吉政辦發(fā)〔2016〕81號《吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳等部門(mén)關(guān)于加強農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接實(shí)施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳等部門(mén)關(guān)于加強農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接實(shí)施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2016〕81號

吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)

省民政廳等部門(mén)關(guān)于加強農村低保制度與

扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接實(shí)施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2016〕81號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

省民政廳、省扶貧辦、省委農辦、省財政廳、省統計局、國家統計局吉林調查總隊、省殘聯(lián)《關(guān)于加強農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

吉林省人民政府辦公廳

2016年11月29日

關(guān)于加強農村低保制度

與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接的實(shí)施方案

省民政廳　省扶貧辦　省委農辦　省財政廳

省統計局　國家統計局吉林調查總隊　省殘聯(lián)

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)民政部等部門(mén)關(guān)于做好農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接指導意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2016〕70號），積極推進(jìn)農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，確保到2018年國家扶貧標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決策部署和省委、省政府關(guān)于全面推進(jìn)脫貧攻堅的工作安排，按照精準扶貧、精準脫貧的基本方略，緊緊圍繞國家扶貧標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧的目標任務(wù)，以制度運行有效銜接為重點(diǎn)，著(zhù)力加強部門(mén)協(xié)作，完善政策措施，健全工作機制，積極推進(jìn)農村低保與扶貧開(kāi)發(fā)在標準確定、對象認定、政策實(shí)施、信息管理上的銜接，充分發(fā)揮農村低保制度在打贏(yíng)脫貧攻堅戰中的政策性兜底保障作用。

在推進(jìn)兩項制度銜接工作中，要堅持應扶盡扶、應保盡保、動(dòng)態(tài)管理、資源統籌的基本原則和中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，強化措施、落實(shí)責任，通過(guò)兩項制度的有效銜接，形成政策合力，對符合低保標準的農村貧困人口實(shí)行兜底性保障，確保到2018年全省農村貧困人口全部脫貧。

二、主要任務(wù)

（一）建立農村低保標準與國家扶貧標準調整聯(lián)動(dòng)機制，確保所有符合條件的農村貧困人口全部納入低保范圍。

1.逐步提高農村低保標準，確保到2018年全省各地農村低保標準不低于國家扶貧標準?！笆?”期間，按照省民政廳、省財政廳、省扶貧辦《關(guān)于脫貧攻堅最低生活保障支持計劃的實(shí)施方案》（吉民發(fā)〔2016〕19號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）要求，逐年提高農村低保標準，確保到2017年，長(cháng)春市、吉林市及所轄縣（市）農村低保標準不低于國家扶貧標準，到2018年，全省各地農村低保標準不低于國家扶貧標準，并在2020年底前，保持農村低保標準不低于國家扶貧標準，將所有符合條件的貧困人口納入低保范圍。農村低保標準已達到2020年國家扶貧標準的地方，要按照動(dòng)態(tài)調整機制科學(xué)調整。

2.增強低保標準確定、發(fā)布和執行的規范性。每年4月初，各地民政部門(mén)根據《方案》確定的農村低保最低指導標準，會(huì )同當地財政部門(mén)提出本市、縣（市）當年農村低保標準調整方案，經(jīng)設區的市級政府（含長(cháng)白山管委會(huì )）或縣（市）政府審定后，報省民政廳、省財政廳審核，并報省政府同意后統一發(fā)布。

3.落實(shí)農村低保標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制。各地進(jìn)一步落實(shí)農村低保標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，確保農村困難群眾不因物價(jià)上漲影響基本生活。

（二）建立農村低保對象與建檔立卡貧困戶(hù)認定對接機制，確保應扶盡扶、應保盡保。

1.加強農村低保對象與建檔立卡貧困戶(hù)收入核算項目的對接。在低保方面，要積極探索建立農村低保家庭貧困狀況綜合評估指標體系，由現行的 “收入、財產(chǎn) ”兩個(gè)要素指標調整為 “收入、財產(chǎn)、支出”（統稱(chēng)為家庭經(jīng)濟狀況）和 “性別、年齡、健康狀況”（統稱(chēng)為家庭勞動(dòng)能力）等綜合要素指標，提高農村低保家庭經(jīng)濟狀況評估認定的科學(xué)性、準確性。2017年，在全省9個(gè)市（州）各選取1－2個(gè)縣（市、區），開(kāi)展綜合評估量化認定試點(diǎn)工作，2018年全面推開(kāi)。

各級民政部門(mén)要加強與當地扶貧部門(mén)的溝通協(xié)調，逐步在農村低保對象和建檔立卡貧困人口的收入核算項目、核算方法和核算標準等方面取得一致?！笆?”期間，在農村低保對象和扶貧對象認定時(shí)，中央確定的農村居民基本養老保險基礎養老金暫不計入家庭收入；對喪失勞動(dòng)能力低保對象獲得的扶貧項目保底收益，在脫貧攻堅期內，暫不計入家庭收入核算范圍。

