吉政辦發(fā)〔2016〕46號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設工作方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設工作方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2016〕46號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

吉林政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設工作方案的通知

吉政辦發(fā)〔2016〕46號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

《吉林政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng) ”建設工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

吉林省人民政府辦公廳

2016年6月23日

吉林政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設工作方案

為全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于 “放、管、服”工作的總體要求，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權力度，創(chuàng )新政府管理方式，暢通服務(wù)渠道，打造政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng) ”，構建高效便民的新型 “互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”體系。按照《吉林省人民政府關(guān)于積極推進(jìn)吉林省 “互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2016〕15號）精神和省政府關(guān)于加快 “網(wǎng)上政府 ”建設，實(shí)施 “互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù) ”的有關(guān)要求，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、建設目標

按照 “統一規劃建設、統一技術(shù)標準、統一服務(wù)模式、統一監督管理 ”的要求，構建集行政審批、公共服務(wù)、陽(yáng)光政務(wù)、效能監察、互動(dòng)交流等功能于一體，省、市、縣標準統一，多級聯(lián)動(dòng)，資源共享，業(yè)務(wù)協(xié)同的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現業(yè)務(wù)系統集中部署，數據資源集中共享，政務(wù)信息集中公開(kāi)，權力事項集中進(jìn)駐，網(wǎng)上服務(wù)集中提供。利用兩年時(shí)間建成服務(wù)協(xié)同化、辦事便捷化、建設集約化、資源共享化，覆蓋全省的政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng)”。2016年年底前，實(shí)現 “四張清單 ”網(wǎng)上公開(kāi)，行政審批、公共服務(wù)等政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，推動(dòng)政務(wù)數據資源整合、共享和開(kāi)放，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上應用進(jìn)一步完善，形成以政務(wù)云平臺為支撐，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為入口的 “互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù) ”體系。

二、建設原則

（一）服務(wù)導向，便民利民。以服務(wù)對象為中心，以便民利民為目標，開(kāi)展系統設計與項目建設，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)效能，規范服務(wù)程序，方便市場(chǎng)主體和群眾辦事創(chuàng )業(yè)。

（二）統一規劃，分步實(shí)施。統籌規劃、科學(xué)設計，按照統一架構和標準分步、分級實(shí)施，逐步擴大網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)覆蓋面，提升應用層次。

（三）明確責任，協(xié)同推進(jìn)。按照統一規劃，明確工作目標，細化工作任務(wù)，落實(shí)工作責任，充分調動(dòng)各方積極性，強化協(xié)同推進(jìn)，形成工作合力。

（四）統建共享，整合提升。堅持節約利舊，充分整合現有資源，盤(pán)活存量，管好增量，加強信息化項目管理，逐步降低政府運行成本。

三、主要任務(wù)

建立標準規范和安全保障兩大體系，建設省、市兩級政務(wù)云、身份認證和數據共享交換三大支撐平臺，打造政府網(wǎng)站、行政審批、公共服務(wù)、政府信息公開(kāi)、公共資源交易和效能監督六大應用平臺。

（一）建立標準規范體系。編制政務(wù)云平臺建設、系統對接與遷移、數據共享交換、身份認證、安全保障、運行維護等方面的技術(shù)標準。制定行政審批、公共服務(wù)等政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上運行的業(yè)務(wù)規范。確保政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng) ”建設和運行科學(xué)化、規范化、標準化。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，中省直相關(guān)部門(mén)和單位配合，持續推進(jìn)）

（二）建立安全保障體系。結合國家信息安全等級保護制度，按照全省統一標準，強化網(wǎng)絡(luò )信息安全管理，完善信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的互信認證和授權管理機制，采用成熟可靠的技術(shù)手段，實(shí)現數據信息的安全隔離和可控交換。進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，強化安全管理手段，提升信息安全保障能力，切實(shí)保護國家信息安全和公民個(gè)人隱私。（省政府辦公廳牽頭，中省直相關(guān)部門(mén)和單位配合，持續推進(jìn)）

