吉政辦發(fā)〔2016〕51號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省深化醫藥衛生體制改革2016年工作要點(diǎn)的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省深化醫藥衛生體制改革2016年工作要點(diǎn)的通知》








吉政辦發(fā)〔2016〕51號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)吉林省深化醫藥衛生體制改革

2016年工作要點(diǎn)的通知

吉政辦發(fā)〔2016〕51號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

《吉林省深化醫藥衛生體制改革2016年工作要點(diǎn)》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

吉林省人民政府辦公廳

2016年6月30日

吉林省深化醫藥衛生體制改革2016年工作要點(diǎn)

2016年是 “十三五 ”開(kāi)局之年，是推動(dòng)吉林新一輪全面振興發(fā)展的關(guān)鍵之年。2016年吉林省深化醫藥衛生體制改革工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，將創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的 “五大發(fā)展 ”理念貫穿醫改全過(guò)程，堅持?；?、強基層、建機制，進(jìn)一步突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，增強改革創(chuàng )新力度，進(jìn)一步推進(jìn)醫療、醫保、醫藥三醫聯(lián)動(dòng)，強化改革整體性、系統性和協(xié)同性，進(jìn)一步提高改革行動(dòng)能力，推進(jìn)政策落實(shí)，為實(shí)施 “十三五 ”規劃確定的醫改任務(wù)開(kāi)好局、起好步，為實(shí)現2017年醫改階段性目標奠定堅實(shí)基礎，促進(jìn)建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，切實(shí)推進(jìn)健康吉林建設。

一、全面深化公立醫院改革

（一）鞏固完善縣級公立醫院運行新機制。鞏固全省縣級公立醫院破除 “以藥補醫 ”改革成果，通過(guò)逐步調整醫療服務(wù)價(jià)格、加大政府投入、改革支付方式和控制醫院運行成本等綜合措施，進(jìn)一步完善多方共擔的補償機制。在農安縣、乾安縣開(kāi)展省級示范建設活動(dòng)。10月底前完成全省42個(gè)縣（市、區）綜合改革效果評估工作，挖掘亮點(diǎn)，整改不足，以示范縣（市）為引領(lǐng)，推動(dòng)全省縣級公立醫院綜合改革持續深入。年底前完成全省縣級公立醫院綜合改革監測平臺建設，實(shí)現動(dòng)態(tài)監管。（省醫改辦負責，省衛生計生委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省編辦、省物價(jià)局、省中醫藥管理局參與）

（二）積極推進(jìn)城市公立醫院綜合改革試點(diǎn)。強化試點(diǎn)城市政府主體責任，加強省級督導和政策支持。注重統籌調整試點(diǎn)城市公立醫院和縣級公立醫院醫療服務(wù)價(jià)格，逐步理順城鄉間醫療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。2016年，長(cháng)春市實(shí)現轄區所有公立醫院實(shí)施綜合改革試點(diǎn)；延邊州加快啟動(dòng)試點(diǎn)工作；指導通化市、松原市科學(xué)制定試點(diǎn)工作方案和醫療服務(wù)價(jià)格及醫保支付調整政策，確保年底前啟動(dòng)改革試點(diǎn)。按照統一部署，將剝離后轉歸地方統一管理的原國有企業(yè)辦醫院和部隊辦醫院納入地方醫改規劃統籌安排。（省醫改辦負責，省衛生計生委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省編辦、省物價(jià)局、省中醫藥管理局、省國資委、省軍區后勤部參與）

（三）完善公立醫院管理體制。根據國家關(guān)于建立現代醫院管理制度的指導性文件，制定我省落實(shí)措施。印發(fā)關(guān)于加強公立醫院財務(wù)和預算管理的指導意見(jiàn)及配套管理辦法，推動(dòng)三級醫院落實(shí)總會(huì )計師制度。加強公立醫院院長(cháng)職業(yè)化培訓，下半年舉辦1－2期全省公立醫院院長(cháng)培訓班。（省衛生計生委、省人力資源社會(huì )保障廳、省編辦、省財政廳、省教育廳、省中醫藥管理局負責。負責部門(mén)中排在第一位的為牽頭部門(mén)，“分別負責 ”為各部門(mén)按照職責分工分別牽頭，下同）

