吉政辦發(fā)〔2016〕85號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于以市場(chǎng)化方式發(fā)展養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于以市場(chǎng)化方式發(fā)展養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2016〕85號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

近年來(lái)，我省養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務(wù)體系初步建立，老年消費市場(chǎng)初步形成，老齡事業(yè)發(fā)展取得顯著(zhù)成就。但總體上看，養老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場(chǎng)發(fā)育不健全、城鄉區域發(fā)展不平衡等問(wèn)題還十分突出。當前，我省已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，并具有老齡人口比重大，老齡人口增速快，農村人口老齡化程度高，高齡、失能老人比重較大的特點(diǎn)。探索以市場(chǎng)化方式發(fā)展養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，有利于創(chuàng )造消費新熱點(diǎn)，有利于擴大消費群體數量和消費規模，有利于提高市場(chǎng)效率，調節產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)我省經(jīng)濟轉型，具有較強的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。為加快以市場(chǎng)化方式發(fā)展養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

以不斷滿(mǎn)足老年人日益增長(cháng)的養老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照 “打造平臺、引領(lǐng)投入、市場(chǎng)運作、融合發(fā)展 ”的思路，充分發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，堅持保障基本，注重統籌發(fā)展，創(chuàng )新體制機制；著(zhù)力提升市場(chǎng)配置資源的決定性作用，采取政府資金引導，企業(yè)共同出資，依托吉林省養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金，重點(diǎn)支持居家養老、社區養老、機構養老等面向大眾的養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，探索市場(chǎng)化、社會(huì )化、商業(yè)化的養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

（二）基本原則。

---政府引導，堅持市場(chǎng)化運作。充分發(fā)揮服務(wù)型政府作用，通過(guò)搭建平臺、完善政策、體制創(chuàng )新、規劃引導和有效監管等措施，吸引社會(huì )資本投入，激發(fā)社會(huì )活力，逐步使社會(huì )力量成為發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的主體，不斷滿(mǎn)足養老服務(wù)多樣化、多層次的需求，在創(chuàng )造有利于養老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境的同時(shí)，建立起以市場(chǎng)化方式發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的長(cháng)效機制。

---發(fā)揮優(yōu)勢，促進(jìn)養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮我省現有產(chǎn)業(yè)基礎、醫療資源和生態(tài)人文環(huán)境等獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展主體多樣化、服務(wù)特色化的養老服務(wù)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著(zhù)力推動(dòng)養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)內部融合及其與金融、旅游、文化、醫療、信息等關(guān)聯(lián)行業(yè)的融合，帶動(dòng)養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與上、下游產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展。

---開(kāi)發(fā)開(kāi)放，融合傳統服務(wù)業(yè)發(fā)展。立足省情和本地特色，充分利用我省良好氣候條件與生態(tài)環(huán)境資源，著(zhù)力發(fā)展異地養老、候鳥(niǎo)式養老和旅游養老，形成獨具特色的吉林省養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)；利用地緣優(yōu)勢，以開(kāi)放的態(tài)度開(kāi)發(fā)養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，初步建成以市場(chǎng)化方式發(fā)展養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，提升居家養老服務(wù)質(zhì)量，增強社區養老服務(wù)供給能力與輔助功能，充分運用市場(chǎng)機制促進(jìn)養老機構發(fā)展，培育符合我省特色并可提供差異性、多元化養老服務(wù)的龍頭企業(yè)。利用市場(chǎng)化方式建構起以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的社會(huì )養老服務(wù)體系，形成具有吉林特色的養老服務(wù)格局；建立以社會(huì )力量為主體，市場(chǎng)機制相對完善，服務(wù)和產(chǎn)品齊全，各類(lèi)資源互動(dòng)發(fā)展的養老服務(wù)運營(yíng)體系，依托吉林醫療、教育、生態(tài)等優(yōu)勢，推動(dòng)養老服務(wù)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展；充分運用吉林省養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金，吸引財政資金4倍以上的民間資本投入養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多種混合所有制養老企業(yè)，初步建立起以市場(chǎng)化方式發(fā)展養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的長(cháng)效機制。

