吉政辦發(fā)〔2016〕74號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃編制工作的指導意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃編制工作的指導意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2016〕74號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于開(kāi)展城市地下空間開(kāi)發(fā)利用

規劃編制工作的指導意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2016〕74號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)中央、全省城市工作會(huì )議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號），規范城市地下空間建設和管理工作，建立健全城市地下空間規劃體系，確保城市地下空間合理有序開(kāi)發(fā)利用。經(jīng)省政府同意，現就開(kāi)展全省城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃編制工作提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視編制城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃的重要意義。堅持 “統一規劃、分步實(shí)施，分區管控、適度開(kāi)發(fā)，突出重點(diǎn)、統籌兼顧 ”的原則。以城市總體規劃為指導，與相關(guān)專(zhuān)項規劃相銜接，高起點(diǎn)、高標準、高水平開(kāi)展城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃編制工作。以實(shí)現城市地下空間開(kāi)發(fā)利用與城市地下綜合管廊、軌道交通、海綿城市建設、城市綜合防災體系、新城新區建設、棚戶(hù)區改造六個(gè)結合為導向，以建立全省城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃編制、法規、政策三個(gè)體系為框架，形成城市地下空間規劃的整體網(wǎng)絡(luò )和戰略布局。利用3年左右時(shí)間，徹底解決工程無(wú)序、管理混亂、各自為政等城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的亂象，確保城市公共安全，推進(jìn)城市健康有序發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)

（一）開(kāi)展前期調查評估。各市、縣政府在編制城市地下空間規劃之前，應先期開(kāi)展城市地下空間的調查摸底工作，重點(diǎn)包括地質(zhì)勘查、測繪、地下設施普查、地下水文數據和地下文物資源收集等規劃編制所必需的基礎資料，整理城市總體規劃、控制性詳細規劃、人防工程規劃、管線(xiàn)綜合規劃、綜合管廊規劃及其他相關(guān)專(zhuān)業(yè)規劃資料，建立城市地下空間信息數據庫。在此基礎上開(kāi)展前期評估工作，按照禁建區、限建區、適建區和已建區等不同程度的管控要求，確定地下空間資源總量和開(kāi)發(fā)戰略。

（二）明確規劃編制內容。城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃主要包括地下交通、公共服務(wù)、市政公用、防災減災、生產(chǎn)儲藏和其他設施等六大類(lèi)內容。一是交通設施（靜態(tài)交通、動(dòng)態(tài)交通），包括地下停車(chē)場(chǎng)、地下道路、地下軌道交通等；二是公共服務(wù)設施，包括商業(yè)設施、文化娛樂(lè )設施、體育設施、文物建筑等；三是市政公用設施，包括綜合管廊、地下管線(xiàn)、各種場(chǎng)站等；四是防災減災設施，包括人防工程、消防工程、儲備庫、調蓄水池、指揮所等；五是生產(chǎn)儲藏設施，包括動(dòng)力廠(chǎng)、機械廠(chǎng)、物資倉庫等；六是其他設施。

（三）把握規劃編制深度。城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃分為總體規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃3個(gè)層次?？傮w規劃是城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的戰略性長(cháng)遠性規劃，重點(diǎn)確定地下空間開(kāi)發(fā)利用發(fā)展戰略、發(fā)展目標、總體結構和功能布局，明確慎建區、限建區、適建區和已建區等不同程度的管控要求，明確豎向開(kāi)發(fā)、分層利用的規劃標準，提出建設開(kāi)發(fā)時(shí)序和實(shí)施保障措施等技術(shù)要求?？刂菩栽敿氁巹澥前凑湛傮w規劃的要求，制定交通樞紐、主要場(chǎng)站等城市重要節點(diǎn)的控制與引導指標體系，包括開(kāi)發(fā)強度、建設標準和管控措施等。修建性詳細規劃是依據控制性詳細規劃對地下設施進(jìn)行形態(tài)設計，制定地下空間平面、分層、連通等開(kāi)發(fā)布局方案，指導地下建設項目實(shí)施。

規劃編制應實(shí)現 “一本規劃管到底”，避免各層次規劃脫節。在總體規劃編制中，對于綜合管廊、交通樞紐等重要節點(diǎn)區域的規劃內容要達到控制性詳細規劃深度要求，以便補充和完善相應地塊控規內容；對于近期擬建地下市政設施、大型商業(yè)綜合體、綜合換乘樞紐等重大項目的規劃內容要達到修建性詳細規劃深度要求，以便及時(shí)調整地上地下建設方案。

（四）做好與各類(lèi)規劃的銜接。城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃作為城市總體規劃的專(zhuān)項規劃，應當與城市總體規劃同步編制，要統籌兼顧城市管線(xiàn)綜合規劃、綜合管廊規劃、人防工程規劃、綜合交通規劃、通信基礎設施規劃、消防規劃等相關(guān)專(zhuān)項規劃，促進(jìn) “多規合一 ”。各市、縣政府應結合城市總體規劃的編制或修改，將城市地下空間的開(kāi)發(fā)戰略、開(kāi)發(fā)規模、平面布局、豎向分層、分區管控、交通組織、重點(diǎn)地區等內容納入城市總體規劃；結合重點(diǎn)區域的開(kāi)發(fā)建設，將主導功能、容積率、覆蓋率、開(kāi)發(fā)層數、人防占比、機動(dòng)車(chē)出入口方向、地下聯(lián)系通道等地下空間利用指標體系納入控制性詳細規劃，必要時(shí)同步調整地上控制性詳細規劃；結合綜合管廊等重大地下工程項目，制定地上地下一體化的規劃建設方案，將地下建筑與地面建筑相結合，超前于地面建筑的建設。