（四）深化編制人事制度改革。在地方現有編制總量?jì)?，建立?dòng)態(tài)調整機制，合理核定開(kāi)展綜合改革的公立醫院編制總量。完善編制備案制管理辦法，逐步實(shí)行編制備案制。公立醫院現有工勤崗位人員只出不進(jìn)，隨自然減員逐步收回工勤編制，調整為專(zhuān)業(yè)技術(shù)編制崗位，以補充專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的不足。進(jìn)一步完善聘用制度、崗位管理制度和公開(kāi)招聘制度。對醫院緊缺、高層次人才，可按規定由醫院采取考試、考察等靈活方式予以招聘，結果公開(kāi)。（省編辦、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生計生委、省財政廳分別負責，省中醫藥管理局參與）

（五）探索建立符合醫療衛生行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度。推動(dòng)長(cháng)春市、延邊州、通化市、松原市積極探索符合地方實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度，制訂公立醫院績(jì)效工資總量核定辦法，建立與崗位職責、工作業(yè)績(jì)、實(shí)際貢獻緊密聯(lián)系的分配激勵機制，著(zhù)力體現醫務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值，規范收入分配秩序，逐步提高醫務(wù)人員收入待遇。公立醫院院長(cháng)的績(jì)效工資可由政府辦醫機構確定。嚴禁向醫務(wù)人員設定創(chuàng )收指標，醫務(wù)人員薪酬不得與醫院的藥品、耗材、檢查、化驗等業(yè)務(wù)收入掛鉤。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省衛生計生委負責）

（六）嚴格控制醫療費用不合理增長(cháng)。落實(shí)《吉林省控制公立醫院醫療費用不合理增長(cháng)實(shí)施方案》（吉衛聯(lián)發(fā)〔2016〕3號），建立醫療費用長(cháng)效管控機制。9月底前，各市（州）、縣（市、區）確定并量化區域醫療費用增長(cháng)幅度，定期公示監測指標，強化干預措施。到2016年年底，全省二級及以上公立醫院的醫療總收入和門(mén)診、住院患者次均費用增速放緩；藥品收入占業(yè)務(wù)總收入比例（不含中藥飲片）控制到40%以?xún)?；百元醫療收入（不含藥品收入）中衛生材料費用持續下降；醫?；颊哚t療費用中個(gè)人支出占比逐步降低。（省衛生計生委、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省物價(jià)局、省中醫藥管理局、各地政府負責）

（七）同步推進(jìn)公立中醫醫院綜合改革。落實(shí)對中醫醫院投入傾斜政策，制定實(shí)施差別化的價(jià)格調整、績(jì)效考核等政策，建立維護公益性、突出中醫藥特色優(yōu)勢的公立中醫醫院運行新機制。加強臨床路徑推廣應用，加大對中醫項目的扶持力度，放開(kāi)部分中醫診療項目?jì)r(jià)格，在城市公立醫院改革中提高部分傳統中醫和特色中醫項目的價(jià)格，科學(xué)合理調整中醫醫療服務(wù)項目?jì)r(jià)格。（省中醫藥管理局、省衛生計生委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省物價(jià)局負責）

（八）大力改善醫療服務(wù)。在吉林大學(xué)第一醫院等5家三級醫院開(kāi)展日間手術(shù)試點(diǎn)。增加門(mén)診預約方式，優(yōu)化門(mén)急診流程。提高醫療糾紛調處能力，擴大醫療責任險覆蓋范圍。2016年，全省建立醫療糾紛調節組織的縣（市）達到總數的80%；全省三級公立醫院醫療責任險參保率達到100%。（省衛生計生委、省中醫藥管理局負責，省殘聯(lián)參與）