（三）建設政務(wù)云平臺?；诮y一技術(shù)標準，構建省、市兩級政務(wù)云平臺，省級部門(mén)業(yè)務(wù)系統向省級云平臺集中，市、縣兩級部門(mén)業(yè)務(wù)系統向市級云平臺集中。各地、各部門(mén)已建成的政務(wù)云平臺，要按照標準進(jìn)行改造并接入到省級政務(wù)云平臺。強化全省各級政務(wù)云平臺運行保障能力，實(shí)現多家電信運營(yíng)商互聯(lián)網(wǎng)接入，建設全省統一的政務(wù)云災備中心，提高數據容災能力。擴大全省各級政務(wù)云平臺應用范圍，逐步推動(dòng)各級政府和部門(mén)業(yè)務(wù)系統向政務(wù)云平臺集中部署、遷移。建設政務(wù)云平臺的監管系統，實(shí)時(shí)監控軟硬件資源的運行狀態(tài)，確保穩定、高效運行。各級政務(wù)云平臺要依托電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現與本級政府和部門(mén)的互聯(lián)互通。（政務(wù)云平臺建設由省政府辦公廳及各市州政府辦公廳、室分別牽頭；電子政務(wù)外網(wǎng)接入工作由省工業(yè)信息化廳牽頭，各地政府和相關(guān)部門(mén)配合，持續推進(jìn)）

（四）建設數據共享交換平臺。按照國家標準，以政務(wù)服務(wù)需求為導向，梳理和編制政務(wù)服務(wù)數據資源目錄。以數據資源目錄為指導，依托電子政務(wù)外網(wǎng)構建數據交換平臺，實(shí)現各級各部門(mén)業(yè)務(wù)數據的互聯(lián)互通。統籌建設統一的數據共享交換平臺，通過(guò)信息歸集構建人口、法人單位、空間地理、宏觀(guān)經(jīng)濟、電子證照、社會(huì )信用等基礎信息庫和業(yè)務(wù)信息庫。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大數據的應用，開(kāi)展經(jīng)濟社會(huì )運行信息的大數據分析，輔助政府決策。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳牽頭，中省直相關(guān)部門(mén)和單位配合，持續推進(jìn)）

（五）建設網(wǎng)上身份認證平臺。建設以公民身份證號和企業(yè)社會(huì )信用代碼證號為標識的身份實(shí)名認證平臺，為各級各類(lèi)政務(wù)服務(wù)系統提供身份認證服務(wù)，實(shí)現辦事人 “一次登錄、全網(wǎng)漫游”。運用數據建模、大數據分析技術(shù)，實(shí)現政務(wù)服務(wù)個(gè)性化精準推送，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。（省政府辦公廳及各市州政府辦公廳、室分別牽頭，持續推進(jìn)）

（六）建設全省政府網(wǎng)站集約化平臺。推進(jìn)全省政府網(wǎng)站的集約化建設，實(shí)現省、市兩級分布式部署。建成欄目設置規范、鏈接暢通、用戶(hù)體驗基本一致的全省政府網(wǎng)站群。以個(gè)人和法人服務(wù)為中心，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)事項和服務(wù)功能，以辦事需求為重點(diǎn)，實(shí)現網(wǎng)上集中展示和智能查詢(xún)。同步建設基于微信和其他手機應用程序的移動(dòng)門(mén)戶(hù)，為辦事人提供便捷、多渠道的全媒體服務(wù)。（省政府辦公廳及各市州政府辦公廳、室分別牽頭，各級相關(guān)部門(mén)配合，2016年12月底完成）

（七）建設全流程網(wǎng)上行政審批平臺。升級改造各級政務(wù)大廳行政審批系統，構建省、市、縣統一的全流程網(wǎng)上行政審批運行管理平臺，實(shí)現行政審批跨層級、跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同和審批事項網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上投訴和網(wǎng)上監督，對可并聯(lián)的事項，要實(shí)行并聯(lián)審批。各地、各部門(mén)自建網(wǎng)上行政審批系統的，要按標準改造并接入全省統一的全流程網(wǎng)上行政審批運行管理平臺，未實(shí)現網(wǎng)上審批的事項要納入該平臺進(jìn)行網(wǎng)上辦理。（省政府辦公廳及各市州政府辦公廳、室分別牽頭，各級相關(guān)部門(mén)配合，2016年12月底完成）

