為群眾辦事生活增便利,現制定如下分工方案。

一、改革任務(wù)

（一）2017年8月底前在全省范圍內推行 “多證合一、一照一碼 ”,對工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類(lèi)的各種涉企證照事項,能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化。（省工商局牽頭,相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）積極爭取 “證照分離 ”改革試點(diǎn),除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益之外,把能分離的許可類(lèi)的 “證”都分離出去,分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式。（省工商局、省法制辦、省編辦〔省政府審改辦〕牽頭,相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（三）及時(shí)調整完善省政府部門(mén)權責清單,指導督促各地繼續對權力和責任清單進(jìn)行規范和完善。加快推進(jìn)行政審批項目標準化建設,省、市、縣三級8月底前向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布行政審批事項清單。繼續取消、下放一批行政審批項目。（省編辦〔省政府審改辦〕牽頭,相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（四）積極爭取市場(chǎng)準入負面清單試點(diǎn),研究制定我省市場(chǎng)準入負面清單。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省經(jīng)合局負責）

（五）對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式要積極探索包容審慎監管,對于看得準、有發(fā)展前景的,量身定制適當的監管模式;一時(shí)看不準的,要密切關(guān)注,為新興生產(chǎn)力成長(cháng)打開(kāi)更大空間。（各地、各部門(mén)負責）

（六）堅持依法征稅,增加透明度,防止任性收稅,改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)。（省地稅局、省國稅局負責）

（七）落實(shí)和完善全面推開(kāi)營(yíng)改增政策,增值稅稅率結構由四檔簡(jiǎn)并至三檔后,要確保所有行業(yè)稅負只減不增。落實(shí)好中小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,持續釋放更大減稅效應。（省財政廳、省地稅局、省國稅局負責）

（八）繼續清理規范政府性基金和行政事業(yè)性收費,取消政府提供普遍公共服務(wù)和體現一般性管理職能的收費,財政供養事業(yè)單位的收費要全面納入預算管理。（省財政廳牽頭,相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（九）切實(shí)加強對涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費的監管,認真貫徹落實(shí)國家降費政策,多措并舉降低企業(yè)用能、用地、用網(wǎng)、物流、融資等各方面成本。（省物價(jià)局、省財政廳牽頭,相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（十）全面清理整頓行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、各類(lèi)中介機構收費項目,不合理的要取消,保留的要降低收費標準。（省物價(jià)局、省財政廳、省民政廳牽頭,相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（十一）根據國家向社會(huì )公布中央和地方政府性基金及行政事業(yè)性收費目錄清單、中央和地方政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費清單,及時(shí)調整完善我省相關(guān)收費清單,并實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理,清單之外一律不得收費。（省財政廳、省物價(jià)局牽頭,相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（十二）加大清費減負政策落實(shí)情況審計、督查力度,對各類(lèi)亂收費行為要抓典型,公開(kāi)曝光、嚴厲懲處。（省政府辦公廳、省審計廳牽頭,相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（十三）落實(shí)國務(wù)院出臺的相關(guān)政策,積極探索創(chuàng )新,采取切實(shí)可行措施,放寬社會(huì )服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入,制定具體辦法,抓緊解決健康養老、醫療康復、技術(shù)培訓、文化體育等領(lǐng)域準入門(mén)檻高、互為前置審批等問(wèn)題。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省文化廳、省衛生計生委、省新聞出版廣電局、省體育局等按職責分工負責）

（十四）落實(shí)國家今年再壓減50%的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證政

策。對國家決定取消和下放工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可等新要求,要主動(dòng)搞好對接,抓好政策配套銜接,確保接得住、用得好。要全面清理我省工業(yè)產(chǎn)品許可證,原則上省里不再設定許可。對管理目的相同或類(lèi)似的不同部門(mén)許可事項,加快清理合并。（省質(zhì)監局、省編辦〔省政府審改辦〕牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省農委、省衛生計生委、省食品藥品監管局等按職責分工負責）

（十五）清理、整合、規范現有認證事項和收費,堅決治理認證亂象。加快推進(jìn)認證機構與政府部門(mén)徹底脫鉤,盡快實(shí)現認證結果的互認通用。（省質(zhì)監局牽頭,相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（十六）進(jìn)一步放寬外資準入限制,落實(shí)外商投資實(shí)行備案管理的開(kāi)放、便利措施。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)合局負責）

（十七）開(kāi)展 “放管服 ”改革 “回頭看 ”,建立完善企業(yè)和群眾評判 “放管服 ”改革成效的機制,主動(dòng)對標先進(jìn)評價(jià)標準,把企業(yè)申請開(kāi)辦時(shí)間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、產(chǎn)品質(zhì)量提升了多少、群眾辦事方便了多少作為重要衡量標準。（各地、各部門(mén)負責）

（十八）綜合部門(mén)和業(yè)務(wù)監管部門(mén)都要嚴格落實(shí) “誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管 ”的要求,明規矩于前,畫(huà)出紅線(xiàn)、底線(xiàn);寓嚴管于中,把更多力量放到市場(chǎng)、放到監管一線(xiàn);施重懲于后,對嚴重違法違規、影響惡劣的市場(chǎng)主體要堅決清除出市場(chǎng)。（相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（十九）實(shí)現 “雙隨機、一公開(kāi) ”監管全覆蓋,進(jìn)一步健全 “雙隨機、一公開(kāi) ”綜合監管平臺,完善相關(guān)細則,確保監管公平公正、不留死角。及時(shí)公開(kāi)企業(yè)違法違規信息和檢查執法結果,接受群眾監督。（省工商局牽頭,各地、各部門(mén)負責）