2.加強農村低保對象與建檔立卡貧困戶(hù)認定程序上的對接。各級民政部門(mén)、扶貧部門(mén)和殘聯(lián)要加強協(xié)作配合，充分運用入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證、民主評議、家庭經(jīng)濟狀況信息核對等方式，規范認定農村貧困對象，確保公平公正。具備條件的，可統籌實(shí)施。

（三）建立農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策實(shí)施銜接機制，合力幫扶農村貧困家庭脫貧。

1.確保所有符合條件的對象全面覆蓋。在堅持依法行政、保持政策連續性基礎上，著(zhù)力加強農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策對象覆蓋的銜接。對符合農村低保條件的建檔立卡貧困戶(hù)，按規定程序納入低保范圍，并嚴格落實(shí) “補差式 ”救助；對符合扶貧條件的低保家庭，按規定程序納入建檔立卡范圍，并針對不同致貧原因予以精準幫扶；對返貧家庭，按規定程序審核后，相應納入臨時(shí)救助、醫療救助、農村低保等社會(huì )救助制度和建檔立卡貧困戶(hù)扶貧開(kāi)發(fā)政策覆蓋范圍。

2.加大相關(guān)扶貧政策的統籌使用力度。對于不在建檔立卡范圍內的農村低保家庭、特困人員，各地應統籌使用相關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)政策；貧困人口參加基本醫療保險的個(gè)人繳費部分由財政給予補貼，對基本醫療保險和大病保險支付后個(gè)人自負費用仍有困難的，加大醫療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，符合條件的納入重特大疾病救助范圍，確保農村低保對象與建檔立卡貧困戶(hù)一同實(shí)現 “兩不愁、三保障 ”。嚴格落實(shí)困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。

3.全面落實(shí)低保 “漸退 ”政策。對接受扶貧開(kāi)發(fā)項目取得收入且享受豁免政策后，家庭人均可支配收入仍超過(guò)當地低保標準、但低于當地低保標準200%的，準予繼續享受18個(gè)月低保待遇（殘疾人低保家庭可繼續享受24個(gè)月低保待遇）；繼續享受低保待遇期間，低保補助水平逐月（季）遞減。對通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助后，無(wú)法實(shí)現脫貧并符合低保條件的，全部納入低保保障，做到應保盡保；實(shí)現穩定脫貧且不再符合低保條件的，及時(shí)有序予以退出低保，做到有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理。

4.加大對特殊困難群體的低保保障力度。完善和落實(shí)農村低保保障方式，全面實(shí)行農村低保 “補差式 ”救助，實(shí)現 “按戶(hù)保障，差額補助，分類(lèi)施保 ”，切實(shí)做到以戶(hù)為單位納入保障范圍，按照家庭人均收入與保障標準的差額確定補助額度，對低保家庭中的重病患者、重殘人員、老年人、未成年人按政策規定給予重點(diǎn)保障。對生活困難、靠家庭供養且無(wú)法單獨立戶(hù)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請，可按照單人戶(hù)納入低保范圍。加強與易地搬遷、生態(tài)保護脫貧政策的銜接，確保符合條件的轉移人口全部納入低保范圍。

5.加大綜合救助力度。對因病致貧、因病返貧家庭，加大臨時(shí)救助、醫療救助、慈善救助等綜合幫扶力度；要統籌使用好社會(huì )救助資金，按照 “一事一議 ”機制，通過(guò)臨時(shí)救助制度加大對因病致貧、因病返貧家庭基本生活的救助力度，使大病患者家庭基本生活和貧困人口大病醫療得到有效保障。

（四）建立農村低保對象與扶貧對象信息管理共享機制，確保實(shí)現動(dòng)態(tài)管理、應退盡退。

1.開(kāi)展農村低保對象與建檔立卡貧困戶(hù)臺賬比對工作。2016年12月中旬前，縣級民政部門(mén)、扶貧部門(mén)和殘聯(lián)要共同指導鄉鎮政府（街道辦事處）開(kāi)展農村低保對象與建檔立卡貧困戶(hù)臺賬比對工作，掌握納入建檔立卡范圍的農村低保對象、特困人員、殘疾人數據，摸清未納入低保的建檔立卡貧困戶(hù)和未納入建檔立卡貧困戶(hù)低保對象的底數，確保應扶盡扶、應保盡保。2016年，各級民政部門(mén)要全力完成農村低保核查排查專(zhuān)項行動(dòng)任務(wù)，到11月底前全面摸清建檔立卡貧困戶(hù)底數，對符合條件、未納入農村低保的，按規定程序全部納入低保范圍；年底前，各級民政部門(mén)要會(huì )同扶貧部門(mén)再次組織復查，開(kāi)展 “回頭看 ”，確保不落一戶(hù)。

