吉政辦發(fā)〔2017〕60號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持省定連片特困地區縣（市、區）開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持省定連片特困地區縣（市、區）開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2017〕60號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持

省定連片特困地區縣（市、區）開(kāi)展統籌整合

使用財政涉農資金試點(diǎn)的意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2017〕60號



各市（州）人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

2016年7月,按照省政府部署,省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政辦發(fā)〔2016〕61號）,決定在8個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（市）開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)工作。在總結8個(gè)縣（市）試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上,為支持省定連片特困地區縣（市、區）打贏(yíng)脫貧攻堅戰,經(jīng)省政府同意,現就支持雙遼市等7個(gè)縣（市、區）開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)提出以下意見(jiàn)。

一、試點(diǎn)目標

通過(guò)試點(diǎn),形成 “多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水 ”的扶貧投入新格局,激發(fā)試點(diǎn)縣（市、區）內生動(dòng)力,支持試點(diǎn)縣（市、區）圍繞突出問(wèn)題,以脫貧成效為導向,以扶貧規劃為引領(lǐng),以重點(diǎn)扶貧項目為平臺,統籌整合使用財政涉農資金,撬動(dòng)金融資本和社會(huì )幫扶資金投入扶貧開(kāi)發(fā),提高資金使用精準度和效益,確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)。

二、試點(diǎn)范圍

統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)范圍為7個(gè)省定連片特困地區縣（市、區）,即雙遼市、柳河縣、長(cháng)白縣、白城市洮北區、洮南市、長(cháng)嶺縣、圖們市。

三、資金范圍

納入統籌整合使用范圍的財政涉農資金是省、市、縣三級財政安排用于農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農村基礎設施建設等方面的資金。

省級財政涉農資金包括:財政專(zhuān)項扶貧資金、現代農業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金（用于農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面資金除外）、農業(yè)技術(shù)推廣補助資金、農業(yè)機械化補助資金、畜牧業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金（用于動(dòng)物防疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、財政貼息、畜禽品種培育方面資金除外）、秸稈飼料開(kāi)發(fā)利用補助資金（用于秸稈養畜實(shí)驗、青貯玉米種植實(shí)驗方面資金除外）、林業(yè)保護與發(fā)展資金（林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部分）、小型農田水利建設維護和水土保持補助資金、水產(chǎn)項目補助資金、地方水庫移民扶持基金、山洪災害防治補助資金、高標準農田建設資金、農村環(huán)境綜合整治專(zhuān)項資金、成品油稅費改革轉移支付資金（用于農村公路建設部分）、農村改廁資金、農村飲水安全鞏固提升工程補助資金、省預算內基本建設資金用于 “三農 ”建設部分（不包括重大引調水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開(kāi)發(fā)治理工程、新建大型灌區、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態(tài)建設方面的支出）、社會(huì )主義新農村建設專(zhuān)項資金、農村綜合改革轉移支付資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金（新農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )工程部分）、農村危房改造補助資金、少數民族發(fā)展補助資金（支持少數民族經(jīng)濟發(fā)展、解決民族地區和少數民族群眾生產(chǎn)生活方面特殊困難資金部分）、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金（旅游景區內的旅游基礎設施建設方面資金）、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補助資金（高標準農田建設項目資金、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)財政補助項目資金部分）、地方水利建設基金（縣市國有公益性水利工程維修養護補助資金、發(fā)揮防洪防汛作用的農田基礎設施補助資金部分）,共25項。自本意見(jiàn)下發(fā)之日起,省級新增專(zhuān)項資金涉及農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農村基礎設施建設方面的,也要納入統籌整合使用范圍。

四、資金使用要求

（一）對納入統籌整合使用范圍的財政涉農資金,試點(diǎn)縣（市、區）使用時(shí)必須用于與貧困人口脫貧緊密相聯(lián)的農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農村基礎設施建設,必須要與脫貧成效掛鉤,精確瞄準建檔立卡貧困村、貧困人口,著(zhù)力增強貧困人口自我發(fā)展能力,改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。

（二）試點(diǎn)縣（市、區）要積極探索開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等機制創(chuàng )新,通過(guò)政府和社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)、貸款貼息、設立特色產(chǎn)業(yè)基金等有效方式,充分發(fā)揮財政資金引導作用和杠桿作用,撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì )幫扶資金參與脫貧攻堅。在選擇扶貧項目時(shí),要充分尊重貧困群眾的意愿,積極推廣群眾民主議事決策機制,優(yōu)先安排貧困人口參與積極性高、意愿強烈的扶貧項目,有條件的可吸收貧困村、貧困戶(hù)代表參與項目評選和建設管理。