（二十）更大力度推動(dòng)跨部門(mén)聯(lián)合檢查,推行綜合執法改革,逐步實(shí)現 “多帽合一 ”,嚴格規范公正文明執法,解決多頭執法、重復執法問(wèn)題。（省編辦〔省政府審改辦〕、省法制辦牽頭,各地、各部門(mén)負責）

（二十一）堅決整治、嚴厲打擊安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域損害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的行為,制售假冒偽劣、價(jià)格欺詐、虛假廣告、電信詐騙、侵犯知識產(chǎn)權等嚴重擾亂市場(chǎng)秩序的行為,金融領(lǐng)域違規授信、非法網(wǎng)絡(luò )借貸、內幕交易,以及環(huán)保領(lǐng)域偷排偷放、監測數據造假等違法違規行為。（各地、各部門(mén)負責）

（二十二）加快實(shí)行巨額懲罰性賠償制度,建立完善跨地域、跨部門(mén)、跨行業(yè)的失信聯(lián)合懲戒機制,讓違法經(jīng)營(yíng)者付出高昂代價(jià)。（省發(fā)展改革委、省工商局、省質(zhì)監局、省法制辦牽頭,相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二十三）持續開(kāi)展 “減證便民 ”行動(dòng),今年務(wù)必要有大的突破。凡沒(méi)有法律法規依據的一律取消,能通過(guò)個(gè)人現有證照來(lái)證明的一律取消,能采取申請人書(shū)面承諾方式解決的一律取消,能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗的一律取消。對必要的證明要加強互認共享,減少不必要的重復舉證。（各地、各部門(mén)負責）

（二十四）研究制定提高公共服務(wù)效率指導意見(jiàn),大力提升與群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率,對供水、供電、供氣、供暖、鐵路、公路、航空、公交、郵政、電信、通訊、有線(xiàn)電視等公用事業(yè)單位及銀行等與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)服務(wù)機構要加強監管,引入社會(huì )評價(jià),促進(jìn)其提高服務(wù)水平,對群眾反映強烈的要及時(shí)督促解決。加快推進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域改革,打破不合理壟斷,鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入,以競爭推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量提升。（省發(fā)展改革委牽頭,各地、各行業(yè)主管部門(mén)負責）

（二十五）加快推行 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù) ”,進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng) ”建設,推動(dòng)政府部門(mén)在協(xié)同聯(lián)動(dòng)、流程再造、系統整合等方面進(jìn)行改革,推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺協(xié)同發(fā)展,提升線(xiàn)上線(xiàn)下一體化政務(wù)服務(wù)能力。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭,各地、各部門(mén)負責）

（二十六）加強部門(mén)間信息互聯(lián)互通,打破 “信息孤島 ”。組織編制省政府部門(mén)互聯(lián)互通的政務(wù)信息系統名單和共享信息目錄,健全政府數據共享體制機制,建設省級政務(wù)信息數據交換共享平臺,推進(jìn)政府數據跨行業(yè)跨部門(mén)跨地域共享。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省政府辦公廳牽頭,各地、各部門(mén)按職責分工負責）

二、組織保障

（二十七）加強組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)主要負責同志要親自抓深化 “放管服 ”改革,認真組織實(shí)施,細化分解任務(wù),明確時(shí)間節點(diǎn),層層壓實(shí)責任,做到有布置、有檢查、有驗收,確保改革措施落地見(jiàn)效。（各地、各部門(mén)負責）

（二十八）強化督查問(wèn)責。各地、各部門(mén)要將 “放管服 ”任務(wù)全部納入督查范圍,以強有力的督查促進(jìn)改革落實(shí),對督查發(fā)現落實(shí)到位、積極作為的典型要通報表?yè)P、給予激勵,對發(fā)現的問(wèn)題要堅決整改,對敷衍塞責、延誤改革、整改不力的要嚴肅問(wèn)責,對工作不落實(shí)的要公開(kāi)曝光。（省政府辦公廳牽頭,各地、各部門(mén)負責）

（二十九）鼓勵支持地方和基層大膽探索。各地、各部門(mén)要尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng )精神,積極營(yíng)造良好環(huán)境,加強指導協(xié)調,支持地方因地制宜大膽探索,并及時(shí)總結推廣改革經(jīng)驗。（各地、各部門(mén)負責）

（三十）筑牢 “放管服 ”改革的法治保障基石。按照重大改革于法有據的要求,對照幾年來(lái) “放管服 ”改革措施和修法的相關(guān)決定,加快推進(jìn)相關(guān)法規規章的立改廢釋工作。2017年底前各級政府要按照部署對地方性法規、規章、規范性文件進(jìn)行一次全面清理。（省法制辦牽頭,各地、各部門(mén)負責）

年初,省政府下發(fā)了《2017年簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作安排意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2017〕7號）,并先后向有關(guān)地區和部門(mén)下達了專(zhuān)項改革任務(wù)部署,本方案就落實(shí)國務(wù)院及省政府 “放管服 ”改革會(huì )議精神明確了分工,進(jìn)一步完善了我省推進(jìn)改革任務(wù)體系。各地、各部門(mén)要加大工作力度,切實(shí)做好各項改革任務(wù)推動(dòng)落實(shí)工作,改革中遇到的困難和問(wèn)題要及時(shí)向省政府報告,并于2017年11月底前將本地區、本部門(mén)、本系統貫徹落實(shí)情況報省政府。

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