二、科學(xué)布局全域養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）促進(jìn)居家養老服務(wù)多元化發(fā)展。

建立健全居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，積極培育和引導社會(huì )組織以及家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運營(yíng)社區居家養老服務(wù)設施，為居家老人上門(mén)提供日間照料、醫療保健、精神慰藉、法律咨詢(xún)等形式多樣的養老服務(wù)項目。重點(diǎn)支持有實(shí)力且運作規范的家政服務(wù)企業(yè)承擔居家養老服務(wù)任務(wù)，為有需求的老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等定制服務(wù)，完善居家養老服務(wù)體系。（省民政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省衛生計生委配合）

（二）促進(jìn)社區養老服務(wù)便利化發(fā)展。

依托社區綜合服務(wù)設施，整合社區服務(wù)資源，按照有關(guān)標準建設社區生活綜合服務(wù)中心、老年人日間照料中心和老年人活動(dòng)中心等社區養老服務(wù)設施。創(chuàng )建一批服務(wù)設施完善、信息網(wǎng)絡(luò )健全、管理服務(wù)規范的養老服務(wù)示范社區。實(shí)現城市社區養老服務(wù)設施全覆蓋，95%以上的鄉鎮和60%以上的行政村或自然屯建設養老服務(wù)設施和站點(diǎn)。鼓勵并扶持家政服務(wù)企業(yè)參與社區養老服務(wù)體系建設，豐富養老服務(wù)內容，拓展養老服務(wù)項目，增強社區養老服務(wù)功能，提供便捷養老服務(wù)。（省民政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳配合）

（三）促進(jìn)機構養老服務(wù)特色化發(fā)展。

鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體針對養老服務(wù)需求，通過(guò)市場(chǎng)化運作方式，參與機構養老服務(wù)體系建設。支持民辦養老服務(wù)機構發(fā)展，全面推進(jìn)養老機構向社會(huì )延伸服務(wù)，形成康復、養生、休閑、娛樂(lè )、健身等各具特色的機構養老服務(wù)模式，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（省民政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳配合）

（四）推動(dòng)養老服務(wù)與醫療、健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

推進(jìn)醫養融合，構建居家養老與醫療相互融合的服務(wù)模式，鼓勵有條件的醫療機構為患有疾病的老年人提供上門(mén)服務(wù)，支持有條件的醫院派出醫護人員走進(jìn)社區。引導養老機構和醫療機構合作，提高老年人健康管理服務(wù)水平。建立養老機構與醫療機構、國醫堂館、養生機構長(cháng)期合作關(guān)系。通過(guò)調整衛生資源配置，利用技術(shù)設備，為老年人提供日常醫療保健和咨詢(xún)服務(wù)。（省衛生計生委牽頭，省發(fā)展改革委、省民政廳、省商務(wù)廳配合）

（五）推動(dòng)養老服務(wù)與教育融合發(fā)展。

支持在具備條件的高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，加快培養老年醫學(xué)、康復、護理、營(yíng)養、心理和社會(huì )工作等方面的專(zhuān)業(yè)人才，開(kāi)展養老服務(wù)人員培訓教育，培養高層次的養老服務(wù)人才。整合改造現有設施，挖掘社會(huì )閑置的教育機構及場(chǎng)所，通過(guò)購置、置換等方式建設老年大學(xué)，發(fā)展 “教育養老 ”模式。鼓勵社會(huì )力量興辦培訓機構，提供人才保障。（省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省商務(wù)廳按部門(mén)職責分別負責）

（六）推動(dòng)養老服務(wù)與信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

著(zhù)力打造 “智慧養老 ”的養老模式，依托已建成的家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò )中心等現有信息服務(wù)資源，建立全省統一的養老服務(wù)信息平臺。全面調查老年人基本現狀和養老服務(wù)需求，規范收集養老服務(wù)行業(yè)基礎數據；按照 “分類(lèi)建檔、分層服務(wù) ”的原則，為每位老年人建立個(gè)人服務(wù)需求檔案；提供養老服務(wù)信息咨詢(xún)服務(wù)，對接老年人服務(wù)需求和各類(lèi)社會(huì )主體服務(wù)供給，有條件的地方要為高齡老人、低收入失能老人免費配置電子呼叫設備，完善緊急呼叫監控服務(wù)設施，提高服務(wù)的便捷化和可及性。支持養老機構建立包括采集老年人信息、服務(wù)繳費、日常管理在內的信息系統，鼓勵養老服務(wù)企業(yè)加強信息管理系統建設，提升養老服務(wù)能力。（省商務(wù)廳牽頭，省民政廳配合）