（九）落實(shí)公租房保障措施。各市（州）、縣（市）政府結合實(shí)際制定和完善公租房保障的具體條件和辦法，對符合當地住房保障條件的公立醫院醫務(wù)人員就近提供公租房保障。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省衛生計生委及各市州、縣市政府負責）

（十）落實(shí)政府責任。貫徹落實(shí)《吉林省醫療衛生服務(wù)體系規劃（2015－2020年）》（吉政辦發(fā)〔2015〕75號）。9月底前，全省各市（州）、縣（市）完成區域衛生規劃、醫療衛生服務(wù)體系規劃編制工作。督導各級政府落實(shí)責任，抓好規劃的組織實(shí)施工作。（省衛生計生委、省發(fā)展改革委、省財政廳分別負責）

二、加快推進(jìn)分級診療制度建設

（十一）推進(jìn)分級診療制度建設。9月底前，出臺推進(jìn)分級診療制度建設的實(shí)施方案，全面啟動(dòng)分級診療制度建設，加快建立基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級診療機制。2016年，長(cháng)春市、延邊州、通化市、松原市高血壓、糖尿病規范化診療和管理率達到30%以上。（省衛生計生委、省人力資源社會(huì )保障廳、省中醫藥管理局、試點(diǎn)地區政府負責，省殘聯(lián)參與）

（十二）推進(jìn)多層次醫療聯(lián)合體建設。按照國家推進(jìn)和規范城市及縣域內醫療聯(lián)合體建設的要求，制訂實(shí)施我省建立多層次醫療聯(lián)合體暨城鄉醫院對口支援實(shí)施方案，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)醫療資源在政府引導下有序下沉。2016年，縣域內就診率提高到80%以上，基層醫療衛生機構診療量占總診療量比例 ≥55%，居民2周患病首選基層醫療衛生機構比例 ≥50%。（省衛生計生委、省人力資源社會(huì )保障廳、省中醫藥管理局負責）

（十三）提升基層機構服務(wù)能力。進(jìn)一步完善基層醫療衛生機構預算管理辦法和績(jì)效工資制度，放寬鄉鎮衛生院在收支管理、編制使用、執業(yè)準入、人員招錄等方面的限制條件。加快落實(shí)《吉林省進(jìn)一步加強鄉村醫生隊伍建設的實(shí)施方案》（吉政辦發(fā)〔2015〕63號），制定實(shí)施推動(dòng)邊境地區醫療服務(wù)能力快速提升的傾斜政策。繼續開(kāi)展 “建設群眾滿(mǎn)意的鄉鎮衛生院 ”活動(dòng)，建設3000個(gè)村級 “一站式 ”服務(wù)群眾平臺。繼續實(shí)施基層醫療衛生機構標準化建設和中醫藥特色診療區（中醫館）建設，啟動(dòng)社區衛生服務(wù)提升工程和基層中醫藥服務(wù)能力提升工程 “十三五”行動(dòng)計劃。（省衛生計生委、省發(fā)展改革委、省中醫藥管理局、省財政廳、省教育廳、省編辦、省人力資源社會(huì )保障廳負責）

（十四）積極開(kāi)展家庭醫生簽約服務(wù)。貫徹落實(shí)國務(wù)院醫改辦和相關(guān)部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)家庭醫生簽約服務(wù)的指導意見(jiàn)》（國醫改辦發(fā)〔2016〕1號），2016年，長(cháng)春市、延邊州、通化市、松原市城市家庭醫生簽約服務(wù)覆蓋率達到15%以上；老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人以及高血壓、糖尿病、結核病等慢性疾病和嚴重精神障礙患者等重點(diǎn)人群簽約服務(wù)覆蓋率達到30%以上。（省衛生計生委、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省中醫藥管理局負責，省殘聯(lián)參與）