2.加強信息溝通。各地要加快健全低保信息系統和扶貧開(kāi)發(fā)信息系統，逐步實(shí)現低保和扶貧開(kāi)發(fā)信息系統互聯(lián)互通、信息共享，不斷提高低保、扶貧工作信息化水平?？h級殘聯(lián)要與民政、扶貧等部門(mén)加強貧困殘疾人和重度殘疾人相關(guān)信息的溝通?？h級民政、扶貧部門(mén)要定期會(huì )商交流農村低保對象和建檔立卡貧困人口變化情況，指導鄉鎮政府（街道辦事處）及時(shí)更新農村低保對象和建檔立卡貧困人口數據，加強信息核對，確保信息準確完整、更新及時(shí)，每年至少比對一次臺賬數據。

3.加大信息公開(kāi)力度。鄉鎮政府（街道辦事處）要及時(shí)將農村低保和扶貧開(kāi)發(fā)情況納入政府信息公開(kāi)范圍，將建檔立卡貧困戶(hù)和低保對象、特困人員名單，在其居住地公示，接受社會(huì )和群眾監督。

三、保障措施

（一）強化部門(mén)責任落實(shí)。各地要進(jìn)一步完善政府領(lǐng)導、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì )力量參與的社會(huì )救助工作機制，對推進(jìn)農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接做出周密部署安排，制定工作方案，細化目標、任務(wù)和措施，責任落實(shí)到人。各部門(mén)要各負其責，加強溝通協(xié)調，定期會(huì )商交流情況，研究解決存在的問(wèn)題。民政部門(mén)牽頭做好農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的銜接工作；扶貧部門(mén)落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)政策，配合做好政策銜接工作；農村工作部門(mén)綜合指導銜接政策設計工作；財政部門(mén)做好相關(guān)資金保障和管理工作；統計部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施農村貧困監測，及時(shí)提供調整低保標準、扶貧標準所需的相關(guān)數據；殘聯(lián)會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)核查殘疾人情況，配合做好對農村低保對象和建檔立卡貧困人口中殘疾人的重點(diǎn)幫扶工作。

（二）加大資金保障力度。各地要優(yōu)化財政支出結構，統籌安排，適度增加低保、醫療救助、臨時(shí)救助以及特困人員供養資金，并列入當地財政預算。下?lián)苤醒牒褪〖壻Y金時(shí)，重點(diǎn)向保障任務(wù)重、地方財政困難、工作績(jì)效突出的地區傾斜。各地財政、民政部門(mén)要加強資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規范。

（三）提高經(jīng)辦服務(wù)能力。各地要進(jìn)一步加強基層社會(huì )救助與扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)辦服務(wù)能力建設，參照貧困對象數量、服務(wù)半徑等因素，配備基層工作人員，保障工作經(jīng)費，落實(shí)相關(guān)待遇。探索政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引入社會(huì )力量參與提供農村社會(huì )救助服務(wù)，探索建立村級社會(huì )救助協(xié)理員制度。充分發(fā)揮第一書(shū)記和駐村工作隊在落實(shí)農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策中的骨干作用。加強教育培訓，提高經(jīng)辦服務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力和政策執行力。健全社會(huì )救助 “一門(mén)受理、協(xié)同辦理 ”機制，不斷完善辦理、分辦、轉辦、轉介程序，確保貧困群眾 “求助有門(mén)、受助及時(shí) ”。

（四）加強輿論宣傳引導。各地要充分利用新聞媒體和基層政府便民服務(wù)窗口及公園、廣場(chǎng)、醫療機構、村（社區）公示欄，組織開(kāi)展有針對性的政策宣傳活動(dòng)，提高群眾政策知曉率，營(yíng)造全社會(huì )積極參與、支持農村低保和扶貧開(kāi)發(fā)工作的氛圍，鼓勵貧困群眾自強自立，在政府扶持下依靠自我?jiàn)^斗實(shí)現脫貧致富。

（五）加大督導考核力度。各地要將農村低度保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接工作分別納入低保工作和脫貧攻堅績(jì)效評價(jià)體系。加大對農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接工作的督促檢查力度，加強社會(huì )監督，探索建立第三方評估機制，增強約束力和工作透明度。健全責任追究機制，對銜接工作中出現的違法違紀問(wèn)題，依法依紀嚴肅追究有關(guān)人員責任。各地民政部門(mén)和扶貧部門(mén)要密切配合統籌協(xié)作，根據各自職責，切實(shí)做好相關(guān)工作，按季度將工作進(jìn)展情況分別報送省民政廳和省扶貧辦。

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