三、著(zhù)力創(chuàng )新養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式

（一）居家社區機構養老融合發(fā)展模式。

結合居家、社區、機構養老的特點(diǎn)和優(yōu)勢，依托現代養老制度，積極調動(dòng)各方面社會(huì )力量，通過(guò)協(xié)調合作，構建可持續發(fā)展的、適合城市老年居民的綜合性養老服務(wù)模式。綜合性養老服務(wù)堅持以居家為核心，以社區為依托，以專(zhuān)業(yè)化的養老服務(wù)機構為載體，通過(guò)上門(mén)、日托等形式，為居家老人提供生活照料、康復護理等服務(wù)。通過(guò)發(fā)展社區生活綜合服務(wù)中心、老年人日間照料室、社區老年人助餐點(diǎn)等，解決部分社區老人的日間服務(wù)和助餐服務(wù)需求；依托養老機構、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等服務(wù)資源，拓展 “助餐、助行、助醫、助急 ”等菜單式、組合式服務(wù)內容。通過(guò)養老服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)多元化發(fā)展，推進(jìn)養老產(chǎn)業(yè)內部混業(yè)經(jīng)營(yíng)，逐漸實(shí)現養老產(chǎn)業(yè)外部混業(yè)經(jīng)營(yíng)，形成養老產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群。（省民政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳配合）

（二）醫養融合模式。

利用我省現有獨特的醫療資源優(yōu)勢，加快醫療機構進(jìn)入養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。（省衛生計生委牽頭，省發(fā)展改革委、省民政廳、省商務(wù)廳配合）

1.鼓勵現有大型綜合性醫療機構提供看病就醫的綠色通道，實(shí)施老年人健康體檢的優(yōu)惠政策。

2.支持在有條件的二級以上綜合醫院開(kāi)設老年病科，支持醫療機構整體轉型為醫護型養老機構，提高醫護型養老床位占養老機構總床位的比重。

3.鼓勵醫療機構與養老機構開(kāi)展醫療服務(wù)合作，加快推進(jìn)面向養老機構的遠程醫療服務(wù)試點(diǎn)，探索建立三級甲等醫院與養老機構互聯(lián)互通的遠程會(huì )診平臺，協(xié)同做好老年人慢性病管理與康復護理工作。

4.加強養老機構與老年病醫院、老年護理院、康復療養機構等機構之間的合作，為老年人提供多方面的醫療服務(wù)。

5.完善社區健康養老服務(wù)功能，為老年人提供健康管理、日常護理、藥膳指導、慢性病預防與治療等方面的服務(wù)，逐步擴大為老健康服務(wù)內容及服務(wù)目標群體范圍。

6.針對不同身體狀況的老年人提供差異性服務(wù)。針對身體健康的老年人，利用基層醫療衛生機構為老年人建立健康檔案，組建全科醫生服務(wù)團隊，與老年人家庭建立相對固定的醫療服務(wù)關(guān)系，按照服務(wù)范圍主動(dòng)為老年人提供預約門(mén)診、上門(mén)診視、健康指導等服務(wù)；針對患有慢性病的老年人，充分發(fā)揮社區醫院的作用，積極開(kāi)展老年人免費體檢、保健咨詢(xún)、家庭病房等服務(wù)；針對半失能與失能老人，鼓勵養老機構在符合醫療機構設置標準的前提下，內設門(mén)診、醫院等醫療機構，發(fā)展具有 “醫療照護 ”功能的養老機構，分擔醫療機構對此類(lèi)老年人提供護理及康復等服務(wù)工作的壓力。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)＋養老 ”模式。