三、鞏固完善全民醫保體系

（十五）健全完善醫?；I資保障水平調整機制。2016年，全省基本醫保參保率穩定在95%以上，城鄉居民醫保人均政府補助標準提高到420元，個(gè)人繳費適當提高；城鄉居民醫保政策范圍內住院費用報銷(xiāo)比例穩定在75%左右；基本實(shí)現跨省異地安置退休人員住院費用直接結算。推動(dòng)基本醫療保險與生育保險合并實(shí)施的相關(guān)工作。（省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生計生委、省財政廳分別負責）

（十六）整合城鄉居民基本醫療保險制度。按照要求，6月底前，對整合城鄉居民基本醫保制度工作作出規劃和部署。年內出臺具體實(shí)施方案并組織實(shí)施。支持具有資質(zhì)的商業(yè)保險機構等社會(huì )力量參與各地基本醫保經(jīng)辦服務(wù)。（省醫改辦、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生計生委及各市州、縣市區政府分別負責，吉林保監局參與）

（十七）進(jìn)一步完善城鄉居民大病保險和醫療救助制度。7月底前，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉居民大病保險制度的實(shí)施意見(jiàn)》，明確由商業(yè)保險機構承辦大病保險，采取適當擴大支付范圍、逐步提高支付比例，以及對包括建檔立卡貧困人口、特困供養對象和低保對象等在內的城鄉困難群體實(shí)行起付標準降低40%、支付比例提高5%的傾斜性政策等措施，提高全省大病保險保障能力。全面開(kāi)展重特大疾病醫療救助，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，重點(diǎn)救助對象年度住院合規自付醫療費用累計超過(guò)大病保險起付線(xiàn)以上部分，救助比例不低于70%。積極引導社會(huì )力量參與醫療救助，拓寬醫療救助資源。（省醫改辦、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生計生委、省民政廳、省財政廳、吉林保監局分別負責，省總工會(huì )、省殘聯(lián)參與）

（十八）深化醫保支付制度改革。依據國家關(guān)于深化醫保支付方式改革的政策文件，制定我省貫徹落實(shí)措施，醫保支付方式改革覆蓋全省所有縣級公立醫院和4個(gè)試點(diǎn)城市所有公立醫院，逐步擴大臨床路徑管理病例數。加快建立以精算平衡、總額控制為基礎，實(shí)行總額預付、按病種付費、按人頭付費、按服務(wù)單元付費、按疾病診斷分組（ＤＲＧｓ）付費等復合型付費方式的支付體系。逐步將醫保對醫療機構服務(wù)的監管延伸為對醫務(wù)人員醫療服務(wù)行為的監管。鼓勵三級醫院開(kāi)展日間手術(shù)試點(diǎn)，不斷擴大日間手術(shù)病種范圍，對開(kāi)展日間手術(shù)給予醫保傾斜性支付政策。在確?；鶎尤罕娤硎芑踞t療服務(wù)權益的基礎上，對能在基層醫療機構診療的病種，患者自行前往上級醫院診療的，將報銷(xiāo)比例降至20%。按轄區診療病種目錄，對符合規定的轉診住院患者可以連續計算起付線(xiàn)。對包括醫聯(lián)體在內的上級醫院向下級醫院轉診開(kāi)展后續治療的住院患者，實(shí)行取消當次基層住院起付線(xiàn)，在基層發(fā)生的醫療費用，醫保和新農合在總額控制基礎上，結算時(shí)予以適當傾斜的醫保支付政策。（省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生計生委、省財政廳負責，省中醫藥管理局參與）