（八）建設網(wǎng)上公共服務(wù)平臺。梳理涉及公民教育、衛生、就業(yè)、交通、車(chē)輛、住房、公積金、社會(huì )保障、社會(huì )救助、殯葬服務(wù)等各個(gè)方面的公共服務(wù)事項，編制全省公共服務(wù)事項目錄庫。建設網(wǎng)上公共服務(wù)平臺，實(shí)現公共服務(wù)事項網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上投訴和網(wǎng)上監督。各地、各部門(mén)已建的網(wǎng)上公共服務(wù)系統要按標準改造并接入全省統一的網(wǎng)上公共服務(wù)平臺，新建的公共服務(wù)系統，必須依托統一的公共服務(wù)平臺進(jìn)行標準化構建。（省政府辦公廳及各市州政府辦公廳、室分別牽頭，各級相關(guān)部門(mén)配合，2016年12月底完成）

（九）建立網(wǎng)上政府信息公開(kāi)平臺。推進(jìn)網(wǎng)上政府信息公開(kāi)平臺建設，實(shí)現行政權力清單、責任清單、專(zhuān)項資金管理清單、企業(yè)投資負面清單、公共服務(wù)事項清單的動(dòng)態(tài)管理和發(fā)布；積極規范政府信息公開(kāi)相關(guān)系統建設，推行陽(yáng)光政務(wù)。（省政府辦公廳及各市州政府辦公廳、室分別牽頭，各級相關(guān)部門(mén)配合，2016年12月底完成）

（十）建設網(wǎng)上公共資源交易平臺。按照國家部署，建立全省統一的網(wǎng)上公共資源交易平臺，推動(dòng)各類(lèi)公共資源逐步納入統一平臺進(jìn)行交易，通過(guò)建立統一的制度規則、共享的信息系統和規范透明的運行機制，著(zhù)力解決公共資源交易市場(chǎng)分散設立、定位不準、運行不規范等問(wèn)題。實(shí)現公共資源交易平臺從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺為主轉變。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，持續推進(jìn)）

（十一）建設網(wǎng)上效能監察平臺。以現有的行政審批電子監察系統為基礎，建設全省統一的網(wǎng)上效能監察平臺，實(shí)現對全省行政審批、公共服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)等業(yè)務(wù)的有效監督、預警糾錯、督查督辦和投訴處理。（省政府辦公廳及各市州政府辦公廳、室分別牽頭，持續推進(jìn)）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要高度重視，切實(shí)提高認識，按照吉林政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng) ”建設的統一部署和要求，結合本地、本部門(mén)實(shí)際，盡快制定實(shí)施方案。主要負責人要重點(diǎn)抓，分管負責人要親自抓，進(jìn)一步明確目標任務(wù)、工作要求和進(jìn)度安排，保證人員配備，抓好落實(shí)，積極推動(dòng)吉林政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng) ”建設，確保工作有序推進(jìn)。

（二）建立工作機制。強化分工協(xié)作。吉林政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng)”建設覆蓋面廣、涉及部門(mén)多，時(shí)間緊、任務(wù)重，各地政府和相關(guān)部門(mén)要各司其職，各盡其責，密切溝通，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成合力。加強監督考核。將政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng) ”建設工作納入績(jì)效考評體系，加強建設督導，建立長(cháng)效機制，完善責任追究制度。強化項目統籌。為避免項目重復建設，各級政府部門(mén)和單位凡是新建涉及信息化基礎設施建設的項目，須報本級政府政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng) ”管理機構審核同意后實(shí)施。

（三）強化資金保障。各地政府要結合財力情況及政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng) ”建設進(jìn)度，通過(guò)本級財政對政務(wù)云平臺租用、電子政務(wù)外網(wǎng)接入及業(yè)務(wù)系統建設與遷移，以及日常運行維護等必要經(jīng)費予以合理安排。積極嘗試企業(yè)投資建設、政府購買(mǎi)服務(wù)等新模式，不斷降低信息化建設和運營(yíng)成本。

（四）抓好應用推廣。結合各級政務(wù)大廳功能升級，推動(dòng)服務(wù)事項分級進(jìn)駐和審批事項受理窗口下移，采取 “基層窗口受理、材料網(wǎng)上流轉、主管部門(mén)審批、基層窗口反饋 ”的服務(wù)模式，擴展自助服務(wù)、社區代辦、郵政快遞等服務(wù)渠道，形成網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體大廳聯(lián)動(dòng)、線(xiàn)上服務(wù)與線(xiàn)下服務(wù)相結合的新型政務(wù)服務(wù)模式。

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