充分發(fā)揮我省優(yōu)勢，借助城市網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，依托民生領(lǐng)域等重點(diǎn)智慧項目，在養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中著(zhù)力發(fā)揮電子商務(wù)在養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中的重要作用，支持企業(yè)和機構運用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段發(fā)展老年電子商務(wù)，推動(dòng) “互聯(lián)網(wǎng)＋養老 ”模式發(fā)展。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省民政廳配合）

1.“互聯(lián)網(wǎng)＋養老 ”模式行動(dòng)計劃。以智能設備為依托，打造各類(lèi)養老服務(wù)信息平臺，實(shí)現養老服務(wù)信息化。整合電子商務(wù)企業(yè)資源，研究制定適合吉林省養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 “互聯(lián)網(wǎng)＋養老 ”行動(dòng)計劃，依托社區建立養老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。力爭在2020年前，建立全省統一的養老服務(wù)數據庫，設立養老服務(wù)云信息平臺。

2.開(kāi)發(fā)養老智能設備與應用軟件。鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)養老智能設備，借助于可穿戴設備、智能家居設備、“一鍵呼叫設備 ”、體征自動(dòng)檢測設備等，實(shí)現養老服務(wù)信息化、實(shí)時(shí)化、透明化和便利化。鼓勵企業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)便民家政服務(wù)、健康保健與精神文化等方面的為老服務(wù)軟件，完善養老服務(wù)應用軟件類(lèi)別，實(shí)現養老服務(wù)線(xiàn)上與線(xiàn)下的有機結合。

3.搭建養老服務(wù)信息平臺。建設綜合性養老服務(wù)信息平臺，堅持以老年人的養老服務(wù)需求為導向，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢(xún)、物品代購、服務(wù)繳費等適合老年人的養老服務(wù)項目，促進(jìn)養老服務(wù)信息平臺與社區養老服務(wù)中心、養老機構、醫療機構進(jìn)行對接，實(shí)現資源優(yōu)化與共享。

四、強化養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐

（一）強化養老服務(wù)人才培訓。

加強養老服務(wù)人才培訓提升養老服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、持續化、標準化與高質(zhì)化發(fā)展。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省商務(wù)廳、省民政廳配合）

1.建立健全養老服務(wù)培訓標準。制訂養老服務(wù)培訓機構及養老服務(wù)培訓標準，加大標準宣傳力度。研究制訂養老服務(wù)培訓大綱，編制培訓教材，完善培訓流程，強化培訓管理，加強管理人員培訓，提高企業(yè)管理水平。

2.完善養老服務(wù)培訓流程。堅持將培訓工作與職業(yè)技能鑒定工作相結合，鼓勵和支持服務(wù)人員參加國家職業(yè)技能鑒定考試，切實(shí)提高從業(yè)人員技能水平。建立養老服務(wù)對象和企業(yè)、從業(yè)人員的評估指標體系，形成科學(xué)合理的評價(jià)標準。利用信息系統進(jìn)行跟蹤回訪(fǎng)，加強對企業(yè)和從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量的監管和考核力度。

（二）培育龍頭示范企業(yè)。

堅持養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、標準化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì )化運作，加快培育規范化的養老服務(wù)企業(yè)品牌效應，增強養老服務(wù)保障和調控市場(chǎng)能力，在全省打造 “養老服務(wù)十大名牌 ”。鼓勵養老服務(wù)企業(yè)提高專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度，形成一批有影響力的大型養老服務(wù)企業(yè)集團。鼓勵養老服務(wù)企業(yè)利用現代科技手段，提升養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。依托大型養老服務(wù)企業(yè)，建立從業(yè)人員信用檔案，完善企業(yè)信息采集、利用、查詢(xún)、披露制度。鼓勵開(kāi)展質(zhì)量管理體系認證與上市融資，開(kāi)展商標、專(zhuān)利注冊和保護工作。鼓勵建立服務(wù)人員供應保障基地，增強人員的保障能力，推動(dòng)養老服務(wù)龍頭企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。培育連鎖養老服務(wù)企業(yè)，按照標準化模式運作，在從業(yè)人員培訓、服務(wù)質(zhì)量監管、配餐送餐、涉老用品采購、便利設施建設等方面進(jìn)行統一管理，實(shí)現科學(xué)分布，合力發(fā)展，切實(shí)增強龍頭企業(yè)與養老服務(wù)品牌的可持續發(fā)展能力。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省民政廳配合）