（十九）推行貧困人口精準醫療保障措施。實(shí)施健康扶貧工程，6月底前，完成全省 “因病致貧、因病返貧 ”人員建檔立卡調查工作。為建檔立卡貧困人口免費健康體檢、明確患病診斷、制定個(gè)性化治療方案，落實(shí) “1＋1＋1”（即家庭醫生團隊＋一所二級醫院＋一所三級醫院）簽約服務(wù)團隊，提供精準醫療保障。對建檔立卡貧困人口實(shí)行新農合 “五提高、一降低、一增加、三減免 ”補償傾斜政策。加大貧困地區醫療衛生基礎設施建設投入和人才培養、對口支援工作力度，保障貧困人口享有基本醫療衛生服務(wù)。（省衛生計生委、省扶貧辦負責）

（二十）促進(jìn)商業(yè)健康保險發(fā)展。鼓勵商業(yè)保險機構提供醫療保險、疾病保險、意外傷害保險、失能收入損失保險等多樣化的健康保險產(chǎn)品。探索將新農合意外傷害補償業(yè)務(wù)以購買(mǎi)商業(yè)健康保險方式委托商業(yè)保險機構承辦。（吉林保監局、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省衛生計生委負責）

四、健全藥品供應保障機制

（二十一）鞏固完善基本藥物制度。進(jìn)一步推進(jìn)全省公立醫療機構實(shí)現全面配備并優(yōu)先使用基本藥物。加強國家基本藥物品種不良反應監測，開(kāi)展全省公立醫院感染科和呼吸內科基本藥物臨床合理用藥培訓工作。（省衛生計生委、省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省食品藥品監管局、省中醫藥管理局分別負責）

（二十二）實(shí)施公立醫院藥品集中采購。繼續實(shí)施全省公立醫院藥品分類(lèi)分批招標采購。對談判議價(jià)藥品和基礎輸液等產(chǎn)品進(jìn)行直接掛網(wǎng)。6月底前，完成全省醫療機構婦兒專(zhuān)科及急（搶?zhuān)┚人幤分苯訏炀W(wǎng)議價(jià)采購工作。年底前，組織完成電生理、起搏器等高值醫用耗材網(wǎng)上陽(yáng)光采購。（省衛生計生委、省食品藥品監管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳負責）

（二十三）健全藥品價(jià)格形成機制。強化藥品價(jià)格行為監管，健全監測體系，開(kāi)展專(zhuān)項檢查，依法查處價(jià)格欺詐和壟斷行為。根據國家有關(guān)政策要求，開(kāi)展基本醫保藥品支付標準制定工作。禁止醫院限制處方外流，患者可自主選擇在醫院門(mén)診藥房或憑處方到零售藥店購藥。（省物價(jià)局、省衛生計生委、省人力資源社會(huì )保障廳分別負責）

（二十四）構建藥品生產(chǎn)流通新秩序。認真執行藥品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規范，嚴格監督實(shí)施。嚴格藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)準入，嚴厲打擊藥品、醫療器械與耗材購銷(xiāo)中的違法違規行為，啟動(dòng)建立藥品出廠(chǎng)價(jià)格信息可追溯機制。試行零售藥店分類(lèi)分級管理，鼓勵連鎖藥店發(fā)展。（省食品藥品監管局、省商務(wù)廳分別負責，省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生計生委、省工業(yè)信息化廳、省物價(jià)局、省中醫藥管理局參與）

（二十五）提高藥品供應保障能力。建立全省短缺藥品供應保障監測點(diǎn)和預警機制。對國家定點(diǎn)生產(chǎn)的4種藥品按國家定點(diǎn)生產(chǎn)政策進(jìn)行采購，對國家已談判的3種藥品進(jìn)行掛網(wǎng)采購。指導公立醫院和基層醫療衛生機構嚴格開(kāi)展藥品網(wǎng)上采購工作，提高鄉村、邊遠地區藥品配送管理水平。加大科技創(chuàng )新力度，加快推進(jìn)新藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。（省衛生計生委、省工業(yè)信息化廳、省發(fā)展改革委、省食品藥品監管局、省科技廳負責）