五、工作措施

（一）對納入統籌整合使用范圍的財政涉農資金,省級在分配時(shí)要進(jìn)一步向試點(diǎn)縣（市、區）傾斜,將脫貧攻堅作為資金分配的重要因素。資金總體規模有增幅的,用于試點(diǎn)縣（市、區）及貧困人口的資金增幅原則上不得低于該項資金的平均增幅。資金分配原則上采用因素法,重大投資項目可實(shí)行項目法,屬于不均衡性、階段性建設任務(wù)的項目,可按照建設任務(wù)和補助標準分配。

對一般轉移支付,要明顯加大對貧困地區的轉移支付力度,擴大一般性轉移支付規模和比例,提升試點(diǎn)縣（市、區）財政保障能力。

（二）對納入統籌整合使用范圍的財政涉農資金,省級仍按照原渠道下達,但不得限定資金在試點(diǎn)縣（市、區）的具體用途。試點(diǎn)縣（市、區）可根據本區域脫貧攻堅的實(shí)際需要,自主整合并確定項目。

（三）省政府有關(guān)部門(mén)要及時(shí)修訂資金管理辦法及各項制度,對統籌整合使用財政涉農資金用于脫貧攻堅涉及的資金分配向試點(diǎn)縣（市、區）傾斜的具體政策予以明確,取消限制資金統籌整合使用的相關(guān)規定。

（四）納入統籌整合使用范圍的省級財政涉農資金,與國家資金項目配套使用的,須優(yōu)先用于國家配套項目建設。

（五）省政府績(jì)效考評組對省政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展績(jì)效考評時(shí),要本著(zhù) “實(shí)事求是、簡(jiǎn)便易行、公平合理 ”的原則,遵從三條標準:一是省政府有關(guān)部門(mén)應撥付的資金是否按時(shí)足額撥付到位。二是因試點(diǎn)縣（市、區）統籌整合使用財政涉農資金導致省政府有關(guān)部門(mén)年度績(jì)效計劃內的項目指標無(wú)法執行時(shí),省政府有關(guān)部門(mén)須在考評過(guò)程中現場(chǎng)向考評組提供試點(diǎn)縣（市、區）上報的資金統籌整合通報材料,無(wú)法執行的項目指標將不加分,也不減分;試點(diǎn)縣（市、區）以外的其他項目指標仍按績(jì)效考評賦分標準正常賦分。三是因試點(diǎn)縣（市、區）統籌整合使用財政涉農資金導致年度績(jì)效計劃項目指標任務(wù)量增加的省政府有關(guān)部門(mén),在年度績(jì)效考評時(shí),對已備案的績(jì)效計劃指標根據績(jì)效考評賦分標準正?？荚u;對新增任務(wù)指標的完成情況將不加分也不減分。

（六）省政府涉農資金項目管理部門(mén)在組織各專(zhuān)項資金的績(jì)效評價(jià)時(shí)（與國家資金項目配套使用的除外）,可不將整合資金試點(diǎn)縣（市、區）納入評價(jià)范圍。省對試點(diǎn)縣（市、區）統籌整合使用財政涉農資金績(jì)效評價(jià)結果可作為分配納入統籌整合使用各項財政涉農資金的依據。

（七）對2017年資金,已下達到試點(diǎn)縣（市、區）并且項目已經(jīng)啟動(dòng)的,或資金未下達但項目已經(jīng)國家或省批復且按照規定試點(diǎn)縣（市、區）已經(jīng)啟動(dòng)的,按原方式管理;資金未下達或資金已下達到試點(diǎn)縣（市、區）但項目尚未啟動(dòng)的,按統籌整合使用財政涉農資金的要求管理。

六、職責分工

（一）省政府部門(mén)職責。

省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組對試點(diǎn)工作負總責,重點(diǎn)抓好組織協(xié)調、督促檢查、解決突出重大問(wèn)題。省政府有關(guān)部門(mén)在省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下,做好政策制定、政策解讀、權力下放、指導監督、績(jì)效評價(jià)等工作。

1.省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室職責:指導試點(diǎn)縣（市、區）開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)工作;研究解決工作中遇到的問(wèn)題;總結工作中積累的經(jīng)驗和做法;牽頭對試點(diǎn)縣（市、區）統籌整合使用資金情況進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。

2.省財政廳職責:會(huì )同相關(guān)部門(mén)修訂資金管理辦法,明確支持試點(diǎn)縣（市、區）開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金的具體要求;協(xié)助相關(guān)部門(mén)在分配納入統籌整合使用范圍的財政涉農資金時(shí),貫徹落實(shí)向試點(diǎn)縣（市、區）傾斜的要求;對試點(diǎn)縣（市、區）涉農資金統籌整合使用情況實(shí)施財政監督。

3.省政府涉農資金項目管理部門(mén)職責:配合省財政廳修訂資金管理辦法,取消限制資金統籌整合使用管理的相關(guān)規定;在分配納入統籌整合使用范圍的財政涉農資金時(shí),落實(shí)向試點(diǎn)縣（市、區）傾斜的要求,不得因統籌整合使用財政涉農資金而減少或變相減少對試點(diǎn)縣（市、區）的支持。