（三）豐富服務(wù)內容。

鼓勵家政服務(wù)企業(yè)積極承擔居家養老、社區養老和集中養老服務(wù)，推動(dòng)家庭自主養老、完善居家和社區養老、充分利用機構養老、鼓勵社會(huì )志愿者參與養老、倡導社區內互助養老，形成以家政服務(wù)企業(yè)為主體、其他社會(huì )力量廣泛參與、政府協(xié)助的養老服務(wù)體系。（省商務(wù)廳牽頭，省民政廳、省衛生計生委配合）

1.保障日常生活服務(wù)。為居家老人提供日常生活照料、購物、家政、家庭理財等服務(wù)。

2.提供醫療保健服務(wù)。為老年人提供疾病防治、康復護理、心理衛生、健康教育、應急救助、體育健身等服務(wù)。

3.豐富精神生活服務(wù)。為老年人提供精神撫慰、知識講座、學(xué)習培訓、娛樂(lè )活動(dòng)等服務(wù)。

4.開(kāi)展相關(guān)法律服務(wù)。為老年人提供法律咨詢(xún)、代寫(xiě)法律文書(shū)、代理參加調解、仲裁、訴訟等法律服務(wù)，對符合條件的老年人提供法律援助。

5.開(kāi)發(fā)養老服務(wù)產(chǎn)品和拓展服務(wù)形式。加強與實(shí)力強、品牌優(yōu)、信譽(yù)好的企業(yè)合作，為老年人提供功能多、效果好、價(jià)格優(yōu)的老年食品、老年用品、醫療保健產(chǎn)品等；鼓勵開(kāi)發(fā)適合老年人居住的休閑養老公寓、保健項目和老年生活設施；鼓勵商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設立老年用品專(zhuān)區專(zhuān)柜，切實(shí)為老年人提供更多更好的服務(wù)。

（四）打造特色養老產(chǎn)業(yè)集中區。

根據全省各地特色和優(yōu)勢，著(zhù)力在長(cháng)春市、吉林市、延邊州發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)帶，充分發(fā)揮市（州）、縣（市）積極性和區域資源優(yōu)勢，圍繞一帶一路和長(cháng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導區戰略，支持建設一批功能突出、特色鮮明、輻射面廣、帶動(dòng)性強的養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區，以市場(chǎng)化方式促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。在全省范圍內具有地理優(yōu)勢與環(huán)境特色的長(cháng)春、吉林、延吉等地打造特色園區。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省民政廳配合）

1.利用長(cháng)春市先進(jìn)的醫療、信息技術(shù)、資金、教育、旅游等資源優(yōu)勢。開(kāi)展 “醫養結合養老 ”“智慧養老 ”“教育養老 ”，打造 “高新信息養老園區”“長(cháng)春凈月休閑養老園區”“長(cháng)春蓮花山養老園區 ”“長(cháng)春頤樂(lè )老年康復園區”。

2.利用吉林市溫泉、松花湖等旅游資源，發(fā)展 “旅游養老 ” “休閑養老 ”，建設 “萬(wàn)昌溫泉保健養老園區”。

3.利用延邊地區生態(tài)資源、民族特色文化、邊境區位優(yōu)勢，發(fā)展 “生態(tài)養老 ”“文化養老 ”“跨境養老 ”，建設 “延邊民族風(fēng)情養老園區 ”。

同時(shí)利用其他地區優(yōu)勢。建設 “長(cháng)白山養老園區 ”“撫松休閑養老園區 ”“通化生態(tài)養生園”“雙陽(yáng)養生園區 ”。通過(guò)各具特色的養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區建設，吸引省內外、國內外養老服務(wù)知名企業(yè)入駐，增強上下游企業(yè)聚集，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、覆蓋領(lǐng)域廣、帶動(dòng)就業(yè)能力強的養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