五、建立健全綜合監管體系

（二十六）健全醫藥衛生綜合監管機制。強化事中事后監管，建立 “雙隨機 ”抽查機制，加強抽查結果運用。落實(shí)國家簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)工作要求，綜合開(kāi)展藥品、醫療質(zhì)量和醫療服務(wù)價(jià)格監管，推動(dòng)執法聯(lián)動(dòng)，形成監管合力。（省衛生計生委、省法制辦、省食品藥品監管局、省物價(jià)局、省中醫藥管理局負責）

（二十七）建立醫療衛生機構醫療費用等信息公開(kāi)機制。全省二級以上公立醫療機構全面推行院務(wù)公開(kāi)制度，充分利用醫院門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等媒介，對院務(wù)公開(kāi)目錄內容進(jìn)行信息公開(kāi)。（省衛生計生委、省中醫藥管理局負責）

（二十八）加大醫療衛生行業(yè)監督執法力度。重點(diǎn)開(kāi)展醫療機構醫療廢棄物處理、醫療污水處理等執法檢查；聯(lián)合整治醫療機構周邊 “號販子 ”和 “網(wǎng)絡(luò )醫托 ”；嚴厲打擊各種形式非法行醫；開(kāi)展醫療美容行業(yè)專(zhuān)項整治行動(dòng)。（省衛生計生委、省食品藥品監管局、省中醫藥管理局負責）

六、加強衛生人才隊伍建設

（二十九）繼續加強以全科醫生為重點(diǎn)的基層衛生人才培養。實(shí)施全科醫生轉崗培訓、助理全科醫生培訓等項目。完善農村訂單定向免費醫學(xué)生的招生錄取培養工作，完成國家項目計劃的180名（含30名中醫）免費醫學(xué)本科生招收任務(wù)。啟動(dòng)面向農村招收專(zhuān)科以下訂單定向免費醫學(xué)生培養項目。（省衛生計生委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省中醫藥管理局負責）

（三十）組織實(shí)施住院醫師規范化培訓。推進(jìn)住院醫師規范化培訓制度建設，健全工作機制、完善配套政策。強化全省住院醫師規范化培養基地內涵建設和動(dòng)態(tài)管理，修訂帶教師資、培訓基地、培訓招收、培訓對象等管理制度。（省衛生計生委、省財政廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省中醫藥管理局負責，省人力資源社會(huì )保障廳參與）

（三十一）加強兒科等緊缺專(zhuān)業(yè)人才培養。推進(jìn)高等院校兒科醫學(xué)人才培養，實(shí)行住院醫師規范化培訓招生適當向兒科專(zhuān)業(yè)傾斜政策，開(kāi)展兒科醫師轉崗培訓和全科醫生兒科專(zhuān)業(yè)技能培訓。加大老年醫學(xué)、康復、健康管理等方面專(zhuān)門(mén)人才培養力度。（省衛生計生委、省教育廳、省財政廳、省中醫藥管理局、省殘聯(lián)負責）

（三十二）落實(shí)基層衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評審政策。9月底前，印發(fā)《吉林省基層衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評審實(shí)施細則》，建立注重崗位業(yè)績(jì)、遵循職業(yè)特點(diǎn)、突出實(shí)際貢獻等綜合因素的人才評價(jià)導向，探索開(kāi)展醫療衛生行業(yè)職稱(chēng)評聘結合試點(diǎn)改革工作，研究制定重點(diǎn)向一線(xiàn)、高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員傾斜的、符合醫療衛生行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊伍發(fā)展的新的人才評價(jià)標準。（省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生計生委負責）

（三十三）繼續開(kāi)展全科醫生特設崗位試點(diǎn)。爭取為我省國家重點(diǎn)貧困縣和2個(gè)省級貧困片區的72所鄉鎮衛生院新增84個(gè)特設崗位。繼續推進(jìn)中醫藥傳承與創(chuàng )新人才工程，建立10個(gè)省級基層名老中醫藥專(zhuān)家傳承工作室，實(shí)施吉林省青年優(yōu)秀中醫臨床人才培養項目。（省衛生計生委、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省中醫藥管理局負責）