（五）嚴格規劃審查審批。各市、縣政府應當按照城鄉規劃編制資質(zhì)管理規定，擇優(yōu)選擇具備相應資質(zhì)的設計單位承擔規劃編制任務(wù)?？h級以上城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃需報省城鄉規劃主管部門(mén)審查，待審查同意后，由城市政府批準實(shí)施，并報審查部門(mén)備案。任何單位和個(gè)人不得擅自變更規劃，確需變更的，需按規定程序重新審查及審批。

（六）規范近期建設項目。各市、縣政府應當對各類(lèi)擬建地下工程項目進(jìn)行重新梳理，結合規劃編制及時(shí)調整工程建設相關(guān)內容，明確建設項目所在區域地下空間的平面形態(tài)、功能布局、豎向分層、交通組織、連通避讓等方面的控制與引導要求，確保項目建設符合城市地下空間規劃，實(shí)現城市地下空間的長(cháng)遠發(fā)展。對于未編制地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃的城市，各級規劃主管部門(mén)對地下建設項目不予審批。

三、實(shí)施步驟

（一）啟動(dòng)階段（2016年9月至2017年7月）。加快《吉林省城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規定》的制定進(jìn)程，力爭盡早出臺；省城鄉規劃主管部門(mén)要抓緊制定工作方案，印發(fā)《吉林省城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃編制大綱》《吉林省城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃編制深度》《吉林省城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃編制技術(shù)要求》和《吉林省城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃編制技術(shù)導則》等技術(shù)標準，并適時(shí)組織人員培訓。同時(shí)，各市、縣政府要抓緊完成地下空間調查摸底，做好規劃編制前期準備工作?！都质〕鞘械叵驴臻g開(kāi)發(fā)利用管理規定》出臺后，省國土資源廳、省人防辦等部門(mén)要按照相關(guān)要求，盡快制定土地出讓、產(chǎn)權確認等政策措施；全省地級以上城市和梅河口市、公主嶺市、延吉市、琿春市、敦化市等重要節點(diǎn)城市要率先完成城市地下空間開(kāi)發(fā)利用總體規劃編制工作。其中，長(cháng)春、吉林兩市要分別完成2處以上重點(diǎn)區域的控制性詳細規劃編制工作。

（二）推進(jìn)階段（2017年7月至2018年7月）。全省各市、縣要全面完成城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃編制工作，并按有關(guān)規定依法履行審查報批程序，同時(shí)至少完成1處重點(diǎn)區域的控制性詳細規劃編制工作。

（三）總結階段（2018年6月至12月）。各地要依據經(jīng)批準的城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃，指導本地區地下交通、地下綜合管廊、地下調蓄設施、地下商業(yè)等重點(diǎn)項目建設。組織專(zhuān)家對地下空間規劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤評估，及時(shí)總結經(jīng)驗教訓，完善相關(guān)技術(shù)標準和法律法規。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立工作協(xié)調機制，省住房城鄉建設、發(fā)展改革、財政、國土資源、交通運輸、人民防空、通信、新聞出版廣電、文物、測繪地信、水文、消防、電力等部門(mén)要結合各自職能，研究解決我省城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃編制工作中遇到的問(wèn)題和困難，做好規劃編制工作；各市、縣政府要明確責任分工，落實(shí)工作經(jīng)費，健全工作制度，切實(shí)保證城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃編制工作有序推進(jìn)。

（二）組建顧問(wèn)團隊。依托國內大專(zhuān)院校和知名院所，聘請國際、國內一流專(zhuān)家和工程技術(shù)人員，組建專(zhuān)家顧問(wèn)組。負責地下空間規劃前沿領(lǐng)域的研究和相關(guān)法規規章的制定，審查規劃成果及協(xié)助開(kāi)展技術(shù)培訓。

（三）完善法規體系。在條件成熟時(shí)，啟動(dòng)《吉林省城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃管理條例》的立法工作。各市、縣政府應結合本地實(shí)際，因地制宜建立健全相關(guān)制度或政策文件，研究制定城市地下空間規劃編制、建設管理、權屬登記、使用管理等方面的規章，界定地下空間開(kāi)發(fā)利用管理有關(guān)主體及其職責、職權，明確地下空間開(kāi)發(fā)利用管理有關(guān)制度及其內容和程序要求，推進(jìn)依法行政。

（四）建立長(cháng)效機制。建立地下空間規劃的考評機制，將地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃編制作為地下工程項目規劃審批的必備要件，將規劃執行情況作為各地政府的一項重要工作，擺在首要議事日程，切實(shí)推動(dòng)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃管理的法制化和規范化。

吉林省人民政府辦公廳

2016年10月31日

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