五、加強組織保障

（一）完善體制機制，確保規范化運行。

進(jìn)一步深化養老服務(wù)管理體制和運行機制改革，完善部門(mén)協(xié)作工作機制，定期研究以市場(chǎng)化方式發(fā)展養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重大問(wèn)題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局；建立有效的基金管理激勵約束機制，提高基金使用績(jì)效；建立養老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化定價(jià)機制，規范養老服務(wù)收費行為；量化養老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標，建立績(jì)效考核機制；強化責任追究制度和風(fēng)險防控制度，保障老年人消費權益；完善統計制度，建立需求評估體系。

（二）加大政策扶持力度，制定產(chǎn)業(yè)標準。

制定市場(chǎng)化發(fā)展養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)有關(guān)政策，規范市場(chǎng)環(huán)境，構建多樣化多方位的支持政策體系，充分發(fā)揮政策資源的聚集效應。以我省養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金為引領(lǐng)，通過(guò)土地與用房供應政策、財政投入政策、政府采購服務(wù)優(yōu)惠政策、稅費優(yōu)惠政策、投融資政策等多個(gè)方面，為養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康可持續發(fā)展提供綜合性的政策支持體系。

（三）搭建信息化平臺，建立健全信息服務(wù)系統。

鼓勵在縣以上層級建立管理信息系統，掌握區域內老年人口、養老服務(wù)設施數量和分布等基礎數據；在社區層級建立服務(wù)信息系統，建立養老服務(wù)老年人口數據庫和養老服務(wù)機構數據庫，建立大數據庫動(dòng)態(tài)管理；研發(fā)并應用全省養老機構管理服務(wù)綜合平臺，利用信息化手段為推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展提供科技支撐。

（四）加強產(chǎn)業(yè)監管，健全運營(yíng)評估體系。

健全養老服務(wù)行業(yè)準入、退出、監管和運營(yíng)評估制度，指導養老機構規范管理、改善服務(wù)，及時(shí)查處侵害老年人人身財產(chǎn)權益的違法行為和安全生產(chǎn)責任事故。按照市場(chǎng)化原則，根據有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的績(jì)效評價(jià)制度，由省財政廳、省商務(wù)廳共同對我省養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金投向、投資配置等進(jìn)行監管，定期對基金政策目標、政策效果、資產(chǎn)情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等進(jìn)行績(jì)效評估考核。

（五）加強人才培養，提升服務(wù)能力。

鼓勵大專(zhuān)院校，加快培養養老護理、老年服務(wù)管理、醫療保健、護理、康復、藥膳指導、健康養生、心理咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)人才，大力開(kāi)展崗位培訓和職業(yè)培訓。鼓勵民間資本興辦老年人護理培訓機構，研究制定全省養老服務(wù)培訓大綱，編制培訓教材，完善培訓流程，加強培訓管理，培養合格的養老服務(wù)人員。加強志愿者隊伍建設，免費對志愿者進(jìn)行養老護理、老年服務(wù)等有關(guān)培訓，力爭使城鄉養老服務(wù)志愿者逐步占到養老服務(wù)隊伍人數的30%以上。

（六）積極宣傳引導，營(yíng)造良好氛圍。

進(jìn)一步加大養老宣傳，強化公民尊老、愛(ài)老、助老的社會(huì )意識，轉變老人及子女觀(guān)念，倡導尊老敬老社會(huì )新風(fēng)尚。引導老年人樹(shù)立健康的養老觀(guān)念、社會(huì )化及市場(chǎng)化養老服務(wù)的消費理念。緊抓國家以市場(chǎng)化方式發(fā)展養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)機遇，加大對我省養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，將養老服務(wù)宣傳與文明社區、文明家庭創(chuàng )建活動(dòng)結合起來(lái)，運用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信等多種傳媒方式，大力開(kāi)展主題突出、內容豐富、形式多樣的養老服務(wù)宣傳報道活動(dòng)，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。





 

吉林省人民政府辦公廳

2016年12月16日

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