七、穩固完善基本公共衛生服務(wù)均等化制度

（三十四）提高基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費標準。2016年，全省人均基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費財政補助標準提高到45元，新增部分用于家庭醫生簽約服務(wù)。落實(shí)不低于40%的村醫承擔公共衛生服務(wù)任務(wù)補助資金。探索開(kāi)展政府購買(mǎi)基本公共衛生服務(wù)試點(diǎn)。（省財政廳、省衛生計生委、省中醫藥管理局負責）

（三十五）健全分工協(xié)作機制。落實(shí)專(zhuān)業(yè)公共衛生機構的業(yè)務(wù)指導和管理職責，不斷提高基層醫療衛生機構基本公共服務(wù)質(zhì)量。聯(lián)合開(kāi)展項目績(jì)效考核，考核結果與資金撥付掛鉤。加強項目進(jìn)展監測評價(jià)，嚴格項目資金監管。（省衛生計生委、省財政廳、省中醫藥管理局負責）

（三十六）加強健康促進(jìn)與教育工作。在全省開(kāi)展健康教育巡講，制作投放2部健康教育電視公益廣告。繼續實(shí)施婦幼健康行動(dòng)計劃，推進(jìn)免費婚檢服務(wù)項目和孕前優(yōu)生健康檢查項目。啟動(dòng)實(shí)施流動(dòng)人口健康促進(jìn)行動(dòng)計劃，全面推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛生計生服務(wù)均等化。完善中醫藥健康服務(wù)體系，建設6個(gè)中醫藥特色老年健康中心。（省衛生計生委、省中醫藥管理局、省殘聯(lián)負責）

（三十七）推進(jìn)基層計生服務(wù)機構與婦幼機構整合。按季度調度各地整合進(jìn)展情況，指導已完成機構整合地區進(jìn)一步理順管理體制、整合服務(wù)內容、優(yōu)化服務(wù)流程，實(shí)現優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。（省衛生計生委、省編辦負責）

八、推進(jìn)衛生信息化建設

（三十八）統籌推進(jìn)衛生信息化建設。積極爭取國家 “十三五”人口健康信息化建設項目，統籌推進(jìn)省、市、縣級人口健康信息平臺建設，強化信息化標準體系建設和網(wǎng)絡(luò )信息安全工作。統籌建設公共衛生、計劃生育、醫療服務(wù)、醫療保障、藥品管理、綜合管理等業(yè)務(wù)應用系統，推動(dòng)系統互聯(lián)互通和信息共享，提升信息化應用水平。（省衛生計生委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省中醫藥管理局負責，省工業(yè)信息化廳、省網(wǎng)信辦、省統計局參與）

（三十九）繼續開(kāi)展信息惠民工程。擴大居民健康卡發(fā)行應用范圍，引導大中型醫院運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等信息技術(shù)，開(kāi)展預約掛號、遠程醫療、健康管理等業(yè)務(wù)，推進(jìn)惠及全民的健康信息服務(wù)和智慧醫療服務(wù)，改善患者就醫體驗。（省衛生計生委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省中醫藥管理局負責，省工業(yè)信息化廳、省網(wǎng)信辦、省統計局參與）

九、加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)

（四十）落實(shí)社會(huì )辦醫政策。認真按照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)社會(huì )辦醫加快發(fā)展若干政策措施的通知》（國辦發(fā)〔2015〕45號）要求，完善地方配套政策，組織開(kāi)展督查和整改。進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì )辦醫政策落實(shí)，對符合醫療機構設置標準的社會(huì )辦中醫醫療機構予以審批，不做布局限制。（省發(fā)展改革委、省衛生計生委負責，省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省經(jīng)合局、省中醫藥管理局參與）