4.省審計廳職責:對試點(diǎn)縣（市、區）財政涉農資金整合及監管職責落實(shí)情況進(jìn)行審計監督,對各地探索實(shí)踐財政涉農資金統籌整合使用給予支持。

（二）試點(diǎn)縣（市、區）職責。

試點(diǎn)縣（市、區）作為實(shí)施主體,政府主要負責人為第一責任人。要建立試點(diǎn)縣（市、區）政府為主、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、各負其責的工作協(xié)調推進(jìn)機制,抓好落實(shí)統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)工作,對資金管理、資金安全規范有效使用負全責。深入研究涉農資金統籌整合使用過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題,解決問(wèn)題的新辦法。加快項目實(shí)施進(jìn)度,提高資金使用效益,發(fā)揮資金整合作用,確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)。具體職責:

1.科學(xué)編制本地脫貧攻堅規劃,對規劃確定的重點(diǎn)扶貧項目和建設任務(wù),加強項目?jì)?完善項目庫建設和管理。對項目庫中的項目,預先做好項目評估等工作,按照輕重緩急進(jìn)行排序,做到項目成熟一個(gè)資金到位一個(gè)。將脫貧攻堅規劃與行業(yè)專(zhuān)項規劃有效銜接,保障按計劃完成脫貧攻堅任務(wù),確保整合財政涉農資金用于與貧困人口脫貧緊密相聯(lián)的農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農村基礎設施建設。行業(yè)專(zhuān)項規劃與脫貧攻堅規劃不一致的,應當區分具體情況研究處理,原則上以脫貧攻堅規劃為準。

2.結合脫貧攻堅規劃和各專(zhuān)項規劃,在統籌整合使用的財政涉農資金用途內,提出包括主要目標和具體建設任務(wù)在內的資金統籌整合使用方案,并于每年3月底前向省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室、省財政廳備案?？紤]到納入整合范圍的資金規模為測算數,允許試點(diǎn)縣（市、區）根據上級轉移支付資金下達情況對方案的資金規模做本年度最終調整,并于10月底前將調整情況重新備案。同時(shí),按照最終備案的使用方案,分別向統籌整合資金所涉及的省政府有關(guān)部門(mén)通報資金使用情況（包括:省政府有關(guān)部門(mén)名稱(chēng)、收到的專(zhuān)項資金名稱(chēng)及資金規模、整合后減少或增加的項目名稱(chēng)及任務(wù)量等）,作為省政府有關(guān)部門(mén)加強指導、監督問(wèn)責、績(jì)效考評的依據。資金統籌整合使用方案要詳實(shí)具體,分年度提出脫貧目標、建設任務(wù)、補助標準、資金規模、籌資方式、績(jì)效目標、時(shí)間進(jìn)度,分項目明確項目名稱(chēng)、建設性質(zhì)、建設地點(diǎn)、建設內容、年度項目投資計劃、項目預期效益、項目實(shí)施單位、項目責任單位、完成時(shí)限等內容,統籌安排好本年度相關(guān)涉農資金。

3.制定統籌整合使用財政涉農資金具體辦法,明確部門(mén)分工、操作程序、資金用途、監管措施、績(jì)效評價(jià)等。試點(diǎn)縣（市、區）在收到上級下達的統籌整合使用財政涉農資金后,要區分省、市級各類(lèi)資金并詳細記錄預算指標來(lái)源,根據經(jīng)報備的資金統籌整合使用方案安排預算,將調整后的預算下達給實(shí)際使用單位,按實(shí)際用途列相應支出科目,在預算指標賬中記錄有關(guān)資金用途調整情況,并相應做好預決算說(shuō)明和解釋工作,如實(shí)反映資金實(shí)際使用情況。根據資金實(shí)際投向,確定相應的責任部門(mén),責任部門(mén)圍繞脫貧攻堅任務(wù)目標,根據行業(yè)規范及要求具體實(shí)施項目和使用管理資金并對資金績(jì)效負責。

4.按照備案的資金統籌整合使用方案實(shí)施項目,加快項目建設進(jìn)度,保證項目建設質(zhì)量,發(fā)揮整合財政涉農資金的最大效益。年度計劃的建設任務(wù)應在接到上級轉移支付后一年內完成,確保不出現資金滯留問(wèn)題。對試點(diǎn)縣（市、區）納入統籌整合使用范圍的財政涉農資金撥付進(jìn)度,省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組將定期調度并進(jìn)行通報。統籌整合使用資金項目竣工后,及時(shí)進(jìn)行竣工決算。

5.在本地門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和主要媒體公開(kāi)統籌整合使用涉農資金來(lái)源、用途和項目建設等情況,并實(shí)施扶貧項目行政村公示制度,接受社會(huì )監督。

吉林省人民政府辦公廳

2017年7月31日

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省