（四十一）穩步推進(jìn)和規范醫師多點(diǎn)執業(yè)。落實(shí)《吉林省醫師多點(diǎn)執業(yè)管理辦法（試行）》（吉衛聯(lián)發(fā)〔2015〕38號），規范醫師多點(diǎn)執業(yè)注冊管理，鼓勵醫師到基層、邊遠地區、醫療資源稀缺地區和其他有需求的醫療機構多點(diǎn)執業(yè)。督促各市（州）衛生計生行政部門(mén)制定落實(shí)方案。組織在醫療集團、醫療聯(lián)合體內執業(yè)的醫師實(shí)施備案。（省衛生計生委、省中醫藥管理局負責，省人力資源社會(huì )保障廳參與）

（四十二）貫徹實(shí)施中醫藥發(fā)展規劃。按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中醫藥發(fā)展戰略規劃綱要（2016-2030年）的通知》（國發(fā)〔2016〕15號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中醫藥健康服務(wù)發(fā)展規劃（2015-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕32號）和《吉林省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)中醫藥發(fā)展的意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2016〕10號），加快推動(dòng)規劃實(shí)施和政策落實(shí)，積極促進(jìn)中醫藥、民族醫藥事業(yè)和中醫藥健康服務(wù)業(yè)可持續發(fā)展。（省中醫藥管理局、省發(fā)展改革委、省衛生計生委負責）

（四十三）積極促進(jìn)醫養結合融合發(fā)展。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)醫療衛生與養老服務(wù)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，加強醫療衛生與養老資源有機整合，從設施布局、服務(wù)管理、隊伍建設、政策扶持等方面推進(jìn)醫養結合，實(shí)現治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化的健康和養老服務(wù)。加大政府投入，對符合養老機構設立條件的醫養結合機構給予適當支持。啟動(dòng)長(cháng)春市、通化市全省醫養結合綜合試點(diǎn)工作。鼓勵各地探索推動(dòng)護理、康復、臨終關(guān)懷等服務(wù)向社區、家庭延伸。（省衛生計生委、省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省中醫藥管理局負責，省商務(wù)廳參與）

（四十四）探索推進(jìn)發(fā)展醫療旅游。鼓勵各地依托地域特色優(yōu)勢，加快發(fā)展健康醫療旅游項目。發(fā)展以中醫藥文化和養生體驗為主題，融中醫觀(guān)光、療養康復、會(huì )展節慶、中藥材科考與旅游于一體的中醫藥健康旅游。（省衛生計生委、省中醫藥管理局負責）

十、加強組織領(lǐng)導

（四十五）強化責任落實(shí)。各地政府要落實(shí)主體責任，加強領(lǐng)導，把醫改工作納入政府績(jì)效考核。各級醫改領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮統籌協(xié)調作用，及時(shí)解決醫改工作中的困難和問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要明確任務(wù)、協(xié)同配合，細化措施、推動(dòng)落實(shí)。（省醫改辦、各地政府負責）

（四十六）加強督導檢查。健全完善醫改常規監測機制，實(shí)現動(dòng)態(tài)監管。加強重點(diǎn)工作督查，年內開(kāi)展2次全省性醫改重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況督查。強化督查結果運用，完善以獎代補和責任追究機制。（省醫改辦、省財政廳、各地政府負責）

（四十七）加強醫改宣傳。堅持正確的輿論導向，加大醫改政策解讀和正面宣傳力度，及時(shí)解疑釋惑，回應社會(huì )關(guān)切，引導群眾合理預期和就醫行為。結合實(shí)際，強化經(jīng)驗總結，努力提煉可復制推廣的改革模式。鼓勵社會(huì )各界參與醫改，為順利推進(jìn)改革創(chuàng )造良好輿論環(huán)境。（省衛生計生委、省委宣傳部、各地政府負責）

附件：部分重點(diǎn)工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排 　

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省